石化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則

第一條本審批原則適用于以原油、重油等為原料生產(chǎn)汽油餾

分、柴油餾分、燃料油、石油蠟、石油瀝青、潤滑油和石油化工原

料，以及以石油餾分、天然氣為原料生產(chǎn)有機化學(xué)品或者以有機化

學(xué)品為原料生產(chǎn)新的有機化學(xué)品、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠

等執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570）、《石油化

學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571）、《合成樹脂工業(yè)污染物排

放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572）的石油化學(xué)工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件

的審批，具體涉及《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年

版）》中精煉石油產(chǎn)品制造251、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造261、合成材

料制造265行業(yè)中的石油化學(xué)工業(yè)建設(shè)項目。

第二條項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以

及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、煤炭消費總

量控制、重點污染物排放總量控制等政策要求。新建、改擴建煉油

和新建乙烯、對二甲苯、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目應(yīng)符

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合國家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案等有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第三條項目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。新建、擴建

建設(shè)項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)

劃環(huán)境影響評價要求。項目選址不得位于長江干支流岸線一公里范

圍內(nèi)、黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)等法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域，應(yīng)

避開生態(tài)保護(hù)紅線，盡可能遠(yuǎn)離居民集中區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏

感區(qū)。

第四條新建、擴建項目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，

單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應(yīng)達(dá)

到行業(yè)先進(jìn)水平。煉油、乙烯、對二甲苯項目能效應(yīng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿

水平。

鼓勵使用綠色原料、工藝及產(chǎn)品，使用清潔燃料、綠電、綠氫。

鼓勵實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌利用園區(qū)內(nèi)上下游資源。

強化節(jié)水措施，減少新鮮水用量。具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用

再生水、海水淡化水，采用海水作為循環(huán)冷卻水；缺水地區(qū)優(yōu)先采

用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)。

第五條項目優(yōu)先采用園區(qū)集中供熱供汽，鼓勵使用可再生能

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源，原則上不得配備燃煤自備電廠，不設(shè)或少設(shè)自備鍋爐。確需建

設(shè)自備電廠的，應(yīng)符合國家及地方的相關(guān)規(guī)劃和排放控制要求。加

熱爐、轉(zhuǎn)化爐、裂解爐等應(yīng)使用脫硫干氣等清潔燃料，采取低氮燃

燒等氮氧化物控制措施；催化裂化裝置和動力站鍋爐等應(yīng)采取必要

的脫硫、脫硝和除塵措施；其他有組織工藝廢氣應(yīng)采取有效治理措

施，減少污染物排放；原則上不得設(shè)置廢氣旁路，確需保留的應(yīng)急

類旁路，應(yīng)安裝流量計等自動監(jiān)測設(shè)備。

上下游裝置間宜通過管道直接輸送，減少中間儲罐；通過優(yōu)化

設(shè)備、儲罐選型，加強源頭、過程、末端全流程管控，減少污染物

無組織排放；揮發(fā)性有機液體裝載優(yōu)先采用底部裝載，采用頂部浸

沒式裝載的應(yīng)采用高效密封方式；廢水預(yù)處理、污泥儲存處置等環(huán)

節(jié)密閉化；有機廢氣應(yīng)收盡收，鼓勵污水均質(zhì)罐、污油罐、浮渣罐

及酸性水罐有機廢氣收集處理；依據(jù)廢氣特征、揮發(fā)性有機物組分

及濃度、生產(chǎn)工況等合理選擇治理技術(shù)，高、低濃度有機廢氣分質(zhì)

收集處理，高濃度有機廢氣宜單獨收集治理，優(yōu)先回收利用，無法

回收利用的采用預(yù)處理+催化氧化、焚燒等高效處理工藝，除單一惡

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臭異味治理外，一般不單獨使用低溫等離子、光催化、光氧化等技

術(shù)；明確設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。

非正常工況排氣應(yīng)收集處理，優(yōu)先回收利用。

動力站鍋爐煙氣應(yīng)符合《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB

13271）或《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223）要求；惡

臭污染物應(yīng)符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）要求；其他

污染物排放及控制應(yīng)符合《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB

31570）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571）、《合

成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572）等要求。

大宗物料中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，廠區(qū)

內(nèi)或短途接駁優(yōu)先使用國六排放標(biāo)準(zhǔn)的運輸工具或新能源車輛、管

道或管狀帶式輸送機等清潔運輸方式。

合理設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離，環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)不應(yīng)有居民

區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。

第六條將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，核算建

設(shè)項目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動減碳技術(shù)創(chuàng)

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新示范應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì)

等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成甲醇、烯烴、芳烴、可降解

塑料、碳酸二甲酯、聚酯、二甲醚等化工產(chǎn)品，二氧化碳高效和低

成本捕集、輸送、長期穩(wěn)定封存等減碳技術(shù)。

第七條做好雨污分流、清污分流、污污分流。廢水分類收集、

分質(zhì)處理、優(yōu)先回用，含油廢水、含硫廢水經(jīng)處理后最大限度回用，

含鹽廢水進(jìn)行適當(dāng)深度處理，污染雨水收集處理。嚴(yán)禁生產(chǎn)廢水未

經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。

項目排放的廢水污染物應(yīng)符合《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

（GB31570）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571）、

《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572）等要求。

第八條土壤和地下水污染防治應(yīng)堅持源頭控制、分區(qū)防控、

跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。對涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、

設(shè)備設(shè)施及場所，需提出防腐蝕、防滲漏、防揚散等土壤污染防治

具體措施，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的敏感程度、項目平面布局、水文

地質(zhì)條件等采取防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方

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案，符合《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)范》（GB/T50934）等相關(guān)要

求。對于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)提出保護(hù)措施，涉

及飲用水功能的，強化地下水環(huán)境保護(hù)措施，確保飲用水安全?？?/p>

能造成地下水污染的建設(shè)項目不得位于泉域保護(hù)范圍以及巖溶強發(fā)

育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域。

第九條按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置

固體廢物。一般工業(yè)固體廢物應(yīng)通過項目自身或委托其他企業(yè)綜合

利用，無法綜合利用的就近妥善處置，需要在廠內(nèi)貯存的應(yīng)按規(guī)定

建設(shè)貯存設(shè)施、場所。大型煉化一體化等產(chǎn)生危險廢物量較大的石

化項目宜立足于自身或依托園區(qū)危險廢物集中設(shè)施處置。

危險廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險廢物貯

存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）及其修改單、《危險廢物填埋污染

控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控

制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）

等相關(guān)要求。

第十條優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選用低噪聲設(shè)備和工藝，采

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取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲滿足《工

業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348)要求。位于噪聲敏感建

筑物集中區(qū)域的改建、擴建項目，應(yīng)強化噪聲污染防治措施，防止

噪聲污染。

第十一條嚴(yán)密防控項目環(huán)境風(fēng)險，建立完善的環(huán)境風(fēng)險防控

體系，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施合理、有

效。確保具備事故廢水有效收集和妥善處理的能力。針對項目可能

產(chǎn)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，建立項目及

區(qū)域、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理體系，提出運行期突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急預(yù)案編制要求。

第十二條改、擴建項目全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保

問題或減排潛力，應(yīng)提出有效整改或改進(jìn)措施。

第十三條新增主要污染物排放量的建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加

強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評

〔2020〕36號）。項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家

或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，原則上其對應(yīng)的國家實施排放總量

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管控的重點污染物實行區(qū)域等量削減。項目所在區(qū)域、流域控制單

元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，其對應(yīng)的主

要污染物須進(jìn)行區(qū)域倍量削減。二氧化氮超標(biāo)的，對應(yīng)削減氮氧化

物；細(xì)顆粒物超標(biāo)的，對應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮

發(fā)性有機物；臭氧超標(biāo)的，對應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物。區(qū)

域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)

同一流域。地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時，可來源于省級行政區(qū)

域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評價基準(zhǔn)

年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施不能作為區(qū)域

削減措施。

第十四條明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。

根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠

界環(huán)境噪聲監(jiān)測計劃并開展監(jiān)測，排污口或監(jiān)測位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)

范要求。重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)依法依規(guī)與生態(tài)

環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄

中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境監(jiān)測計劃。

—26—

第十五條按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

第十六條環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合

實際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，環(huán)境影響評價結(jié)論明確、合理，符合

環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南要

求。

—27—

HJ□□□□—20□□

附錄B

（規(guī)范性附錄）

評價指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)

表B.1評價指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)類別評價指標(biāo)20分40分60分80分100分備注

濕地面積指數(shù)X>4030<X≤4015<X≤305<X≤15X≤5

自然岸線占比0≤X<55≤X<2525≤X<5050≤X<75X≥75

生態(tài)格局濱岸帶生態(tài)用地占比0≤X<5050≤X<6060≤X<7070≤X<80X≥80

河流縱向連通度X>1.21<X≤1.20.5<X≤10.25<X≤0.50≤X≤0.25

破碎度指數(shù)X>4030<X≤4020<X≤3010<X≤201≤X≤10

重點保護(hù)生物指數(shù)X≤1414＜X≤1616＜X≤1818＜X≤20X＞20

濕地植被覆蓋度X<1010≤X<3030≤X<5050≤X<60X≥60

生態(tài)結(jié)構(gòu)

物種多樣性指數(shù)X<11≤X<1.51.5≤X<22≤X<3X≥3

外來物種入侵度X>0.120.09<X≤0.120.06<X≤0.090.03<X≤0.060≤X≤0.03

水質(zhì)凈化指數(shù)不重要較不重要一般重要較重要極重要

蓄水指數(shù)不重要較不重要一般重要較重要極重要

生態(tài)功能

依據(jù)實際評價

技術(shù)能力和時

固碳能力指數(shù)不重要較不重要一般重要較重要極重要

限要求，選取

合適的方法

地表水環(huán)境質(zhì)

劣V類V類IV類III類I類、II類

量

水環(huán)境質(zhì)量

海水水環(huán)境質(zhì)

劣于第四類第四類第三類第二類第一類

生態(tài)狀態(tài)量

生態(tài)流（10—3月）適用于常年有

量/水位日均流量0≤X<55≤X<2010≤X<2020≤X<30X≥30流量的河流，

滿足程占比取二者的最低

13

HJ□□□□—20□□

指標(biāo)類別評價指標(biāo)20分40分60分80分100分備注

度（4—9月）賦分值得分

日均流量0≤X<1010≤X<3030≤X<4040≤X<50X≥50

占比

生態(tài)流量

根據(jù)豐、平、枯水年分別計算滿足生態(tài)流量的天數(shù)占各水期天數(shù)的百分比，按計適用于季節(jié)性

滿足天數(shù)

算結(jié)果百分比數(shù)值賦分。河流

比例