霞浦縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

緊急情況求救電話：公安110，消防119，醫(yī)療急救120。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、

性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩?/p>

和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損

毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的相關(guān)措施等。

（2）縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照下列規(guī)定報告突發(fā)事

件信息：

①發(fā)生特別重大、重大、較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共

衛(wèi)生事件，或者即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，應(yīng)當立

即報告寧德市政府及其有關(guān)主管部門，必要時可以越級上報；

②可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警信息，

應(yīng)當立即報告寧德市政府及其有關(guān)主管部門；

③一般突發(fā)事件，但事件本身比較重要或者發(fā)生在重點地

區(qū)、特殊時間的，應(yīng)當立即報告寧德市政府及其有關(guān)主管部門；

④寧德市政府規(guī)定應(yīng)當報告的其他事項。

（3）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事

件，需要向港、澳、臺以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，

按照相關(guān)規(guī)定辦理。

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（4）縣政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)以及與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他單

位，應(yīng)當建立24小時值守應(yīng)急制度?？h政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會應(yīng)當建立健全突發(fā)事

件信息報告制度，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，形成突發(fā)

事件信息報送快速反應(yīng)機制和分析機制。

3.4應(yīng)急處置和救援

3.4.1先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位應(yīng)急

救援隊伍和工作人員開展應(yīng)對處置工作，營救受害人員，疏散、

撤離、安置受威脅人員、加強救援處置人員防護；控制危險源，

標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害

擴大，維護現(xiàn)場秩序；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，

組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（街道辦事處）、園區(qū)管委會及其有關(guān)部門和單位報告。對因

本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會安

全事件，有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責同

志趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣

傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護壯會秩序，按照

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會的決定、命

令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會

和有關(guān)單位要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，立即調(diào)動轄區(qū)應(yīng)急隊伍，組織開展應(yīng)急

處置與救援工作，并及時向縣政府及其有關(guān)部門報告。

（4）縣政府及其相關(guān)部門接到報告后，對突發(fā)事件進行

研判、評估，決定啟動應(yīng)急機制，組織開展應(yīng)急處置和救援工

作，必要時，及時向?qū)幍率姓坝嘘P(guān)主管部門報告。充分發(fā)

揮社會應(yīng)急聯(lián)動機制在先期處置中的作用，各有關(guān)部門和單位

按照應(yīng)急聯(lián)動機制，快速響應(yīng)、協(xié)同配合，有序開展應(yīng)急處置

和救援工作。

（5）接到境外發(fā)生涉及我縣公民和機構(gòu)的突發(fā)事件報告，

縣外事僑務(wù)及有關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機制，積極向國

家、省市有關(guān)部門報告，并配合我國駐外機構(gòu)做好相關(guān)工作，

保護相關(guān)人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

（6）先期處置的主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預(yù)案、成

立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導交通、疏散群眾、救治

傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。突發(fā)事件發(fā)生

后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、

漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關(guān)

主管部門（單位）實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散

群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

3.4.2應(yīng)急響應(yīng)

（1）I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)

聯(lián)動。當突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對能力時，由上一級政府

負責應(yīng)對。

發(fā)生較大及以上突發(fā)事件（含較大涉險事件），或涉及面

廣、敏感復雜或處置不當易引發(fā)嚴重后果的一般突發(fā)事件，縣

政府應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，或啟動縣

政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，采取先期處置措施，采取有效的

應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時報請寧德市政府或市直

有關(guān)部門啟動市級層面應(yīng)急響應(yīng)。情況緊急時，縣政府可直接

向省政府或省直有關(guān)部門提出擴大應(yīng)急救援請求，并報告市政

府及其有關(guān)部門。

（2）Ⅳ級響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處）、園區(qū)管委會和基層單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、

處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果，綜合研判確定本層級

響應(yīng)級別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感，

或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議、重大活動中，可適當提高響應(yīng)

級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整

響應(yīng)級別。

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一般突發(fā)事件由縣政府負責應(yīng)對?？h政府及有關(guān)部門在各

自職責范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的較大及以上突發(fā)事件的

先期應(yīng)急處置工作。

發(fā)生社會危害程度、影響范圍較小的突發(fā)事件，由事發(fā)地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會和基層單位負責應(yīng)

對，或者由縣政府各有關(guān)行業(yè)部門負責應(yīng)對；若超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會和基層單位應(yīng)急處置能力、

涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)行政區(qū)域或多個領(lǐng)域的，由縣政府

負責應(yīng)對。縣政府各行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會和基層單位的響應(yīng)等級可結(jié)合本行業(yè)、本單位實際

情況予以明確。

初判突發(fā)公共事件超出縣政府應(yīng)對能力，或可能涉及跨縣

（市、區(qū)）行政區(qū)劃的，應(yīng)立即向?qū)幍率姓畧蟾?，提高響?yīng)

級別應(yīng)對。對于突發(fā)事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或

重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應(yīng)級別。

3.4.3指揮協(xié)調(diào)

突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)按照“統(tǒng)一指揮，分級負責，

屬地為主，專業(yè)處置”的原則進行。

（1）啟動突發(fā)事件Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，縣應(yīng)

急領(lǐng)導小組、縣專項應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導迅速趕

赴事發(fā)現(xiàn)場實施指揮，調(diào)動全縣各方面應(yīng)急力量和資源，組織

緊急救援行動?？h專項應(yīng)急指揮部按照縣應(yīng)急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一

指揮，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，迅速組織救援隊伍，調(diào)集救援裝備、

物資，展開搶險救援工作。

（2）啟動突發(fā)事件Ⅳ級響應(yīng)時，縣政府有關(guān)領(lǐng)導和縣直

有關(guān)部門主要領(lǐng)導迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮

部，組織有關(guān)部門、專業(yè)救援力量實施應(yīng)急救援行動。事發(fā)單

位接受現(xiàn)場指揮部指揮。

（3）現(xiàn)場指揮?，F(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，參加現(xiàn)

場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。上

級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，縣政府的現(xiàn)場指揮部成員應(yīng)納入

上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開

展突發(fā)事件應(yīng)對工作?，F(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建

議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞

發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及

時向現(xiàn)場指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮

調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時報告現(xiàn)

場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

（4）協(xié)同聯(lián)動?？h政府要積極協(xié)調(diào)駐霞部隊、武警、民

兵預(yù)備役參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會應(yīng)急救援隊伍參

與應(yīng)急救援，應(yīng)當向負責突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮部申報，服

從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動。

各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指

揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動。

3.3.4應(yīng)急處置

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)

采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，

迅速獲取核實現(xiàn)場信息，特別是重要目標物、人員密集場所和

人口分布情況，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，

分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀

情況，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門報

告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威

脅人員，保護、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，必要時組織動員社會應(yīng)急力量

有序參與應(yīng)急處置救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療

衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開展衛(wèi)生防

疫和健康防病知識宣傳。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標

明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)、實行交通管制以及

其他控制措施，快速疏散無關(guān)聚集人員，交通運輸、鐵路、公

安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)

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先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全

送達。

⑤組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供

電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復的，要制定臨時方

案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨

勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)

境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風險排查，整治污

染隱患，妥善處置事件應(yīng)對中產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用

有關(guān)場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)

營活動以及采取其他保護措施。

⑧啟用縣政府應(yīng)急救援資金和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，

必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、

衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，

確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有

病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，

依法做好遇難人員家屬救助、補償、撫慰等工作。

?組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈

款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂

市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾應(yīng)急處置工作等擾亂社

會秩序的行為，維護社會治安。

?采取其他防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，應(yīng)當立即組織有關(guān)部門針對

事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)

規(guī)定，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

①了解和分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服

教育，及時勸解、疏導，引導當事人理性表達訴求，化解矛盾

和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為

參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，

控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃

料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通

信進行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制

有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機

關(guān)、軍事機關(guān)、通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨

時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的

安全保護。

⑥根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時采取交通管制等必要措施。

⑦法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應(yīng)當立即

依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡

快使社會秩序恢復正常。

3.3.5擴大應(yīng)急

（1）因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取

的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個專項應(yīng)急指揮部、

多個部門增援參與應(yīng)急處置的，先期牽頭處置的專項應(yīng)急指揮

部、有關(guān)部門應(yīng)及時報告縣應(yīng)急領(lǐng)導小組?？h應(yīng)急領(lǐng)導小組根

據(jù)事態(tài)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)指揮其他專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、部門（單

位）參與應(yīng)急處置，適時協(xié)調(diào)周邊地區(qū)、駐霞部隊、武警、民

兵預(yù)備役等參與應(yīng)急處置工作。

（2）突發(fā)事件出現(xiàn)縣政府難以控制的事態(tài)；或呈擴大、

發(fā)展的趨勢，有可能影響周邊縣(市、區(qū))；或有關(guān)處置職能不

在縣政府范圍，需要上級擴大應(yīng)急救援，提高應(yīng)急指揮級別，

擴大應(yīng)急范圍等，應(yīng)及時向?qū)幍率姓捌溆嘘P(guān)部門報告。情

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況緊急時，縣政府可直接向省政府或省直有關(guān)部門提出擴大應(yīng)

急救援請求，并報告市政府及其有關(guān)部門。

（3）當上級政府及其有關(guān)部門啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，

并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)時，縣政府及其有關(guān)部門

要在上級政府及其有關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合

做好各項應(yīng)急處置工作。

3.3.6緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施

無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全縣或部分地區(qū)進

入緊急狀態(tài)的，由縣政府逐級上報提請市政府、省政府和國務(wù)

院決定。進入緊急狀態(tài)的決定，依法立即通過廣播電臺、電視

臺、報紙等新聞媒體向公眾公布。

3.3.7社會動員

根據(jù)突發(fā)事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和

應(yīng)對工作需要，縣政府及其有關(guān)部門可通過廣播、電視、宣傳

欄、戶外顯示屏、短信、微信等媒體媒介向社會發(fā)布應(yīng)對提示，

動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他

力量協(xié)助政府及有關(guān)部門做好災(zāi)害防御、自救互救、緊急救援、

秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、心理

疏導等處置工作。

3.3.8信息發(fā)布與輿論引導

負有應(yīng)對職責的各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息

發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同

時部署、同時行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會

公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測預(yù)警”部分的要求及時向其發(fā)布預(yù)警信息。

（1）突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關(guān)部門第一時間按規(guī)定通過主

流媒體向社會發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已經(jīng)采

取的應(yīng)對措施和公眾防范要求等，要及時舉行新聞發(fā)布會，根

據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，縣政府及其

有關(guān)部門報請并配合上級政府及其有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織信

息發(fā)布工作。依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國家、省、

市級行政機關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、

組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，運用官方網(wǎng)站、

微博、微信及移動客戶端、手機短信等平臺發(fā)布信息，具體按

照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情

分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會公開

揭露曝光，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，

形成積極健康的社會輿論氛圍。

（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不

得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事

件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編

造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信

息。

（6）對有可能引起國際社會、港澳臺地區(qū)關(guān)注的突發(fā)事

件，縣外事辦、縣委臺港澳辦協(xié)助縣委宣傳部做好有關(guān)信息發(fā)

布工作。

3.3.9應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控

制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的縣政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機構(gòu)

可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和

工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止

發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者

社會安全事件事態(tài)反復?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)

方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩

序。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將處置情況及時通知參與處置的有關(guān)部門

和單位。必要時，通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)

布應(yīng)急結(jié)束信息。

3.5事后恢復與重建

-21-

3.5.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會和縣政府有

關(guān)部門應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，

盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會

和縣政府有關(guān)部門要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工

作，依法制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，

并迅速實施。

（3）對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置工作人員，

按照規(guī)定給予撫恤、補助，并提供必要的心理咨詢及司法援助。

緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市

場價格給予適當補償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和

糾紛。有關(guān)部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（4）保險監(jiān)管部門負責督促保險機構(gòu)及時開展保險受理、

賠付工作。

（5）需要上級政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處）、園區(qū)管委會提出請求報縣政府，再由縣政府視情

上報上級政府。

3.5.2社會救助

（1）縣民政局統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，做好受災(zāi)群

眾的安置工作，會同縣有關(guān)部門及時組織救災(zāi)生活物資的調(diào)撥

和發(fā)放，保障群眾基本生活。

（2）縣民政局牽頭，會同有關(guān)單位加強對社會捐助物資

的接收、登記和管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

（3）各級接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)開通24小時捐贈熱線，啟

動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安

排使用。縣民政局要進一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)常

化，為災(zāi)后社會救助提供更加充實的物資和資金保障。

（4）縣紅十字會、縣慈善總會等人民團體、社會公益性

團體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、工作條例，積極開展互助

互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。

（5）縣司法局組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)

事件涉及人員（符合法律援助條件的）提供法律援助，維護其

合法權(quán)益。

（6）監(jiān)察、民政、財政、審計等部門負責對社會捐贈資

金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受

災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。

（7）縣總工會、婦聯(lián)、紅十字會等單位，協(xié)助縣衛(wèi)生健

康局等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

3.5.3恢復重建

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時組織有關(guān)

部門盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、

供熱等公共設(shè)施以及倒塌的建（構(gòu)）筑物，盡快恢復生產(chǎn)生活

秩序。

（2）較大、重大、特別重大突發(fā)事件恢復重建工作由縣

政府統(tǒng)籌安排，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)

管委會或相關(guān)行業(yè)部門具體組織實施；一般突發(fā)事件的恢復重

建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會或

相關(guān)行業(yè)部門負責。

（3）縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失

和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)

提供資金、物資和人力支援。需要上級政府援助的，由事發(fā)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會或相關(guān)行業(yè)部門提出

請求，上報縣政府，再由縣政府匯總上報上級政府有關(guān)部門。

3.5.4調(diào)查與評估

（1）一般突發(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后，按規(guī)定程序由縣政

府決定成立突發(fā)事件調(diào)查組開展全面調(diào)查工作，及時查明突發(fā)

事件的發(fā)生、過程和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗

教訓，制定改進措施，并向?qū)幍率姓岢鰣蟾?。對于較大及

以上突發(fā)事件，縣政府配合上級政府有關(guān)部門進行調(diào)查評估。

（2）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照分級響應(yīng)職責

劃分，組織成立突發(fā)事件評估工作組及時對突發(fā)事件應(yīng)急處置

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的過程、效果等進行評估，總結(jié)事件處置的經(jīng)驗教訓，提出應(yīng)

急預(yù)案修訂的意見建議。

（3）縣級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門于每年第一季度組

織相關(guān)部門和單位對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向

縣政府報告并抄送縣應(yīng)急管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

處）、園區(qū)管委會對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，

向縣政府報告，并抄送縣應(yīng)急管理局。

4應(yīng)急保障

4.1應(yīng)急隊伍保障

（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊、主力軍，

縣政府應(yīng)當為綜合性消防救援隊伍的建設(shè)提供支持保障，加大

綜合性消防救援隊伍的建設(shè)力度，配齊配強人員，配備必要的

物資裝備，強化專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練，不斷提高綜合應(yīng)急救援

能力。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量?？h級

宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住

房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化和旅游、

衛(wèi)生健康、應(yīng)急、人防、能源、地震、海洋漁業(yè)等部門根據(jù)職

能分工和實際需要，在縣政府的統(tǒng)籌指導下，組織建設(shè)和管理

本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)應(yīng)

急救援隊伍的作用。

（3）建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實

現(xiàn)互聯(lián)互通。駐霞部隊、武警和民兵預(yù)備役部隊是本縣處置突

發(fā)事件的骨干和突擊力量，依法參與抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對事故災(zāi)難、

防控重大疫情、維護社會穩(wěn)定等應(yīng)急救援和處置任務(wù)。

（4）基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。重

點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會及村（居）

民委員會應(yīng)當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基

層應(yīng)急隊伍。

（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援和處置的輔助力量。各有

關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮縣紅十字吉星應(yīng)急救援

隊、縣人防藍天救援隊、志愿者等社會力量作用，鼓勵企事業(yè)

單位、社會組織及公民個人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）推進應(yīng)急力量訓練設(shè)施統(tǒng)建共用、開放共享。構(gòu)建

救援合作機制，創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類

推進，試點先行，營造良好發(fā)展環(huán)境。

4.2財力保障

（1）縣政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入

財政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準備、應(yīng)急演練、救援處置、救

災(zāi)安置等工作資金由縣應(yīng)急管理局或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，

經(jīng)縣財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、

財權(quán)劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難

的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會請求，縣財政適當給予支持。

（3）縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)政策，研究提

出相應(yīng)的征用補償或救助政策，必要時報本級政府批準?？h財

政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用情況進

行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國

慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、行

政法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)

支持和捐贈。

（5）建立健全災(zāi)害風險保險體系。建立完善巨災(zāi)保險制

度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險制度，鼓勵

單位和公民參加保險?？h政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為專業(yè)救援人

員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少

應(yīng)急救援人員的人身風險。

4.3物資裝備保障

（1）縣應(yīng)急管理局會同發(fā)展改革、財政等部門制定應(yīng)急

物資、救援裝備儲備規(guī)劃及實施，并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制。

（2）有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急救援物資、

生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲備，強化應(yīng)急電源、大功率水泵、

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大功率排水車、大口徑鉆機、高層建筑滅火裝備和消防機器人、

多用途無人機的儲備。

（3）商務(wù)部門負責生活必需品、重要消費品市場監(jiān)測和

保障市場供應(yīng)工作。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財

政、糧食和儲備等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送

體系，完善應(yīng)急工作程序，確保所需應(yīng)急物資和生活用品及時

供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（4）縣政府其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)

急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、

生活必需品和應(yīng)急救援裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4基本生活保障

由縣民政局統(tǒng)籌、有關(guān)部門配合，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（街道辦事處）、園區(qū)管委會和基層單位負責，做好受災(zāi)群

眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣

穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）由縣衛(wèi)生健康局充分利用和整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，

加快構(gòu)建緊急醫(yī)學救援體系隊伍，健全應(yīng)急聯(lián)動工作機制，建

立專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、應(yīng)急

指揮、監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。

（2）發(fā)生突發(fā)事件時，轄區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)“分級救

治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)

和需要，安排醫(yī)護人員，準備醫(yī)療器械和救助藥品，組織救護。

4.6交通運輸保障

（1）縣交通運輸局會同公安、應(yīng)急管理部門，建立健全

交通運輸保障聯(lián)動機制，實現(xiàn)突發(fā)事件緊急交通運輸統(tǒng)一指揮

調(diào)度，科學配置應(yīng)急運輸力量，保證緊急情況下的優(yōu)先安排、

優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立緊急情況

下社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能

夠及時、安全送達。

（2）縣交通運輸局應(yīng)制定突發(fā)事件期間的通行線路、車

輛調(diào)度等保障措施，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、

使用狀態(tài)等，保證應(yīng)急物資和人員的優(yōu)先運送。

4.7治安保障

（1）縣公安局按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和負責治安

維護工作，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資

和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，維護現(xiàn)場治

安秩序，保障交通暢通，避免不必要的人員傷亡，保障正常的

生產(chǎn)、生活、工作秩序和社會安定穩(wěn)定。必要時，依法采取有

效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

處）、園區(qū)管委會及其公安派出所（邊防所）要迅速在突發(fā)事

件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管

制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會及村（居）

民委員會要積極發(fā)動和組織社會力量，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公

安部門實施治安保衛(wèi)工作。

4.8人員防護保障

（1）指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避

難場所，完善本地區(qū)緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，

確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

（2）縣政府按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)

展實際情況，規(guī)劃、建設(shè)緊急避難場所；緊急避難場所的建設(shè)，

可與人防工程、公園廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或

改造相結(jié)合。必要時，可征用機關(guān)、團體、學校等場所以及經(jīng)

營性賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避難場所。

（3）地下人防設(shè)施由縣人防辦負責，避難場所所需的通

信設(shè)施由縣電信運營企業(yè)負責，供水由當?shù)毓┧块T負責，供

電由縣供電部門負責，醫(yī)療救護由縣衛(wèi)生健康部門負責，生活

保障由縣發(fā)展和改革部門負責。城區(qū)范圍內(nèi)的緊急避難場所的

指定或建立以及臨時避難場所的征用工作，由松城街道辦事

處、松港街道辦事處及縣住建、城投等部門負責。

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（4）各有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合

要求的安全防護裝備，采取必要的保護措施，嚴格按照程序開

展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信與信息保障

（1）縣廣電局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)

建立健全應(yīng)急通信保障隊伍、應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體

系，完善公用信息網(wǎng)，形成有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)

與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢

通。

（2）各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導機

關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案；相關(guān)基礎(chǔ)電

信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復過程中，需要其他

運營企業(yè)協(xié)助時，由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立并完善有線和無線

相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系

統(tǒng)，保證現(xiàn)場指揮部與市應(yīng)急指揮中心的通信和信息傳遞；重

要通信設(shè)施、線路和裝備要加強管護，制定和落實備用和應(yīng)急

保障措施。

（3）各相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

園區(qū)管委會要加強應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)，形成應(yīng)急信息資源

更新、設(shè)備維護的長效機制，確保信息質(zhì)量。

4.10公共設(shè)施維護

（1）交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)應(yīng)當充分考慮各類突發(fā)事件應(yīng)急的需要并與之相適應(yīng)，確

保在應(yīng)急狀態(tài)下城市交通、供水、供電、供氣、通信等公用設(shè)

施的安全和正常運行，保證群眾基本的用水、用氣、用電，以

及對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

（2）縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要符合預(yù)防與處置突發(fā)事件工作的

需要，充分考慮公共安全，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)

備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點設(shè)施、重點工程、重大項目建設(shè)要科

學選址、優(yōu)化布局，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

（3）自然資源部門要把應(yīng)急避難場所納入城市規(guī)劃體系，

編制應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，并充分利用現(xiàn)有公園、廣場等市

政設(shè)施和人防工程，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、功能齊全

的應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所主管單位負責制定并實施管理

辦法和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證應(yīng)急避難場所功能運行正常。

（4）公園、綠地、廣場、體育場館、學校操場等場所在

建設(shè)過程中應(yīng)考慮應(yīng)急