浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷77

浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷77一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料材料1剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點(diǎn)研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。即將出臺的新政策新舉措，覆蓋財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項(xiàng)水利投入，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年顯著提高?！笆濉彼〉眯掳l(fā)展，必須建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補(bǔ)力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。材料2國家防汛抗旱總指揮辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年3月10日，中國耕地受旱面積已達(dá)9215萬畝，其中作物受旱7234萬畝，待播耕地缺水缺墑1981萬畝；有1828萬人、1145萬頭大牲畜因旱飲水困難(多年同期均值為764萬人、494萬頭)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國耕地受旱面積的86%、因旱飲水困難人口的75%集中在西南地區(qū)。大江大河縱橫交錯的西南地區(qū)是中國水資源最為豐富的地區(qū)之一，但由于水資源在時空．分布上不均、復(fù)雜的地形地貌和脆弱的水生態(tài)環(huán)境，使水資源豐富的中國西南地區(qū)長期面臨嚴(yán)峻水資源挑戰(zhàn)，歷史罕見干旱氣候更使這一區(qū)域多年積弊的水利矛盾暴露。遵義市是貴州省水利化程度較高的地區(qū)，但全市14個縣(市、區(qū))已有6個縣城、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)不能正常供水，水利設(shè)施缺乏、老化和損壞嚴(yán)重的矛盾不斷積累，造成嚴(yán)重工程性缺水難題。遵義市水利局副局長李書江說，當(dāng)?shù)夭粌H嚴(yán)重缺乏大中型水利設(shè)施，而且已建成工程“跑冒滴漏”現(xiàn)象令人觸目驚心。一些縣城、集鎮(zhèn)供水工程損失率高達(dá)50%以上，數(shù)萬座上世紀(jì)50年代至70年代修建的小山塘、小水庫年久失修，在干旱面前無法發(fā)揮作用。極端天氣頻發(fā)和水利建設(shè)不足對中國糧食安全構(gòu)成新的威脅。中國的農(nóng)田水利工程多數(shù)修建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)施老化、功能衰退。截至2007年底，中國已建成水庫總計(jì)約8.7萬座，其中病險水庫約3.7萬座，占水庫總數(shù)的42.5%。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”，已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。材料3據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，水資源將是21世紀(jì)最有爭議的問題之一。屆時將有10億人得不到清潔的飲用水，17億人的公共衛(wèi)生用水將達(dá)不到起碼要求。“上世紀(jì)中葉以前的戰(zhàn)爭是國土之爭，上世紀(jì)七八十年代的戰(zhàn)爭是能源之爭，本世紀(jì)的戰(zhàn)爭，將有可能因爭水而引起?！薄八C(jī)將是繼石油危機(jī)之后的又一個全球性危機(jī)，由此產(chǎn)生的‘全球震蕩’其嚴(yán)重后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油危機(jī)!”這同樣不是危言聳聽，不是杞人憂天!有遠(yuǎn)見的人已經(jīng)在為海洋呼吁：沒有健康的海洋，人類便會毀滅。海洋不僅對氣候起著決定作用，還為大氣提供濕氣，這些濕氣又變成水落到地上，成為人類須臾不能離的淡水。我們每一次呼吸都有賴于充滿生命和孕育生命的海洋，因?yàn)榇罅垦鯕馐窃诤Ｑ笾挟a(chǎn)生的，大量二氧化碳是被海洋吸收的。但是，在過去的一個世紀(jì)里，人類從海洋中取走數(shù)十億噸的生物，倒進(jìn)數(shù)十億噸的有毒物質(zhì)，健康的海洋已經(jīng)不復(fù)存在了!長此以往，人類得到的回報將是自身的毀滅!目前，全世界每年抽取地下水5500億立方米，而地下水源的一半正在遭受污染。全世界每天至少有5萬人死于由水污染引起的各種疾病。亞洲各國最近40年由于人均擁有水量減少了60%，取用地下水已呈失控趨勢。大量抽取地下水導(dǎo)致許多土地鹽堿化，成為不毛之地。我國地質(zhì)學(xué)者認(rèn)為，中國80%的地質(zhì)災(zāi)難是無節(jié)制地抽取地下水造成的。大量抽取地下水，導(dǎo)致中國上海的地面每年下沉1厘米，河北平原下沉更為嚴(yán)重。所有跡象都表明，人類必須改變利用和對待水資源的方法，為保護(hù)水資源而戰(zhàn)，否則，21世紀(jì)將危機(jī)四伏!“如果人類無視于水，那么人類看到的最后一滴水，將是自己的眼淚!”聯(lián)合國把每年3月22日定為“世界水日”。在1996年“世界水日”的紀(jì)念大會上，聯(lián)合國助理秘書長恩道博士向全世界人們發(fā)出的警告還不能使人們警醒嗎?材料42011年中央“一號文件”明確提出，要從農(nóng)村土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。在未來10年，力爭全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。也就是說，未來10年全社會水利年平均投入力爭達(dá)到4000億元，這4萬億元的資金中，中央和地方的比例有待明確。而按照現(xiàn)行政策，中央與地方的投資比例是5:5，具體為中央投資50%，省級要配20%，市縣再配30%，不過，這個比例可能將會進(jìn)行調(diào)整。目前各省市也在對接中央“一號文件”，會陸續(xù)出臺以水利建設(shè)為主的各省市“一號文件”。雖然預(yù)計(jì)中央會在地域上進(jìn)行平衡，但是，很多地區(qū)長期以來對水利建設(shè)的忽略，目前沒有項(xiàng)目儲備，在搶分蛋糕中難有競爭優(yōu)勢。有“三農(nóng)”專家表示，目前水利設(shè)施現(xiàn)狀已經(jīng)成為影響糧食安全以及防洪減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。還有學(xué)者表示：“水利不僅僅是農(nóng)村的水利，而且是發(fā)展的水利，是戰(zhàn)略資源，是基礎(chǔ)資源?！币运Y源豐富的四川為例，四川是水資源大省，卻是用水小省，一是缺乏骨干工程，防洪能力很差；二是干旱地區(qū)、缺水地區(qū)，靠天吃飯還時常發(fā)生，“自貢再不修小井溝水庫，吃水都成問題”。2010年12月底，四川自貢小井溝水利工程開工，總投資26.6億元。近年來，四川早已開展了大規(guī)模的水利建設(shè)。四川省在2008年就提出要“再造一個都江堰灌區(qū)”。在現(xiàn)有都江堰灌區(qū)1020萬畝灌溉面積基礎(chǔ)上，再新增1069萬畝灌面，預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)。而該計(jì)劃已經(jīng)形成1000億元投資規(guī)模的項(xiàng)目儲備。材料5中國人多水少，水資源時空分布不均是我國水資源的主要特點(diǎn)。盡管我國多年平均水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均水資源占有量僅為2185立方米，不足世界平均水平的1/3，其中黃河、淮河、海河等流域人均占有量更低。水資源的時間分布極不均衡，大部分地區(qū)每年汛期4個月的降水量占全年的60%—80%，容易形成春旱夏澇。水資源的空間分布也很不均衡，與我國人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配，北方地區(qū)人口占47%、耕地占65%、GDP占45%，但水資源僅占19%。上述特點(diǎn)決定了我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源之間要相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)?？傮w來看，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，我國水利事業(yè)取得了巨大成就，有效地應(yīng)對了洪澇干旱等災(zāi)害，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，以及生態(tài)和環(huán)境建設(shè)提供了有力保障。但也要看到，我國水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是水資源短缺與用水浪費(fèi)并存。正常年份全國每年缺水量近400億立方米，北方地區(qū)尤甚。全國農(nóng)村有3.2億人飲水安全沒有保障，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。同時，我國許多地方用水結(jié)構(gòu)不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低，效益較差。2004年我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進(jìn)國家的8倍。全國灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45左右，萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%—65%，與國際上用水先進(jìn)水平相比差距較大。一些水資源緊缺的地區(qū)盲目發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式。二是防洪能力總體提高與洪水風(fēng)險不斷加大并存。我國已初步建立了大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，主要江河具備了防御20世紀(jì)50年代以來最大洪水的能力。但是，人水爭地矛盾突出，洪水高風(fēng)險區(qū)域與人口高密度區(qū)域、經(jīng)濟(jì)財富集中區(qū)域相互重合，洪澇災(zāi)害每年仍然造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是與水相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境狀況局部好轉(zhuǎn)，但整體形勢嚴(yán)峻的狀況依然沒有改變。全國污水排放總量仍在上升，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，水土流失量大面廣的問題仍然突出，地下水超采嚴(yán)重，有的地方河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、土地荒漠化。材料6以色列是個小國，資源貧乏、嚴(yán)重缺水，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，如今人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.5萬美元，被譽(yù)為“發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家”。以色列一半以上的土地面積處于干旱地區(qū)，但椰棗林、葡萄園、果園到處可見，生產(chǎn)的糧食、蔬菜、水果不僅能夠自給，還能大量出口。這真是一個奇跡!奇跡是怎么創(chuàng)造出來的?人們可以列舉一系列原因：美國和世界猶太人組織長期提供大量的捐贈和低息貸款，解決了以色列的發(fā)展資金問題；大量猶太移民包括科技人才陸續(xù)移居以色列，解決了以所需的專業(yè)人才和勞力問題；自90年代初以來的阿以和談，改善了雙方的敵對關(guān)系，逐步解決長期困擾以色列發(fā)展的外部環(huán)境問題，等等。這些當(dāng)然都對，但以色列管好水資源、節(jié)水求發(fā)展的政策同樣是一個重要的因素。水是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。那么，以色列的水資源情況怎么樣呢?據(jù)有關(guān)方面估算，以色列水資源人均年占有量大約為400立方米。而專家們認(rèn)為，水資源的人均年占有量如果低于1000立方米，有關(guān)國家必然嚴(yán)重缺水，在中東地區(qū)，這意味著荒漠化和死亡。正是這種危機(jī)感和生存感，促使以色列發(fā)揮自己的聰明和才智、努力解決水危機(jī)并尋求發(fā)展的途徑。以色列把水作為一種重要資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，國家制定了專門法令《水利法》、先后成立了國家水利管理委員會和“部長間委員會”來負(fù)責(zé)水資源的管理、開發(fā)和使用，出臺了一系列節(jié)水政策和措施，以便有效地利用水資源。材料7在農(nóng)業(yè)節(jié)水中，小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)常存在“有人用，沒人管”的現(xiàn)象，主體缺位和管理脫節(jié)是許多地方共同反映的問題。同時，節(jié)水灌溉工程也存在投資高、組織難的問題，畝均投入500—1000元，投入回收周期長。針對小型農(nóng)田水利設(shè)施投資和管理難題，山東省積極進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，在政府主導(dǎo)下，通過合理的制度安排，引入市場化機(jī)制，充分發(fā)揮社會化節(jié)水服務(wù)組織的潛力，形成以利益主導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制，使節(jié)水工程走向了“自我維持、自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)軌道。青島市堅(jiān)持“誰投資誰所有、誰建設(shè)誰受益”的原則，鼓勵群眾通過戶辦、聯(lián)戶辦、股份制合作等形式，大力興辦民營節(jié)水灌溉工程；通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金，發(fā)展節(jié)水灌溉。投資1500余萬元的李哥莊鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范工程即是膠州市利用民營投資的一個范例。濱州市濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)則在全國首創(chuàng)拍賣農(nóng)田灌溉權(quán)的模式，全鎮(zhèn)77個村以專業(yè)服務(wù)隊(duì)競標(biāo)灌溉權(quán)，實(shí)現(xiàn)了村級小型水利設(shè)施監(jiān)管改革。在工程管理方面，節(jié)水灌溉協(xié)會、節(jié)水股份制公司、水利合作社、節(jié)水灌溉公司等社會化節(jié)水服務(wù)組織的建立，形成了良性的工程管護(hù)機(jī)制?！扒鄭u市通過確定專業(yè)化管理組織或拍賣、承包、租賃等方式落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，要求節(jié)水工程的經(jīng)營按照市場體制運(yùn)營，初步解決了農(nóng)民群眾一家一戶澆地難組織、難管理、費(fèi)用高的問題?！鼻鄭u市水利局局長于睿介紹說，“節(jié)水灌溉的發(fā)展和普及，還促進(jìn)了農(nóng)村社會化服務(wù)的發(fā)展和完善?！睘I州市則堅(jiān)持讓農(nóng)民用水者協(xié)會當(dāng)“龍王”，調(diào)動農(nóng)民“自己事自己辦，自己工程自己管”的積極性。膠州市充分發(fā)揮了鎮(zhèn)村組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，形成了協(xié)會自主管理同行政組織機(jī)構(gòu)互相補(bǔ)充的高效管理模式，促進(jìn)節(jié)水灌溉的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)缺水的瓶頸一旦打破，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)便水到渠成。節(jié)水灌溉發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)山東農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁動力。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，引起了群眾耕作種植觀念的改變，以前一家一戶分散種植轉(zhuǎn)變成聯(lián)產(chǎn)集中型種植，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了前提條件。種植模式由單純種植糧食作物向種植蔬菜、果樹、花卉、種子培育等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，節(jié)水灌溉使農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了富余勞動力。如今，膠州大白菜、王疃大蔥、沙梁大姜已經(jīng)成為昔日“膠北糧倉”在全國響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?；濱州市著力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已建成第一批共58家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。山東農(nóng)業(yè)節(jié)水，不僅僅節(jié)約了水資源，還富了一方百姓，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。材料82009年春天的河南大旱期間，人們痛苦在發(fā)現(xiàn)，由于地下水長期超采，在許昌等豫西南地區(qū)，正在抽水澆灌的機(jī)井出水量越來越少，“有些井以前每天的水量可以澆灌七八畝地，但現(xiàn)在只能澆灌四五畝”。許昌市農(nóng)發(fā)辦副主任鄭瑾介紹，以前修建的機(jī)井深度不夠，有的只有10米甚至5米，而現(xiàn)在的地下水因?yàn)殚L期超采，已經(jīng)降到15米乃至30米以下，有些井甚至已經(jīng)不出水。鄭瑾表示，最近兩年修建的機(jī)井已經(jīng)充分考慮到了地下水水位下降的現(xiàn)實(shí)，井深有的已經(jīng)達(dá)到30米以上。但是，其中一些新修建的機(jī)井已經(jīng)“未老先衰”。一些機(jī)井自從完工后從未被使用過，在這次旱災(zāi)發(fā)生后初次使用時發(fā)現(xiàn)，許多機(jī)井根本抽不出水，出來的全是泥沙，以至于把水泵都弄壞了。灌溉魂場，水管中淤積了泥沙，村民們用腳都踹不動。對此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的解釋是，建好以后沒有經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)收。河南省水利廳一位長期從事該省農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃的專家說，很多地方上的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施“面臨新的建設(shè)不到位，舊的已經(jīng)廢棄的情況”?！澳壳埃幽鲜「孛娣e10805萬畝，而有效灌溉面積7378萬畝，僅為耕地總面積的68%，而且，由于各種原因，這68%里有大量農(nóng)田是不能保證灌溉的?！薄按蠖喙鄥^(qū)是三四十年前修建的，標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修，配套不全?！辈牧?“近幾年，從中央到地方都加強(qiáng)了病險水庫治理，但病險水庫數(shù)量仍是居高難下。”一些地方水利部門負(fù)責(zé)人的感受幾乎一致。其一，新中國成立以來，我國共建成各類水庫86353座，其中95%是小型水庫，這些大多建于上世紀(jì)50—70年代的水庫，正由于先天不足，后天失調(diào)，老化失修，病險嚴(yán)重，給防汛工作帶來重重隱患。其二，近年來，中央加大了對中小型水庫的投入，繼針對大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃和東部小型水庫除險加固規(guī)劃之后，2010年又安排專項(xiàng)資金專門用于5408座小I型病險水庫的除險加固，總投資243.36億元，計(jì)劃三年時間全部完成。這5408座遠(yuǎn)非病險水庫的全部，以現(xiàn)有各類水庫總數(shù)居全國第二的江西省來看，據(jù)各地上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，江西全省還有病險水庫5720座，其中小I型666座，?、蛐?030座。這些病險小型水庫，也是近年來各地防汛的最大隱患。江西省水利廳副廳長羅小云介紹，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，6月17日至26日，全省有281座水庫出險，小型水庫就占了279座。1998年以后國家和地方水利建設(shè)投入大幅增加，但除險加固資金幾乎未“惠及”到全國為數(shù)眾多的小Ⅱ型水庫，這其中，僅江西就有8040座。即使是列入國家除險加固計(jì)劃的水庫，也面臨資金的壓力。按規(guī)定，這些水庫的除險加固，中央投資比例為60%(其中西部地區(qū)為80%)，其余則需要靠各級政府自籌。被納入國家除險加固工程范圍的小型水庫，國家的政策標(biāo)準(zhǔn)是按照450萬元/座為標(biāo)準(zhǔn)安排資金，其中，國家補(bǔ)貼220—300萬元，其余由市縣配套解決。但現(xiàn)實(shí)中，一些庫容較大的水庫，450萬元根本難以完成主體工程。這造成一些水庫病險去除不徹底，設(shè)計(jì)效益發(fā)揮不了，有的甚至為保安全干脆空庫運(yùn)行，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。材料10《中國經(jīng)營報》：有些專家呼吁在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)“市場化”，多方位融資以解決資金短缺的突出問題，你覺得市場化是不是好的解決辦法?鄭風(fēng)田(曾經(jīng)主持?jǐn)?shù)項(xiàng)國家基金支持的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利調(diào)研的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長)：我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市場化不適合農(nóng)田水利。比如在重慶某區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的97座小(Ⅱ)型水庫和由村、組管理的其他小型水利工程，其基本管理經(jīng)營模式都是承包養(yǎng)魚，承包合同的內(nèi)容除優(yōu)先保證底塘水養(yǎng)魚外，既無工程正常運(yùn)行的管護(hù)責(zé)任，也無工程的維修責(zé)任。養(yǎng)魚為主的經(jīng)營承包時間短，無長效機(jī)制，造成經(jīng)營者只索取不投入，掠奪式經(jīng)營，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的用水需求形成極大的矛盾。農(nóng)村青壯年勞動力大量外流也使得農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重缺乏勞動力投入。正是改革開放前后所出現(xiàn)的制度變遷，造成了我國農(nóng)田水利建設(shè)上的重大轉(zhuǎn)折。《中國經(jīng)營報》：那么你認(rèn)為農(nóng)田水利現(xiàn)在應(yīng)該怎么改革?鄭風(fēng)田：從國家戰(zhàn)略層面上高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，由中央政府劃撥?？钣糜谵r(nóng)田水利建設(shè)。讓農(nóng)田水利工程的管理、維護(hù)工作回歸公益性質(zhì)，作為一種高投入、高風(fēng)險、低回報的資產(chǎn)，農(nóng)田水利工程實(shí)際上并不完全適合私人經(jīng)營。政府的支農(nóng)投入需要強(qiáng)調(diào)以小型農(nóng)田水利建設(shè)為主，著重解決毛細(xì)渠道的建設(shè)、維護(hù)和清淤等問題?？梢圆捎谩耙怨ごc”等補(bǔ)貼方式，鼓勵農(nóng)民修建、維護(hù)一些小水塘、蓄水池等微型農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水以備干旱時節(jié)，增加農(nóng)戶家庭的抗災(zāi)減災(zāi)能力。比如一個100人的村莊，國家可以給他2萬元修繕資金，讓他們把自己村莊的貯水設(shè)施都修建好。這些資金投入同時可以提供就業(yè)崗位，解決他們的生計(jì)問題。未來應(yīng)該建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能合理表達(dá)農(nóng)民意愿，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)與管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。建立針對地方政府的問責(zé)機(jī)制。如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問題就要對地方政府一把手進(jìn)行行政問責(zé)，類似于我國現(xiàn)在的礦難問責(zé)制，從制度上保證地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)的重視。此外，在政府主導(dǎo)的投資之外，也需要鼓勵各種民間資本通過捐贈、公益投資等多種渠道進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，同時利用民間NGO的力量來監(jiān)督工程項(xiàng)目的實(shí)施、管理和維護(hù)工作，通過加強(qiáng)多渠道的資源動員能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的多方合作機(jī)制。材料11美國的農(nóng)田多以大農(nóng)場形式經(jīng)營，農(nóng)場主自行負(fù)責(zé)自己土地內(nèi)的農(nóng)田小水利。盡管如此，美國政府仍然直接投資或資助農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項(xiàng)目。雖然美國州和地方有獨(dú)立的財政預(yù)算權(quán)，但在美國幾乎所有的農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資都由聯(lián)邦政府承擔(dān)，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場主個人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。美國政府規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系還向農(nóng)民提供土壤和水貸款。用于修建水利的貸款多是低息或無息的，償還期限為40至50年，年利息為百分之三。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權(quán)則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。歐盟及歐盟各國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也不小。凡是購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良和興修水利等，歐盟提供25%的資金支持，其余75%由各國政府自行決定給予資金支持。法國政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、自來水、農(nóng)村用電等。在水利和土壤改良方面，政府成立各種專業(yè)化的公私合營公司，吸收農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門資金，政府統(tǒng)籌管理共同承擔(dān)農(nóng)田水利和土壤改良工程。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本水利建設(shè)項(xiàng)目和土地改良的投入，日本政府決不吝嗇。對于大型的水利建設(shè)骨干工程，由政府直接投資興建。政府對農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資，依照工程性質(zhì)和規(guī)模大小，由國家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，以國家和地方政府負(fù)擔(dān)為主。只要經(jīng)過一定審批程序并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，中央財政即會承擔(dān)其全部投資50%左右，都道府縣財政和市町村財政還要分別承擔(dān)25%和15%，農(nóng)戶自身僅負(fù)擔(dān)剩余的一小部分，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地區(qū)劃擴(kuò)大、土地開墾等基本建設(shè)，其所需經(jīng)費(fèi)的95%由中央政府和地方政府資助。1、結(jié)合資料5，簡要分析水資源問題的實(shí)質(zhì)。要求：觀點(diǎn)正確、分析全面，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：水資源問題的實(shí)質(zhì)是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。我國人多水少，水資源空間、時間分布不平衡等特點(diǎn)，決定了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源之間必須做到相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。然而，由于粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式、不合理的人類活動等人為因素的影響，近年來全國各地洪旱災(zāi)害頻發(fā)，人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞。這種不和諧，最終將影響人與人、人與社會的和諧關(guān)系。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、結(jié)合給定資料內(nèi)容，概述我國水利建設(shè)的現(xiàn)狀。要求：準(zhǔn)確、全面，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來，我國水利建設(shè)工程得到各級政府的重視，并不斷加大資金的投入和幫扶力度，各地也不斷創(chuàng)新和嘗試水利建設(shè)的良性方案，如山東省各地探索各種形式的節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。但是，我國水利建設(shè)，尤其是農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)還存在各種較為突出的問題，如農(nóng)村缺乏大中型水利設(shè)施、骨干工程，防洪能力很差；已建成的水利工程缺乏有效管理，設(shè)施老化、損壞程度嚴(yán)重，隨處可見的病險小型水庫未能得到及時加固；水利建設(shè)、水利設(shè)施加固維護(hù)等方面面臨資金短缺的壓力等。2011年中央“一號文件”已明確將加大對農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度，這一政策將有可能扭轉(zhuǎn)我國水利建設(shè)的不良現(xiàn)狀。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、假設(shè)給定材料中反映的水利建設(shè)問題也出現(xiàn)在你所在的地區(qū)，請以政府工作人員的身份擬寫一份本縣“十二五”水利建設(shè)的規(guī)劃。要求：(1)列出規(guī)劃文本的簡要目錄；(2)擬出水利建設(shè)的總體方案；(3)字?jǐn)?shù)不超過450字。標(biāo)準(zhǔn)答案：××縣水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要(1)水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和2011年中央“一號文件”精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利發(fā)展的方針政策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水利建設(shè)的重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。(2)水利建設(shè)規(guī)劃的基本原則我縣水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃要做到“三個結(jié)合”：一是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來。二是把開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來。三是把項(xiàng)目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。(3)水利建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)在“十二五”期間，我縣水利發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：全縣農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展目標(biāo)、病險水庫除險加固工程建設(shè)目標(biāo)、農(nóng)村小水電建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理目標(biāo)。(4)水利建設(shè)規(guī)劃的具體工作我縣“十二五”水利建設(shè)，應(yīng)著力做好以下工作：第一，全面加強(qiáng)民生水利建設(shè)。第二，加快重點(diǎn)骨干工程建設(shè)。第三，抓好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理工作。第四，加強(qiáng)水利管理能力建設(shè)。第五，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。知識點(diǎn)解析：暫無解析4、請就“農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)融資體制”展開論述，自擬題目，自選角度，寫一篇申論文章。要求：中心明確、論述合理、條理清晰、語言順暢，字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。標(biāo)準(zhǔn)答案：探索多元化水利建設(shè)融資機(jī)制近年來，各地不斷遭遇旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害的侵害，給“靠天吃飯”的農(nóng)民帶來重創(chuàng)，同時也給社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來不小影響。這一系列天災(zāi)暴露出我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施極其不完善：大中型水庫缺失