《社會保障卡經辦服務規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1《社會保障卡經辦服務規(guī)范》編制說明一、目的意義（一）社會保障卡作為政務民生的載體，應用覆蓋了政務服務、交通、醫(yī)療、金融等多個領域。社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務權金融等100多種信息和功能。近年來，社會保障卡在政務服務和社會管理工作中發(fā)揮的作用不斷增強，逐步成為群眾享受政府公共服務的有效載體、智慧城市服務的響亮品牌。據(jù)《2022年度江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年末江蘇社會保障卡累積發(fā)行9240萬張，常住人口電子社?？ǔ挚ǜ采w率58.6%。（二）社會保障卡的經辦過程中存在服務標準、范圍和事項不統(tǒng)一的問題。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，江蘇已形成“一網(wǎng)通辦、異年，全省共設立社會保障卡服務網(wǎng)點11956個，其中快速發(fā)卡網(wǎng)點9841個。但是，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加速，目前現(xiàn)行的社會保障卡發(fā)行服務管理辦法與落實措施在一定程度上與社會發(fā)展和人民的需求相比顯現(xiàn)一定的滯后性和不足之處，現(xiàn)行有效的上2位法及上級文件不足以規(guī)范和推廣應用江蘇實踐，難以應對新事態(tài)下出現(xiàn)的新問題，造成了社會保障卡服務過程中存在著服務標準、服務范圍不統(tǒng)一、服務事項不一致等情況。（三）新時代對社會保障事業(yè)的標準化工作提出了新要《江蘇省“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》中指出，要加快推進社會保障卡“一卡通”服務，全面建立人社公共服務制度和標準體系，提升人社公共服務水平和群眾滿意度。黨的二十大立足于中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局和增進民生福祉、推進共同富裕的新時代要求，對社會保障工作作出安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。（四）部分省市已在規(guī)范化社會保障卡經辦服務領域進行了先行先試。山東省地方標準《社會保障卡經辦服務規(guī)范》對社會保障卡的術語和定義、網(wǎng)點設置、辦卡、注銷等做了規(guī)定，適用于山東行政區(qū)域內社會保障卡的線下服務。浙江省地方標準《銀行辦理社保經辦業(yè)務服務指南》對銀行辦理社保經辦業(yè)務的基本要求、合作程序、辦理事項、經辦規(guī)范等做了規(guī)定。江蘇省人力資源和社會保障廳2020年印發(fā)了《江蘇省社會保障卡業(yè)務經辦規(guī)程（試行）》的通知，用于加強全省社會保障卡（含電子社?？ǎ┕芾砑皯?。為進一步規(guī)范和推動全省社會保障卡的經辦服務水平，提升人民幸福感，江蘇省人力資源和社會保障廳提出《社會保障卡經辦服務規(guī)范》3標準的申報。《社會保障卡經辦服務規(guī)范》的制定對于全省社會保障卡的實施和運行至關重要。（一）提高服務質效。社會保障卡作為一項重要的社會保障制度，其服務質量直接關系到人民群眾的獲得感和參與度。制定社會保障卡經辦服務標準，可以規(guī)范服務流程，明確服務標準，提高服務質量，讓人民群眾享受更好的服務體（二）保障信息安全。社會保障卡涉及到個人敏感信息的存儲和使用，其信息安全問題需要得到高度重視。制定服務標準可以明確服務范圍，規(guī)范服務流程，保障信息的安全性和保密性，防止信息泄露和不當使用。（三）加強業(yè)務指導。人力資源社會保障部門服務網(wǎng)點和合作機構業(yè)務經辦網(wǎng)點的業(yè)務發(fā)展時間有長短、工作模式不一致，合作程度有差異。社會保障卡經辦服務標準的制定有助于服務規(guī)范化和標準化的提升。（四）強化監(jiān)管和責任。社會保障卡的實施需要各級政府和社會保障機構的積極參與和配合。制定服務標準可以明確各方的責任和監(jiān)管要求，加強對社會保障卡制度實施的監(jiān)督和管理，確保制度的全面落實和有效運行。二、任務來源達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標4計劃的第36項為《社會保障卡經辦服務規(guī)范》。本項目由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實施，南京市人力資源和社會保障信息管理中心、江蘇省人力資源和社會保障廳等多家單位聯(lián)合研制，項目來源明確。三、編制過程1、標準立項后，成立標準編制工作小組，研究制定標2、起草小組廣泛調研，掌握資料，多次走訪人社部門和銀行社會保障卡業(yè)務經辦服務網(wǎng)點，綜合各方意見，對立項報批的標準草案進行修改，于2023年9月形成第二版標4、2023年9-10月，組織專家對標準草案進行論證和研討，2023年11-12月，起草小組根據(jù)專家意見，進一步搜集資料，2024年1月，起草小組對各方意見進行匯總處理，對標準文本進行修改完善，形成標準征求意見稿。6、2024年5月，再次組織專家召開論證和處理征集的意見，修改標準文本，形成標準征求意見二稿。整個編制過程中，起草組多次對標準的框架、主要技術內容進行研討，逐章逐節(jié)的討論標準細節(jié)，使標準的框架更加合理，層次更加清晰，內容更加充實和完善。四、主要內容技術指標確立（一）標準編制原則1、規(guī)范性原則。按新版GB/T1.1—2020《標準化工作5導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求，用標準的語言和格式，對社會保障卡經辦服務的服務流程和注意事項進行了規(guī)范性闡述。2、適用性原則。文本簡潔扼要，具體操作實用易行，既充分考慮不同管理模式和不同經辦水平的客觀實際，又充分考慮不同地區(qū)、不同級別社保經辦機構業(yè)務的差異性。3、協(xié)調性原則。在標準結構、標準條款、標準要求等方面應與國家相關法律法規(guī)和規(guī)章制度以及國家標準、行業(yè)標準、地方標準相一致，充分體現(xiàn)標準協(xié)調性。4、前瞻性原則。既考慮江蘇省社會保障卡業(yè)務經辦實際工作情況，又體現(xiàn)標準的先進性和引導性特點，以相關國家標準寫作為基礎，并參考其他地方省份的有關標準和參考文獻，充分考慮社保經辦服務向基層延伸，提升服務能力，便利企業(yè)和群眾辦事的發(fā)展趨勢，系統(tǒng)規(guī)范經辦機構管理、業(yè)務流程和服務內容等，形成標準化體系。（二）主要內容的確定依據(jù)該標準主要了規(guī)定了社會保障卡業(yè)務經辦服務的基本原則、服務方式、服務保障、服務要求及監(jiān)督、評價與改進1、“術語和定義”部分，主要引用了GB/T41803.1信息技術社會保障卡生物特征識別應用系統(tǒng)第1部分:通用要求，給出了“社會保障卡”和“電子社保卡”的定義，參照《省人力資源社會保障廳關于印發(fā)江蘇省社會保障卡業(yè)務經辦規(guī)程（試行）的通知》（蘇人社發(fā)[2020]150號給出6“社會保障卡服務網(wǎng)點”的術語和定義。2、“基本原則”部分，參照《社會保險經辦條例》（國務院令第765號）、《人力資源社會保障部辦公廳關于推進社會保險經辦管理服務標準化規(guī)范化便利化的意見》（人社廳發(fā)[2022]59號）以及《省人力資源社會保障廳關于印發(fā)江蘇省社會保障卡業(yè)務經辦規(guī)程（試行）的通知》（蘇人社發(fā)[2020]150號對社會保障卡經辦服務提出了統(tǒng)一規(guī)范、公協(xié)同高效、智慧安全和公平可及的基本要求。3、“服務方式”部分對目前社會保障卡經辦服務常用的四種方式進行了分類介紹。4、“建立制度”部分規(guī)定了服務制度和內部控制制度需包含的內容，以期對服務質量有所保障。5、“服務人員”部分對人員配備、人員的技能要求、業(yè)務培訓以及服務禮儀做了規(guī)定。6、“服務對象”限定為申請辦理社會保障卡相關業(yè)務7、“服務事項”按照實體卡和電子社?？ㄟM行分類，對各服務事項的辦理要求做了規(guī)定。社體社會保障卡服務事項包括咨詢、首次申請、補換卡申請、受理、領取、查詢、功能激活、密碼管理、掛失、注銷、回收和銷毀。電子社會保障卡服務事項包括申領、解綁和密碼修改。8、“監(jiān)督、評價與改進”部分明確了監(jiān)督和評價的對象、內容和方式，并提出了根據(jù)評價建議完善服務、提高服務效能的要求，主要標準依據(jù)包括GB/T39734、GB/T397357和DB32/T4660。五、與相關法律法規(guī)和國家標準的關系本標準符合我國相關法律法規(guī)及《中華人民共和國標準化法》要求，在滿足相關國家標準要求基礎上研制本標準，并與相應的國標、行標、地標相協(xié)調，與有關文件要求相一六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)七、推廣實施建議本標準是由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實施。建議在江蘇省人力資源和社會保障廳的大力支持和指導下，聯(lián)