重大行政決策程序操作規(guī)程

重大行政決策程序操作規(guī)程

一、制定背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和

《省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》進(jìn)一步健全科

學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，明確決策程序

和責(zé)任，提高決策質(zhì)量和效率，結(jié)合工作實(shí)際，制定本操作規(guī)

程。

二、主要內(nèi)容

一、重大行政決策目錄管理

(-)鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

下列事項(xiàng)屬于重大行政決策事項(xiàng)，納入鎮(zhèn)政府重大行政決

策事項(xiàng)目錄管理：

1.編制全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，

編制或修改本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間總體規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)域控制

性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等重要規(guī)劃；

2.編制鎮(zhèn)各類專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，鎮(zhèn)本級(jí)年度土地使用計(jì)劃，

年度鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、政府投資計(jì)劃等重要計(jì)劃；

3.編制鎮(zhèn)本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案、預(yù)

算執(zhí)行情況草案，調(diào)整財(cái)政體制；

4.制定社會(huì)涉及面廣，與公眾利益密切相關(guān)的民生保障、

公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)建設(shè)與

管理、“三農(nóng)”領(lǐng)域等方面的重大公共政策和措施；

5.參照縣級(jí)相關(guān)文件及精神制定全鎮(zhèn)性機(jī)構(gòu)改革方案、區(qū)

域性行政體制改革方案、行政審批制度改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)

變等重大改革措施政策；

6.參照縣級(jí)相關(guān)文件及精神確定和調(diào)整實(shí)行鎮(zhèn)政府定價(jià)、

政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格；

7.作出鎮(zhèn)政府年度民生實(shí)事安排；

8.確定鎮(zhèn)本級(jí)引進(jìn)的特殊行業(yè)或者超出普惠政策范圍的重

大招商引資項(xiàng)目；

9.決定實(shí)施使用鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政性資金（或潛在需由財(cái)政承擔(dān)資

金責(zé)任）50萬(wàn)元以上的鎮(zhèn)本級(jí)重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

10.決定鎮(zhèn)屬企業(yè)重大變動(dòng)和因股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股致使鎮(zhèn)

政府不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的事項(xiàng)；

11.制定涉及被征收人戶數(shù)100戶及以上的房屋征收、舊

城改造（包括自然村、舊小區(qū)、舊村宅、集鎮(zhèn)等）政策和措施；

12.決定在鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、

涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

鎮(zhèn)政府突發(fā)事件應(yīng)急處置決策事項(xiàng)，不納入鎮(zhèn)政府重大行

政決策事項(xiàng)目錄，依照有關(guān)應(yīng)急管理法律規(guī)定執(zhí)行。

（二）鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的編制與公開(kāi)

1.目錄編制。鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，由鎮(zhèn)黨政辦

公室組織編制。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬辦各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)

標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自實(shí)際，于每年的3月1日前向鎮(zhèn)黨政辦公室申

報(bào)擬以鎮(zhèn)政府名義出臺(tái)的重大行政決策事項(xiàng)。鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)

當(dāng)對(duì)各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬辦各部門申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核，擬訂

年度事項(xiàng)；對(duì)符合重大行政決策事項(xiàng)目錄范圍但各村（居）委

會(huì)、鎮(zhèn)屬辦各部門未申報(bào)的事項(xiàng)，可直接納入擬訂的年度事項(xiàng)；

每年3月31日前完成重大決策事項(xiàng)目錄編制工作，并明確每

個(gè)事項(xiàng)的名稱、承辦部門、進(jìn)度計(jì)劃、具體適用的程序等內(nèi)容。

目錄編制應(yīng)當(dāng)征求鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門意見(jiàn)，并經(jīng)鎮(zhèn)黨

政主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

2.目錄公布。年度鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)鎮(zhèn)黨委

同意后，除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)縣政府門戶

網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公布。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整。重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)

鎮(zhèn)政府年度工作情況變化及時(shí)作出調(diào)整。年度事項(xiàng)目錄公布后，

確需調(diào)整的，一般于每年11月底前，由相關(guān)部門提出申請(qǐng)，

經(jīng)鎮(zhèn)黨政辦公室審核，報(bào)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審定后予以調(diào)整、公

布。

二、重大行政決策程序操作流程

列入鎮(zhèn)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的，應(yīng)當(dāng)遵循決策啟動(dòng)

（調(diào)研擬訂草案X公眾參與、合法性審查、集體討論決定、公

開(kāi)發(fā)布和解讀（依法應(yīng)保密的除外）的程序決策。符合重大行

政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有列入目錄的，也應(yīng)該遵循上述程序。法

律、法規(guī)、規(guī)章要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查、

組織聽(tīng)證、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行相應(yīng)的

程序。法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依

照其規(guī)定。制定行政規(guī)范性文件，還應(yīng)遵循《省行政規(guī)范性文

件管理辦法》規(guī)定的程序要求。具體流程（標(biāo)注★的流程系符

合條件才需履行的流程）為：

（-）決策啟動(dòng)（擬訂決策草案）

1.調(diào)研并擬訂決策草案。鎮(zhèn)政府決定啟動(dòng)的重大行政決策，

應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確決策承辦單位。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織業(yè)務(wù)骨干

或行業(yè)專家進(jìn)行調(diào)查研究，在全面梳理和重大行政決策事項(xiàng)有

關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策后初擬決策草案，確保草案依法依規(guī)

并具有針對(duì)性和可操作性。草案應(yīng)當(dāng)包含決策事項(xiàng)、決策目標(biāo)、

決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策事項(xiàng)執(zhí)行和

配合單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策實(shí)施后評(píng)估計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容，并附

有決策事項(xiàng)草案起草說(shuō)明。

★2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

⑴適用范圍。擬訂涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、

招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)的決策草案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

⑵開(kāi)展方式。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織本單位合法性審查機(jī)

構(gòu)、單位法律顧問(wèn)和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干專家等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公

開(kāi)征求意見(jiàn)。

⑶成果運(yùn)用。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，

可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)

整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。

★3.成本效益分析預(yù)測(cè)。

⑴適用范圍。決策事項(xiàng)涉及人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境

影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分

析預(yù)肌

⑵開(kāi)展方式。由決策承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)

分析、實(shí)地調(diào)查走訪和問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，權(quán)衡決

策的利弊，并形成書面報(bào)告。

⑶相關(guān)要求。成本效益分析預(yù)測(cè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)比較等方法，對(duì)

選擇最優(yōu)的決策方案提出意見(jiàn)建議。

4.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)。決策草案經(jīng)決策承辦單

位集體討論后，形成草案征求意見(jiàn)稿，向決策事項(xiàng)涉及的各村

（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬辦各部門等單位書面征求意見(jiàn)。存在較大分

歧的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能

取得一致意見(jiàn)的，可以報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)，形成處

理意見(jiàn)。有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位

可以提出兩個(gè)以上方案，并提出傾向性意見(jiàn)、理由和依據(jù)。

（二）公眾參與

除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)

決策對(duì)社會(huì)公眾影響的范圍和程度，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)

地走訪、書面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

方式一：向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。決策事項(xiàng)涉及社會(huì)公眾利

益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑，

公布決策草案、說(shuō)明、決策依據(jù)理由等內(nèi)容，明確提出意見(jiàn)的

方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日，因情況

緊急等原因需要縮短期限的應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)說(shuō)明理由。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承

辦單位可以通過(guò)專家訪談等方式解釋說(shuō)明。

方式二：征求行政相對(duì)人意見(jiàn)。決策事項(xiàng)涉及特定群體利

益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾

代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。決策事項(xiàng)

與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)

有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取包括民營(yíng)企業(yè)、勞

動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、

商會(huì)的意見(jiàn)建議，并與其進(jìn)行溝通協(xié)商。聽(tīng)取意見(jiàn)可以通過(guò)座

談會(huì)、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行。

方式三：組織聽(tīng)證。決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或其他

組織切身利益或者決策草案存在較大分歧的，可以組織聽(tīng)證。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

⑴公開(kāi)發(fā)布聽(tīng)證信息。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證，聽(tīng)證

會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，依法不予公開(kāi)的除外。聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公

告聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具

體報(bào)名辦法。

⑵提前提供資料。聽(tīng)證會(huì)舉行7日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)

通過(guò)政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)

間、地點(diǎn)、聽(tīng)證方案要點(diǎn)等內(nèi)容，并同時(shí)向聽(tīng)證參加人提供決

策方案草案、起草說(shuō)明及其他相關(guān)材料。

⑶遵循聽(tīng)證程序。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序舉行：決策承

辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn),

進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)

專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。

⑷制作聽(tīng)證報(bào)告。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)記錄制作

聽(tīng)證報(bào)告，聽(tīng)證報(bào)告包括召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證參加人

的意見(jiàn)、意見(jiàn)采納情況和理由等內(nèi)容。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、

研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。對(duì)于公眾提出

的意見(jiàn)采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說(shuō)明中予以說(shuō)明，通過(guò)

適當(dāng)形式向社會(huì)反饋公眾意見(jiàn)采納情況，對(duì)未采納的公眾意見(jiàn)

說(shuō)明理由。

★（三）組織專家論證

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單

位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，

并提供必要保障。

1.專家論證方式。專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、

委托咨詢論證等方式開(kāi)展。

2.選擇專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)。決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)

構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持

不同意見(jiàn)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害

關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)

特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威

性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專

業(yè)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

3.必要保障。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)

容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的

研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加

相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并按規(guī)定獲得合理報(bào)酬。

4.論證意見(jiàn)及采納。參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展

論證工作，客觀公正科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，出具由其署名或蓋

章的書面論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密依法承

擔(dān)保密義務(wù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見(jiàn)匯總整理，分

析研究，形成專家論證意見(jiàn)采納情況報(bào)告；報(bào)告包括專家論證

的基本情況、專家的主要意見(jiàn)、意見(jiàn)研究采納情況和理由等內(nèi)

容。

★（四）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

凡是直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣，實(shí)施過(guò)程中可能

對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項(xiàng)，在作

出決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控

性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

1.評(píng)估主體。重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估除縣政府指定的評(píng)估

主體外，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位為評(píng)

估主體。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三

方進(jìn)行。

2.評(píng)估內(nèi)容。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)可能存在的社

會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和

其他可能引發(fā)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行評(píng)估。其中：涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、

環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程建設(shè)、重大

政策以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，在決策

前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.評(píng)估程序。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，明

確評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法和時(shí)限?？梢酝ㄟ^(guò)公示、問(wèn)卷

調(diào)查、座談咨詢、數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式廣泛

聽(tīng)取各方意見(jiàn)。全面排查風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定

量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等論證工作同步組織。

4.評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告

包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程，各方意見(jiàn)及其采納情況，決策可能

引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處

置預(yù)案等內(nèi)容。其中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三

類。

5.評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和備案。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；

認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在調(diào)整決策草案，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后可以做

出決策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料要形成卷宗，按相關(guān)規(guī)定

報(bào)送備案。

（五）合法性審查

重大行政決策承辦單位按照要求，完成草案調(diào)研擬訂、公

眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作后，應(yīng)當(dāng)將修改完善后形

成的決策草案送審稿，報(bào)鎮(zhèn)政府批轉(zhuǎn)進(jìn)行合法性審查。

1.鎮(zhèn)黨政辦公室批轉(zhuǎn)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案、起

草說(shuō)明、啟動(dòng)決策程序材料、相關(guān)法律依據(jù)、征求意見(jiàn)情況、

履行法定程序材料、決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)

等材料報(bào)送鎮(zhèn)黨政辦，經(jīng)鎮(zhèn)黨政辦公室收文、批轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)司法所

進(jìn)行合法性審查。鎮(zhèn)各部門不得以征求意見(jiàn)、座談會(huì)等方式代

替合法性審查。

2.合法性審查要點(diǎn)和時(shí)限。決策草案交合法性審查，應(yīng)當(dāng)

保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。鎮(zhèn)司法所應(yīng)當(dāng)

對(duì)決策事項(xiàng)的權(quán)限、內(nèi)容和履行程序是否合法合規(guī)進(jìn)行全面審

查，發(fā)現(xiàn)決策事項(xiàng)履行程序不合法不到位的，應(yīng)當(dāng)要求決策承

辦單位補(bǔ)充完善；對(duì)沒(méi)有依法履行公眾參與、組織聽(tīng)證會(huì)和風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估等程序的，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見(jiàn)中明確指出；對(duì)國(guó)家

尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提

交決策機(jī)關(guān)討論。合法性審查意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)黨政辦，并抄送

決策承辦單位。

3.修改完善。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)

真研究，根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

（六）鎮(zhèn)黨委、政府集體審議決定

決策承辦單位按照鎮(zhèn)司法所合法性審查意見(jiàn)對(duì)重大行政決

策草案進(jìn)行修改完善后，應(yīng)當(dāng)將決策草案、起草說(shuō)明、征求意

見(jiàn)及采納情況，履行法定程序材料、鎮(zhèn)司法所合法性審查意見(jiàn)

等匯總形成請(qǐng)示材料報(bào)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究。

1.收文審查。鎮(zhèn)黨政辦公室收文處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求，

結(jié)合鎮(zhèn)司法所出具的合法性審查意見(jiàn)，對(duì)報(bào)送單位提交的材料

進(jìn)行形式審查，發(fā)現(xiàn)材料有缺項(xiàng)遺漏或存在問(wèn)題的要求補(bǔ)充完

善或者做退文處理。

2.會(huì)前審核。鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)建立健全黨政班子會(huì)議議

題審核機(jī)制，對(duì)提交上會(huì)的議題材料進(jìn)行審核，對(duì)未經(jīng)過(guò)合法

性審查的決策事項(xiàng)禁止提交上會(huì)研究；對(duì)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后提交會(huì)議研究。

3.會(huì)議討論決定。重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨政班子會(huì)議

討論。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并形成紀(jì)要，對(duì)不同

意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。鎮(zhèn)黨委書記在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向縣委、縣政府請(qǐng)示報(bào)告或批準(zhǔn)的重大決策事項(xiàng)，

按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（七）決策公開(kāi)和解讀

1.決策公布。重大行政決策出臺(tái)后，除依法不予公開(kāi)的決

策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)縣政府網(wǎng)站以及政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)公布。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)

當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況。

2.決策解讀。決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好重大行政決策

的宣傳解讀等工作。解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確，著重解讀政策

性措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等。

三、重大行政決策執(zhí)行和調(diào)整

(-)決策實(shí)施

1.全面執(zhí)行。決策執(zhí)行單位或牽頭實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)政

府的要求或者決策實(shí)施的需要，制定決策執(zhí)行方案，明確主管

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，全面、及時(shí)、

正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。

2.重要情況及時(shí)報(bào)告。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向鎮(zhèn)政府報(bào)

告決策執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生

重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏

報(bào)。

(二)決策后評(píng)估

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建立健全重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作機(jī)制，

加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，適時(shí)提醒鎮(zhèn)

政府調(diào)整和完善有關(guān)決策，并承擔(dān)相關(guān)組織、督促工作。

1.評(píng)估對(duì)象。鎮(zhèn)政府對(duì)滿足下列情況的決策事項(xiàng)，

由鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展決策后評(píng)估。

⑴決策后執(zhí)行滿一年，在執(zhí)行過(guò)程中，決策事項(xiàng)所依據(jù)的

法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

⑵決策事項(xiàng)實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

⑶標(biāo)注“試行”、“暫行”的鎮(zhèn)政府決策事項(xiàng)，期限屆滿后可能

仍需執(zhí)行的，在期限屆滿前開(kāi)展決策后評(píng)估；

⑷公民、法人或者其他組織對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施提出較多意見(jiàn)

的；

⑸鎮(zhèn)政府認(rèn)為有其他必要開(kāi)展決策后評(píng)估的決策事項(xiàng)。

2.評(píng)估實(shí)施主體。鎮(zhèn)政府按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)評(píng)估”的原則,確

定承擔(dān)評(píng)估工作的單位。評(píng)估單位可以自行組織評(píng)估；對(duì)專業(yè)

性強(qiáng)或者特別復(fù)雜疑難的決策事項(xiàng)，可以通過(guò)政府購(gòu)買方式委

托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方（決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)

估工作的單位除外）進(jìn)行評(píng)估。

3.評(píng)估方式。評(píng)估工作可以采取抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)

卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C等方式開(kāi)展。開(kāi)展決策后評(píng)估，

應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人

民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

4.評(píng)估內(nèi)容。

⑴對(duì)重大改革、公共政策和措施決策實(shí)施后評(píng)估。決策評(píng)

估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策所依據(jù)的上位法和政策規(guī)定是否修

改；政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否變化；項(xiàng)目決策實(shí)施結(jié)果與決策制定

目的是否符合；項(xiàng)目實(shí)施的成本、效益分析；項(xiàng)目決策帶來(lái)的

負(fù)面因素；項(xiàng)目決策實(shí)施在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；項(xiàng)目實(shí)施

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度，主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建

議等方面進(jìn)行評(píng)估；根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目具體情況靈活確定其他評(píng)估

內(nèi)容。

⑵對(duì)重大項(xiàng)目決策實(shí)施后評(píng)估。決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目

決策的目的、實(shí)施過(guò)程、效益、使用和影響進(jìn)行全面客觀分析

評(píng)價(jià)，主要包括：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期

的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目是否合理有效，項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否

實(shí)現(xiàn)；通過(guò)分析評(píng)價(jià)，找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；通過(guò)及

時(shí)有效信息反饋，為解決該項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改

進(jìn)建議。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，還可確定其他評(píng)估內(nèi)容。

5.評(píng)估程序。評(píng)估時(shí)，決策評(píng)估單位要全面收集相關(guān)資料，

客觀分析評(píng)估，不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不得權(quán)衡利弊或按照偏好

取舍信息資料，按程序開(kāi)展以下工作：

⑴收集整理決策基本情況、履行報(bào)批程序情況、決策實(shí)施

成本和效益、決策執(zhí)行情況等等決策實(shí)施前后的相關(guān)資料信息、

報(bào)表數(shù)據(jù)。

⑵通過(guò)多種形式開(kāi)展調(diào)查，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾和相關(guān)利益

群體對(duì)行政決策或者項(xiàng)目決策實(shí)施的意見(jiàn)建議。

⑶依據(jù)收集的相關(guān)資料信息、報(bào)表數(shù)據(jù)，與決策達(dá)到的實(shí)

際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出

相應(yīng)對(duì)策建議。

⑷起草評(píng)估報(bào)告草案，組織有關(guān)單位、專家對(duì)評(píng)估報(bào)告草

案進(jìn)行論證評(píng)審。

6.評(píng)估報(bào)告。決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向鎮(zhèn)政

府提交評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估過(guò)程和方式、決策執(zhí)

行的基本情況、決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因、繼續(xù)執(zhí)行、

停止執(zhí)行或者修改決策的建議等。

（三）決策調(diào)整

1.調(diào)整事由。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不

得隨意變更或者停止執(zhí)行。對(duì)在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、客觀情

況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決

策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情形的決策事項(xiàng)，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救

措施，并向鎮(zhèn)政府提出決策方案調(diào)整建議。情況緊急的，由鎮(zhèn)

政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)會(huì)議研究決定中止執(zhí)行。

2.調(diào)整程序。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新履

行相關(guān)程序。

3.調(diào)整依據(jù)。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策

的重要依據(jù)。

4.相關(guān)要求。鎮(zhèn)政府作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者

重大調(diào)整決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減

輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

四、重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案管理

(-)重大行政決策全過(guò)程記錄

重大行政決策全過(guò)程記錄是指在重大行政決策過(guò)程中，對(duì)

形成的所有文件、信息和材料等都進(jìn)行記錄的行為。

1.全過(guò)程記錄范圍。從重大行政決策的決策啟動(dòng)、草案擬

訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論

決定、決策公布解讀等重大行政決策活動(dòng)的全過(guò)程。

2.責(zé)任主體。鎮(zhèn)黨政辦公室、決策承辦單位、鎮(zhèn)司法所等

有關(guān)單位根據(jù)各自在重大行政決策程序中承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)相應(yīng)

的重大行政決策活動(dòng)進(jìn)行記錄。

3.方式方法。記錄使用文字和電子設(shè)備記錄等。以電子設(shè)

備記錄的，應(yīng)對(duì)電子數(shù)據(jù)采取保護(hù)措施，條件允許的，應(yīng)及時(shí)

以書面等形式予以固定，并隨決策檔案歸檔。

(二)重大行政決策檔案歸檔范圍

重大行政決策檔案是指鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)司法所等有關(guān)單位在

承辦鎮(zhèn)政府重大行政決策過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像、電

子等不同形式的記錄。所有重大行政決策的記錄材料應(yīng)該及時(shí)、

完整的保存并整理歸檔。重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括:

1.決策的啟動(dòng)程序檔案：包括提出決策事項(xiàng)、初步可行性

論證、決定是否啟動(dòng)、確定實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織等檔案材料。

2.決策方案的擬訂檔案：包括主要調(diào)研成果、決策草案及

說(shuō)明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查或貿(mào)易政策合規(guī)審

查資料，成本效益分析預(yù)測(cè)報(bào)告，社會(huì)公眾、有關(guān)單位提出的

主要意見(jiàn)、意見(jiàn)處理情況和理由說(shuō)明，聽(tīng)證記錄、專家論證或

專業(yè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等檔案材料。

3.合法性審查檔案：包括合法性審查意見(jiàn)、對(duì)意見(jiàn)處理情

況、理由說(shuō)明等檔案材料。

4.集體討論和決定檔案：包括鎮(zhèn)黨政班子集體討論決定的

詳細(xì)會(huì)議記錄、決策結(jié)果、決策公開(kāi)等檔案材料。

5.重大行政決策決策后評(píng)估檔案材料。

（三）歸檔責(zé)任