一體推進(jìn)放管服改革助力營商環(huán)境調(diào)研

一體推進(jìn)放管服改革助力營商環(huán)境調(diào)研*市歷時(shí)兩年多的“一件事”集成改革，為一體化推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提供了有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出深化“放管服”改革進(jìn)程中需要重點(diǎn)解決的普遍性問題，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境明示了努力方向。（一）研究探討：深化“放管服”改革需要化解的幾組矛盾沖突*.平級與指導(dǎo)的沖突。一體推進(jìn)“放管服”改革牽涉到多個(gè)部門，需要部門間的齊心協(xié)力，*市在推進(jìn)“一件事”集成改革過程中，面臨的第一個(gè)問題就是牽頭部門與其他部門之間“平級與指導(dǎo)”的沖突。如“人生十件事”改革的牽頭部門是政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局，法人全生命周期“一件事”改革的牽頭部門是市場監(jiān)督管理局，項(xiàng)目工程全生命周期“一件事”改革的牽頭部門是住建部門。事實(shí)上，這三個(gè)牽頭部門與其他部門都是平級單位，但在實(shí)際改革過程中卻承擔(dān)著指導(dǎo)和監(jiān)督其他部門的任務(wù)?！胺殴芊备母锸钦块T的自我革命，必然面臨著“削權(quán)讓利”，當(dāng)改革部門自主改革意識不強(qiáng)時(shí)，同級指導(dǎo)便會(huì)顯得力不從心，在改革中就會(huì)出現(xiàn)部分部門不愿進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳、不愿進(jìn)綜合政務(wù)窗口、審批權(quán)限“明放暗不放”等問題。*.改革的共性與個(gè)性的沖突。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，*市在推進(jìn)“一件事”集成改革過程中很難避免“一刀切”問題，雖然總體上“一件事”集成改革成效顯著，但在具體推進(jìn)時(shí)難以完全做到具體問題具體分析，存在把某方面試行成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行無差別推廣的問題。如有工作人員反映，有些辦理事項(xiàng)需要現(xiàn)場核驗(yàn)，把它設(shè)置在政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦理反而增加了辦事環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間。*.改革的集成性與平臺獨(dú)立性的沖突?！耙患隆奔赊k理需要不同部門在同一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺上進(jìn)行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息推送方能實(shí)現(xiàn)，但目前各部門使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有國家垂直的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縣級業(yè)務(wù)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各部門自行開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)間互不聯(lián)通，導(dǎo)致部門間的協(xié)同合作存在難以逾越的技術(shù)鴻溝。以企業(yè)準(zhǔn)入“一件事”為例，因*省已經(jīng)統(tǒng)一開發(fā)了全省的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，所以*市線上的企業(yè)準(zhǔn)入“一件事”改革推進(jìn)得十分順利，但因*省和*市尚未開發(fā)線下企業(yè)準(zhǔn)入“一件事”統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，窗口工作人員每次接到辦理申請后，都需要手動(dòng)將數(shù)據(jù)錄入到“贛政通”系統(tǒng)，然后通過這個(gè)系統(tǒng)推送給其他業(yè)務(wù)部門，反而增加了工作量，難以達(dá)到預(yù)期效果。*.數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)壁壘的沖突。深入推進(jìn)“放管服”一件事集成改革，離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)支持。從全國層面來看，數(shù)據(jù)資源主要集中在國家條管部門和省級數(shù)據(jù)池中，市縣級政府部門的數(shù)據(jù)資源池大多不完善。*市在深入推進(jìn)“放管服”改革過程中，正是積極尋求了國家條管部門及省級各部門的大數(shù)據(jù)支持才得以成功。此外，各部門各系統(tǒng)也有各自的數(shù)據(jù)資源池，但從主觀意愿和技術(shù)支撐層面來看，都面臨著數(shù)據(jù)共享難題。有些部門手握海量數(shù)據(jù)信息不肯共享，有些部門愿意共享卻礙于技術(shù)難題不能分享，這些都掣肘了“放管服”改革的深入推進(jìn)。*.效率提升與辦事人員數(shù)量、能力不足的沖突。隨著“一件事”集成改革的深入推進(jìn)，辦事效率得到了大大提升，直接表現(xiàn)為同一單位時(shí)間內(nèi)辦件量快速增長。與此同時(shí)，窗口工作人員從辦一件事變成了辦多件事，需要掌握的知識和技能也客觀增加，并需要承擔(dān)更多的責(zé)任。許多部門和政務(wù)服務(wù)大廳便采用聘請編外人員的方式來緩解驟增的壓力，但聘用的窗口工作人員綜合素質(zhì)要低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員，且部分窗口工作者為第三方平臺聘請人員，相關(guān)部門對這些工作人員的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)權(quán)限不足。上述情況在客觀上造成效率提升與辦事人員數(shù)量和能力不足的沖突。（二）優(yōu)化路徑：深化“放管服”改革優(yōu)化市域營商環(huán)境的路徑指向*.以人民為中心遵循規(guī)律瞄準(zhǔn)改革事項(xiàng)。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要遵循“堅(jiān)持以人民為中心”的原則，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。要通過“放管服”改革推動(dòng)市域營商環(huán)境的優(yōu)化升級，就必須基于“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境之間的互動(dòng)邏輯，聚焦群眾、企業(yè)辦事過程中面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞營商環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)體系，在一體推進(jìn)“簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”改革時(shí)，跳出“部門中心主義”，堅(jiān)持“以人民為中心”，深入基層傾聽群眾和市場主體的心聲和訴求，將民之所向轉(zhuǎn)化為具體的改革事項(xiàng)。*.一體推進(jìn)“簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”確保改革成效。堅(jiān)持“價(jià)值、制度、技術(shù)”有機(jī)統(tǒng)一推進(jìn)辦事流程優(yōu)化已經(jīng)成為許多學(xué)者和改革者的共識，但堅(jiān)持“簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”的一體推進(jìn)以優(yōu)化辦事流程常常被改革者們所忽視，而是將三者單項(xiàng)推進(jìn)，結(jié)果導(dǎo)致改革效果大打折扣。如有的地方在推進(jìn)“簡政放權(quán)”時(shí)沒有統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)化監(jiān)管”，導(dǎo)致權(quán)力下放后基層接不住，監(jiān)管質(zhì)量跟不上，改革越推進(jìn)，群眾和企業(yè)的體驗(yàn)感越差。有的地方在推進(jìn)“優(yōu)化服務(wù)”時(shí)沒有與“簡政放權(quán)”相統(tǒng)籌，導(dǎo)致該進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳的不進(jìn)，該放的權(quán)力不放，改革難以推進(jìn)。因此，在優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程時(shí)，要以“簡政放權(quán)”為推力暢通改革，要以市場監(jiān)管的承載能力為基礎(chǔ)有序推進(jìn)“簡政放權(quán)”，要以“強(qiáng)化監(jiān)管”接住權(quán)力履行好職責(zé)，要以“簡政放權(quán)”“強(qiáng)化監(jiān)管”為依托有序推進(jìn)“優(yōu)化服務(wù)”，要以“優(yōu)化服務(wù)”提高“簡政放權(quán)”“強(qiáng)化監(jiān)管”的改革效能。*.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)集成改革化解各類矛盾沖突。只有用全面系統(tǒng)、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律，才能有效化解各類矛盾沖突。要破解改革中“平級與指導(dǎo)的沖突”“改革的共性與個(gè)性的沖突”“改革的集成性與平臺獨(dú)立性的沖突”“數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)壁壘的沖突”“效率提升與辦事人員數(shù)量、能力不足的沖突”等矛盾沖突。需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做到前瞻性、全局性、整體性地思考謀劃與推進(jìn)。如“平級與指導(dǎo)的沖突”需要市級政府加強(qiáng)高位推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議調(diào)度改革進(jìn)展情況，系統(tǒng)解決各部門在推進(jìn)改革過程中遇到的難題，為牽頭部門加持改革推動(dòng)力。對于“改革的共性與個(gè)性的沖突”“改革的集成性與平臺獨(dú)立性的沖突”“數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)壁壘的沖突”等問題的化解，既需要市級平臺著眼全局的同時(shí)做到具體問題具體分析，更需要中央、省級層面自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)。如以國家、省級為主體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)和統(tǒng)一，加快推進(jìn)國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺深度對接和數(shù)據(jù)雙向共享，為深入推進(jìn)“放管服”改革提供一體化的集成辦公系統(tǒng)；以國家、省級為主體推進(jìn)“放管服”改革事項(xiàng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，確保省市間的改革能夠互認(rèn)并且協(xié)同推進(jìn)；對于“效率提升與辦事人員數(shù)量、能力不足的沖突”則需要相關(guān)部門具備前瞻性思維和辯證思維，合理把握改革進(jìn)度，及時(shí)優(yōu)化人事招聘和考評制度，強(qiáng)化能力提升培訓(xùn)，確保改革有效推進(jìn)。*.以制度創(chuàng)新推進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化、科學(xué)化推廣。穩(wěn)定高效的政策制度是評價(jià)營商環(huán)境的重要指標(biāo)之一，通過政策迭代以優(yōu)化城市營商環(huán)境是一種有效的改革模式。一體推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，需要處理好制度政策的穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的關(guān)系。一方面要堅(jiān)持制度政策的總體穩(wěn)定性和承繼性，從而維護(hù)制度政策的權(quán)威性和市場預(yù)期的穩(wěn)定性；另一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)原則，在承繼性基礎(chǔ)上推進(jìn)制度的革新，尤其要將改革實(shí)踐中的成