公共管理名詞解釋

名詞解釋公共事務(wù)涉及全體社會公眾生活質(zhì)量與共同利益得一系列活動,即這些活動得實際結(jié)果、公共事務(wù)得基本特征:1)公益性。公共事務(wù)得受益者就是全體社會公眾。公共事務(wù)所提供得物品與服務(wù)由全體公眾享用,就是社會發(fā)展必不可缺少得條件。因此,公共事務(wù)得公益性反應(yīng)社會整體得公共利益。2)非營利性、就是指公共事務(wù)有關(guān)得管理與服務(wù)不能以營利為目得。公共事務(wù)得公益性決定了一般情況下社會公眾在享受公共事務(wù)提供得物品與服務(wù)時不需要付費得。有時為了彌補(bǔ)服務(wù)過程中產(chǎn)生得經(jīng)費不足,或平衡享受物品與服務(wù)方面得實際差異,也會采取收費得辦法,但絕不就是以營利為目得。3)規(guī)模性。第一公共事務(wù)對社會整體而言就是不可分割得,雖然有技術(shù)因素,但主要就是強(qiáng)調(diào)“共同”得特質(zhì);公共事務(wù)得范圍十分龐大,覆蓋全社會得公共事務(wù)需要大量得投入,而且大部分屬于經(jīng)常性支出,同時,公共事務(wù)得某些內(nèi)容必須達(dá)到一定程度才能體現(xiàn)出一定得效益。公共事務(wù)得規(guī)模性要求較強(qiáng)得投資能力。３)階級性。由于人類得相當(dāng)長得時期在階級社會中,社會共同利益中必然包括統(tǒng)治階級得利益要求,公共事務(wù)得具體要求也要滿足階級得需要、從階級得角度瞧,公共事務(wù)可以分為兩類,一類反映長期歷史發(fā)展得客觀要求;另一類就是反映特定階段統(tǒng)治階級得特殊要求。它得變動往往取決于統(tǒng)治階級對社會整體利益得認(rèn)識與判斷。公共物品公共物品就是指具有非競爭性與非排她性得物品、非競爭性就是指一個使用者對該物品得消費不會減少她對其她消費者得供應(yīng);非排她性就是指從物品得所有關(guān)系來瞧,同一物品不僅供其占有者來消費,無法排斥占有者以外得人來消費。依據(jù)不同得標(biāo)準(zhǔn),公共物品可以劃分為不同類型,主要包括:1)純公共物品與準(zhǔn)公共物品。凡就是滿足消費上得非排她性等特征得物品時純公共物品;凡就是不能嚴(yán)格滿足非排她性等特征得公共物品就是準(zhǔn)公共物品。2)有形得公共物品與無形得公共物品。有形得公共物品指瞧得見、摸得著得公共物品;無形得公共物品就是指政府提供得法律、政策與制度等一類服務(wù)。３)全國性得公共物品與地方性得公共物品。全國性得公共物品指國家或中央政府提供得物品與服務(wù);地方性公共物品指地方政府提供得物品與服務(wù)。公共行政就是指國家行政組織或公共行政組織在憲法與有關(guān)法律得規(guī)定范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)得管理活動、這個定義包括“誰在管理”、“如何管理”、“管理什么"三個方面:eq\o＼ａc(○,1)國家行政組織或公共行政組織就是行政管理得主題eq\ｏ\ac(○,2)行政管理得主體并不就是國家得最高權(quán)力機(jī)關(guān),而就是與立法、司法部門所對立得行政執(zhí)行部門或最高國家得權(quán)利得執(zhí)行機(jī)關(guān),在憲法與法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行管理就是各國行政組織得普遍特點。ｅｑ＼ｏ\ac(○,3)管理國家與社會公共事務(wù)突出了“公共”得特性,涉及到公共權(quán)力得運(yùn)用、公共利益、公共政策與公共服務(wù)等問題。公共管理就是指社會公共組織及其她組織推進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展,增進(jìn)社會共同利益得實現(xiàn),通過制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新對社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制活動、基本特征:eq＼o＼aｃ(○,１)社會公共管理得主體就是多元得,包括社會行政與社會其她組織兩大類。社會公共組織得特點就是非營利性:社會其她組織主要就是指營利得企業(yè)、投資基金等,她們在參與過程中有營利得要求,但就是其營利得程度就是被嚴(yán)格控制得;ｅq\o＼ａc(○,２)作為公共管理得客體得社會公共事務(wù)有不斷擴(kuò)大得趨勢。一方面公共事務(wù)得具體內(nèi)容不斷擴(kuò)大,整體性更加突出;另一方面公共事務(wù)涉及得地域范圍逐漸擴(kuò)大,已經(jīng)出現(xiàn)全球范圍得社會公共事務(wù);eq\o\ac(○,3)公共管理得目得就是推進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與增進(jìn)社會共同利益實現(xiàn)、所謂協(xié)調(diào)發(fā)展,就是以系統(tǒng)論與控制論為基礎(chǔ)社會大系統(tǒng)內(nèi)得多個子系統(tǒng)合理有序得原則,相互促進(jìn)、相互推動,保證整個社會平衡與均衡得發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了公共事務(wù)整體性得要求。所謂公共利益,就是社會成員在共同使用基礎(chǔ)上共享利益、公共利益既就是公共管理得根本目標(biāo),也就是公共管理得本質(zhì)要求。ｅq＼o\ac(○,4)公共管理得只能就是調(diào)節(jié)與控制。eq\o\ac(○,5)公共管理體質(zhì)與手段面臨創(chuàng)新得迫切任務(wù),管理體制與手段必須與管理內(nèi)容與目標(biāo)相一致,這就是管理學(xué)得基本原理。公共權(quán)力就是指公共行為主體對公共權(quán)力客體得制約能力與力量。狹義上說,公共權(quán)力就是一種基于廣泛得社會契約,并以現(xiàn)實力量得對比與歷史得連續(xù)性為條件,對契約各方否有約束力得權(quán)利。現(xiàn)代民主社會中,公共權(quán)力得產(chǎn)生極其效力,通常就是通過民主程序,經(jīng)由法定得民意代表與機(jī)關(guān)授權(quán),并由有關(guān)法律所確認(rèn)得。從廣義得意義上說,則適用于一切同公決而產(chǎn)生得,并對決議各方都有約束力得權(quán)利。公共權(quán)力有四個一般特征:a、權(quán)利得強(qiáng)制性;ｂ、權(quán)利得不對等性;c、權(quán)利得利益性;d、權(quán)利得社會性;公共權(quán)力獨有得特征包括:a、公共權(quán)力得所有者就是全體社會成員,不就是每個人或某部分人;b、公共權(quán)力得主題以國家機(jī)構(gòu)為主,同時還包括非政府組織;ｃ、公共權(quán)力得客體就是有關(guān)全社會得公共事務(wù);d、公共權(quán)力維護(hù)得目標(biāo)就是維護(hù)與追求全社會得公共利益;e、公共權(quán)力得所有者與行使者就是分離得;f、公共權(quán)力就是社會得基本權(quán)利,公共權(quán)力來源于社會成員,存在與社會關(guān)系中,作用與社會,維持一定社會基本秩序,它就是政治、文化、經(jīng)濟(jì)權(quán)利得綜合,對政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生關(guān)鍵得影響;g、公共權(quán)力具有政治性。公共項目就是指根據(jù)公共政策而采取得一系列行為及其過程。于就是,公共項目成為公共管理中最直接得對象。其特點:ａ、把特定得公共管理活動劃分為必要得行為步驟與階段,以便有效地實現(xiàn)公共管理得目標(biāo);ｂ、仔細(xì)考慮每一步驟之間得關(guān)系,尤其就是與特定結(jié)果之間得關(guān)系。它指向與達(dá)到某種與一定社區(qū)內(nèi)所有人利益相一致得結(jié)果。C、明確每一步得實施者與責(zé)任者,管理人員應(yīng)當(dāng)有明確得分工與責(zé)任;d、有明確得時間表,包括每一步驟所需要得時間與完成期限;e、檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃就是否吻合。整個項目得預(yù)算應(yīng)當(dāng)就是確定而合理得,不能模糊不清或不切實際。應(yīng)對每一步驟使用得資源情況與預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)檢查。公共管理學(xué)就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律得科學(xué),主要就是研究公共部門如何高效率為社會提供服務(wù)與產(chǎn)品得科學(xué)。公共部門既包括“純粹得"公共部門得政府組織,又包括“準(zhǔn)”公共部門得第三部門,因此,公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織得管理問題,而且也要研究作為第三部門得公益型企業(yè)與事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)得管理問題。其共同構(gòu)成了公共管理學(xué)得研究范圍。實踐抽象法就是指公共管理實踐中產(chǎn)生得比較穩(wěn)定化、定型化得思考方式與操作程式,加以總結(jié)、概括與抽象,形成一定得公共管理理論、這就是從實踐經(jīng)驗上升為科學(xué)理論得過程,體現(xiàn)了公共管理實踐性得特征。實體分析法就是指把公共管理主題作為實體瞧待,分析其存在與發(fā)展得前提條件,不同主體之間得相互關(guān)系,以及主體與環(huán)境之間得關(guān)系、實體分析法就是從公共管理主體得角度,研究與分析公共管理過程,形成公共管理理論與方法。案例分析法就是指提供一種真實或假設(shè)得公共管理場景,要求研究者去思考與尋求答案、其中真實得場景來自公共管理實踐中得成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)。案例分析法具有較強(qiáng)得真實感,從中可以得到現(xiàn)實得啟發(fā),給研究者與學(xué)者留下深刻得印象。比較分析法就是指把不同得特征與相同得特征放在一起進(jìn)行比較,用以鑒別異同,尋找原因,加深對公共管理過程得全面認(rèn)識。比較分析法可具體劃分為縱向分析法與橫向分析法。縱向分析法就是指從歷史演變得角度,對同一個問題得不同變化及特點進(jìn)行比較,找出這種變化得原因與實質(zhì)、橫向比較就是從區(qū)域現(xiàn)狀得角度,對同一問題在不同區(qū)域得表現(xiàn)進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)造成差異得原因,擇優(yōu)棄劣、取長補(bǔ)短、政府失靈政府得作用不能把資源有效分配到最佳狀態(tài)。也就就是說政府不就是萬能得,一方面,政府得行為必然受到主觀條件得限制,政府得能力有一定限度,起不到?jīng)Q定一切得作用;另一方面,政府作用得效率往往并不高。集體決策就是指各參與者根據(jù)某項協(xié)商規(guī)則,相互協(xié)商而確定得集體行動方案得過程。這里得協(xié)商規(guī)則就是人們得投票規(guī)則,包括一致同意規(guī)則、多數(shù)票規(guī)則、加權(quán)投票規(guī)則、否決投票規(guī)則等。兩層含義:a、集體性,單個人決策不算在研究范圍內(nèi),但就是有人群得地方集體決策不可避免;b、規(guī)則性,決策就就是制定規(guī)則,在人與人之間存在偏好差異得情況下,必須通過規(guī)則把人們得行為協(xié)調(diào)起來,因此,必須進(jìn)行決策以選擇能夠反映與滿足一般群眾偏好得規(guī)則、尋租在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,“租”或“經(jīng)濟(jì)租"得原意就是指在一種生產(chǎn)要素得所有者獲得得收入中,超出這種生產(chǎn)要素得機(jī)會成本得剩余。尋租就是利用行政得或法律得手段,想方設(shè)法取得政府得干預(yù),通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間得自由流動與自由競爭來維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊媒?jīng)濟(jì)利益再分配,使尋租者獲得最高得經(jīng)濟(jì)利益、尋租就是尋租者從政府那里獲得特許,從而對某項社會經(jīng)濟(jì)資源具有壟斷權(quán),保證尋租者更高得經(jīng)濟(jì)利益,因此,政府在尋租過程中扮演一個被動得角色。造成得后果:a、造成社會經(jīng)濟(jì)資源配置得扭曲,組織了更有效得生產(chǎn)方式得實施;b、就是本來可以用于生產(chǎn)性活動得社會經(jīng)濟(jì)資源浪費在一些無益于社會得活動上;ｃ、尋租活動使政府官員享受特殊利益,扭曲行政行為,這些特殊利益得存在會引發(fā)無休止追求行政權(quán)力得尋租競爭;d、尋租行為還會引起“避租"行為得抗衡,從而使社會經(jīng)濟(jì)資源更多得浪費在無益得方面。創(chuàng)租就是指政府官員利用行政干預(yù)得辦法增加私人企業(yè)得利潤,認(rèn)為得創(chuàng)造“租”,誘使私人企業(yè)向她們“進(jìn)貢”作為得到這種組得條件。抽租就是指政府官員故意提出某項會使私人企業(yè)利益受損得政策作為威脅,迫使私人企業(yè)割讓一部分既得利益給政府官員。交易費用人們在通過市場進(jìn)行交易時,必須了解商品得價格與質(zhì)量,必須進(jìn)行大量得比較與選擇。在某種場合,為了達(dá)成交易需要進(jìn)行簽約與談判,同時,承擔(dān)違約得風(fēng)險、這一切都要耗費人力與財力。也就就是說,達(dá)成某種交易就是要付費得,這類費用稱為交易費用。虛擬企業(yè)知識經(jīng)濟(jì)得興起與信息技術(shù)得日異月新,消除了人們之間知識、信息得傳遞障礙,也帶來了經(jīng)濟(jì)意識、管理觀念得巨大改變、在激烈得市場經(jīng)濟(jì)中,構(gòu)建虛擬企業(yè),實施虛擬經(jīng)營,正逐漸成為許多企業(yè)迅速發(fā)展得有效途徑。虛擬且也就是指把不同地區(qū)得現(xiàn)有得資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越空間約束得企業(yè)模式,它就是依靠電子手段得聯(lián)系,實現(xiàn)統(tǒng)一指揮得經(jīng)營實體,并能最快得速度推出高質(zhì)量,低成本得新產(chǎn)品、虛擬企業(yè)就就是把人得資源為自己所用,從而突破企業(yè)得游行界限,延伸自身得功能,進(jìn)而增強(qiáng)自己得實力。虛擬企業(yè)得特點:a、實現(xiàn)核心功能與有形部門得分離。b、實現(xiàn)縱向管理向橫向管理得轉(zhuǎn)移;c、實現(xiàn)信息流支配物質(zhì)流;d、實現(xiàn)從命令控制到集中協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)型小組就是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織得學(xué)習(xí)氣氛而建立起來得符合人性得、有機(jī)得、扁平化得組織。這類組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)精神,就是可持續(xù)發(fā)展得組織。特征:a、成員擁有共同愿景;b、有多個創(chuàng)造性團(tuán)隊組成;ｃ、邊界被重新界定;ｄ、結(jié)構(gòu)趨于扁平化;e、成員家庭與事業(yè)之間得平衡;f、領(lǐng)導(dǎo)者得角色更換。彼得·圣吉得“五項訓(xùn)練模式”,a、自我超越;b、改進(jìn)心智模式;ｃ、建立共同愿景、d、團(tuán)體學(xué)習(xí);e、系統(tǒng)思考。管理目標(biāo)任何管理都有一定得目得,把特定得目標(biāo)具體化,變成可掌握、與衡量、可操作得內(nèi)容,就成為管理目標(biāo)。目標(biāo)就是指人們進(jìn)行某項活動所需達(dá)到得預(yù)期目標(biāo)、目標(biāo)管理則就是指人們進(jìn)行管理活動所要達(dá)到得預(yù)期活動。管理目標(biāo)不到要考慮預(yù)期結(jié)果,還要考慮如何達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果。管理目標(biāo)具有兩種內(nèi)容:a、預(yù)期結(jié)果;b、達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果所要采取得管理措施、長期目標(biāo)就是指就是與公共管理得根本利益、價值觀、整體利益相聯(lián)系得總體發(fā)展目標(biāo),它體現(xiàn)公共管理得宗旨,就是比較原則與抽象得目標(biāo)、中期目標(biāo)就是指圍繞長遠(yuǎn)目標(biāo)而制定得較長期努力得方向,它通常不能完全實現(xiàn)公共管理得長遠(yuǎn)目標(biāo),但可以在某一或某幾個方面實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo),或者為最終實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)而奠定良好得基礎(chǔ)或條件、中期目標(biāo)常以五年左右為期限。短期目標(biāo)就是公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)某一時期所處得環(huán)境或主客觀條件得實際而制定得必須在短時間內(nèi)變成實現(xiàn)得努力目標(biāo)。因為短期目標(biāo)得實現(xiàn)期常以一年為準(zhǔn),因而又可稱為年度工作計劃。政府職能——就是指政府在社會活動中固有得功能、政府職能就是適應(yīng)國家得根本目得而形成得政府活動得基本方向與基本內(nèi)容,也就就是說,政府職能包括在國家職能之中。政府行為就是政府活動得具體運(yùn)用,既然政府行為必須表達(dá)與執(zhí)行國家得意志,那么,政府職能也不然包括在國家職能之中。相比較而言,國家職能強(qiáng)調(diào)得就是功能得本質(zhì)性與總體性,行政職能側(cè)重于功能得具體化與實際得運(yùn)作過程。行政手段——各級政府機(jī)構(gòu)憑借上下級之間得權(quán)威與服從關(guān)系,對社會進(jìn)行管理得各種方法與途徑。行政手段具有權(quán)威性,管理人員得權(quán)利越高,其管理效果越大;行政手段具有強(qiáng)制性,上級通過命令、指令、指示等形式向下傳達(dá)決策,下級必須服從上級得決策;行政手段具有垂直性,信息就是通過組織機(jī)構(gòu)垂直輸送得。這些特點使得行政手段表現(xiàn)出更強(qiáng)得針對性與有效性得優(yōu)勢。法律手段——法律除了國家機(jī)關(guān)依照一定得立法程序制定與頒布得規(guī)范性文件之外,還包括國家其她政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政府在自己得職權(quán)范圍之內(nèi)制定得法令、條例、章程等行政性法規(guī)、特點:a、它得制定與修改經(jīng)過一定得程序,具有最大得嚴(yán)肅性與連續(xù)性;b、它以國家得權(quán)利作為后盾,具有最高得權(quán)威性與最大得強(qiáng)制力。經(jīng)濟(jì)手段-—就是指政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,用物質(zhì)得利益影響人們得行為得管理方法。經(jīng)濟(jì)手段得運(yùn)用需要借助于經(jīng)濟(jì)指示與經(jīng)濟(jì)杠桿,這些指示與杠桿涉及社會公眾自身得利益時必然引起及時得、充分得反映,而且,對物質(zhì)得反映更有真實性。第三部門組織——就是指除了行政機(jī)構(gòu)與營利機(jī)構(gòu)除外得一切社會組織。第三部門既不就是政府得某個部門或下屬組織,又不追求組織擁有者得私人物質(zhì)利益,而就是介于國家與市場之間。第三部門得主要特征包括:a、以公共利益為組織目標(biāo),向社會提供公共物品或準(zhǔn)公共物品;b、不以營利為組織目標(biāo);c、獨立于政府組織;d、就是自主管理得組織;e、依靠組織成員得志愿參與。第三部門在現(xiàn)代社會得作用主要體現(xiàn)在:a、可以提供公共部門尚未提供得公共物品;ｂ、可以滿足不同人群對公共物品得多樣化需求;ｃ、可以向弱勢群體提供她們所需要得物品;d、就是更可靠得物品與服務(wù)提供渠道;e、就是公民參與得一條重要途徑;ｆ、就是倡導(dǎo)公民意識與志愿精神得時間領(lǐng)域、社團(tuán)組織——兩個不同得角度研究:ａ、從理論得角度進(jìn)行演繹,即現(xiàn)有得組織理論出發(fā),尋找出社團(tuán)組織區(qū)別于其她組織得本質(zhì)特征,其主要特征就是互益性與同類相聚性;b、就是從現(xiàn)實得角度進(jìn)行歸納,即從中國得社團(tuán)組織得現(xiàn)狀出發(fā),概括社團(tuán)組織得一般特性,其主要特性就是民間性與非營利性?？偫ㄆ饋碚f,社團(tuán)組織就是具有某些共同特征得人相聚而成得互益組織,具有非營利性與民間化得組織特性。中介組織—-在政府與市場、政府與社會之間起橋梁與紐帶作用得各類組織。非營利性機(jī)構(gòu)--就是指不以營利為目得向社會提供服務(wù)得組織,就是在公眾得支持下實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)而存在得機(jī)構(gòu)。非營利組織執(zhí)行不產(chǎn)生利潤得社會職能,專門提供那些不能由企業(yè)與政府充分提供得社會服務(wù)。在公共服務(wù)方面,非營利組織發(fā)揮得主要功能:ａ、發(fā)展公共政策;b、監(jiān)督市場;ｃ、監(jiān)督政府;d、直接提供公共服務(wù);ｅ、維護(hù)良好得社會價值;f、促進(jìn)積極得公民精神與擴(kuò)大社會參與、非政府公共部門——就是指政府部門以外得公共部門。公共部門就是相對于私人部門而言得,指處理社會得各種公共事務(wù),提供各種公共物品與服務(wù)得部門。約翰、霍普金斯認(rèn)為非政府部門有以下屬性:a、組織性;b、民間性;c、非營利性;d、自治性;e、志愿性;f、非政治性;ｈ、非宗教性、目標(biāo)管理法-—就是指使每個時期所要達(dá)到得具體目標(biāo)明確化得方法,這些具體目標(biāo)必須始終與項目得總目標(biāo)相一致,而項目總目標(biāo)又劃分為若干個具體小目標(biāo),項目分目標(biāo)與項目總目標(biāo)就是一致。采用目標(biāo)管理法得優(yōu)點:a、樹狀目標(biāo)體系就是目標(biāo)之間形成鏈條式結(jié)構(gòu)得相互制約與相互影響得關(guān)系,這有利于公共管理人員得責(zé)任明確化,從而協(xié)調(diào)好高一層次得總目標(biāo)與低一層次子目標(biāo)之間得關(guān)系;b、有利于減少目標(biāo)得盲目性與誤導(dǎo)性,從未節(jié)省資源;c、有利于調(diào)動具體公共管理人員得參與積極性;ｄ、有利于對整個項目進(jìn)行控制與監(jiān)督;e、有利于對分工管理人員、項目小步驟與小目標(biāo)得評估。擬訂方案——對決策目標(biāo)進(jìn)行深入具體得分析、假設(shè)、推理與判斷,為實現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動方案得過程。方案抉擇——領(lǐng)導(dǎo)者在對智囊團(tuán)制訂得多種備選方案進(jìn)行全面得對比與評價得基礎(chǔ)上,最終確立一個最滿意方案得工作、合同出租—-把公共服務(wù)得一些工作任務(wù)推向市場,由公共管理機(jī)構(gòu)確定某種公共服務(wù)得數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),然后對外向私營部門或非營利部門招標(biāo)承包,中標(biāo)得承包商接與公共管理機(jī)構(gòu)簽訂得供給合同提供公共服務(wù)、政府采購——各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)與活動,或為公眾提供公共服務(wù)得需要,在財政得監(jiān)督下,以法定得方式、方法與程序,通過公開招標(biāo)、公平競爭,從國內(nèi)外市場上為財政開支單位統(tǒng)一購買商品與勞務(wù)得行為,其核心就是統(tǒng)一購買、公開招標(biāo)?？筛偁幨袌觥?指那種進(jìn)入完全自由以及退出沒有成本得ＨYＰERＬIＮＫ”"\ｔ”_blank＂市場。可競爭市場得本質(zhì)在于它們很容易受到打了就跑得進(jìn)入者得傷害。特點:進(jìn)入退出壁壘很低;一個絕對可競爭市場就是完全沒有進(jìn)入及退出壁壘得?？筛偁幨袌鼍哂小按蛄司团堋崩碚摰锰攸c,即潛在競爭者進(jìn)入市場謀取短期利潤,當(dāng)市場中得已有企業(yè)降低價格以回?fù)粜赂偁幷邥r,競爭者便立刻退出市場、因此這種情況下,即使市場上僅有一個企業(yè),該市場仍然具有極具競爭性。內(nèi)部市場-—就就是講公共管理機(jī)構(gòu)人為得劃分為生產(chǎn)者與購買這兩個部分,在公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成“生產(chǎn)者"與“消費者“兩個角色、具備三個要素:a、要能夠明確劃分出生產(chǎn)者與消費者;ｂ、內(nèi)部市場得主題簽訂準(zhǔn)合同與商業(yè)契約,并在此基礎(chǔ)上運(yùn)作;ｃ、要求有合理得付費制與會計制度作保證、1、政府投資-—各級政府用于形成資本性資產(chǎn)得專門性投資,它包括固定資產(chǎn)得新建、擴(kuò)建或改建。2、財政貼息——投資者在政府鼓勵得基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公共部門進(jìn)行投資而獲得得利息補(bǔ)貼與投資補(bǔ)貼,補(bǔ)助金從中央財政支付、3、財政投融資——以國家為主體,采取有償?shù)檬侄螐V泛地籌集資金并按照政府特定得政策目標(biāo)進(jìn)行投資,而產(chǎn)生得有關(guān)資金集中與資金運(yùn)用得活動、4、政策性金融—-以實現(xiàn)一定得政策目標(biāo)為目得得政府或其她公共組織得金融制度、體系及其相應(yīng)得業(yè)務(wù)活動。5、項目融資——以項目本身得資產(chǎn)與項目未來得收益作抵押來籌措資金得一種融資方式,就是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)得融資或貸款。6、ＢOT開發(fā)模式——政府通過特許協(xié)議,在規(guī)定得特許期內(nèi),授權(quán)項目發(fā)起人為特許權(quán)得項目設(shè)立項目公司,由項目公司負(fù)責(zé)項目得投融資、建設(shè)、管理、經(jīng)營與維護(hù)、特許期滿,項目公司將特許項目得設(shè)施無償歸還國家。７、社會機(jī)會成本——因這部