淺析區(qū)域城市規(guī)劃理論及其對(duì)當(dāng)代城市建設(shè)的啟示

淺析區(qū)域城市規(guī)劃理論及其對(duì)當(dāng)代城市建設(shè)的啟示摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷開展。特別是在社會(huì)變革時(shí)期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會(huì)生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍。而再此開展的過程中，出現(xiàn)了很多不同的規(guī)劃理論，其中區(qū)域規(guī)劃原理的也在城市規(guī)劃里扮演著重要的角色。從古至今，區(qū)域規(guī)劃在很多地方都有運(yùn)用，并且是規(guī)劃中不可忽略的局部。關(guān)鍵字：城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市建設(shè)、規(guī)劃開展一、區(qū)域規(guī)劃理論概況及由來區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和建設(shè)進(jìn)行總體部署〔包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)〕；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的開展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃那么主要指一定區(qū)域內(nèi)與國土開發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。前蘇聯(lián)是世界上最早進(jìn)行具有地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃性質(zhì)的廣義的區(qū)域規(guī)劃的國家。世界各國區(qū)域規(guī)劃的開展與各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的進(jìn)程是密切相關(guān)的，早期的區(qū)域規(guī)劃始于對(duì)經(jīng)濟(jì)開展迅猛超常地區(qū)根底設(shè)施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性規(guī)劃，如美國的紐約城市區(qū)域規(guī)劃(1929年)、蘇聯(lián)的頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃(1934—1936年)等。20世紀(jì)30年代開始，經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和社會(huì)城市化的急劇開展，以及生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步和生產(chǎn)力的廣泛應(yīng)用，迅速改變了原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活環(huán)境。工業(yè)和交通設(shè)施高度集中，大城市人口持續(xù)增長，土地供給越來越緊張，空氣、水體等環(huán)境衛(wèi)生狀況嚴(yán)重惡化，等等，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間組織矛盾日益復(fù)雜化、鋒利化。為了建立和保持區(qū)域生產(chǎn)、生活的適宜條件和狀況，各國的區(qū)域開展紛紛提出了要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地域結(jié)構(gòu)進(jìn)行重整。由此，區(qū)域規(guī)劃被認(rèn)為是解決這些問題的重要前提與手段，成為區(qū)域立法和行政部門制定有關(guān)法令和區(qū)域政策的根底，因此得到了廣泛的推行。二、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容、開展及評(píng)價(jià)區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)，簡言之，就是要建立合理的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。具體說：就是在規(guī)劃地區(qū)，從整體與長遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，正確配置生產(chǎn)力和居民點(diǎn)，全面安排好地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展長期方案中有關(guān)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)，使之布局合理、比例協(xié)調(diào)，開展速度快，為居民提供最優(yōu)的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。其中包括一下幾個(gè)局部：全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的根底資料，編制地區(qū)開展的規(guī)劃綱要，通過調(diào)查研究，搜集有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展長期方案以及各項(xiàng)根底技術(shù)資料。在搜集整理資料過程中，必須對(duì)本地區(qū)的資源作全面分析與評(píng)價(jià)。搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局是區(qū)域規(guī)劃中的主要任務(wù)之一。擬訂地區(qū)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的開展規(guī)劃搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求到達(dá)最優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果概括起來區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)是：因地制宜地開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效地利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，使各項(xiàng)建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進(jìn)行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。區(qū)域規(guī)劃主要是20世紀(jì)20～30年代的城市規(guī)劃與礦區(qū)規(guī)劃的根底上開展起來的。中國自50年代起，結(jié)合新工業(yè)基地和新工業(yè)城市的規(guī)劃建設(shè)，廣泛開展此項(xiàng)工作。60年代以來，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)的迅速開展和城市化過程的加速，去過與對(duì)話收到經(jīng)濟(jì)興旺國家和開展中國家的普遍重視。規(guī)劃理論的開展經(jīng)歷了兩個(gè)多世紀(jì)，尤其是以1945年以來到達(dá)頂峰。早期的區(qū)域規(guī)劃往往以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為根本內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，即使涉及社會(huì)開展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，也大多難以落實(shí)。而隨著規(guī)劃的逐漸成熟，將從經(jīng)濟(jì)單目標(biāo)型轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型，社會(huì)公平、區(qū)域平衡、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)成為衡量規(guī)劃方案的重要尺度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展、區(qū)域可持續(xù)開展能力的培育，對(duì)于地區(qū)乃至國家的開展具有重要地位。正如邁克爾·波特所言：“國家競爭優(yōu)勢(shì)的最終源泉和落腳點(diǎn)是一國內(nèi)區(qū)域競爭力和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群，而地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢(shì)的培育中扮演者非常重要的角色。”三、區(qū)域規(guī)劃在建設(shè)活動(dòng)中的實(shí)踐中國的區(qū)域規(guī)劃是從國外學(xué)習(xí)而來的，就以第一個(gè)針對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行實(shí)踐的城市——武漢為例〔1945年〕。圖2.大武漢地形圖〔1944年〕圖1.武漢區(qū)域圖〔1945年〕，途中標(biāo)明了“武漢區(qū)域”、“大武漢市區(qū)”和“武漢市中心”的范圍武漢區(qū)域規(guī)劃中最重要的一點(diǎn)即將武漢區(qū)域劃分為三級(jí)：“城市中心區(qū)”、“大武漢市區(qū)”與“武漢區(qū)域”〔圖1〕。這三級(jí)劃分，強(qiáng)調(diào)了大午飯之建設(shè)應(yīng)以防洪為根底。另外還使市中心區(qū)域形成“母體城市”，武漢區(qū)域內(nèi)個(gè)市鎮(zhèn)為其“子體”，子體外圍以綠色地帶，采用“近代大城市疏散規(guī)劃之原那么”，形成“多點(diǎn)式開展”。疏浚長江、重視港埠建設(shè)，按照國父實(shí)業(yè)方案疏浚長江下游，使海輪可以終年直達(dá)武漢，武漢與上海將視為“海上雙城”。交通方面，建設(shè)市內(nèi)外交通分開。且鐵路橋梁以建在青山鋪為宜，將來可在青山形成“重工業(yè)衛(wèi)星城市”。市政衛(wèi)生建設(shè)，以疏散漢口舊市區(qū)過密人口為最重要的措施，限制市中心人口。根據(jù)武漢三鎮(zhèn)過去的歷史，分別開展為“個(gè)性”的城市，如武昌為“政治文化城市”、漢口為“工商業(yè)城市”、漢陽為“園林住宅城市”〔圖2〕。武漢市中心應(yīng)采用“完整社會(huì)單位”原那么。即“工作者”與“工作地”相距不遠(yuǎn)。武漢市中心應(yīng)規(guī)劃出圍繞以綠色地帶，以限制龐大城市的開展。另外，接到的用途應(yīng)該有一定的分工〔即快速道和漫溯到之分〕。其土地使用方案:采用近代城市分區(qū)原那么，對(duì)土地做經(jīng)濟(jì)有效的使用，人口做合理的分部。按照《都市方案法》，完成“三鎮(zhèn)土地使用時(shí)間綱要”，講三鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地按照使用類別分為七種。交通運(yùn)輸方面：未來的武漢，在鐵路公路尚未興旺時(shí)期，客運(yùn)水運(yùn)仍占重要地位，建議疏浚長江漢水，建設(shè)新式碼頭。鐵路方面，提出“鐵路必須構(gòu)成鐵路網(wǎng)系統(tǒng)”、圖2.大武漢地形圖〔1944年〕圖1.武漢區(qū)域圖〔1945年〕，途中標(biāo)明了“武漢區(qū)域”、“大武漢市區(qū)”和“武漢市中心”的范圍四、區(qū)域規(guī)劃對(duì)后世的影響和啟示就武漢早期的區(qū)域規(guī)劃來看，它對(duì)今天的武漢的影響是不容小覷的。縱覽國際國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃的開展，尤其是20世紀(jì)90年代末以來區(qū)域規(guī)劃表現(xiàn)出一些新的理念：由自上而下強(qiáng)制型規(guī)劃轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)互求、協(xié)商型規(guī)劃目前世界上的區(qū)域規(guī)劃根本存在著三種類型：自上而下強(qiáng)制型自下而上放任型控制與引導(dǎo)雙軌型由經(jīng)濟(jì)單目標(biāo)型規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型規(guī)劃由面面俱到型規(guī)劃轉(zhuǎn)向問題型規(guī)劃由單方案剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)向多方案彈性型規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向以空間管制為手段的實(shí)調(diào)控型規(guī)劃由單規(guī)劃模式轉(zhuǎn)向多規(guī)劃模式由目標(biāo)終極型規(guī)劃轉(zhuǎn)向過程實(shí)施型規(guī)劃最初的區(qū)域規(guī)劃主要是為了城市的經(jīng)濟(jì)開展，而之后的延續(xù)使得區(qū)域規(guī)劃有了更廣泛的含義和內(nèi)容，而開展到今日的城市區(qū)域規(guī)劃，對(duì)于現(xiàn)代城市，又提出了新的要求。1、自由市場(chǎng)的失敗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置作用發(fā)揮得淋漓盡致，然而它對(duì)保證城市與區(qū)域持續(xù)開展的非經(jīng)濟(jì)資源〔生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化、公益行為等〕那么并不偏好，甚至對(duì)區(qū)域內(nèi)的惡性經(jīng)濟(jì)競爭〔爭奪市場(chǎng)、重復(fù)建設(shè)、諸侯經(jīng)濟(jì)等〕也無能為力。市場(chǎng)環(huán)境中無數(shù)個(gè)體理性的疊加并不等于區(qū)域開展的整體理性。在這種情況下，區(qū)域規(guī)劃成為自上而下與自下而上力量的雙向共同需求。當(dāng)然，此時(shí)的區(qū)域規(guī)劃在某種意義上也是制定一種區(qū)域有序競爭、長遠(yuǎn)開展的“游戲規(guī)那么”，或者說是達(dá)成一種區(qū)域開展的契約。2、區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速開展的交通、技術(shù)體系支撐，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為世界各國、各地區(qū)空間演化的主導(dǎo)趨勢(shì)，由此帶來了對(duì)區(qū)域整體開展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求。傳統(tǒng)的以單個(gè)城鎮(zhèn)為中心視點(diǎn)的城市規(guī)劃編制體系與思維模式，已經(jīng)無法適應(yīng)這一新境況，因而區(qū)域規(guī)劃日漸表達(dá)出其無法替代的價(jià)值。2、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮將劇烈的競爭擺到了每個(gè)地域開展單元面前，也給它們帶來了無比廣闊的空間。為了能在這個(gè)全球競爭體系中占據(jù)更高的地位，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合就自然成為政治權(quán)力機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)開展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。地區(qū)的競爭優(yōu)勢(shì)往往是通過一個(gè)高度地方化的過程而產(chǎn)生并持續(xù)開展的，在全球化與地方化趨勢(shì)并存的世界經(jīng)濟(jì)中，建立根植于本地社會(huì)文化的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是很多國家、政府為增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢(shì)而選擇的一種重要的彈性政策措施。目前幾乎所有的國家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團(tuán)化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織尺度亦已擴(kuò)大到國家間層次。新馬印尼增長三角是最著名的跨國區(qū)域集團(tuán)之一，區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)將通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高密度根底設(shè)施的聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)具有世界競爭力的區(qū)域整體。歐盟正由政治、經(jīng)濟(jì)一體化邁向空間一體化，編制的“歐洲空間展望方案”已取得重要成果。我國珠江三角洲也正在積極建構(gòu)港深一體化、粵港澳一體化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展格局?？梢哉f，新背景中的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)不再局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更具有了增強(qiáng)區(qū)域自身吸引力和競爭力以獲取更多開展時(shí)機(jī)等自身形態(tài)以外的內(nèi)容，即區(qū)域規(guī)劃更多地具有了空間政策的內(nèi)涵。由此可見，區(qū)域規(guī)劃的再興乃是時(shí)代的必然。參考文獻(xiàn)：[1]李百浩，郭明．朱皆平與中國近代首次區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐[J]．城市規(guī)劃學(xué)刊，2010年第3期[2]史舸，吳志強(qiáng)，雅楠等．城市規(guī)劃理論類型劃分的研究綜述[J]．國際城市規(guī)劃，2009，vol.24,No.1[3]焦紅.關(guān)于對(duì)城市規(guī)