環(huán)境管理 確定環(huán)境成本和效益的指南-編制說明

一、工作簡況，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、國家

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作等

1、任務(wù)來源

根據(jù)2022年7月21日國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達(dá)2022年碳達(dá)峰碳中和國家標(biāo)準(zhǔn)專

項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)[2022]23號文）要求，GB/T24007-202X《環(huán)

境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》（計(jì)劃編號：20220831-T-469）由全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會提出、組織制定并進(jìn)行歸口管理。該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)等同轉(zhuǎn)化ISO14007：2019

Environmentalmanagement—Guidelinesfordeterminingenvironmentalcostsand

benefits國際標(biāo)準(zhǔn)。

2、協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)由全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會（SAC/TC207/SC1）

具體負(fù)責(zé)牽頭，組織中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、方圓標(biāo)志認(rèn)證中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中國合格評

定國家認(rèn)可委員會等國內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位共同參與制定工作。

3、主要工作過程

（1）2022年3月，全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會（SAC/TC

207/SC1）完成了對ISO14007:2019國際標(biāo)準(zhǔn)的等同翻譯，形成國家標(biāo)準(zhǔn)草案提交國家標(biāo)準(zhǔn)化

管理委員會進(jìn)行立項(xiàng)申請；2022年9月，對國家標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行校準(zhǔn)和修改，初步形成GB/T

24007-202X國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

（2）2022年10月，全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會（SAC/TC

207/SC1）組織成立了由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、方圓標(biāo)志認(rèn)證中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中國合格

評定國家認(rèn)可委員會等單位共同組成的GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指

南》國家標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組。組織召開了國家標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組第一次會議，正式啟動該

項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的等同轉(zhuǎn)化工作。明確了標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)、制定原則和制定工作時間進(jìn)度，并就該項(xiàng)

國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿的總體框架、編制思路及其與GB/T24000系列其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行

了初步研討。

（3）2022年11月，全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會

（SAC/TC207/SC1）在京組織召開了GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》

國家標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組第二次會議，對該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿的引言、范圍、第3章術(shù)語和定

義、第4章原則、第5章策劃等各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了研討和校準(zhǔn)，提出修改意見和建議。

（4）2022年12月，全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會（SAC/TC

207/SC1）在京組織召開了GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)

準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組第三次會議，對該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿的第6章確定環(huán)境成本和效益、第7章

應(yīng)用、報(bào)告和持續(xù)改進(jìn)，以及附錄A（資料性）確定環(huán)境成本和效益的流程圖和附錄B（資料性）

特定術(shù)語和概念示例等各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了研討和校準(zhǔn)，提出修改意見和建議。

（5）2023年1-4月，國家標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組根據(jù)前幾次會議各參與單位提出的修改意

見和建議，對GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿進(jìn)

行了修改完善，形成該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的《征求意見稿》。

二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、

參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗(yàn)、

2

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)增列新舊國家標(biāo)準(zhǔn)水平的對比；

1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

（1）規(guī)范性原則：按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

（2）等同采用原則：使用翻譯法等同采用ISO14007:2019《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效

益的指南》（英文版）；同時，結(jié)合國內(nèi)開展的環(huán)境成本和效益核算相關(guān)實(shí)踐，加強(qiáng)對國際標(biāo)

準(zhǔn)條文的精準(zhǔn)理解，在遵從國際標(biāo)準(zhǔn)英文原文的基礎(chǔ)上，力求使國家標(biāo)準(zhǔn)語言通俗易懂，內(nèi)容

準(zhǔn)確無誤，操作切實(shí)可行。

（3）協(xié)調(diào)一致性原則：保持GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》

國家標(biāo)準(zhǔn)與GB/T24000環(huán)境管理系列的其他國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不出現(xiàn)矛盾沖突。

2、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下9部分

主體內(nèi)容，即：引言、范圍（第1章）、規(guī)范性引用文件（第2章）、術(shù)語和定義（第3章）、

原則（第4章）、策劃（第5章）、確定環(huán)境成本和效益（第6章）、應(yīng)用、報(bào)告和持續(xù)改進(jìn)

（第7章），以及附錄A（資料性）確定環(huán)境成本和效益的流程圖和附錄B（資料性）特定術(shù)語

和概念示例。

（1）引言

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)“引言”部分概

述了制定該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的需求和背景、“環(huán)境成本”和“環(huán)境效益”的概念、環(huán)境成本和

環(huán)境效益的表現(xiàn)形式以及評價時機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)的目的和作用，以及標(biāo)準(zhǔn)的適用對象。

——制定國家標(biāo)準(zhǔn)的需求和背景：對自然資本(例如：水、土壤肥力、棲息地、景觀)

的依賴，以及對環(huán)境的影響，都是組織及其相關(guān)方在整個價值鏈的戰(zhàn)略、經(jīng)營或財(cái)務(wù)后果

方面的重要議題。在此背景下，產(chǎn)生了評估和評價環(huán)境行動的經(jīng)濟(jì)后果的需求，確定環(huán)境

成本和環(huán)境效益將有助于組織管理與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險和機(jī)遇。由此，也就需要以標(biāo)準(zhǔn)化的

手段為評價環(huán)境成本和效益提供實(shí)際的方法指引，本標(biāo)準(zhǔn)恰是為組織以全面和透明的方式

確定環(huán)境成本和效益并進(jìn)行文件化提供了指導(dǎo)。

——如何理解“環(huán)境成本”和“環(huán)境效益”的概念：環(huán)境成本是與環(huán)境有關(guān)的任何成

本，它可能源于，例如：公司所依賴的自然資本的損失、對人類健康和環(huán)境的影響，或者

是與環(huán)境的或遵守環(huán)境法規(guī)相關(guān)的合規(guī)成本；環(huán)境效益是指任何與環(huán)境相關(guān)的效益，它可

能來自，例如：特定組織的產(chǎn)品中或生產(chǎn)過程中（包括其價值鏈）使用的自然資源。理解

組織的環(huán)境成本和效益可使組織將環(huán)境影響和環(huán)境依賴性與其決策過程聯(lián)系起來。這可以

使人們對諸如與某個場所、整個組織，或組織的供應(yīng)鏈或價值鏈的環(huán)境因素有關(guān)的財(cái)務(wù)影

響問題產(chǎn)生更好的理解。這一理解可改善運(yùn)行績效、風(fēng)險管理、投資決策和企業(yè)的信息交

流。

——環(huán)境成本和環(huán)境效益的表現(xiàn)形式以及評價時機(jī)：環(huán)境成本和效益可以是以貨幣或

非貨幣形式量化的，或者是定性描述的。對環(huán)境成本和效益的評價可事前進(jìn)行，也可事后

進(jìn)行。

——標(biāo)準(zhǔn)的目的和作用：使用本標(biāo)準(zhǔn)確定環(huán)境成本和效益可以幫助組織管理其環(huán)境依

賴性，并減輕其環(huán)境影響。它也將有助于使一個組織的活動與國家和國際環(huán)境目標(biāo)或協(xié)定

保持一致。本標(biāo)準(zhǔn)還可以幫助組織披露和交換相關(guān)信息。同時，可幫助組織整合財(cái)務(wù)和非

財(cái)務(wù)信息，以便更好地為組織決策提供信息。

——適用對象：本標(biāo)準(zhǔn)適用于所有規(guī)模的組織和部門，以及希望確定環(huán)境成本和效益

3

的管理者、會計(jì)人員、研究人員和咨詢?nèi)藛T。

（2）第1章范圍

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)為組織提供了確

定與其環(huán)境因素相關(guān)的環(huán)境成本和效益的指南，也為組織披露相關(guān)信息提供了指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)

采用以人類為中心的觀點(diǎn)，即著眼于影響人類福祉（效用）的變化，包括他們對自然和生

態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)注和依賴。這包括了在以貨幣形式確定環(huán)境成本和效益時，總經(jīng)濟(jì)價值概

念中所反映的使用價值和非使用價值。標(biāo)準(zhǔn)適用于任何規(guī)模、類型和性質(zhì)的組織，但環(huán)境

成本和效益確定之后的使用方式不在本標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。

（3）第2章規(guī)范性引用文件

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)無規(guī)范性引用文

件。

（4）第3章術(shù)語和定義

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)共給出了31條術(shù)

語和定義，分為與“組織和環(huán)境”相關(guān)的術(shù)語和與“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)”相關(guān)的術(shù)語。

其中,與“組織和環(huán)境”相關(guān)的術(shù)語包括：自然資源、產(chǎn)品、商品、評價、環(huán)境狀況、

環(huán)境依賴性、環(huán)境依賴路徑、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境影響

路徑、相關(guān)方、參照狀態(tài)（基線）、排放、合規(guī)義務(wù)（法律法規(guī)和其他要求）等16條。

與“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)”相關(guān)的術(shù)語包括：使用價值、非使用價值、總經(jīng)濟(jì)價值、外

部性（外部影響）、內(nèi)部化、環(huán)境效益、環(huán)境成本、環(huán)境損害成本、環(huán)境依賴成本、管理

會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部效益、環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本、外部環(huán)境效益、外部環(huán)境

成本等15條。

部分來源于GB/T24001-2016和GB/T24040-2008的術(shù)語做了適當(dāng)修改或補(bǔ)注。

（5）第4章原則

本章闡述了組織在策劃、實(shí)施、文件化和報(bào)告環(huán)境成本和效益評價時應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行的6

項(xiàng)基本原則。分別是：

——準(zhǔn)確性：應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真評估數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量，使用適當(dāng)?shù)姆椒?，以確保實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性。

應(yīng)當(dāng)避免偏差并盡量減少不確定性。

——完整性：所有有關(guān)預(yù)期用途的重要信息均不應(yīng)當(dāng)被遺漏，從而不再需要補(bǔ)充其他相

關(guān)信息；而且，就從事評價工作的人員所知，沒有更多的信息會使結(jié)果發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

需要說明的是，本原則中的“重要信息”是指對組織具有實(shí)質(zhì)意義的環(huán)境因素、影響或依賴

性。

——一致性：除非是出于恰當(dāng)?shù)睦碛?，否則應(yīng)當(dāng)在整個評價過程中以同樣的方式應(yīng)用

假設(shè)、方法和數(shù)據(jù)，以便獲得與研究目的和范圍相一致的結(jié)論。

——可信性：所有評價步驟應(yīng)當(dāng)以透明和公正的方式予以實(shí)施。向相關(guān)方提供的信息應(yīng)

當(dāng)是真實(shí)的、準(zhǔn)確的、實(shí)質(zhì)性的且不會產(chǎn)生誤導(dǎo)。

——相關(guān)性：選定的環(huán)境因素及影響、數(shù)據(jù)來源、假設(shè)、邊界（時間的和空間的）和方

法應(yīng)當(dāng)適合需要，并滿足研究目的和范圍所闡述的預(yù)期使用者的要求。

4

——透明性：應(yīng)當(dāng)確保文件和報(bào)告的可獲得性、全面性及可理解性，使預(yù)期受眾能以適

當(dāng)?shù)男判牟捎铆h(huán)境成本和效益，和（或）提高評價的可重復(fù)性。

（6）第5章策劃

本章包括了“5.1概述”、“5.2界定確定環(huán)境成本和效益的目的”、“5.3確定相關(guān)

的信息來源和類型”、“5.4界定范圍”、“5.5確定環(huán)境成本和效益的策劃行動”五節(jié)內(nèi)

容。

概述（5.1）

——策劃的必要性：策劃是確定環(huán)境成本及效益時的關(guān)鍵一環(huán)；策劃意在確保最終取得

的結(jié)果能達(dá)到預(yù)期的效果并執(zhí)行第4章規(guī)定的原則；策劃過程能夠幫助組織確定并集中必要

的時間、財(cái)力或人力資源，有效地開展環(huán)境成本和效益的評價。

——策劃的方法：組織可自主選擇其使用的方法。

——策劃的內(nèi)容：界定確定環(huán)境成本和效益的目的、確定信息來源、界定范圍、策劃行

動。

——如何避免不確定性：通過采取諸如充分的數(shù)據(jù)采集、方案設(shè)計(jì)以及內(nèi)外部咨詢過程

等措施，可減少這些不確定性。

界定確定環(huán)境成本和效益的目的（5.2）

——確定環(huán)境成本和效益的目的在于：可使組織將環(huán)境影響和依賴性與決策過程聯(lián)系起來，理解環(huán)境

相關(guān)的管理決策對財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，理解環(huán)境與組織的活動和產(chǎn)品間的相互影響，確定重要環(huán)

境因素、影響和依賴性，從而應(yīng)對組織所面臨的與環(huán)境依賴和影響相關(guān)的風(fēng)險和機(jī)遇，優(yōu)化組織運(yùn)行邊界

之外（例如：社會、國家和總價值鏈）的，可能超越合規(guī)義務(wù)的環(huán)境成本和效益。

——確定環(huán)境成本和效益的目的時需考慮的因素包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、不同選項(xiàng)的比對、對相關(guān)方的影

響、研究和開發(fā)、風(fēng)險管理、管理會計(jì)、信息交流和報(bào)告、供應(yīng)鏈或價值鏈管理、相關(guān)方的需求和期望

等。

確定相關(guān)的信息來源和類型（5.3）

——信息內(nèi)容：組織可結(jié)合初始環(huán)境評審來識別那些在確定環(huán)境成本和效益時所需信息

的來源和類型。內(nèi)、外部信息可包括與組織所處的環(huán)境（政治的、社會的、技術(shù)的、環(huán)境的、

立法的和經(jīng)濟(jì)等方面的考量）、影響組織的環(huán)境狀況、環(huán)境因素和影響、風(fēng)險和機(jī)遇、需求

和期望、生命周期觀點(diǎn)；減排成本、環(huán)境依賴性等相關(guān)的信息。

——信息來源：內(nèi)部信息來源可能包括那些闡釋了關(guān)鍵績效指標(biāo)、內(nèi)部調(diào)查、監(jiān)視和實(shí)

驗(yàn)或檢驗(yàn)的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境或財(cái)務(wù)的文件和報(bào)告。外部信息來源可能包括環(huán)境統(tǒng)計(jì)資

料和數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)綜述及預(yù)測、供應(yīng)商評級和排名、認(rèn)證和注冊、非政府組織報(bào)告、

競爭對手報(bào)告及政策文件等。

界定范圍（5.4）

——界定環(huán)境成本和效益評價范圍時，應(yīng)當(dāng)確定的內(nèi)容包括：環(huán)境成本和效益評價的目

的、環(huán)境成本和效益評價所涉及的活動（過程或項(xiàng)目）或產(chǎn)品、參照狀態(tài)、環(huán)境因素和狀況

以及相關(guān)環(huán)境影響和依賴性、相關(guān)的環(huán)境影響路徑以及評價方式、相關(guān)的環(huán)境依賴性路徑以

及評價方式、時空邊界、涉及的活動或產(chǎn)品的生命周期階段、開展環(huán)境成本和效益評價的視

5

角、定性或定量評價的方法、預(yù)期獲取的總經(jīng)濟(jì)價值的要素、內(nèi)外部環(huán)境成本和效益、成本

和效益的類型、不確定性的潛在來源等。

——定性評價和定量評價：定性評價通常涉及描述環(huán)境影響路徑和環(huán)境依賴性路徑以及

它們的重要性。而定量評價則包括“非貨幣形式的定量評價”和“貨幣形式的定量評價”兩

種。其中，“非貨幣形式的定量評價”采用數(shù)值指標(biāo)，而非貨幣，它可作為貨幣形式定量評

價的數(shù)據(jù)來源和替代方法。“貨幣形式的定量評價”則是一個建立在定性評價和非貨幣形式

定量評價基礎(chǔ)上的過程，評價結(jié)果更具可比性。

——內(nèi)部與外部環(huán)境成本和效益的區(qū)分：內(nèi)部環(huán)境成本和效益（也稱作“環(huán)境相關(guān)的內(nèi)

部成本和效益”）是指組織在其活動中累計(jì)的環(huán)境成本和效益。這其中包括合規(guī)義務(wù)的成本。

除內(nèi)部環(huán)境成本和效益之外的均為外部環(huán)境成本和效益。這意味著，它們是由組織的外部各

方承擔(dān)的或者是由外部各方受益的；而對于這些環(huán)境成本和效益，組織并未通過市場或監(jiān)管

機(jī)制得到處罰或補(bǔ)償。

——確定環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本和效益時考慮的因素包括：通常未被量化的（例如：無

形資產(chǎn)或或意外事故）、未來某時可能要承擔(dān)的、可能要由外部相關(guān)方承擔(dān)的（例如：顧

客或國家）。那些難以量化、預(yù)測或估算的環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本和效益可能包括：聲譽(yù)（例

如：與產(chǎn)品銷售、降低資本成本以及吸引人才的機(jī)會有關(guān)的效益）、未來的監(jiān)管（未來新

增成本的可能性；例如：由于更嚴(yán)格的化學(xué)品使用規(guī)定）、創(chuàng)新能力的增強(qiáng)（例如：未來

的可能顯著降低環(huán)境影響和依賴性的技術(shù)）。

確定環(huán)境成本和效益的策劃行動（5.5）

確定環(huán)境成本和效益的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：研究的目的、預(yù)期使用的信息的來源、

范圍、數(shù)據(jù)管理規(guī)定、所需的時間、財(cái)力或人力資源，相關(guān)人員的作用和職責(zé)、風(fēng)險評價

措施、評價時間表、對策劃的效率和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)視的規(guī)定、結(jié)果的質(zhì)量檢驗(yàn)、與內(nèi)部或外

部相關(guān)方的信息交流策略、持續(xù)改進(jìn)。

（7）第6章確定環(huán)境成本和效益

本章包括了“6.1概述”、“6.2環(huán)境成本和效益的定性評價”、“6.3以非貨幣形式

量化環(huán)境成本和效益”、“6.4以貨幣形式量化環(huán)境成本和效益”、“6.5質(zhì)量檢驗(yàn)”五節(jié)

內(nèi)容。

概述（6.1）

本節(jié)通過列舉組織的活動、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境影響路徑、環(huán)境影響因子的示

例，再次明確了“環(huán)境影響因子”、“環(huán)境影響路徑”、“環(huán)境依賴路徑”幾個概念及其

相互關(guān)系。即：“環(huán)境影響因子”表達(dá)的是環(huán)境因素與環(huán)境影響的定量關(guān)系，“環(huán)境影響

路徑”表達(dá)的是環(huán)境因素與環(huán)境影響的因果關(guān)系，“環(huán)境依賴路徑”表達(dá)的是環(huán)境狀況與

組織受到的環(huán)境影響之間的因果關(guān)系。組織應(yīng)當(dāng)將“環(huán)境影響因子”“環(huán)境影響路徑模型”

“環(huán)境以來路徑模型”形成文件。

環(huán)境成本和效益的定性評價（6.2）

開展定量評價前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定性評價。

以非貨幣形式量化環(huán)境成本和效益（6.3）

6

實(shí)質(zhì)是量化環(huán)境因素和環(huán)境影響，量化的方式包括直接測量、計(jì)算或估算。本節(jié)列舉

了對排放類環(huán)境因素和資源消耗類環(huán)境因素的量化方式，給出了“端點(diǎn)水平的環(huán)境影響示

例”，以及“中點(diǎn)水平”的示例。

以貨幣形式量化環(huán)境成本和效益（6.4）

貨幣形式的定量評價可以非貨幣形式的定量評價為基礎(chǔ)。

首先，本節(jié)闡述了與“環(huán)境損害成本”和“環(huán)境效益”密切相關(guān)的的幾個概念：

——總經(jīng)濟(jì)價值：是認(rèn)識人類福祉的全部要素，進(jìn)而認(rèn)識價值的全部構(gòu)成成分時最常

使用的概念之一，是所有相關(guān)的“使用價值”和“非使用價值”的凈和。

——“使用價值”是指個人、社會或組織對物品或商品的實(shí)際或潛在的、消費(fèi)性或非

消費(fèi)性的使用。使用價值可分為“直接價值、間接價值和選擇價值”。直接使用價值還包

括了“人類健康價值”，可從“資源成本、機(jī)會成本、負(fù)效用成本”三個附加的成本要素

進(jìn)行分析。

——“非使用價值”是指商品所具有的，與個人或組織當(dāng)前或未來的使用無關(guān)的價值。

非使用價值通?？蓜澐譃椤按嬖趦r值、利他價值和遺贈價值”。

——“邊際價值或非邊際價值”：應(yīng)當(dāng)根據(jù)在人口、環(huán)境影響、空間或時間等維度的

分布狀況，將貨幣價值是邊際值、平均值，還是中位值形成文件。

——“支付意愿（WTP）”或者“受償意愿（WTA）”：WTP是個人為了確保環(huán)境改善

或避免環(huán)境損失（按商品的質(zhì)量或數(shù)量衡量）而愿意付出的最大金額；WTA是個人為了放

棄環(huán)境改善或忍受環(huán)境損失而愿意接受的最大賠償金額。

其次，本節(jié)闡述了貨幣估值的常用方法，包括：GB/T24008-202X《環(huán)境影響及相關(guān)

環(huán)境因素的貨幣價值評估》標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的：市場價格法、顯示性偏好法、陳述性偏好法；

以及“假設(shè)”情景分析、專家評價意見等方法。

最后，本節(jié)闡述了“環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本和效益”。內(nèi)部成本和效益通常來源于影響

組織的環(huán)境績效的管理活動，以及相關(guān)的運(yùn)行活動；環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本包括，但不限于

環(huán)境保護(hù)成本。數(shù)據(jù)可來源于財(cái)務(wù)和管理會計(jì)，通常這些數(shù)據(jù)包括：廢棄物、污水以及其

他排放管理成本，物料成本（產(chǎn)品和物料損失）、能源和用水成本、研發(fā)成本、間接和直

接的法律合規(guī)成本、環(huán)境因素管理的運(yùn)行控制成本、環(huán)境風(fēng)險管理成本、購買替代性環(huán)保

材料相關(guān)的附加成本，以及一些隱形成本，或者是無形成本。

“成本和效益的內(nèi)部化”是一個重大問題。組織會希望盡可能多地使環(huán)境效益內(nèi)部化。

環(huán)境成本的內(nèi)部化可能在財(cái)務(wù)上缺乏吸引力，但它可能會產(chǎn)生無形效益，例如：獲得贊譽(yù)

和員工滿意。組織可直接通過履行自身的合規(guī)性義務(wù)，將外部環(huán)境成本部分或全部地內(nèi)部

化。組織還可對作為或不作為的成本進(jìn)行對比評價，以提供給決策過程參考。

對無形成本的估值，在無法直接計(jì)量時，可使用假設(shè)值，但應(yīng)確定假設(shè)值的來源和假

設(shè)值使用的合理性、原始值的使用與其預(yù)期的使用在背景情況方面的差異、對于組織內(nèi)外

部未來事件的假設(shè)以及這些假設(shè)參照的狀況及合理性、潛在未來事件的可能性以及這種可

能性隨時間推移會發(fā)生的變化、假設(shè)值的準(zhǔn)確性和可靠性水平，以及假設(shè)未來事件發(fā)生的

可能性。

質(zhì)量檢驗(yàn)（6.5）

組織應(yīng)當(dāng)對評價結(jié)果進(jìn)行評審，以確保評價工作能達(dá)到預(yù)期的效果。評審可分為內(nèi)部

評審或外部評審。對于定量評價，可通過情景分析或敏感性分析進(jìn)行評審，包括對有關(guān)不

確定性的適當(dāng)數(shù)據(jù)的分析（變異性和偏差）。在開展評審時，組織應(yīng)當(dāng)檢查評價的輸入，

同時確認(rèn)那些用來確定環(huán)境成本和效益的假設(shè)、方法和數(shù)據(jù)是適宜的，并得到了一致應(yīng)用。

7

（8）第7章應(yīng)用、報(bào)告和持續(xù)改進(jìn)

本章包括了“7.1關(guān)于在具體應(yīng)用中使用的環(huán)境成本和效益”、“7.2報(bào)告”、“7.3

持續(xù)改進(jìn)”三節(jié)內(nèi)容。

關(guān)于在具體應(yīng)用中使用的環(huán)境成本和效益（7.1）

本節(jié)為計(jì)劃在具體應(yīng)用中采用環(huán)境成本和效益評價提供了指南?？捎眠呺H損害成本法

評價環(huán)境損害成本和環(huán)境效益，邊際減排成本法是為了實(shí)現(xiàn)政策上設(shè)定的目標(biāo)，而對最終

得以實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的那種措施的成本進(jìn)行評價。

確定合計(jì)的環(huán)境成本和效益時，環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本與外部環(huán)境成本相加得到環(huán)境成

本，環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部效益與外部環(huán)境效益相加得到環(huán)境效益；使用貨幣形式進(jìn)行表達(dá)時，

可從環(huán)境效益中減去環(huán)境成本，從而得出凈環(huán)境效益。同樣，要得到凈環(huán)境成本，可從環(huán)

境成本中減去環(huán)境效益。

報(bào)告（7.2）

本節(jié)闡述了環(huán)境成本和效益報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容：原因、目的、預(yù)期用途，以及內(nèi)部或

外部受眾，包含的活動或產(chǎn)品，對環(huán)境成本和效益進(jìn)行評價所遵從的觀點(diǎn)，考慮的環(huán)境因

素、影響和依賴性，評價的環(huán)境影響路徑和環(huán)境依賴性路徑，特定活動或產(chǎn)品的時空邊界

以及環(huán)境影響和依賴性的時空邊界，數(shù)據(jù)的時間段、準(zhǔn)確性、透明度、完整性及一致性，

使用的數(shù)據(jù)中受到組織管控或影響的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)監(jiān)視的方法，受組織的活動和產(chǎn)品的環(huán)境

外部性影響的相關(guān)方及影響方式，采用的定性和定量評價方法及選擇估值方法的依據(jù)，數(shù)

據(jù)來源和使用的參考資料，環(huán)境影響或環(huán)境狀況變化發(fā)生之前或未發(fā)生時的參照狀態(tài)，涉

及時間、空間、人員以及環(huán)境影響或環(huán)境依賴性參數(shù)的所有數(shù)據(jù)的合計(jì)或轉(zhuǎn)換，已確定的

價值在適用范圍上的局限性，以及設(shè)定的任何其他相關(guān)假設(shè)。

持續(xù)改進(jìn)（7.3）

組織應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境成本和效益評價的適用性、準(zhǔn)確性、有效性和有用性。從外部

或內(nèi)部相關(guān)方那里得到的關(guān)反饋意見應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇紤]。環(huán)境成本和效益一經(jīng)被確定，組織可

利用它們，進(jìn)而識別改進(jìn)環(huán)境和財(cái)務(wù)績效的機(jī)會。為實(shí)現(xiàn)改善而采取的措施可包括諸如改

變過程和產(chǎn)品，以及加強(qiáng)研發(fā)工作等選項(xiàng)。

（9）附錄

附錄A（資料性）給出了確定環(huán)境成本和效益的流程圖；附錄B（資料性）給出了特

定術(shù)語和概念示例，包括：相關(guān)方及其需要、要求和期望示例，參照狀態(tài)示例，環(huán)境依賴

性成本示例。

三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期

的經(jīng)濟(jì)效果；

1、國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生背景

ISO14000系列國際標(biāo)準(zhǔn)旨在幫助組織保護(hù)環(huán)境并改善組織的環(huán)境管理。自1996年ISO/TC

207國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會首次發(fā)布環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)至今，ISO/TC207

已陸續(xù)發(fā)布有關(guān)環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志和聲明、環(huán)境績效評價、生命周期評價、

物質(zhì)流成本核算、環(huán)境信息交流、綠色金融等60余項(xiàng)環(huán)境管理領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)報(bào)告和技

8

術(shù)規(guī)范。

2016年6月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會ISO/TC207/SC1提出ISO/NWIP

14007國際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目提案，2016年7月由英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（BSI）牽頭，成立了ISO/TC

207/SC1/WG8工作組專門負(fù)責(zé)ISO14007國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。此提案標(biāo)準(zhǔn)著眼于如何將環(huán)境成本

和收益納入到環(huán)境管理中，這與ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的思想保持一致。由于組織的高

層管理目前正面臨著在有限了解或完全不了解環(huán)境相關(guān)成本和收益的情況下如何優(yōu)先考慮企業(yè)

活動的挑戰(zhàn)，因此，該標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境管理和業(yè)務(wù)流程結(jié)合緊密。WG8參與的成員國有28個，我國

也參與該工作組，并注冊了專家。

WG8分別于2016年8月和2017年2月在首爾和倫敦召開了兩次工作組會議，形成WD.1稿。

2017年1月23-27日ISO14007（WG8工作組）與ISO14008（WG7工作組）共同在倫敦召開會

議，討論網(wǎng)上所征求的意見，充分考慮ISO14007與ISO14008的協(xié)調(diào)一致性，形成WD稿；2017

年6月形成CD稿，2018年7月完成DIS稿，并于2018年12月完成投票通過；此后，WG8于

2019年3月在黎巴嫩貝魯特召開了3天的會議處理各成員國針對DIS稿提出的意見，由于會上

未處理完所有意見，后又分別于4月和5月召開了兩次網(wǎng)絡(luò)會議處理余下意見，并于2019年6

月最終形成FDIS稿；2019年10月ISO/TC207正式發(fā)布了ISO14007:2019Environmental

management—Guidelinesfordeterminingenvironmentalcostsandbenefits（《環(huán)境管

理確定環(huán)境成本和效益的指南》）國際標(biāo)準(zhǔn)。

通過調(diào)研可知，目前國外相關(guān)技術(shù)文件主要包括：《聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)核算體系》在國家層面上

衡量自然資源的金融價值；世界銀行《財(cái)富核算及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估（WAVES）法案》，與

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)核算體系相一致；各國對環(huán)境資本感興趣的生態(tài)系統(tǒng)評估相關(guān)法案、技術(shù)等。ISO

層面，其他與環(huán)境成本和效益評估直接或間接相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)還包括：ISO14001環(huán)境管理體

系（我國已等同轉(zhuǎn)化），ISO14051物質(zhì)流動成本核算（我國已等同轉(zhuǎn)化），ISO14052物質(zhì)流

動成本核算—供應(yīng)鏈實(shí)際應(yīng)用指南（我國正等同轉(zhuǎn)化），ISO14008環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因素

的貨幣估值（ISO/TC207/SC1/WG7制定，2019年3月發(fā)布，我國擬同步進(jìn)行等同轉(zhuǎn)化）。

ISO14007國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)的全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會（SAC/TC207/SC1）秘書處專家全程參與了該項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)各個階

段的討論、征求意見和標(biāo)準(zhǔn)修改完善工作。密切跟蹤參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程并第一時間了解

掌握了國際標(biāo)準(zhǔn)最新動態(tài)及具體技術(shù)內(nèi)容，為國家標(biāo)準(zhǔn)的等同轉(zhuǎn)化工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2、目的和意義

與氣候變化影響有關(guān)的日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果（除采取減緩和適應(yīng)措施之外的）,以及對

全球自然資源枯竭和生態(tài)系統(tǒng)功能喪失的關(guān)切給組織和整個社會帶來了許多挑戰(zhàn)。對自然

資本(例如：水、土壤肥力、棲息地、景觀)的依賴，以及對環(huán)境的影響，都是組織及其相

關(guān)方在整個價值鏈的戰(zhàn)略、經(jīng)營或財(cái)務(wù)后果方面的重要議題。這就需要為如何評估和評價

環(huán)境行動的經(jīng)濟(jì)后果提供實(shí)際方法指引。確定環(huán)境成本和環(huán)境效益將有助于組織管理與環(huán)

境有關(guān)的風(fēng)險和機(jī)遇。

環(huán)境成本是與環(huán)境有關(guān)的任何成本，它可能源于，例如：公司所依賴的自然資本的損

失、對人類健康和環(huán)境的影響，或者是與環(huán)境的或遵守環(huán)境法規(guī)相關(guān)的合規(guī)成本；環(huán)境效

益是指任何與環(huán)境相關(guān)的效益，它可能來自，例如：特定組織的產(chǎn)品中或生產(chǎn)過程中（包括其

價值鏈）使用的自然資源。

理解組織的環(huán)境成本和效益可使組織將環(huán)境影響和環(huán)境依賴性與其決策過程聯(lián)系起來。

這可以使人們對諸如與某個場所、整個組織，或組織的供應(yīng)鏈或價值鏈的環(huán)境因素有關(guān)的

財(cái)務(wù)影響問題產(chǎn)生更好的理解。這一理解可改善運(yùn)行績效、風(fēng)險管理、投資決策和企業(yè)的

信息交流。使用本文件確定環(huán)境成本和效益可以幫助組織管理其環(huán)境依賴性，并減輕其環(huán)

9

境影響。它幫助組織披露和交換相關(guān)信息，也將有助于使一個組織的活動與國家和國際環(huán)

境目標(biāo)或協(xié)定保持一致。

中國是實(shí)施ISO14000系列國際標(biāo)準(zhǔn)、推行環(huán)境管理體系認(rèn)證的大國，我國目前已經(jīng)等同

轉(zhuǎn)化該系列國際標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，包括：環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境績效評價、環(huán)

境技術(shù)驗(yàn)證、生命周期評價、環(huán)境信息交流、碳排放核算、水足跡、物質(zhì)流成本核算等，組織

通過建立環(huán)境管理體系，并按照ISO14000系列國家標(biāo)準(zhǔn)策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)環(huán)境管理工

作，提高環(huán)境管理效能，提升環(huán)境績效方面都取得了顯著成效，同時也為環(huán)境狀況的改善做出

了積極貢獻(xiàn)。

ISO14007國際標(biāo)準(zhǔn)是ISO14000系列國際標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前，我國在環(huán)境成本和效益方面

的研究還相對落后，缺少開創(chuàng)性探索，大多數(shù)研究對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并未形成統(tǒng)一意見，對

環(huán)境成本效益的評價也只是靜態(tài)的定性分析，尚缺少對環(huán)境成本投入的有效的定量評價。對

環(huán)境成本效益的評價往往融合在環(huán)境績效的評價中。鑒于此，及時等同轉(zhuǎn)化本標(biāo)準(zhǔn)，是對我國

現(xiàn)有環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系（GB/T24000系列標(biāo)準(zhǔn)）的補(bǔ)充和完善，也將有助于組織依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)所

提供的方法確定環(huán)境成本和效益，從而實(shí)現(xiàn)更加高效和精準(zhǔn)的環(huán)境管理與管理決策；同時，制

定并實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)也是以標(biāo)準(zhǔn)化手段對當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建設(shè)提供有力支撐。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同

類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比

情況；

本標(biāo)準(zhǔn)等同采用ISO14007：2019Environmentalmanagement—Guidelinesfor

determiningenvironmentalcostsandbenefits國際標(biāo)準(zhǔn)。研制過程中參考了GB/T

24001-2016《環(huán)境管理體系要求及使用指南》、GB/T24008:202X《環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境因

素的貨幣估值》、ISO14033《環(huán)境管理定量環(huán)境信息指南和示例》、GB/T24040-2008《環(huán)

境管理生命周期評價原則和框架》、GB/T24044-2008《環(huán)境管理生命周期評價要求和

指南》、GB/T24051-2021《環(huán)境管理物料流成本核算通用框架》、GB/T36000-2015《社

會責(zé)任指南》和GB/T23694《風(fēng)險管理術(shù)語》等國家標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；

本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行環(huán)保法律、法規(guī)，并與相關(guān)的GB/T24000系列國家標(biāo)準(zhǔn)保持兼容協(xié)調(diào)

一致。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；

本標(biāo)準(zhǔn)研制過程中未發(fā)現(xiàn)重大分歧意見。

七、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議；

建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施。

八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、

過渡辦法等內(nèi)容)；

10

建議將本標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施環(huán)境管理工作的重要工具之一，與已發(fā)布實(shí)施的GB/T24000系

列其他國家標(biāo)準(zhǔn)一道配套實(shí)施。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議；

無

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)。

無

11

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T24007-202X

《環(huán)境管理確定環(huán)境成本

和效益的指南》

編制說明

（征求意見稿）

標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組

二〇二三年四月

一、工作簡況，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、國家

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作等

1、任務(wù)來源

根據(jù)2022年7月21日國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達(dá)2022年碳達(dá)峰碳中和國家標(biāo)準(zhǔn)專

項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)[2022]23號文）要求，GB/T24007-202X《環(huán)

境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》（計(jì)劃編號：20220831-T-469）由全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會提出、組織制定并進(jìn)行歸口管理。該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)等同轉(zhuǎn)化ISO14007：2019

Environmentalmanagement—Guidelinesfordeterminingenvironmentalcostsand

benefits國際標(biāo)準(zhǔn)。

2、協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)由全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會（SAC/TC207/SC1）

具體負(fù)責(zé)牽頭，組織中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、方圓標(biāo)志認(rèn)證中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中國合格評

定國家認(rèn)可委員會等國內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位共同參與制定工作。

3、主要工作過程

（1）2022年3月，全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會（SAC/TC

207/SC1）完成了對ISO14007:2019國際標(biāo)準(zhǔn)的等同翻譯，形成國家標(biāo)準(zhǔn)草案提交國家標(biāo)準(zhǔn)化

管理委員會進(jìn)行立項(xiàng)申請；2022年9月，對國家標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行校準(zhǔn)和修改，初步形成GB/T

24007-202X國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

（2）2022年10月，全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會（SAC/TC

207/SC1）組織成立了由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、方圓標(biāo)志認(rèn)證中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中國合格

評定國家認(rèn)可委員會等單位共同組成的GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指

南》國家標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組。組織召開了國家標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組第一次會議，正式啟動該

項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的等同轉(zhuǎn)化工作。明確了標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)、制定原則和制定工作時間進(jìn)度，并就該項(xiàng)

國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿的總體框架、編制思路及其與GB/T24000系列其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行

了初步研討。

（3）2022年11月，全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會

（SAC/TC207/SC1）在京組織召開了GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》

國家標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組第二次會議，對該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿的引言、范圍、第3章術(shù)語和定

義、第4章原則、第5章策劃等各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了研討和校準(zhǔn)，提出修改意見和建議。

（4）2022年12月，全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會（SAC/TC

207/SC1）在京組織召開了GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)

準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組第三次會議，對該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿的第6章確定環(huán)境成本和效益、第7章

應(yīng)用、報(bào)告和持續(xù)改進(jìn)，以及附錄A（資料性）確定環(huán)境成本和效益的流程圖和附錄B（資料性）

特定術(shù)語和概念示例等各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了研討和校準(zhǔn)，提出修改意見和建議。

（5）2023年1-4月，國家標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)化工作組根據(jù)前幾次會議各參與單位提出的修改意

見和建議，對GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)討論稿進(jìn)

行了修改完善，形成該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的《征求意見稿》。

二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、

參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗(yàn)、

2

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)增列新舊國家標(biāo)準(zhǔn)水平的對比；

1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

（1）規(guī)范性原則：按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

（2）等同采用原則：使用翻譯法等同采用ISO14007:2019《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效

益的指南》（英文版）；同時，結(jié)合國內(nèi)開展的環(huán)境成本和效益核算相關(guān)實(shí)踐，加強(qiáng)對國際標(biāo)

準(zhǔn)條文的精準(zhǔn)理解，在遵從國際標(biāo)準(zhǔn)英文原文的基礎(chǔ)上，力求使國家標(biāo)準(zhǔn)語言通俗易懂，內(nèi)容

準(zhǔn)確無誤，操作切實(shí)可行。

（3）協(xié)調(diào)一致性原則：保持GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》

國家標(biāo)準(zhǔn)與GB/T24000環(huán)境管理系列的其他國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不出現(xiàn)矛盾沖突。

2、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下9部分

主體內(nèi)容，即：引言、范圍（第1章）、規(guī)范性引用文件（第2章）、術(shù)語和定義（第3章）、

原則（第4章）、策劃（第5章）、確定環(huán)境成本和效益（第6章）、應(yīng)用、報(bào)告和持續(xù)改進(jìn)

（第7章），以及附錄A（資料性）確定環(huán)境成本和效益的流程圖和附錄B（資料性）特定術(shù)語

和概念示例。

（1）引言

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)“引言”部分概

述了制定該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的需求和背景、“環(huán)境成本”和“環(huán)境效益”的概念、環(huán)境成本和

環(huán)境效益的表現(xiàn)形式以及評價時機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)的目的和作用，以及標(biāo)準(zhǔn)的適用對象。

——制定國家標(biāo)準(zhǔn)的需求和背景：對自然資本(例如：水、土壤肥力、棲息地、景觀)

的依賴，以及對環(huán)境的影響，都是組織及其相關(guān)方在整個價值鏈的戰(zhàn)略、經(jīng)營或財(cái)務(wù)后果

方面的重要議題。在此背景下，產(chǎn)生了評估和評價環(huán)境行動的經(jīng)濟(jì)后果的需求，確定環(huán)境

成本和環(huán)境效益將有助于組織管理與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險和機(jī)遇。由此，也就需要以標(biāo)準(zhǔn)化的

手段為評價環(huán)境成本和效益提供實(shí)際的方法指引，本標(biāo)準(zhǔn)恰是為組織以全面和透明的方式

確定環(huán)境成本和效益并進(jìn)行文件化提供了指導(dǎo)。

——如何理解“環(huán)境成本”和“環(huán)境效益”的概念：環(huán)境成本是與環(huán)境有關(guān)的任何成

本，它可能源于，例如：公司所依賴的自然資本的損失、對人類健康和環(huán)境的影響，或者

是與環(huán)境的或遵守環(huán)境法規(guī)相關(guān)的合規(guī)成本；環(huán)境效益是指任何與環(huán)境相關(guān)的效益，它可

能來自，例如：特定組織的產(chǎn)品中或生產(chǎn)過程中（包括其價值鏈）使用的自然資源。理解

組織的環(huán)境成本和效益可使組織將環(huán)境影響和環(huán)境依賴性與其決策過程聯(lián)系起來。這可以

使人們對諸如與某個場所、整個組織，或組織的供應(yīng)鏈或價值鏈的環(huán)境因素有關(guān)的財(cái)務(wù)影

響問題產(chǎn)生更好的理解。這一理解可改善運(yùn)行績效、風(fēng)險管理、投資決策和企業(yè)的信息交

流。

——環(huán)境成本和環(huán)境效益的表現(xiàn)形式以及評價時機(jī)：環(huán)境成本和效益可以是以貨幣或

非貨幣形式量化的，或者是定性描述的。對環(huán)境成本和效益的評價可事前進(jìn)行，也可事后

進(jìn)行。

——標(biāo)準(zhǔn)的目的和作用：使用本標(biāo)準(zhǔn)確定環(huán)境成本和效益可以幫助組織管理其環(huán)境依

賴性，并減輕其環(huán)境影響。它也將有助于使一個組織的活動與國家和國際環(huán)境目標(biāo)或協(xié)定

保持一致。本標(biāo)準(zhǔn)還可以幫助組織披露和交換相關(guān)信息。同時，可幫助組織整合財(cái)務(wù)和非

財(cái)務(wù)信息，以便更好地為組織決策提供信息。

——適用對象：本標(biāo)準(zhǔn)適用于所有規(guī)模的組織和部門，以及希望確定環(huán)境成本和效益

3

的管理者、會計(jì)人員、研究人員和咨詢?nèi)藛T。

（2）第1章范圍

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)為組織提供了確

定與其環(huán)境因素相關(guān)的環(huán)境成本和效益的指南，也為組織披露相關(guān)信息提供了指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)

采用以人類為中心的觀點(diǎn)，即著眼于影響人類福祉（效用）的變化，包括他們對自然和生

態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)注和依賴。這包括了在以貨幣形式確定環(huán)境成本和效益時，總經(jīng)濟(jì)價值概

念中所反映的使用價值和非使用價值。標(biāo)準(zhǔn)適用于任何規(guī)模、類型和性質(zhì)的組織，但環(huán)境

成本和效益確定之后的使用方式不在本標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。

（3）第2章規(guī)范性引用文件

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)無規(guī)范性引用文

件。

（4）第3章術(shù)語和定義

GB/T24007-202X《環(huán)境管理確定環(huán)境成本和效益的指南》國家標(biāo)準(zhǔn)共給出了31條術(shù)

語和定義，分為與“組織和環(huán)境”相關(guān)的術(shù)語和與“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)”相關(guān)的術(shù)語。

其中,與“組織和環(huán)境”相關(guān)的術(shù)語包括：自然資源、產(chǎn)品、商品、評價、環(huán)境狀況、

環(huán)境依賴性、環(huán)境依賴路徑、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境影響

路徑、相關(guān)方、參照狀態(tài)（基線）、排放、合規(guī)義務(wù)（法律法規(guī)和其他要求）等16條。

與“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)”相關(guān)的術(shù)語包括：使用價值、非使用價值、總經(jīng)濟(jì)價值、外

部性（外部影響）、內(nèi)部化、環(huán)境效益、環(huán)境成本、環(huán)境損害成本、環(huán)境依賴成本、管理

會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部效益、環(huán)境相關(guān)的內(nèi)部成本、外部環(huán)境效益、外部環(huán)境

成本等15條。

部分來源于GB/T24001-2016和GB/T24040-2008的術(shù)語做了適當(dāng)修改或補(bǔ)注。

（5）第4章原則

本章闡述了組織在策劃、實(shí)施、文件化和報(bào)告環(huán)境成本和效益評價時應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行的6

項(xiàng)基本原則。分別是：

——準(zhǔn)確性：應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真評估數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量，使用適當(dāng)?shù)姆椒?，以確保實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性。

應(yīng)當(dāng)避免偏差并盡量減少不確定性。

——完整性：所有有關(guān)預(yù)期用途的重要信息均不應(yīng)當(dāng)被遺漏，從而不再需要補(bǔ)充其他相

關(guān)信息；而且，就從事評價工作的人員所知，沒有更多的信息會使結(jié)果發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

需要說明的是，本原則中的“重要信息”是指對組織具有實(shí)質(zhì)意義的環(huán)境因素、影響或依賴

性。

——一致性：除非是出于恰當(dāng)?shù)睦碛?，否則應(yīng)當(dāng)在整個評價過程中以同樣的方式應(yīng)用

假設(shè)、方法和數(shù)據(jù)，以便獲得與研究目的和范圍相一致的結(jié)論。

——可信性：所有評價步驟應(yīng)當(dāng)以透明和公正的方式予以實(shí)施。向相關(guān)方提供的信息應(yīng)

當(dāng)是真實(shí)的、準(zhǔn)確的、實(shí)質(zhì)性的且不會產(chǎn)生誤導(dǎo)。

——相關(guān)性：選定的環(huán)境因素及影響、數(shù)據(jù)來源、假設(shè)、邊界（時間的和空間的）和方

法應(yīng)當(dāng)適合需要，并滿足研究目的和范圍所闡述的預(yù)期使用者的要求。

4

——透明性：應(yīng)當(dāng)確保文件和報(bào)告的可獲得性、全面性及可理解性，使預(yù)期受眾能以適

當(dāng)?shù)男判牟捎铆h(huán)境成本和效益，和（或）提高評價的可重復(fù)性。

（6）第5章策劃

本章包括了“5.1概述”、“5.2界定確定環(huán)境成本和效益的目的”、“5.3確定相關(guān)

的信息來源和類型”、“5.4界定范圍”、“5.5確定環(huán)境成本和效益的策劃行動”五節(jié)內(nèi)

容。

概述（5.1）

——策劃的必要性：策劃是確定環(huán)境成本及效益時的關(guān)鍵一環(huán)；策劃意在確保最終取得

的結(jié)果能達(dá)到預(yù)期的效果并執(zhí)行第4章規(guī)定的原則；策劃過程能夠幫助組織確定并集中必要

的時間、財(cái)力或人力資源，有效地開展環(huán)境成本和效益的評價。

——策劃的方法：組織可自主選擇其使用的方法。

——策劃的內(nèi)容：界定確定環(huán)境