《普通高等學(xué)校軍事課教程》課件第1章

第一章中國國防第一節(jié)國防概述第二節(jié)國防法規(guī)第三節(jié)國防建設(shè)第四節(jié)武裝力量第五節(jié)國防動員思考題

【學(xué)習(xí)目標】

1.理解國防內(nèi)涵和國防歷史,樹立正確的國防觀;

2.了解我國國防體制、國防戰(zhàn)略、國防政策以及國防成就,激發(fā)學(xué)生的愛國熱情;

3.熟悉國防法規(guī)、武裝力量、國防動員的主要內(nèi)容,增強學(xué)生國防意識。

第一節(jié)國防概述

一、國防的含義

1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國國防法》(下稱《國防法》),其中對“國防”一詞進行了立法性表述,認為國防是“國家為防備和抵抗侵略,制止武裝顛覆,保衛(wèi)國家的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進行的軍事活動,以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟、外交、科技、教育等方面的活動”。

從《國防法》對國防的表述中可以看出,國防具有四個基本的要素,即國防的主體、國防的目的、國防的對象、國防的手段。

(1)國防的主體。國防活動的實行者是國家。任何國家自誕生之日起,都需要防備和抵御外來侵略,保障國家安全。國防隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著國家的發(fā)展而發(fā)展,亦隨著國家的消亡而消亡。國家的本質(zhì)是統(tǒng)治階級專政的工具,統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)其利益與意志,需要依靠國家權(quán)力。而國防恰恰是維護國家權(quán)力所必需的,因此國家需要行使國家權(quán)力來領(lǐng)導(dǎo)和組織國防事業(yè),也只有國家才能使國防有效地運轉(zhuǎn)。

(2)國防的對象。抵抗外敵侵略是國防的首要任務(wù),無論是外敵的武裝侵略還是其他形式的侵略,都是國防的對象范圍。對于外敵的武裝侵略,國防行為是采用戰(zhàn)爭手段加以

制止;對于其他形式的侵略,國防行為是采用非戰(zhàn)爭手段進行反擊。

(3)國防的目的。因為國家的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整以及安全是國家獨立的主要標志和最高原則,所以國防的目的是維護國家最根本的利益。

(4)國防的手段。為了達到國防目的而采取的方法和措施就是國防的手段,通常包括軍事行動以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟、外交、科技、教育等方面的活動。

二、國防的基本類型

國防的類型是由國家的社會制度和國家政策決定的。國家的社會制度不同,制定的國防政策也不同,因此,國防的類型也各不相同。目前,世界上主要的國防類型有擴張型、自衛(wèi)型、聯(lián)盟型和中立型四種。

(1)擴張型是指有些國家為了本國自身的利益,以保障本國安全和防衛(wèi)需要為幌子,奉行霸權(quán)主義、強權(quán)政治,把其他國家和地區(qū)納為自己的勢力范圍,對別國進行侵略、顛覆和滲透。其特點是把本國的“安全”建立在別國屈服的基礎(chǔ)上,把“國防”作為侵犯別國主權(quán)和領(lǐng)土、干涉他國內(nèi)政的代言詞。例如美國,推行霸權(quán)主義政策,在世界各地建立了300多個軍事基地,把本國的國防延伸到其他國家和地區(qū),為其全球戰(zhàn)略服務(wù),這就是典型的“擴張型”國防。

(2)自衛(wèi)型是指在國防建設(shè)上以防止外敵入侵為目的,主要依靠本國力量,廣泛爭取國際上的同情和支持,以達到維護本國安全、周邊地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。例如我國的國防就是自衛(wèi)型國防。我國是社會主義國家,奉行獨立自主的和平外交政策和防御性國防政策,始終不渝走和平發(fā)展道路,堅持和平自主的防衛(wèi)方針,公開向世界承諾:永遠不稱霸,不做超級大國,不首先使用核武器或以核武器相威脅,不對無核國家和地區(qū)使用核武器,不侵略別國。

(3)聯(lián)盟型國防是指以結(jié)盟形式,聯(lián)合他國彌補自身力量的不足。聯(lián)盟型國防可分為一元體聯(lián)盟和多元體聯(lián)盟,一元體結(jié)盟是指由一個大國做盟主,其他國家從屬于他。例如

日本和韓國的國防就是這種類型,都是以美國為盟主建立的國防;多元體聯(lián)盟則是各國處于伙伴關(guān)系,共同協(xié)商防衛(wèi)大計,如北約。聯(lián)盟型國防還分為擴張型和自衛(wèi)型。

(4)中立型國防是指奉行和平中立的國防和外交政策,為保障本國的繁榮和安全,實施總體防御的戰(zhàn)略和寓兵于民的防御體系。但中立并不等于放棄武力,有些奉行中立型國防政策的國家也擁有較強的國防實力,特別是擁有較強的軍事實力和較先進的武器裝備,如瑞士。

三、中國國防歷史

(一)中國古代國防

(二)中國近代國防

(三)新中國成立后的國防

(一)中國古代國防

兵制,即現(xiàn)代的軍制,也就是軍事制度,包括武裝力量體制、軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、兵役制度等。在武裝力量體制上,一般區(qū)分為中央軍、地方軍和邊防軍。中央軍通常由御林軍和其他較為精銳的部隊組成,擔任警衛(wèi)京師和宮廷的任務(wù);地方軍擔負該地區(qū)的衛(wèi)戍任務(wù),由地方軍政長官統(tǒng)帥;邊防軍則戍守邊疆,并兼有屯田任務(wù)。

在邊防上,城池是中國古代國防建設(shè)中時間最早、數(shù)量最多的工程。長城是城池建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展,始建于春秋戰(zhàn)國時期,后經(jīng)各朝代多次修建連接,至明代形成了西起嘉峪

關(guān)、東至山海關(guān)的萬里長城。而海防則始建于明朝,主要是防御倭寇的入侵。

中國古代對于軍事理論的研究也有一定的成果,并產(chǎn)生了許多不朽的軍事著作,如《孫子兵法》《吳子兵法》《司馬法》《尉繚子》《六韜》《三略》《唐太宗·李衛(wèi)公問對》和其他軍事理躪論著作,對于指導(dǎo)戰(zhàn)爭和加強國防起到了重要的作用。

(二)中國近代國防

中國近代的國防是一部充滿著貧弱、衰敗和屈辱的歷史。19世紀上半期,西方資本主義國家為了開辟新的銷售市場和原料產(chǎn)地,加緊對外侵略擴張,開始了對中國赤裸裸的侵略。在西方列強的侵略面前,腐朽的統(tǒng)治者奉行消極防御的國防建設(shè)指導(dǎo)思想,居安思奢,賣國求榮,結(jié)果是有國無防,大片國土被迫割讓,人民慘遭蹂和屠殺。在此期間,外國侵略者還強迫腐敗的清政府簽訂了1100多個不平等條約。

列強的軍事侵略、一個個強加在中國人民頭上的不平等條約、一次次的割地賠款,使中國在政治、經(jīng)濟、文化上蒙受了巨大屈辱和損失。隨后,日本帝國主義又發(fā)動了殘酷的侵華戰(zhàn)爭,中華人民再一次遭受到了前所未有的災(zāi)難。在危亡時刻,中國共產(chǎn)黨團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國人民一致抗戰(zhàn),取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

(三)新中國成立后的國防

新中國成立以來,我國的國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)大體上經(jīng)歷了以下四個階段:

·第一階段(1949—1953年)

從1949年到1953年,國家處在外御帝國主義侵略、內(nèi)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和恢復(fù)經(jīng)濟的時期。

·第二階段(1953—1965年)

從1953年到1965年,是我國國防現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進的重要時期。

·第三階段(1965—1978年)

從1965年到1978年,盡管有林彪、“四人幫”的干擾和破壞,毛澤東、周恩來等國家主要領(lǐng)導(dǎo)人仍然堅決地注意維護我國的安全,保持了軍隊的穩(wěn)定,頂住了霸權(quán)主義的壓力。

同時對發(fā)展國防尖端技術(shù)始終沒有放松,保證了我國氫彈試驗和人造衛(wèi)星發(fā)射的成功。

·第四階段(1978年至今)

在黨的十一屆三中全會(1978年)上,鄧小平根據(jù)國際形勢不斷緩和,特別是世界和平力量的增長,提出了“和平與發(fā)展”是當今世界兩大主題的觀點,從而確定了國家工作重點

的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,并將國防建設(shè)帶入一個新時期。

黨的十八大以來,面對國際戰(zhàn)略格局和國家安全形勢的深刻變化,習(xí)近平以馬克思主義政治家的巨大理論勇氣和戰(zhàn)略智慧,對國防和軍隊建設(shè)作出深邃思考和戰(zhàn)略籌劃,提出

一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求,深刻回答了新時代“人民軍隊聽誰指揮、怎樣鑄牢軍魂”“為什么強軍、怎樣強軍”“打什么仗、怎樣打勝仗”等基本問題,形成了內(nèi)涵豐富、博大精深的科學(xué)思想體系,升華了我們黨對軍事指導(dǎo)規(guī)律的認識,把馬克思主義軍事理論和當代中國軍事實踐提升到新境界。

(四)中國國防歷史啟示

我國4000多年的國防歷史上,有過聲威遠播、天下歸附的輝煌,也有過遍體鱗傷、不堪回首的屈辱,更有過抗敵衛(wèi)國,從蒙恥到雪恥、從屈辱走向尊嚴的艱辛歷程。這其中,可

以得到許多有益的啟示。

1.經(jīng)濟發(fā)展是國防強大的基礎(chǔ)

經(jīng)濟是國防的物質(zhì)基礎(chǔ),國防的強大有賴于經(jīng)濟的發(fā)展。早在春秋時期齊國的政治家管仲就提出“富國強兵”的思想,孫子則更直接地指出:兵不強則不可以摧敵,國不富不可以養(yǎng)兵,富國是強兵之本,強兵之急。這一觀點抓住了國防強大的根本所在。

2.政治開明是國防鞏固的根本

政治與國防緊密相關(guān),國家的政治是否開明,制度是否進步,直接關(guān)系到國防能否鞏固,良好的政治是固國強兵的根本?？v觀我國數(shù)千年的國防史,不難發(fā)現(xiàn),凡是興盛的時期和朝代,都十分注意修明政治,實行較為開明的治國之策。

3.國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié)是國防強大的關(guān)鍵

翻開幾千年的國防史,人們都會發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律:凡是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的時期,國防就鞏固、就強大;凡是國家分裂、民族矛盾尖銳的時期,國防就虛弱、就頹敗。晚清時

期,在西方列強的進攻面前,不僅不敢發(fā)動反侵略戰(zhàn)爭,不依靠、不支持人民群眾進行戰(zhàn)爭,反而認為“患不在外而在內(nèi)”、“防民甚于防火”。

歷史證明,國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)、全國軍民一致共同抵抗侵略的精神和意志,才是國防真正的鋼鐵長城。

四、現(xiàn)代國防觀

國防的內(nèi)涵不是一成不變的。我國《國防法》關(guān)于國防的解釋和界定,體現(xiàn)了在新的歷史條件下我國對國防內(nèi)涵的認識和理解,既具有現(xiàn)代意義又具有中國特色的新型國防觀

(也可稱“大國防觀”或“現(xiàn)代國防觀”)。與傳統(tǒng)國防觀相比,現(xiàn)代國防觀在維護國家安全的內(nèi)容、范圍、手段以及鞏固和發(fā)展國防的因素等方面都有了新的豐富和發(fā)展。

(一)現(xiàn)代國防觀在維護國家安全的內(nèi)容上強調(diào)綜合性

現(xiàn)代國防觀以新的安全觀為基礎(chǔ)。所謂安全觀,就是對國家安全和國際安全問題的理性認識,具體說來,是指各國對其安全利益、安全威脅、安全手段等問題的基本看法和觀

點,是一個國家制定國防戰(zhàn)略的基本依據(jù)。

1.經(jīng)濟安全在國家安全中居于突出地位

第一,隨著國際競爭的重點轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以科技為先導(dǎo)的綜合國力,國家安全對經(jīng)濟發(fā)展的依賴越來越大。主權(quán)和生存權(quán)已不僅是一個政治概念,而且也是一個經(jīng)濟

概念。

第二,經(jīng)濟全球化在給世界帶來新的發(fā)展機遇的同時,也給各國的經(jīng)濟安全帶來了新的威脅和挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家將通過優(yōu)勢的資金和技術(shù),加強對世界經(jīng)濟的主導(dǎo)和控制,因此,新的“經(jīng)濟殖民主義”問題將是對發(fā)展中國家經(jīng)濟主權(quán)甚至是政治安全的又一威脅。

第三,全球經(jīng)濟特別是金融的一體化,使金融風(fēng)險很容易擴展和曼延,一個國家的金融風(fēng)波可能引發(fā)一個地區(qū)甚至全球的金融動蕩。如1997年發(fā)端于泰國的金融危機曾使亞

太各國遭受巨大沖擊,其損失不亞于一場局部戰(zhàn)爭和沖突。因此,如何維護經(jīng)濟安全是世界各國特別是發(fā)展中國家面臨的重大課題。

2.信息安全對國家安全也至關(guān)重要

社會信息化在極大地推動人類社會發(fā)展和進步的同時,也給國家安全帶來新的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)在政治、經(jīng)濟、軍事以及人們?nèi)粘Ｉ钪械膹V泛應(yīng)用,使掌握信息優(yōu)勢的國

家擁有更多威脅和攻擊他國的手段。由于信息技術(shù)既是一個獨立的領(lǐng)域,又滲透于社會各部門、各領(lǐng)域之中,信息安全將直接影響到政治、經(jīng)濟、軍事等各個領(lǐng)域的安全。因此,有人其至認為信息安全將是國家最大的安全,已引起世界各國的普遍關(guān)注。

3.社會安全是國家安全的重要內(nèi)容

當前,安全問題主要表現(xiàn)在民族矛盾、宗教紛爭、恐怖主義、走私販私、環(huán)境惡化等方面。美國的9·11事件給我們留下了許多警示,其中一點是:恐怖主義已成為影響國家國

際安全的重要因素,并可能造成比傳統(tǒng)戰(zhàn)爭更大的災(zāi)難。此外,跨犯罪、環(huán)境惡化等問題也都越來越突出。社會安全問題也應(yīng)當引起我們的高度重視。當然,我國的新安全觀在強

調(diào)安全內(nèi)容擴展的同時,并不忽視政治和軍事安全,而認為政治軍事安全仍是我國國家安全的中心和支柱。

這一點,在20世紀末的科索沃戰(zhàn)爭中美國轟炸我駐南使館后,得到了進一步的強化?？梢?新安全觀強調(diào)安全內(nèi)容的綜合性,要求全面審視國家安全面臨的多元威脅,實現(xiàn)國家的全面安全。因此我們從地緣政治角度來研究國防,也必須要有綜合的眼光,要密切關(guān)注經(jīng)濟、社會、信息等非傳統(tǒng)安全問題。

(二)現(xiàn)代國防觀在維護國家安全的范圍上有了新的拓展

傳統(tǒng)國防觀維護國家安全的地域范圍,多局限于陸、海、空三個空間,而現(xiàn)代國防觀則強調(diào)維護陸、海、空、天、電全方位的安全。

天,指外層空間,在航天技術(shù)及其他高新技術(shù)的推動下,衛(wèi)星、航天飛機、宇宙飛船、空間站等相繼問世,它們在極大地改善氣象預(yù)報、通訊聯(lián)系、電視廣播的傳輸和傳播、遙感制圖、船舶導(dǎo)航等各種民用技術(shù)的同時,也為軍事活動提供了新的手段和作戰(zhàn)平臺,使外層空間成為軍事斗爭的又一戰(zhàn)場。

電,指電磁信息空間。隨著高新技術(shù)特別是信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,信息戰(zhàn)這種作戰(zhàn)樣式已開始登上軍事斗爭的舞臺。

信息戰(zhàn)所要打擊的目標首先是敵方的偵察、情報、控制和指揮等信息和信息系統(tǒng),其實施方式主要有電子戰(zhàn)、情報戰(zhàn)、指揮控制戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等方式。信息能力在戰(zhàn)爭中的作用已急劇升值,并將成為衡量一國國防力量強弱的新的關(guān)鍵要素。由于信息戰(zhàn)的一切活動靠電力驅(qū)動,并以信息流的形式表現(xiàn)出來,因而可以看成是一個新的戰(zhàn)場空間—電磁信息空間。

除了新的國防地域外,陸、海、空等傳統(tǒng)地域的內(nèi)涵也有所擴展。以海洋空間為例,過去我們主要強調(diào)維護我國的海洋國土及海洋權(quán)益(包括經(jīng)濟利益),但現(xiàn)代國防觀還要求維護海上航線和海外利益的安全,因此,從地緣政治角度研究中國國防也必須建立大地緣的思想。

(三)現(xiàn)代國防觀在維護國家安全利益的手段上強調(diào)多樣性

現(xiàn)代國防觀認為,在和平和發(fā)展的時代,戰(zhàn)爭是維護國家安全利益代價最大、風(fēng)險最高的方式,是迫不得已的選擇,因此應(yīng)盡可能選擇非戰(zhàn)爭方式來維護我國安全。非戰(zhàn)爭方式主要有軍事威懾、政治談判及綜合影響力等手段。綜合影響力手段即通過大力發(fā)展綜合國力,形成全面對敵優(yōu)勢及對我有利的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢,使其不敢作出損害我國安全的行動。總之,在和平時期,國防斗爭的目標不僅要贏得戰(zhàn)爭,更重要的是要制止戰(zhàn)爭。

就我國來講,發(fā)展是最大的國家利益,國防的首要任務(wù)是為我國的現(xiàn)代化建設(shè)以及整個中華民族的振興提供一個和平的國際國內(nèi)環(huán)境,更應(yīng)把遏制戰(zhàn)爭的發(fā)生作為我國國防斗爭的主要目標。因此,我們必須抓住機遇,盡可能地消除戰(zhàn)爭隱患,遏制戰(zhàn)爭的發(fā)生。當然,要想遏制戰(zhàn)爭,必須要有打贏戰(zhàn)爭的能力。在我國的安全面臨許多重大而現(xiàn)實的威脅,特別是臺灣問題日趨嚴峻的形勢下,我們必須作好戰(zhàn)爭的準備,并且要立足于最壞的情況,把準備的基點放在打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上。因此,通過非戰(zhàn)爭手段維護國家安全并不意味著軍事力量地位的下降,相反,軍事力量不僅是贏得戰(zhàn)爭,而且也是贏得和平的保障和后盾。

(四)現(xiàn)代國防觀強調(diào)以經(jīng)濟和科技力量為基礎(chǔ)的綜臺國力的重要性

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是包括經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力在內(nèi)的綜合國力的較量。其中,經(jīng)濟實力是綜合國力的基礎(chǔ)。和平時期,經(jīng)濟力量是影響國際政治的重要因素,是綜合國力

大小的主要標志。戰(zhàn)時,經(jīng)濟力量可以迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)爭力量,是贏得戰(zhàn)爭的條件和基礎(chǔ)。

因此,只有大力發(fā)展以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力,才能在未來的國際和國防斗爭中處于有利地位,才能從容應(yīng)對未來國防可能面臨的各種挑戰(zhàn),使國防成為祖國復(fù)興大業(yè)的有力保障。

第二節(jié)國防法規(guī)

國防法規(guī)是指國家為了加強防務(wù),尤其是加強武裝力量建設(shè),用法律形式確定并以國家強制手段保證其實施的行為規(guī)范的總稱。國防法規(guī)作為國防活動的基本法規(guī)規(guī)范,其主要任務(wù)是調(diào)整和規(guī)范國家在國防領(lǐng)域中的各種關(guān)系,把國防建設(shè)納入到法律化軌道,確保革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)總目標的實現(xiàn)。

一、國防法規(guī)的特性

國防法規(guī)是一個國家統(tǒng)治階級的意志在國防建設(shè)領(lǐng)域中的法律體現(xiàn)。國防法規(guī)與國家憲法和其他法律一樣,都具有鮮明的階級性。我國的國防法規(guī),除了具有無產(chǎn)階級的根本

性質(zhì)外,還具有以下性質(zhì):國防法規(guī)具有很高的權(quán)威性,而權(quán)威性是所有法律的共性;國防法規(guī)具有較強的從屬性;國防法規(guī)具有一定程度的保密性。此外,國防法規(guī)還具有區(qū)別于其他法規(guī)的特殊性,主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)調(diào)整對象的軍事性

國防法規(guī)所調(diào)整的是國防和武裝力量建設(shè)領(lǐng)域的各種社會關(guān)系,包括軍隊內(nèi)部的社會關(guān)系、武裝力量內(nèi)部的社會關(guān)系、武裝力量與外部的社會關(guān)系等。

(二)司法適用的優(yōu)先性

在解決與國防利益、軍事利益有關(guān)的法律問題時,如果國防法規(guī)和普通法規(guī)都有相關(guān)規(guī)定,以國防法規(guī)為準,在司法程序上實行排他性的“軍法優(yōu)先適用”的原則。優(yōu)先適用不

是指先后順序,而是一種排他性的單項選擇。在涉及國防利益、軍事利益的案件中,只適用國防法規(guī),不適用普通法?！疤貏e法優(yōu)先于普通法”是國際公認的法律適用原則。特別法是對特定人、特定領(lǐng)域、特定事項在特定時間內(nèi)有效的法律。國防法屬于特別法。

(三)處罰措施的嚴厲性

國防法規(guī)所保護的國防利益,是關(guān)系國家興衰存亡的最根本的國家利益,因而對危害國防利益的犯罪實行比較嚴厲的處罰。

二、國防法規(guī)的體系

國防法規(guī)是國家為了加強防務(wù),尤其是加強武裝力量建設(shè),用法律形式確定并以國家強制手段保證其實施的行為規(guī)則的總稱,是調(diào)整國防領(lǐng)域中各種關(guān)系、堅持依法治軍、全

面提高部隊戰(zhàn)斗力的重要保證,也是做好戰(zhàn)爭準備、贏得戰(zhàn)爭勝利的根本保障。

國防法規(guī)體系是指由不同層次、不同門類的國防法律規(guī)范構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互制約、和諧一致的有機整體。我國現(xiàn)行的國防法規(guī)按立法權(quán)限區(qū)分為下述五個層次。

(一)全國人民代表大會制定憲法中的國防法律條款和基本國防法律

(二)全國人大常委會制定國防法律

三)中央軍委制定軍事法規(guī),國務(wù)院單獨或與中央軍委聯(lián)合制定國防行政法規(guī)

(四)軍委各部委、各軍兵種、各戰(zhàn)區(qū)制定軍事規(guī)章,國務(wù)院有關(guān)部委單獨或與軍委各部委聯(lián)合制定國防行政規(guī)章

(五)地方各級權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定地方性國防法規(guī)和規(guī)章

(一)全國人民代表大會制定憲法中的國防法律條款和基本國防法律

憲法是國家的根本大法,具有最高的法律效力,所以,憲法中的國防法律條款,是國防法律規(guī)范的最高層次,是制定其他國防法律規(guī)范的根本性依據(jù)?；緡婪傻男ЯH低于憲法,主要規(guī)定國防領(lǐng)導(dǎo)體制,武裝力量的構(gòu)成、任務(wù)、建設(shè)目標和原則,國防建設(shè)與斗爭的基本制度,社會組織和公民的基本國防權(quán)利與義務(wù),對外軍事關(guān)系等。在國防法律體系中,基本國防法律起著詮釋、銜接憲法,統(tǒng)領(lǐng)其他國防法律法規(guī)的作用。

(二)全國人大常委會制定國防法律

國防法律以憲法和基本國防法律為依據(jù),其內(nèi)容主要是國防和軍隊建設(shè)某一方面重要的原則、制度和行為規(guī)范,它們是憲法中的國防法律條款和基本國防法律的具體化。

(三)中央軍委制定軍事法規(guī),國務(wù)院單獨或與中央軍委聯(lián)合制定

國防行政法規(guī)軍事法規(guī)和國防行政法規(guī)以國防法律為依據(jù),其內(nèi)容主要是國防和軍隊建設(shè)某一方面中某一重要事項的原則、制度和行為規(guī)范。包括:

一是國防法律規(guī)定需要由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合或分別制定實施辦法的事項,如《軍事設(shè)施保護法》規(guī)定其實施辦法由國務(wù)院和中央軍委制定。

二是國務(wù)院、中央軍委依職權(quán)需要制定軍事法規(guī)和國防行政法規(guī)的重要事項。屬于調(diào)整國防建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的社會軍事關(guān)系,但不直接涉及軍隊和現(xiàn)役軍人的規(guī)范,由國務(wù)院單獨制定,如《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等。

一般說來,由國務(wù)院單獨或與中央軍委聯(lián)合制定的國防行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)具有一體遵行的法律效力,由中央軍委制定的軍事法規(guī)在全軍具有一體遵行的法律效力。

(四)軍委各部委、各軍兵種、各戰(zhàn)區(qū)制定軍事規(guī)章,國務(wù)院有關(guān)部委單獨或與軍委各部委聯(lián)合制定國防行政規(guī)章

軍事規(guī)章和國防行政規(guī)章以軍事法規(guī)和國防行政法規(guī)為依據(jù),結(jié)合本系統(tǒng)或本區(qū)域的實際情況做出具體規(guī)定,以保證軍事法規(guī)或國防行政法規(guī)的貫徹實施。由軍委各部委和國

務(wù)院各部委制定的軍事規(guī)章或國防行政規(guī)章在全軍或全國一定范圍內(nèi)具有法律效力。

(五)地方各級權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定地方性國防法規(guī)和規(guī)章

地方性國防法規(guī)和規(guī)章以國防法律和國防行政法規(guī)為依據(jù),其內(nèi)容是本地區(qū)國防建設(shè)的制度和行為規(guī)范,主要限于兵員征集、軍人優(yōu)撫及退伍安置、國防教育、軍事設(shè)施保護

等方面,如廣東省人大常委會制定的《廣東省征兵工作規(guī)定》、北京市人民政府制定的《退伍義務(wù)兵安置辦法》等。

另外,我國國防法規(guī)按調(diào)整領(lǐng)域可以劃分為16個門類,即國防基本法類、國防組織法類、兵役法類、軍事管理法類、軍事刑法類、軍事訴訟法類、國防經(jīng)濟法類、國防科技工業(yè)

法類、國防動員法類、國防教育法類、軍人權(quán)益保護法類、軍事設(shè)施保護法類、特區(qū)駐軍法類、緊急狀態(tài)法類、戰(zhàn)爭法類、對外軍事關(guān)系法類。不同門類的國防法規(guī),其調(diào)整和規(guī)范國防與軍事活動的領(lǐng)域不同。

三、公民、組織的國防義務(wù)和權(quán)利

我國《憲法》第55條規(guī)定,保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)。

(一)公民的國防義務(wù)

公民的國防義務(wù)是指由憲法和法律規(guī)定的公民在國防活動中必須履行的責(zé)任,由國家強制力保證其落實。根據(jù)《中華人民共和國國防法》(下稱《國防法》)的規(guī)定,公民有下述五個方面的國防義務(wù)。

1.兵役義務(wù)

2.接受國防教育的義務(wù)

3.保護國防設(shè)施的義務(wù)

4.保守國防秘密的義務(wù)

5.協(xié)助國防活動的義務(wù)

1.兵役義務(wù)

兵役是指參加武裝組織,或在武裝組織之外承擔軍事任務(wù)的形式。兵役義務(wù)是公民最重要的一項國防義務(wù)。

根據(jù)《兵役法》,公民履行兵役義務(wù)主要有三種形式,即服現(xiàn)役、服預(yù)備役和參加軍事訓(xùn)練。

(1)服現(xiàn)役。現(xiàn)役是公民在軍隊中所服的兵役。參加中國人民解放軍和武裝警察部隊都是服現(xiàn)役。

(2)服預(yù)備役。預(yù)備役是公民在軍隊以外所服的兵役,是國家儲備后備兵員的形式。根據(jù)《兵役法》規(guī)定,預(yù)備役分為軍官預(yù)備役和士兵預(yù)備役,并區(qū)分為第一類預(yù)備役和第二

類預(yù)備役。公民服士兵預(yù)備役的年齡為18~35歲,通過下列三種形式:

一是登記服預(yù)備役。

二是參加民兵組織。

三是編入預(yù)備役部隊。

(3)參加學(xué)生軍事訓(xùn)練。《兵役法》第43條規(guī)定:“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間,必須接受基本軍事訓(xùn)練。

學(xué)生軍事訓(xùn)練依據(jù)國家教育部和解放軍總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》、《高級中學(xué)和相當于高級中學(xué)軍事課教學(xué)大綱》組織實施。

2.接受國防教育的義務(wù)

《國防法》第51條規(guī)定:“公民應(yīng)當接受國防教育?！边@就是說,接受國防教育是公民的一項義務(wù),每一個公民都要按照國家的規(guī)定,通過一定的形式,接受國防教育,增強國防

觀念,并把它當做自己的光榮職責(zé)。具體地說,就是我國公民有義務(wù)接受國防理論、軍事知識、軍事法制、國防歷史、國防精神、國防體育等內(nèi)容的教育。對不履行受教育義務(wù)的主

體,要進行批評教育;批評教育不改的,要強制其接受教育,或給予行政處分。

3.保護國防設(shè)施的義務(wù)

國防設(shè)施是國家直接用于國防目的的建筑、場地和設(shè)備。戰(zhàn)時,它是打擊敵人、抵抗侵略的重要依托;平時,它具有制約敵對力量的威懾作用。

我國公民和組織對這三類國防設(shè)施要履行不同的保護義務(wù);不履行國防設(shè)施保護義務(wù)的,將受到法律的追究。

4.保守國防秘密的義務(wù)

國防秘密是指關(guān)系到國家防衛(wèi)安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內(nèi)或只限一定范圍的人員知悉的軍事或與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟、外交、科技、文化等方面的事項。

5.協(xié)助國防活動的義務(wù)

《國防法》規(guī)定:“公民和組織應(yīng)當支持國防建設(shè),為武裝力量的軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)等活動提供便利條件或其他協(xié)助?！备鶕?jù)這一規(guī)定,我國公民和組織協(xié)助國防活

動的主要義務(wù)為:

①開展經(jīng)常性的擁軍優(yōu)屬工作,特別是對現(xiàn)役軍人及其家屬的優(yōu)待。

②為武裝力量活動提供便利條件的義務(wù)。

③支前參戰(zhàn)的義務(wù)。

(二)公民的國防權(quán)利

公民在享有相應(yīng)的國防權(quán)利的同時,也必須分擔相應(yīng)的國防義務(wù)。公民的國防權(quán)利是指憲法、法律賦予公民在國防活動中享有的權(quán)利或利益,國家從法律和物質(zhì)上保障公民享

有這種權(quán)利的可能性。國防是國家生存和發(fā)展必不可少的條件,每一個公民都享有相應(yīng)的國防權(quán)利。根據(jù)《國防法》的規(guī)定,公民享有三個方面的國防權(quán)利。

1.對國防建設(shè)提出建議的權(quán)利

《國防法》第54條規(guī)定:“公民和組織有對國防建設(shè)提出建議的權(quán)利?！边@一規(guī)定是公民依照憲法享有對國家事務(wù)的建議權(quán)在國防建設(shè)方面的體現(xiàn)。

2.制止、檢舉危害國防行為的權(quán)利

《國防法》第54條規(guī)定:“公民和組織有對危害國防的行為進行制止或者檢舉的權(quán)利。”這一規(guī)定是對憲法關(guān)于公民有維護國家安全、榮譽和利益的義務(wù)和關(guān)于公民檢舉權(quán)規(guī)定在國防方面的體現(xiàn)。

3.國防活動中經(jīng)濟損失補償?shù)臋?quán)利

《國防法》第55條規(guī)定:“公民和組織因國防建設(shè)和軍事活動在經(jīng)濟上受到直接損失的,可以依照國家有關(guān)規(guī)定取得補償?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了我國一切為了人民利益的社會主

義本質(zhì),既保護了公民和組織的經(jīng)濟權(quán)利,又有利于調(diào)動公民和組織依法積極參加國防建設(shè)和軍事活動。

第三節(jié)國防建設(shè)

國防建設(shè)是國家為構(gòu)建和完善國防體系,提高國防能力而進行的一系列活動的統(tǒng)稱。國防建設(shè)包括武裝力量建設(shè),邊防、海防、空防、人防及戰(zhàn)場建設(shè),國防科技與國防工業(yè)建設(shè),國防動員建設(shè),國防法規(guī)建設(shè),國防教育,以及與國防相關(guān)的交通運輸、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、水利、氣象、航天等方面的建設(shè)等。中華人民共和國成立后,國家把國防建設(shè)擺在十分重要的位置,取得了舉世矚目的成就,贏得了國際社會的普遍尊重。

一、國防體制

國防體制是國家進行國防建設(shè)和國防斗爭的組織體系及相應(yīng)的制度,是國家體制的重要組成部分,與國家的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化教育等體制既互相聯(lián)系又相對獨立。

中國國防體制是中華人民共和國國防領(lǐng)導(dǎo)的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分和管理制度體系。中華人民共和國的國防體制,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹民主集中制原則。

(一)中共中央的國防領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義事業(yè)的核心力量。中共中央在國家生活包括國防事務(wù)中發(fā)揮決定性的領(lǐng)導(dǎo)作用。有關(guān)國防、戰(zhàn)爭和軍隊建設(shè)的重大問題,都是由

中共中央、中央軍委、中央政治局及其常務(wù)委員會作出決策,并通過必要的法定程序,作為黨和國家的統(tǒng)一決策貫徹執(zhí)行。

(二)全國人民代表大會及常務(wù)委員會的國防職權(quán)

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān),它在國防方面的職權(quán)主要有:全國人民代表大會選舉國家中央軍委主席,根據(jù)中央軍委主席的提名決定中央軍委其他組成人員的人選,決定戰(zhàn)爭與和平的問題,并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。

全國人大常委會在全國人民代表大會閉會期間決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布,決定全國總動員或者局部動員,并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。

(三)國家主席在國防方面的職權(quán)

中華人民共和國主席在國防方面的職權(quán)主要有:根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定,宣布戰(zhàn)爭狀態(tài);根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定,發(fā)布動員令;公布全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)國防方面的法律;根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定,授予在國防方面國家的勛章和榮譽稱號;根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定,批準或廢除同外國締結(jié)的有關(guān)國防方面的條約和重要協(xié)定。

(四)國務(wù)院在國防方面的職權(quán)

中華人民共和國國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是最高國家行政機關(guān)。主要包括:編制國防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計劃;制定國防建設(shè)方面的方針、政策和行政法規(guī);領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn);管理國防經(jīng)費和國防資產(chǎn);領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟動員工作和人民武裝動員、人民防空、國防交通等方面的有關(guān)工作;負責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作;

組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等,指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作,以及烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等;組織領(lǐng)導(dǎo)國防教育工作;與中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)中國人民武裝警察部隊、民兵的建設(shè)和征兵、預(yù)備役工作以及邊防、海防、空防的管理工作;法律規(guī)定的與國防建設(shè)事業(yè)有關(guān)的其他職權(quán)。

(五)中央軍事委員會在國防方面的職權(quán)

中華人民共和國中央軍事委員會是最高國家軍事機關(guān),負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。其職權(quán)主要包括:統(tǒng)一指揮全國武裝力量;決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針;領(lǐng)導(dǎo)和管理

中國人民解放軍的建設(shè),制定規(guī)劃、計劃并組織實施;向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案;根據(jù)憲法和法律,制定軍事法規(guī),發(fā)布決定和命令;

決定中國人民解放軍的體制和編制,規(guī)定軍委各職能部門以及戰(zhàn)區(qū)、軍兵種等單位的任務(wù)和職責(zé);依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定,任免、培訓(xùn)、考核和獎懲武裝力量成員;批準武裝力量的武器裝備體制和武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計劃,協(xié)同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn);會同國務(wù)院管理國防經(jīng)費和國防資產(chǎn);法律規(guī)定的其他職權(quán)。

中國人民解放軍設(shè)有五大戰(zhàn)區(qū),即東部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū),戰(zhàn)區(qū)機關(guān)均為正大軍區(qū)級,歸中央軍委建制領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)中央軍委賦予的指揮權(quán)責(zé),對所有擔負戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)任務(wù)的部隊實施統(tǒng)一指揮和控制。

二、國防戰(zhàn)略

國防戰(zhàn)略主要是指籌劃和指導(dǎo)國防建設(shè)與斗爭全局的方略,是國家戰(zhàn)略的組成部分,受國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)和制約。其任務(wù)是決定國防力量的建設(shè)和發(fā)展,指導(dǎo)國防斗爭的實施,維護國家安全利益。通常是由國家最高決策機關(guān)依據(jù)國家安全利益和國防環(huán)境,在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下制定的。

在新的時代條件下,中國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜,必須堅持總體國家安

全觀,統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、生存安全和發(fā)展安全、自身安全和共同安全。

中國軍隊有效履行新的歷史時期軍隊使命,堅決維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度,堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,堅決維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,

堅決維護地區(qū)與世界和平,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保障。

三、國防政策

國防政策是國家在一定時期所制定的關(guān)于國防建設(shè)和國防斗爭的行動準則。我國的國防政策是黨中央、國務(wù)院、中央軍委從維護國家安全和發(fā)展利益的需要出發(fā),依據(jù)憲法和

法律,著眼國際安全形勢的特點和變化,立足于我國的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化和地理等方面的客觀實際,在科學(xué)總結(jié)中國革命戰(zhàn)爭和國防建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的,對

國防建設(shè)和國防斗爭具有全面的指導(dǎo)作用。

中國奉行防御性的國防政策。依照憲法和法律,中國武裝力量肩負對外抵抗侵略、保衛(wèi)祖國,對內(nèi)維護社會大局穩(wěn)定、保衛(wèi)人民和平勞動的神圣職責(zé)。建設(shè)與國家安全和發(fā)展

利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊,是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),是中國各族人民的共同事業(yè)。

中國的發(fā)展道路、根本任務(wù)、對外政策和歷史文化傳統(tǒng),決定中國必然實行防御性的國防政策。中國堅定不移地走和平發(fā)展道路,對內(nèi)努力構(gòu)建社會主義和諧社會,對外推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

新時期中國國防的目標和任務(wù),主要有以下內(nèi)容:

1.維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

2.維護社會和諧穩(wěn)定

3.推進國防和軍隊現(xiàn)代化

4.維護世界和平穩(wěn)定

四、國防建設(shè)成就

中華人民共和國成立后,經(jīng)過艱苦努力,我國國防建設(shè)取得了舉世矚目的成就。今天的中國之所以巍然屹立在世界東方,并享有很高的聲譽,主要是我國在政治上獨立、經(jīng)濟上發(fā)展和國防的不斷強大。

(一)捍衛(wèi)和維護了國家安全利益

新中國成立以來,我們先后取得了抗美援朝、中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、抗美援越援老等戰(zhàn)爭的勝利,有效地捍衛(wèi)和維護了國家安全利益。

(二)鑄造了一支現(xiàn)代化的強大軍隊

新中國成立以來,中國人民解放軍不斷向現(xiàn)代化、正規(guī)化和革命化邁進。特別是改革開放以來,國防現(xiàn)代化建設(shè)有了突破性進展,取得了一系列重大成就。

(三)創(chuàng)立了國防科技和工業(yè)體系

國防科技是國防的根基和不可替代的戰(zhàn)斗力要素。新中國成立以來,我國的國防科技工業(yè)從無到有,從小到大,從落后到先進,建立起了包括電子、船舶、兵器、航空、航天、核能等門類齊全和綜合配套的國防科技工業(yè)體系,取得了一大批具有國內(nèi)、國際先進水平的科研成果,為國防、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和增強綜合國力作出了重要貢獻。

在軍事電子科技工業(yè)方面,逐步發(fā)展成為具有相當規(guī)模、門類齊全的新興科技工業(yè)部門,特別是在指揮信息系統(tǒng)、情報偵察、預(yù)警探測、電子對抗和通信等方面,為國防和軍隊

提供了各種新式裝備和產(chǎn)品,進一步增強了偵察、通信、指揮和作戰(zhàn)能力。

在船舶科技工業(yè)方面,先后自行研制建造了多種型號的常規(guī)動力潛艇、核動力潛艇、彈道導(dǎo)彈核潛艇、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈護衛(wèi)艦(艇)、導(dǎo)彈快艇等,以及各種輔助船舶和新型魚雷、水雷、反水雷武器等新裝備。在兵器科技工業(yè)方面,研制生產(chǎn)了一大批具有先進性能的裝甲車輛、火炮、彈藥、輕

在航空科技工業(yè)方面,已能夠生產(chǎn)先進的殲擊機、殲擊轟炸機、轟炸機、強擊機、直升機、運輸機、教練機等,基本滿足了空、海軍作戰(zhàn)和飛行訓(xùn)練的需要。

在航天科技工業(yè)方面,已擁有地地、地空、?？蘸涂湛諏?dǎo)彈武器系統(tǒng),運載火箭、各種應(yīng)用衛(wèi)星的研制、實驗和發(fā)射能力,以及載人航天能力,在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。

在核科技工業(yè)方面,我國不僅能夠生產(chǎn)制造原子彈、氫彈,還掌握了彈道導(dǎo)彈核潛艇技術(shù),形成了核威懾力量,在和平利用核能方面,也取得了突破性進展。

(四)國防后備力量不斷發(fā)展壯大

新中國成立后,黨和國家十分重視國防后備力量建設(shè)。特別是黨的十一屆三中全會以來,黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確提出“精干的常備軍和強大的后備力量相結(jié)合,是建設(shè)現(xiàn)代化國防的必由之路”的基本指導(dǎo)方針,使國防后備力量建設(shè)進入新階段。

五、軍民融合

軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中,全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來,為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

加快重點建設(shè)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展。加大政策扶持力度,全面推進基礎(chǔ)領(lǐng)域、重點技術(shù)領(lǐng)域和主要行業(yè)標準軍民通用,探索完善依托國家教育體系培養(yǎng)軍隊人才、依托國防工業(yè)體系發(fā)展武器裝備、依托社會保障體系推進后勤社會化保障的方法途徑。

健全國防動員體制機制。加強國防教育,增強全民國防觀念。加強后備力量建設(shè),優(yōu)化預(yù)備役部隊結(jié)構(gòu),增加軍兵種預(yù)備役力量和擔負支援保障任務(wù)力量的比重,創(chuàng)新后備力

量編組運用模式。增強國防動員科技含量,搞好信息資源征用保障動員準備,強化專業(yè)保障隊伍建設(shè),建成與打贏信息化戰(zhàn)爭相適應(yīng)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體的國防動員體系。

第四節(jié)武裝力量

一、中國武裝力量概述武裝力量是國家或政治集團的各種武裝組織的總稱,一般以軍隊為主體,由軍隊和其他正規(guī)的、非正規(guī)的武裝組成。武裝力量是國家政權(quán)的重要組成部分,是國家或政治集團實現(xiàn)階級統(tǒng)治、推行內(nèi)外政策的暴力工具,通常由國家或政治集團的最高領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)帥。

(一)中國人民解放軍的性質(zhì)

軍隊的性質(zhì)問題,是我黨建設(shè)軍隊著力解決的一個重要問題。鄧小平指出:“我確信,我們的軍隊能夠始終不渝地堅持自己的性質(zhì)。這個性質(zhì)是,黨的軍隊,人民的軍隊,社會主義國家的軍隊?！编囆∑綇能婈犕h、人民和國家的聯(lián)系上,全面而精辟地論述了人民解放軍的性質(zhì)。

1.中國人民解放軍是黨的軍隊

我軍作為執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團,一誕生便和黨天然地聯(lián)系在一起,置身于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下,黨的方向就是我軍的方向,黨的旗幟就是我軍的旗幟,黨的先進性決定了我軍的先進性。

2.中國人民解放軍是人民的軍隊

中國人民解放軍作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊,把全心全意為人民服務(wù)作為其唯一宗旨。

3.中國人民解放軍是社會主義國家的軍隊

馬克思主義的國家學(xué)說認為,軍隊是國家政權(quán)的主要成分,誰想奪取國家政權(quán),并想保持它、鞏固它,誰就應(yīng)有強大的軍隊。

黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊,三者是完全一致的。它的一致性就是統(tǒng)一在無產(chǎn)階級的階級性質(zhì)上,統(tǒng)一在無產(chǎn)階級的階級利益同廣大人民群眾根本利益相一

致的基礎(chǔ)上。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨,是全心全意為人民服務(wù)的政黨;中華人民共和國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家,是人民當家作主的國家。

(二)中國人民解放軍的宗旨

軍隊宗旨又稱建軍宗旨,是指建設(shè)軍隊是干什么的,是為誰服務(wù)的。軍隊的宗旨是由軍隊的性質(zhì)決定的,同時又是軍隊性質(zhì)的集中表現(xiàn)。

(三)軍隊的使命和戰(zhàn)略任務(wù)

實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標,貫徹總體國家安全觀,對創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略、有效履行軍隊使命任務(wù)提出了新的需求:要適應(yīng)維護國家安全和發(fā)展利益的新要求,更加注重運用軍事力量

和手段營造有利戰(zhàn)略態(tài)勢,為實現(xiàn)和平發(fā)展提供堅強有力的安全保障;適應(yīng)國家安全形勢發(fā)展的新要求,不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)和作戰(zhàn)思想,確保能打仗、打勝仗;適應(yīng)世界新軍事革

命的新要求,高度關(guān)注應(yīng)對新型安全領(lǐng)域挑戰(zhàn),努力掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動權(quán);

適應(yīng)國家戰(zhàn)略利益發(fā)展的新要求,積極參與地區(qū)和國際安全合作,有效維護海外利益安全;適應(yīng)國家全面深化改革的新要求,堅持走軍民融合式發(fā)展道路,積極支援國家經(jīng)濟社會建設(shè),堅決維護社會大局穩(wěn)定,使軍隊始終成為黨鞏固執(zhí)政地位的中堅力量和建設(shè)中國特色社會主義的可靠力量。

中國軍隊主要擔負以下戰(zhàn)略任務(wù):

(1)應(yīng)對各種突發(fā)事件和軍事威脅,有效維護國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和安全;

(2)堅決捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一;

(3)維護新型領(lǐng)域安全和利益;

(4)維護海外利益安全;

(5)保持戰(zhàn)略威懾,組織核反擊行動;

(6)參加地區(qū)和國際安全合作,維護地區(qū)和世界和平;

(7)加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭,維護國家政治安全和社會穩(wěn)定;

(8)擔負搶險救災(zāi)、維護權(quán)益、安保警戒和支援國家經(jīng)濟社會建設(shè)等任務(wù)。

二、武裝力量構(gòu)成

中華人民共和國武裝力量由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、民兵組成,肩負著維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的光榮使命和神圣職責(zé),由中華人民共和國中央軍事

委員會領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一指揮。

(一)中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊

中國人民解放軍是中國武裝力量的主體和骨干,是抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、維護國家主權(quán)和安全的主體力量。由現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊組成。

1.中國人民解放軍現(xiàn)役部隊

中國人民解放軍現(xiàn)役部隊是國家的常備軍,由陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊組成。

1)陸軍

陸軍始建于1927年8月1日,是黨最早建立和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量,陸軍對維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有不可替代的作用。陸軍是主要在陸地上遂行作戰(zhàn)任務(wù)的軍種,它具有強大的火力、突擊力和快速機動能力,既能獨立作戰(zhàn),又能與其他軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn),是陸戰(zhàn)場上決定勝負的主要力量。

2)海軍

海軍成立于1949年4月23日,是主要遂行海洋作戰(zhàn)的軍種。海軍擔負著保衛(wèi)國家海上方向安全、領(lǐng)海主權(quán)和維護海洋權(quán)益等任務(wù)。海軍具有在水面、水下、空中及岸上實施

攻防作戰(zhàn)和戰(zhàn)略襲擊能力,既能獨立在海上作戰(zhàn),又能與其他軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn),具有常規(guī)作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)略核打擊能力,是海上作戰(zhàn)行動的主體力量。

海軍主要由潛艇部隊、水面艦艇部隊、航空兵、陸戰(zhàn)隊、岸防部隊等兵種及各種專業(yè)保障部隊組成。

3)空軍

空軍成立于1949年11月11日,是主要遂行空中作戰(zhàn)的軍種?？哲姄撝Ｐl(wèi)國家領(lǐng)空安全、保持全國空防穩(wěn)定等任務(wù)?？哲娋哂锌焖俜磻?yīng)、高速機動、遠程作戰(zhàn)和猛烈突擊的能力,既能獨立遂行戰(zhàn)役、戰(zhàn)略任務(wù),又能與其他軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn),是空中作戰(zhàn)行動的主體力量。

空軍主要由航空兵、地空導(dǎo)彈兵、高射炮兵、空降兵、雷達兵、通信兵、電子對抗兵等兵種組成。

4)火箭軍

火箭軍成立于2015年12月31日,由第二炮兵更名而來,是中國人民解放軍陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊的代稱。這支部隊組建于1966年7月1日,由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)指揮,主要擔負遏制他國對中國使用核武器、遂行核反擊和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊任務(wù)。它是我國戰(zhàn)略威懾的核心力量,是我國大國地位的戰(zhàn)略支撐,是維護國家安全的重要基石。

火箭軍由地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊、常規(guī)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈部隊和相應(yīng)保障部隊組成。

5)戰(zhàn)略支援部隊

戰(zhàn)略支援部隊成立于2015年12月31日,是維護國家安全的新型作戰(zhàn)力量,是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長點。戰(zhàn)略支援部隊由戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性都很強的各類保障力

量進行功能整合后組建而成,主要擔負戰(zhàn)場作戰(zhàn)支援,保證作戰(zhàn)順利進行的任務(wù)。

總之,面對未來信息化戰(zhàn)爭,軍種的建設(shè)和發(fā)展尤為重要,軍種強則軍隊強,軍隊強則國家強。只有加強軍種建設(shè),才能打好聯(lián)合作戰(zhàn)的基礎(chǔ)。同時,只有通過聯(lián)合作戰(zhàn),才能充分體現(xiàn)出軍種的獨特作用和豐富內(nèi)涵。

2.中國人民解放軍預(yù)備役部隊

中國人民解放軍預(yù)備役部隊是國防后備力量的重要組成部分,組建于1983年,是以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役官兵為基礎(chǔ),按照軍隊統(tǒng)一的體制編制,為戰(zhàn)時實施成建制快速動員而組建起來的部隊。預(yù)備役部隊實行統(tǒng)一編制,師(旅)、團列入軍隊建制序列,授有番號、軍旗,執(zhí)行中國人民解放軍的條令、條例。

預(yù)備役部隊的基本任務(wù)是:努力提高部隊的軍政素質(zhì),不斷增強現(xiàn)代條件下快速動員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力;切實做好戰(zhàn)時動員的各項準備工作,隨時準備轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊,執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù);積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè),在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮骨干帶頭作用。

(二)中國人民武裝警察部隊

中國人民武裝警察部隊成立于1982年6月19日,前身是中國人民公安中央縱隊,始建于1949年8月。

按照軍是軍、警是警、民是民的原則,將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警,將國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊,將武警部隊擔負

民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍,同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力,徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。

目前武警部隊主要警種有三種。

(1)內(nèi)衛(wèi)部隊

(2)海警總隊

(3)特殊隊伍

(三)中國民兵

中國民兵是中華人民共和國武裝力量的組成部分,是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織,是中國人民解放軍的有力助手和強大的后備力量。

新時期的民兵建設(shè),已經(jīng)取得了顯著成績,并以法律的形式確立了在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的民兵組織領(lǐng)導(dǎo)體制。全國民兵工作由國防動員部主管,各省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣(市)人民武裝部是本地區(qū)的民兵領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān);鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、部分街道和企事業(yè)單位設(shè)有人民武裝部,負責(zé)民兵和兵役工作。地方各級人民政府對民兵工作實施原則領(lǐng)導(dǎo),對民兵工作實施組織和監(jiān)督。

1.民兵制度

民兵分為基干民兵和普通民兵。28歲以下退出現(xiàn)役的士兵、經(jīng)過軍事訓(xùn)練的人員以及選定參加軍事訓(xùn)練的人員,編入基干民兵組織。

2.民兵編組

一般以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村和廠礦企業(yè)為單位,按照民兵人數(shù)多少,分別編為班、排、連、營、團。

三、人民軍隊的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的人民軍隊,誕生于1927年8月1日南昌起義,其名稱先后經(jīng)歷了三次較大的變動。初創(chuàng)時期,各地起義武裝有“農(nóng)軍”、“土地革命軍”、“工農(nóng)討伐軍”、“工農(nóng)革命軍”等多種稱呼。

(一)十年風(fēng)雨中的工農(nóng)紅軍

1.人民軍隊的誕生

1927年8月1日,周恩來、賀龍、葉挺、朱德、劉伯承率領(lǐng)在黨掌握和影響下的北伐軍2萬多人,在南昌舉行起義,經(jīng)過4個多小時的激烈戰(zhàn)斗,占領(lǐng)了南昌城。隨后,按照預(yù)

定計劃,迅速撤離南昌,南下廣東潮汕地區(qū)。南昌起義最終因遇到優(yōu)勢敵軍的圍攻而失敗,但它打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍,使千百萬革命群眾在經(jīng)歷了一系列的嚴重挫

敗后,又在黑暗中看到了高高舉起的火炬。南昌起義標志著人民軍隊的誕生,開始了黨獨立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭的新時期。

2.井岡山的星星之火

“紅軍薈萃井岡山,主力形成在此間”。l928年4月,朱德、陳毅等率領(lǐng)南昌起義軍余部和湘南農(nóng)民起義軍到達井岡山,與毛澤東率領(lǐng)的部隊會師,合編為工農(nóng)革命軍第四軍,朱德任軍長,毛澤東任黨代表。從5月下旬起,各地工農(nóng)革命軍相繼改稱工農(nóng)紅軍。

3.反“圍剿”勝利與失敗

紅軍和根據(jù)地的發(fā)展壯大,引起了國民黨統(tǒng)治集團的極大恐慌。l930年10月,國民黨新軍閥蔣介石和閻錫山、馮玉祥之間的中原大戰(zhàn)一結(jié)束,蔣介石立即調(diào)集重兵,開始“圍

剿”南方各根據(jù)地的紅軍,準備在3至6個月中消滅紅軍、摧毀蘇區(qū)。毛澤東說,“圍剿”和“反圍剿”是中國內(nèi)戰(zhàn)的主要形式,從游擊戰(zhàn)爭開始的第一天起,任何一個獨立的紅色游擊隊或紅軍的周圍,任何一個革命根據(jù)地的周圍,經(jīng)常遇到的是敵人的“圍剿”,十年的紅軍戰(zhàn)爭史,就是一部反“圍剿”史。

4.紅軍不怕遠征難

紅軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移最初是向湘西發(fā)展,在湘黔邊創(chuàng)建新的革命根據(jù)地。但由于“左”傾冒險主義領(lǐng)導(dǎo)實行消極避戰(zhàn)和逃跑主義,把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移變成了搬家式的行動,部隊行動遲緩。在

紅軍突破敵人四道封鎖線后,蒙受了巨大的損失。其中,湘江戰(zhàn)役最為慘烈,紅軍折損過半,銳減到3萬余人。

(二)抗日烽火中的八路軍新四軍

1.從紅軍到八路軍新四軍

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前后,在中華民族面臨生死存亡的緊要關(guān)頭,我們黨堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,實現(xiàn)了同國民黨的第二次合作。這次合作是從軍隊開始的,紅軍經(jīng)受了接受改編的考驗。

2.艱苦卓絕的敵后抗戰(zhàn)

從盧溝橋事變到1938年10月廣州、武漢失守,是抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略防御階段。此時日寇氣焰囂張,妄圖速戰(zhàn)速決,一舉滅亡中國。

3.建軍理論和實踐的發(fā)展

抗日戰(zhàn)爭時期,也是毛澤東軍事思想趨于成熟的時期。毛澤東在深入研究中外軍事理論的基礎(chǔ)上,先后撰寫了《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》《論持久戰(zhàn)》《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》等著名的軍事著作,科學(xué)地預(yù)見了抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展進程及其規(guī)律,系統(tǒng)地回答了中國革命戰(zhàn)爭如何才能以少勝多、以弱勝強的一系列戰(zhàn)略和策略問題。

(三)為建立新中國而奮斗的人民解放軍

1.粉碎國民黨的猖狂進攻

2.千里躍進大別山

3.偉大的戰(zhàn)略決戰(zhàn)

4.百萬雄師過大江

(四)社會主義革命和建設(shè)中不斷前進

1.捍衛(wèi)國家主權(quán)和尊嚴

新中國成立后,我軍的任務(wù)由推翻國民黨反動統(tǒng)治,奪取政權(quán),轉(zhuǎn)為保衛(wèi)社會主義革命和建設(shè),保衛(wèi)國家領(lǐng)土、主權(quán)和安全,防御帝國主義侵略。為了捍衛(wèi)國家主權(quán)和尊嚴,我軍貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針,敢于同一切來犯之敵進行堅決、英勇的斗爭,成為保衛(wèi)祖國的鋼鐵長城。

2.維護祖國統(tǒng)一和穩(wěn)定

新中國成立之初,我軍遵照黨中央、中央軍委的指示,進行了大規(guī)模的剿匪作戰(zhàn),到1953年底,共殲滅匪特武裝260多萬人,在全國范圍內(nèi)基本上平息了匪患,有力地保護了人民群眾的利益和安全,安定了社會秩序,為鞏固新生的人民民主政權(quán)作出了重要貢獻。掃除了國民黨反動派在大陸的反革命殘余勢力。

3.參加和支援社會主義建設(shè)

我軍既是一個戰(zhàn)斗隊,又是一個工作隊、生產(chǎn)隊,是社會主義建設(shè)的重要力量。早在新中國建立初期,人民解放軍的許多部隊就成建制地投入到建設(shè)祖國的行列中,架橋修路,開發(fā)礦山,治理江河,興修水利,墾荒造田,植樹造林。

4.建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊

新中國成立初期,在中國共產(chǎn)黨和中國人民面前還存在著許多困難,面臨的形勢是嚴峻的:軍事上,人民解放戰(zhàn)爭雖已獲得基本勝利,但還沒有完全結(jié)束;政治上,新解放區(qū)的政權(quán)剛剛建立,還不鞏固;經(jīng)濟上,新中國接管的是一個十分落后的千瘡百孔的爛攤子。

人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和勇往直前的戰(zhàn)斗精神已經(jīng)深深地熔鑄在中華民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中,成為中華民族戰(zhàn)無不勝的強大精神力量。

第五節(jié)國防動員

國防動員亦稱戰(zhàn)爭動員,是指國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他安全威脅,使社會諸領(lǐng)域的全部或部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)的活動。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、國防交通動員和政治動員等。

一、國防動員概述

(一)國防動員的產(chǎn)生與發(fā)展

國防動員與戰(zhàn)爭緊密相連,是戰(zhàn)爭活動的重要組成部分和前提條件,因此最早被稱作戰(zhàn)爭動員。

戰(zhàn)爭動員產(chǎn)生于奴隸制社會時期,發(fā)展于封建社會和資本主義社會時期。自資本主義工業(yè)革命后,戰(zhàn)爭動員進入全面發(fā)展時期。尤其是20世紀規(guī)模空前的兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生,為戰(zhàn)爭動員的進一步發(fā)展提供了客觀條件。該時期戰(zhàn)爭動員有四大特點:

(1)動員的規(guī)?？涨?。

(2)動員的范圍進一步擴展。

(3)動員呈現(xiàn)出持續(xù)性的特征。

(4)動員體制和制度不斷完善。

(二)國防動員的地位與作用

國防動員是國防活動的重要內(nèi)容之一,是準備和實施戰(zhàn)爭的重要措施。無論是古代戰(zhàn)爭還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭,全面戰(zhàn)爭還是局部戰(zhàn)爭,常規(guī)戰(zhàn)爭還是非常規(guī)戰(zhàn)爭,都離不開動員。因

此,國防動員在保障、贏得戰(zhàn)爭勝利等諸多方面,都具有十分重要的地位與作用。

1.國防動員是打贏戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

為遏制戰(zhàn)爭爆發(fā)并奪取戰(zhàn)爭的勝利積聚強大的戰(zhàn)爭力量,是國防動員的基本功能與任務(wù)。

2.國防動員是應(yīng)對緊急突發(fā)事件的有效措施

國防動員的最初功能是應(yīng)對戰(zhàn)爭的需要,但現(xiàn)代條件下,隨著各種災(zāi)難事故和突發(fā)事件的頻繁發(fā)生,人們已把國防動員的功能予以拓展,讓它同樣可以在應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.國防動員是支援經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量

黨的十九大報告指出:“堅持富國和強軍相統(tǒng)一,強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實,深化國防科技工業(yè)改革,形成軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

二、國防動員的內(nèi)容

國防動員的主要內(nèi)容包括:武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、國防交通動員和政治動員等。

(一)武裝力量動員

(二)國民經(jīng)濟動員

(三)人民防空動員

(四)國防交通動員

(五)政治動員

(一)武裝力量動員

武裝力量動員是指國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他安全威脅,將武裝力量由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所進行的活動。武裝力量動員在國防動員中處于核心地位,通常包括現(xiàn)役部隊動員、

預(yù)備役部隊動員、后備兵員動員和民兵動員。

(1)現(xiàn)役部隊動員,指將中國人民解放軍各軍兵種部隊和武裝警察部隊從平時編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時編制,按動員計劃進行擴編,達到齊裝滿員?，F(xiàn)役部隊動員的主要活動包括:①進

入臨戰(zhàn)狀態(tài);②實行戰(zhàn)時編制;③擴建現(xiàn)役部隊;④組建新的部隊。

(2)預(yù)備役部隊動員,指預(yù)備役部隊成建制轉(zhuǎn)服現(xiàn)役的活動,是戰(zhàn)時快速動員的一種重要方式?！秶婪ā芬?guī)定,預(yù)備役部隊“戰(zhàn)時根據(jù)國家發(fā)布的動員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊”。

(3)后備兵員動員,指征召適齡公民到軍隊服現(xiàn)役的活動,主要是征召預(yù)備役軍官和士兵補充現(xiàn)役部隊。根據(jù)戰(zhàn)爭的需要,國務(wù)院、中央軍委還可以決定征召36~45歲的男性公民服現(xiàn)役。后備兵員動員主要有三種用途:①補充不滿編的現(xiàn)役部隊;②補充擴建和新組建的部隊;③補充戰(zhàn)斗減員的部隊。

(4)民兵動員,指組織發(fā)動民兵擔負參戰(zhàn)支前任務(wù)。民兵是保衛(wèi)祖國的一支重要力量,戰(zhàn)時可配合軍隊作戰(zhàn)和擔負支援保障任務(wù),也可獨立擔負后方防衛(wèi)作戰(zhàn)和維穩(wěn)任務(wù)。

(二)國民經(jīng)濟動員

國民經(jīng)濟動員是指國家根據(jù)國防需要,將有關(guān)經(jīng)濟部門、經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟關(guān)系由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)的活動。通常包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政金融、信息通信、交通

運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的動員。國民經(jīng)濟動員是國防動員的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,對于充分發(fā)揮國家的經(jīng)濟潛力,提高軍品生產(chǎn)能力,及時滿足戰(zhàn)爭對各種物資和勤務(wù)保障的需求,具有重要的作用。

1.國民經(jīng)濟動員的基本政策

國民經(jīng)濟動員的基本政策是:根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,依托國民經(jīng)濟實力發(fā)展國民經(jīng)濟動員,把國防經(jīng)濟建設(shè)寓于國家的經(jīng)濟發(fā)展之中;發(fā)揮國民經(jīng)濟動員在國家經(jīng)濟建設(shè)與國防

常備能力之間的橋梁紐帶作用,在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接,使平時的國防經(jīng)濟保持在合理的水平上;加強高新科學(xué)技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的開發(fā)利用,注

重高科技產(chǎn)品的動員和高技術(shù)儲備,從整體上提高國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ)的科技水平;按照平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的功能定位,構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急

結(jié)合的國民經(jīng)濟動員體制、機制、法制;堅持全民自衛(wèi)原則,提高適應(yīng)信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)需要的國民經(jīng)濟動員能力。

2.國民經(jīng)濟動員的主要目標

國民經(jīng)濟動員的主要目標是:建成比較完善的應(yīng)付戰(zhàn)爭兼顧應(yīng)對突發(fā)事件雙重功能的國民經(jīng)濟動員體系,形成與國民經(jīng)濟有機融合的國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ),能夠從經(jīng)濟上保障和應(yīng)付局部戰(zhàn)爭及突發(fā)事件的需要。

(三)人民防空動員

人民防空動員是指國家發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲、消除空襲后果所進行的活動。主要包括人防預(yù)警動員、群眾防護動員、重要經(jīng)濟目標防護動員、人防專業(yè)隊伍動員

等。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中,遠距離精確打擊成為重要的作戰(zhàn)樣式,大、中城市和經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施面臨的空襲威脅日益嚴重。人民防空動員對于減輕空襲危害,減少人民群眾生命財產(chǎn)損失,保持后方穩(wěn)定,保存戰(zhàn)爭潛力,具有重要的作用。

(四)國防交通動員

國防交通動員是指在全國或部分地區(qū)調(diào)集交通力量,全力保障戰(zhàn)爭需要的緊急行動。它通常是在國家動員領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國防交通主管機構(gòu)組織,協(xié)同政府、軍隊有關(guān)部門共同實施。

國防交通動員準備包括:在平時制定完備的國防交通動員的法規(guī)和計劃、健全國防交通機構(gòu)和機制、建立國防交通保障隊伍、儲備必要的國防交通物資和器材等。

國防交通動員的主要任務(wù)包括:根據(jù)戰(zhàn)爭規(guī)模和作戰(zhàn)需要,有計劃地將平時國防交通領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)迅速按方案擴編為戰(zhàn)時交通運輸指揮機構(gòu),政府交通運輸部門隨即轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制;根據(jù)作戰(zhàn)保障需要,動員、征用社會運輸力量,必要時對交通運輸系統(tǒng)實行不同范圍不同形式的軍事化管理;動員、組織各交通保障隊伍和交通保障物資器材迅速到位,遂行運輸、搶修、防護任務(wù);根據(jù)統(tǒng)帥部規(guī)定,做好對棄守地區(qū)的交通遮斷準備,保證及時遮斷。

(五)政治動員

政治動員是指國家為進行戰(zhàn)爭而開展的宣傳、教育、組織工作和外交活動。政治動員是國防動員的一項重要內(nèi)容,并為其他領(lǐng)域的動員活動提供思想和組織保證。政治動員對

于充分調(diào)動和發(fā)揮本國軍民的精神力量,盡可能地爭取國際社會的同情和支持,瓦解敵方的戰(zhàn)斗意志,具有重要作用。

戰(zhàn)時政治動員主要包括國內(nèi)政治動員和外交輿論宣傳。國內(nèi)政治動員是政府、軍隊和社會團體等,運用各種宣傳輿論工具