第5課 中國(guó)古代的官員選拔與管理 導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

中國(guó)古代的官員選拔與管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1．了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征2．知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度【學(xué)習(xí)重難點(diǎn)】重點(diǎn)：春秋戰(zhàn)國(guó)至明清時(shí)期的官員選拔和管理制度的內(nèi)容及演變；科舉制的正反面影響。難點(diǎn)：中國(guó)古代權(quán)力監(jiān)督特點(diǎn)、作用及實(shí)質(zhì)。基礎(chǔ)知識(shí)一、中國(guó)古代的官員選拔制度1.西周至春秋：世官制——血緣春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：舉薦與軍功爵制——才能、軍功3.秦朝：“以法為教”“以吏為師”制度（即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官）4.漢代：察舉制——品行和才能積功勞為官、征辟等（重要補(bǔ)充）（1）內(nèi)容：先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用（3）影響：①積極：注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②局限：容易任人唯親，滋生腐??；后期難以選拔到真正的人才。魏晉南北朝：九品中正制——門第（或家世）（1）背景：東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。（2）開(kāi)始推行：220年——魏王曹丕（3）內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評(píng)語(yǔ)，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。（4）標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能→只看家世（5）評(píng)價(jià)積極：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；消極：隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的局面，成為維護(hù)門閥士族政治利益的工具。隋唐至清：科舉制（分科考試選拔人才）——才學(xué)（1）背景：南北朝以來(lái)，寒門庶族勢(shì)力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。（2）（隋唐）內(nèi)容科目結(jié)果制舉皇帝自設(shè)科目考試選人考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。常舉秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種發(fā)展歷程隋唐隋文帝隋煬帝唐太宗武則天唐玄宗開(kāi)始采用分科考試的方式選拔官員始建進(jìn)士科，科舉制度正式形成。增加考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主要科目。擴(kuò)大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。宋朝：科舉制進(jìn)一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑（取士不問(wèn)家世）①“取士不問(wèn)家世”，嚴(yán)查薦舉，嚴(yán)管官僚世家子弟的考試。②嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。③考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩(shī)賦，注重真才實(shí)學(xué)。元朝：部分保留了蒙古傳統(tǒng)；恢復(fù)科舉制，官員中科舉出身比例不高。（1313年，元朝頒科舉詔。將儒家經(jīng)書作為科舉考試的基本內(nèi)容，答題標(biāo)準(zhǔn)以程朱理學(xué)的解釋為主。）明清：形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)生源：主要是國(guó)子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題實(shí)現(xiàn)南北卷制度（4）影響①打破世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)；②促進(jìn)社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣形成，推動(dòng)教育發(fā)展；③提高了官員的文化素質(zhì)；④對(duì)西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；⑤八股取士禁錮了人們的思想，抑制了科學(xué)的發(fā)展。【小結(jié)】二、中國(guó)古代的官員考核制度1.秦漢：上計(jì)制每年歲末，各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿，防止造假。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。2.魏晉南北朝：流于形式隋唐：官員的考核歸吏部隋朝：九品以上官員每年要考核；地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)；分為九等，依結(jié)果定升降。宋朝：制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)明清：◆中國(guó)古代官員考核制度發(fā)展總趨勢(shì)：①考核制度漸趨完善②品德與政績(jī)并重③地方官和中央官分開(kāi)考核④考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化⑤獎(jiǎng)懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合三、中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度1.秦漢①秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系②刺史制度（漢武帝）隋唐時(shí)期中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫地方：唐太宗將全國(guó)劃分十道監(jiān)察區(qū)宋代中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史中丞；臺(tái)諫合一地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密明清明：主要有都察院和六科，合稱“科道”，行使檢察權(quán)。御史和給事中品級(jí)雖低,但權(quán)力很大清：沿襲明代，仍設(shè)都察院，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。清朝將六科并入都察院，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一，也停止了派御史巡按各省的做法?！拘〗Y(jié)】◆特點(diǎn)：①垂直管理，獨(dú)立體系②以輕制重，不受權(quán)位干擾③監(jiān)察方式多樣化④為皇權(quán)服務(wù)，皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)◆影響：積極：①加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。②對(duì)于監(jiān)察官規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪腐等有一定作用。③對(duì)于國(guó)家權(quán)力、政府權(quán)力、官僚權(quán)力有一定的約束作用。④有利于強(qiáng)化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治局限：①受制于皇權(quán)，不能約束皇權(quán);②不能杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效現(xiàn)象。1．據(jù)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，漢文帝時(shí)期已有“賢良”“孝廉”之選，但未形成正式制度。漢武帝始以明文規(guī)定下來(lái)，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推薦，經(jīng)過(guò)考核，任以官職；不久又規(guī)定依人口數(shù)量按比例進(jìn)行選舉，取消資產(chǎn)的限制。這樣的變化（）A．體現(xiàn)了察舉制的形成完善 B．標(biāo)志著科舉制度走向成熟C．有利于貴族壟斷人才選拔 D．沉重打擊了豪強(qiáng)地主勢(shì)力2．據(jù)史載，元仁宗命令大臣議定科舉之法，并明確規(guī)定：“舉人宜以德行為首，試藝則以經(jīng)術(shù)為先，詞章次之。浮華過(guò)實(shí)，朕所不取?！边@表明（）A．元朝沿用唐朝的科舉考試科目 B．德行不再是人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)C．士族階層的政治地位開(kāi)始下降 D．統(tǒng)治者受到儒家文化的影響3．世官制（夏商周）-察舉制（漢朝）-→九品中正制（魏晉南北朝）-→科舉制（隋唐宋）。下列選官制度的標(biāo)準(zhǔn)按以上順序排列正確的是（）A．血緣→考試成績(jī)→品行才學(xué)→門第聲望 B．功績(jī)→考試成績(jī)→品行才學(xué)→門第聲望C．血緣→品行才學(xué)→門第聲望→考試成績(jī) D．血緣→門第聲望→品行才學(xué)-考試成績(jī)4.西晉時(shí)規(guī)定，一品官可占有田地50畝，蔭衣食客3人，蔭佃客50人；五品官可占出30畝，蔭衣食客3人，蔭佃客5人；九品官可占田10畝，蔭衣食客1人，蔭佃客1人。這一規(guī)定（）A．加強(qiáng)了對(duì)世族門閥的控制 B．保障了士族地位的穩(wěn)固C．使中央收回了人才選拔權(quán) D．促使土地私有現(xiàn)象出現(xiàn)5．武則天愛(ài)好文學(xué)，喜用文士，曾在進(jìn)士科中加試雜文，但后來(lái)多次停試雜文，以期通過(guò)“斷浮虛之飾詞”來(lái)更好地發(fā)現(xiàn)“實(shí)用之良策”。這表明當(dāng)時(shí)的人才選拔（）A．取決于統(tǒng)治者的喜好 B．服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需要C．促進(jìn)了社會(huì)階層流動(dòng) D．推動(dòng)了文學(xué)繁榮6．宋神宗時(shí)的科舉考試，罷詩(shī)賦、貼經(jīng)、墨義，專考策論和大義，其中策問(wèn)大抵以漢唐故事為主要議題，如“漢唐將相”、“唐始治終亂”等。據(jù)此可知當(dāng)時(shí)宋朝（）A．創(chuàng)新制度以完善取士程序 B．關(guān)注官員治國(guó)理政的行政能力C．面臨漢唐同樣的統(tǒng)治危機(jī) D．繼續(xù)崇文抑武以加強(qiáng)君主專制7．據(jù)如表，能夠被認(rèn)定的歷史事實(shí)是，漢代（）漢代選拔官員的辦法一皇