【論精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督10000字（論文）】

論精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督目錄TOC\o"1-2"\h\u226論精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督 13596[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；權(quán)力；行政監(jiān)督 130751一、行政監(jiān)督概述 123076（一）我國(guó)行政監(jiān)督的概念及特征 25256（二）行政監(jiān)督在精準(zhǔn)扶貧中的體現(xiàn) 316495（三）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督種類(lèi) 330257（四）對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行行政監(jiān)督的必要性 42166二、現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧中行政監(jiān)督存在的問(wèn)題 522329（一）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督法律體系不健全 614764（二）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督力度不均衡 618382（三）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督程序不完備 622506（四）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督手段較單一 710046三、精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督完善建議 727830（一）健全精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督法律體系 810919（二）均衡精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督力度 83002（三）完善精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督程序 91536（四）豐富精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督手段 913345結(jié)語(yǔ) 10[摘要]精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要法寶，其從行政法視角來(lái)看，本質(zhì)上是政府主導(dǎo)的一系列行政行為，涉及行政公權(quán)力對(duì)公共財(cái)政資金的使用。因此，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)難免會(huì)出現(xiàn)一些公權(quán)力使用上的不當(dāng)。所以，本文主要從我國(guó)行政監(jiān)督的定義及在精準(zhǔn)扶貧中的體現(xiàn)入手，簡(jiǎn)要闡明在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中進(jìn)行行政監(jiān)督的必要性，深入分析我國(guó)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧制度所面臨的法制困境，并就該如何破除精準(zhǔn)扶貧中的法制困境及完善相關(guān)行政監(jiān)督制度提出合理建議。[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；權(quán)力；行政監(jiān)督在黨的十九大召開(kāi)后，精準(zhǔn)扶貧于全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，采取了許多如結(jié)對(duì)幫扶、移民搬遷幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶等一系列具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的幫扶舉措，取得的脫貧成果也日漸豐碩。截至目前，我國(guó)區(qū)域性整體貧困已經(jīng)得到了解決，農(nóng)村9899萬(wàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧。但在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，也出現(xiàn)了被動(dòng)脫貧、摻假脫貧、短期脫貧等問(wèn)題，其歸根結(jié)底還是行政公權(quán)力使用上的不當(dāng)，而要想從根本上改變上述情況，就必須要借助行政監(jiān)督來(lái)施行。行政監(jiān)督概述為了滿(mǎn)足新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的需要，我國(guó)的法治建設(shè)應(yīng)與監(jiān)察體制改革同向而行。所以，全國(guó)人民代表大會(huì)在2018年對(duì)《憲法》進(jìn)行了修正，并且在原有《行政監(jiān)察法》的基礎(chǔ)上創(chuàng)制了全新的《監(jiān)察法》，其讓行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，整合了行政監(jiān)察力量，破除了監(jiān)察法制困境，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。至此，可以說(shuō)現(xiàn)行的行政監(jiān)督制度是脫胎于最初的行政監(jiān)察制度的，行政監(jiān)督制度的全新篇章也由此開(kāi)啟。（一）我國(guó)行政監(jiān)督的概念及特征中華文明有上下五千年的歷史，行政監(jiān)督制度作為它的內(nèi)容之一，其起源更是可以追溯到四千多年前的西周時(shí)期。后經(jīng)歷朝歷代行政監(jiān)督實(shí)踐的不斷完善發(fā)展，時(shí)至今日，在我國(guó)進(jìn)行科學(xué)管理的過(guò)程中，已經(jīng)形成了一套符合我國(guó)實(shí)際的行政監(jiān)督體系，且成效顯著。目前，針對(duì)行政監(jiān)督的概念，有以下三種主要觀點(diǎn)在我國(guó)行政法學(xué)界盛行：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，廣義的行政法律監(jiān)督更符合行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)及內(nèi)涵，即國(guó)家機(jī)關(guān)、新聞媒體、公民等作為監(jiān)督主體，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織和內(nèi)部工作人員實(shí)施的監(jiān)督，包括行政制度內(nèi)的相關(guān)監(jiān)督。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將行政監(jiān)督具體細(xì)化為行政監(jiān)督檢查來(lái)理解，其是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)賦予的監(jiān)督權(quán)力，對(duì)行政相對(duì)人遵守有關(guān)行政法律法規(guī)等情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，用狹義的行政法制監(jiān)督來(lái)概括行政監(jiān)督的概念更為貼切，其主要是指法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和依照法律規(guī)定有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織和內(nèi)部工作人員實(shí)施的監(jiān)督。該種觀點(diǎn)認(rèn)為除國(guó)家機(jī)關(guān)以外的政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)輿論等對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督不屬于行政法學(xué)研究的范疇。[1]盡管上述三種觀點(diǎn)從不同角度對(duì)行政監(jiān)督的概念進(jìn)行了闡述，但隨著我國(guó)行政法學(xué)和民主政治的快速發(fā)展，皆不能全面闡述行政監(jiān)督的概念。新時(shí)代背景下的行政監(jiān)督，其概念較之以往肯定是不同的，必然是具有時(shí)代特性的，我認(rèn)為，其是指包括行政機(jī)關(guān)以外的被法律法規(guī)所授權(quán)的主體在內(nèi)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織和內(nèi)部工作人員的職務(wù)行為和行政行為進(jìn)行檢查和監(jiān)督，從而使得行政系統(tǒng)可以公平公正地在公眾監(jiān)督下形式人民所賦予的權(quán)力。行政監(jiān)督的根本目的是為了維護(hù)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其主要作用方式是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織和內(nèi)部工作人員的工作實(shí)際進(jìn)行監(jiān)督，盡早發(fā)現(xiàn)公權(quán)力行使中的問(wèn)題，獎(jiǎng)優(yōu)懲殆，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治。行政監(jiān)督在實(shí)踐過(guò)程中，主要有以下幾點(diǎn)特征：一是多元的行政監(jiān)督主體。行政監(jiān)督的主體是由國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的，包括政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒和人民群眾等。二是特定的行政監(jiān)督對(duì)象。行政監(jiān)督的對(duì)象只能是行使國(guó)家公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)及其依法授權(quán)的組織和內(nèi)部工作人員。三是廣泛的行政監(jiān)督范圍。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其依法授權(quán)的組織和內(nèi)部工作人員的一切行使公權(quán)力的行政行為，都會(huì)被依法監(jiān)督，沒(méi)有不受監(jiān)督的例外情形。四是規(guī)范的行政監(jiān)督流程。行政監(jiān)督權(quán)的行使是有一套規(guī)范流程的，從賦權(quán)監(jiān)督到監(jiān)督救濟(jì)皆有法可依，不能超越行政監(jiān)督權(quán)的范圍來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，也不得采用非法違規(guī)的檢舉方式。五是明確的行政監(jiān)督目的。行政監(jiān)督的目的主要是預(yù)防和糾正國(guó)家行政管理活動(dòng)中的違法亂紀(jì)行為，以此來(lái)保證國(guó)家行政權(quán)的公正行使，提高行政效率，讓國(guó)家可以正常進(jìn)行行政管理活動(dòng)。（二）行政監(jiān)督在精準(zhǔn)扶貧中的體現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，是習(xí)近平總書(shū)記在下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，結(jié)合湘西當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和扶貧實(shí)際所提出的。從行政法學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧就是以實(shí)現(xiàn)全民脫貧為手段，達(dá)到全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，由基于法定職責(zé)或行政服務(wù)需求的行政主體，依照法律、法規(guī)及相關(guān)政策，動(dòng)用國(guó)家的公共財(cái)政資金及籌集的社會(huì)資金提供救助和扶助，對(duì)生活在一定資助貧困標(biāo)準(zhǔn)條件下的相對(duì)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等多元權(quán)力進(jìn)行扶持和保障的一種具體行政行為。[2]而精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是合法性方面。行政監(jiān)督主體若是想切實(shí)行使好行政監(jiān)督權(quán)，就必須要經(jīng)法律授權(quán)，通過(guò)法定程序，使用法定方式，才能名正言順、有理有據(jù)。二是有效性方面。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果的有效性是最重要的體現(xiàn)，必須要做到客觀公正、處理適當(dāng)、反饋及時(shí)。三是廣泛性方面。行政監(jiān)督在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍都較為廣泛，可以對(duì)政府各扶貧行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織和內(nèi)部工作人員的行政行為、行政舉措、行政結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。四是平等性方面。不論是高等級(jí)的扶貧行政機(jī)關(guān)還是基層扶貧行政機(jī)關(guān)，不論是扶貧行政機(jī)關(guān)還是扶貧工作人員，不論是一般執(zhí)行機(jī)關(guān)還是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)等，其在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)上完全平等。五是經(jīng)常性方面。行政監(jiān)督在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，貫穿于決議、組織、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，是不存在空檔期的，是經(jīng)?；蛘哒f(shuō)是時(shí)刻進(jìn)行的活動(dòng)，可以很好地為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)服務(wù)。（三）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督種類(lèi)行政監(jiān)督種類(lèi)的劃分是由行政管理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)決定的，因而從不同的方面、根據(jù)不同的要求可以把行政監(jiān)督劃分為多個(gè)種類(lèi)。但就僅從精準(zhǔn)扶貧方面入手，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系可劃分為以下幾個(gè)主要種類(lèi)：第一類(lèi)為人大監(jiān)督。在我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中,人大監(jiān)督的地位是無(wú)出其右的。在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的過(guò)程中，各級(jí)人大可以直接行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行全程性、跟蹤性監(jiān)督，而且涉及到了專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算的監(jiān)督、各地精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案的監(jiān)督、各扶貧行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和各地精準(zhǔn)扶貧成果加強(qiáng)與鞏固的監(jiān)督等方面，具有絕對(duì)的權(quán)威性和話(huà)語(yǔ)權(quán)。第二類(lèi)為政黨監(jiān)督。我國(guó)政黨監(jiān)督的內(nèi)容并不是由單一的執(zhí)政黨，即中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)進(jìn)行監(jiān)督的，還包括了各民主黨派的監(jiān)督。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有義務(wù)也有必要帶領(lǐng)中國(guó)人民奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，讓其進(jìn)行監(jiān)督是具有必要性的，另一方面，各民主黨派作為活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生活中的先進(jìn)力量，其對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督更具客觀性，更能真實(shí)反映精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展情況，不受內(nèi)部監(jiān)督形式的制約，更加貼近扶貧實(shí)際。第三類(lèi)為審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督在精準(zhǔn)扶貧工作中，是針對(duì)扶貧財(cái)政方面進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，是一種不可缺少的監(jiān)督方式，具有相當(dāng)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，可以對(duì)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧中的專(zhuān)項(xiàng)資金使用、投資收入成效及資金管理情況等方面進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中在專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面的問(wèn)題并及時(shí)反饋，與其他行政監(jiān)督手段形成合力,進(jìn)行全面、高效的監(jiān)督。第四類(lèi)為司法監(jiān)督。精準(zhǔn)扶貧中的司法監(jiān)督，是指人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等司法機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法和相關(guān)法律，對(duì)政府各級(jí)精準(zhǔn)扶貧行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織和內(nèi)部工作人員的行政活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督，包括檢察監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。這里的檢察監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，而監(jiān)察監(jiān)督則是指各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)依職權(quán)或?qū)π旁L舉報(bào)中線(xiàn)索明確的、證據(jù)充分的、發(fā)生在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的貪腐案件所進(jìn)行的監(jiān)督，是依職權(quán)和舉報(bào)制度相結(jié)合的監(jiān)督形式，具有一定的時(shí)代性。第五類(lèi)為社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督占據(jù)了行政監(jiān)督的半壁江山，其效力顯然。人民群眾作為社會(huì)監(jiān)督的主體，能充分發(fā)揮好自身的主觀能動(dòng)性，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，其主要有社會(huì)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反饋監(jiān)督、信訪舉報(bào)監(jiān)督等形式。當(dāng)前的社會(huì)監(jiān)督更具動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)現(xiàn)的很多問(wèn)題一經(jīng)曝光，就能夠迅速引起相關(guān)責(zé)任部門(mén)的重視，從而精準(zhǔn)識(shí)別，將問(wèn)題盡早盡好地解決，并及時(shí)反饋，充分體現(xiàn)了行政監(jiān)督的有效性。（四）對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行行政監(jiān)督的必要性行政權(quán)力本身不會(huì)腐敗，[3]只有人的思想態(tài)度、道德品質(zhì)及價(jià)值觀念會(huì)影響行政公權(quán)力的行使。而精準(zhǔn)扶貧中的一切活動(dòng)，歸根到底是人的行為活動(dòng)，所以對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行行政監(jiān)督是必然的，也是社會(huì)主義民主政治的具體表現(xiàn)，[4]其對(duì)精準(zhǔn)扶貧而言，主要有以下幾方面的重要意義：第一，行政監(jiān)督是保證精準(zhǔn)扶貧的硬性條件。精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)行政監(jiān)督立法來(lái)控制和調(diào)節(jié)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的行政公權(quán)力，是服務(wù)型法治政府建設(shè)的必然要求，更是行政法學(xué)進(jìn)步發(fā)展的一大標(biāo)志。若精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督偏離法制軌道的話(huà)，則很容易出現(xiàn)行政公權(quán)力的私用，造成精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資源的浪費(fèi)和配置扭曲，不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而損害貧困地區(qū)廣大人民群眾的利益。因此，行政監(jiān)督是行政法對(duì)扶貧主體即政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)在正確制定精準(zhǔn)扶貧政策、準(zhǔn)確識(shí)別精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、嚴(yán)格把控精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量等環(huán)節(jié)如何確保合法性的規(guī)范，也是保證精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。第二，行政監(jiān)督是完成精準(zhǔn)扶貧的必要手段。政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)作為精準(zhǔn)扶貧的主體，被賦予了相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。而行政自由裁量權(quán)的存在，一方面給精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行留下了一定的彈性空間，使得政策執(zhí)行者可以依據(jù)地方具體情境對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，從而更好地執(zhí)行政策，[4]另一方面，則在一定程度上增加了行政公權(quán)力不當(dāng)行使的概率。因此，在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的過(guò)程中，要將行政監(jiān)督貫穿全程。尤其要是對(duì)政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府行政機(jī)關(guān)和內(nèi)部工作人員在行政活動(dòng)中的違法亂紀(jì)行為，并及時(shí)查處和改正，減輕甚至杜絕后期糾錯(cuò)成本。所以，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的過(guò)程需要程序法律的正當(dāng)化和可行化，即精準(zhǔn)扶貧程序應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，符合精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容要求，應(yīng)當(dāng)依靠行政監(jiān)督作為必要手段來(lái)保障，[5]推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。第三，行政監(jiān)督是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！痹谝呀?jīng)脫貧的地區(qū)和群眾中，有的地方政府補(bǔ)貼收入占比較高、有的貧困群眾也只是剛達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)、有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍依賴(lài)于對(duì)口幫扶訂單，加之受新冠肺炎疫情的影響，部分地區(qū)和群眾在脫離貧困后的經(jīng)濟(jì)收入仍有波動(dòng)，因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的成果鞏固環(huán)節(jié)至關(guān)重要，而要想從根本上解決上述一系列問(wèn)題，就必須要建立以行政監(jiān)督為核心的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格把好脫貧退出關(guān)，堅(jiān)決查處紙面脫貧、摻假脫貧等問(wèn)題，利用好行政監(jiān)督來(lái)對(duì)精準(zhǔn)扶貧成果進(jìn)行檢驗(yàn)，鞏固完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的科學(xué)性與扶貧收益的長(zhǎng)期性，讓精準(zhǔn)扶貧經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。二、現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧中行政監(jiān)督存在的問(wèn)題對(duì)精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程進(jìn)行行政監(jiān)督，是確保脫貧攻堅(jiān)取得成效的根本辦法。近些年，我國(guó)以深化監(jiān)察體制改革為重點(diǎn)，不斷注重加強(qiáng)行政監(jiān)督體系的建設(shè)，但眼下，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪腐和作風(fēng)問(wèn)題仍舊時(shí)有發(fā)生，最典型的有德州市長(zhǎng)官鎮(zhèn)長(zhǎng)南村黨支部原書(shū)記韓鳳泉截留扶貧項(xiàng)目資金、靖西市武平鎮(zhèn)干部李成忠違反廉潔紀(jì)律和群眾紀(jì)律等案例，由此我們要深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)還不夠全面、不夠科學(xué)，各方面的原因都有，而在精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督問(wèn)題主要存在于以下幾個(gè)方面：（一）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督法律體系不健全給予行政監(jiān)督法律上的確權(quán)，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督的前提與基礎(chǔ)。時(shí)至今日，我國(guó)先后出臺(tái)并修訂了一系列的法律來(lái)對(duì)行政監(jiān)督提供法律保障，如《行政復(fù)議法》、《監(jiān)察法》、《審計(jì)法》等。但具體而言，在利用上述法律在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程進(jìn)行行政監(jiān)督的過(guò)程中，仍有力不能及之處。如現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》第二條明確規(guī)定了針對(duì)具體行政行為的非法性，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，而在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，針對(duì)證據(jù)確鑿、案情明了、危害巨大的抽象行政行為，除了信訪投訴外，無(wú)法充分保證行政監(jiān)督權(quán)的行使，一定程度上削弱了行政監(jiān)督的權(quán)威。再如《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)六類(lèi)公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察，但全法并未將單位列為監(jiān)察對(duì)象，這是與部分行政監(jiān)督法律脫軌的，是不符合行政監(jiān)督的法治精神的，也對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展增加了一定阻力。此外，行政監(jiān)督立法在媒體監(jiān)督方面，尚未有成文的《新聞法》來(lái)對(duì)媒體監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。新聞媒體工作者作為特殊的行政監(jiān)督主體，其監(jiān)督權(quán)在不同方面受到不同程度的限制，因而不能很好地通過(guò)新聞媒體來(lái)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，弱化了行政監(jiān)督的效能，無(wú)法較好地助力精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。（二）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督力度不均衡行政監(jiān)督力度的合理均衡分配是構(gòu)牢行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的重要因素，而精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督在實(shí)踐中，由于監(jiān)督主體的多元化及其自身力量的強(qiáng)弱不一，導(dǎo)致了行政監(jiān)督力度分配的不均衡，具體表現(xiàn)為：第一，輕視了對(duì)分管的行政領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和銀行信貸部門(mén)的監(jiān)督，而過(guò)于注重對(duì)具體從事精準(zhǔn)扶貧工作的基層工作人員的監(jiān)督，給人一種避重就輕、畏懼強(qiáng)權(quán)的感覺(jué)，不利于提升行政監(jiān)督公信力。第二，注重了對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作的監(jiān)督，而輕視了對(duì)項(xiàng)目后期實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，如對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)的監(jiān)督、項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、項(xiàng)目完工質(zhì)量的監(jiān)督等，這就很容易造成精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象。第三，注重各扶貧機(jī)關(guān)上報(bào)材料中的利好數(shù)據(jù)，卻不能真正下到基層去回訪，實(shí)地查看精準(zhǔn)扶貧成果，聽(tīng)取群眾實(shí)際心聲，導(dǎo)致了部分摻假扶貧、短期扶貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于形成精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。第四，過(guò)分注重對(duì)精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)濟(jì)效益方面的監(jiān)督，輕視了對(duì)社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的效益監(jiān)督，這往往會(huì)導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作不能順利推進(jìn)，不利于貧困地區(qū)充分改變現(xiàn)有面貌，不能有效地幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富、共奔小康。（三）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督程序不完備當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧行政具有極強(qiáng)的政策性，扶貧程序設(shè)計(jì)規(guī)范性不強(qiáng)，扶貧工作人員出現(xiàn)權(quán)力“異化”。[6]行政監(jiān)督對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的扶貧信息公開(kāi)、扶貧聽(tīng)證、扶貧決策等環(huán)節(jié)仍存在程序上的不足，是當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧工作所面臨的主要法制困境，具體而言：在扶貧信息公開(kāi)的監(jiān)督程序上，政府行政機(jī)關(guān)是扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)的所有者和扶貧信息公開(kāi)的決定者，在精準(zhǔn)扶貧政策推進(jìn)的過(guò)程中，各地各部門(mén)各環(huán)節(jié)所公開(kāi)的扶貧信息各異，未有明確的法律法規(guī)來(lái)對(duì)之作出硬性規(guī)定，相關(guān)扶貧參與者只能被動(dòng)地接受政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)想讓公眾知道的扶貧信息，導(dǎo)致了公眾知情權(quán)的虛置及監(jiān)督權(quán)的弱化。在扶貧聽(tīng)證的監(jiān)督程序上，公眾參與度不足，政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有將扶貧相對(duì)人和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)及建議進(jìn)行充分考慮，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事實(shí)，做出的決定有偏差，沒(méi)有達(dá)到聽(tīng)證的效果。[7]行政監(jiān)督聽(tīng)證程序至此也只是精準(zhǔn)扶貧工作中的一個(gè)形式流程，毫無(wú)實(shí)質(zhì)監(jiān)督意義。在扶貧決策的監(jiān)督程序上，由于對(duì)公眾參與度的監(jiān)督不足和專(zhuān)家論證制度的監(jiān)督缺乏，部分扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)了拍腦門(mén)決策，功利性決策、跟風(fēng)式?jīng)Q策等[8]情況，若行政監(jiān)督程序完備到精準(zhǔn)扶貧各環(huán)節(jié)各方面，則必然會(huì)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，反之則會(huì)在一定程度上降低貧困群眾對(duì)社會(huì)公正法治的信心，不利于脫貧攻堅(jiān)。（四）精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督手段較單一在國(guó)務(wù)院下發(fā)的多項(xiàng)文件中，對(duì)建立良好的精準(zhǔn)扶貧方案進(jìn)行了明確規(guī)定，且著重指出了要建立良好的精準(zhǔn)扶貧方案必須要依靠行之有效的行政監(jiān)督機(jī)制。而現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧中一般行政監(jiān)督的手段主要有備案和審查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督以及督查和督察這四種類(lèi)型，由此可見(jiàn)，這樣的行政監(jiān)督手段包括審計(jì)監(jiān)督在內(nèi)其本質(zhì)上仍是以利用國(guó)家公權(quán)力對(duì)行政公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督為主。所謂的社會(huì)監(jiān)督只是起到了一定程度的補(bǔ)充監(jiān)督作用，在大多數(shù)情況下，它只能針對(duì)政府行政部門(mén)自己給出的公示公告進(jìn)行監(jiān)督，除行政事件的當(dāng)事人、目擊者外，我們廣大人民群眾根本無(wú)法觸及公權(quán)力運(yùn)行的核心區(qū)域，更談不上進(jìn)行外部監(jiān)督，本質(zhì)上只是一種知情權(quán)。由于這種“單一監(jiān)督”，使得我國(guó)行政監(jiān)督體系的建設(shè)傾向于事后監(jiān)督，而輕視了事前預(yù)防和事中監(jiān)督的建設(shè)，導(dǎo)致了很多可早期糾正的行政偏差出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)果，使得有關(guān)監(jiān)督主體成天被動(dòng)地應(yīng)對(duì)“查錯(cuò)糾偏”，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，[9]嚴(yán)重阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，危害了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，損害了黨和政府的社會(huì)公信力，若是不能從其他方面，如事前、事中監(jiān)督入手，豐富精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督手段，則難以形成高效的行政監(jiān)督體系，不利于精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。三、精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督完善建議打鐵還需自身硬。精準(zhǔn)扶貧成果取得的大小，很大程度上與行政監(jiān)督體系是否健全、完備相掛鉤。因此，不斷完善行政監(jiān)督制度的建設(shè)，既是我國(guó)提升依法行政水平的一項(xiàng)必要而又光榮的任務(wù)，又是增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧成果的重要制度手段。我們必須要根據(jù)我國(guó)自身實(shí)際情況，吸收學(xué)習(xí)西方國(guó)家在行政監(jiān)督方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化和完善精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督，尤其要從以下幾個(gè)方面入手：（一）健全精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督法律體系健全法律體系是有效開(kāi)展行政管理活動(dòng)的前提條件。精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)規(guī)模宏大的行政，與政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)以往開(kāi)展的工作不同，其在任務(wù)權(quán)重、權(quán)力強(qiáng)度、涉及利益等方面都是舉足輕重的，而在行政上發(fā)動(dòng)這樣的巨大變革就必須要有健全的行政監(jiān)督法律體系來(lái)保證實(shí)行。較之以往，我國(guó)當(dāng)前的行政監(jiān)督立法已經(jīng)有所提升，一系列的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)、完善，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政監(jiān)督立法對(duì)精準(zhǔn)扶貧某些領(lǐng)域的銜接還存在著脫節(jié)之處，如對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目設(shè)立的否合法性與合理性的監(jiān)督、精準(zhǔn)扶貧辦法是否符合生態(tài)文明要求的監(jiān)督、精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用成效的監(jiān)督等。因此，要加強(qiáng)完善行政監(jiān)督中精準(zhǔn)扶貧方面的救濟(jì)制度立法。如將負(fù)有精準(zhǔn)扶貧職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織和內(nèi)部工作人員針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作做出的抽象行政行為，但可致使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害的納入到行政公益訴訟范圍之中?；蛘呤菙U(kuò)大《監(jiān)察法》的監(jiān)察范圍，將單位整體納入其中，與《刑法》中的相關(guān)條款接軌，增強(qiáng)貧困群眾對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的自信心，依法依規(guī)充分享受精準(zhǔn)扶貧政策帶來(lái)的紅利，進(jìn)而間接提升行政監(jiān)督制度的社會(huì)公信力和影響力。再者針對(duì)媒體監(jiān)督的立法空白，及時(shí)研究并制定出臺(tái)一部行之有效的《新聞法》，并針對(duì)后期具體實(shí)踐的不足之處，進(jìn)行修改和完善。一方面從法律上充分保障好新聞媒體工作者的合法權(quán)益，另一方面讓媒體監(jiān)督成為監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作的利器，助力我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。（二）均衡精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督力度行政監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督力度的把控是行政監(jiān)督水平高低的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪腐現(xiàn)象及作風(fēng)問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)，重大違法違紀(jì)案件點(diǎn)式爆發(fā)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心，[10]對(duì)公權(quán)力的行政監(jiān)督一分一秒也不容缺位，必須均衡好行政監(jiān)督力度，保證行政監(jiān)督在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)的全覆蓋。要重視對(duì)分管的行政領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和銀行信貸部門(mén)的監(jiān)督，與對(duì)具體從事精準(zhǔn)扶貧工作的基層工作人員的監(jiān)督并重，下定敢啃硬骨頭的決心，努力提升行政監(jiān)督公信力。要注重對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程工作的監(jiān)督，尤其是對(duì)如對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的監(jiān)督、項(xiàng)目采購(gòu)的監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、項(xiàng)目完工質(zhì)量的監(jiān)督等，把行政監(jiān)督充分落實(shí)在扶貧項(xiàng)目中。不能只注重對(duì)政府各級(jí)扶貧機(jī)關(guān)上報(bào)材料中的數(shù)據(jù)的監(jiān)督，要能真正下到基層去回訪，實(shí)地查看精準(zhǔn)扶貧成果，聽(tīng)取群眾實(shí)際心聲，杜絕部分摻假扶貧、短期扶貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。與此同時(shí)，在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，不能過(guò)分追求對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)督，而輕視了對(duì)社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的效益監(jiān)督，要考慮綜合效益，不能顧此失彼。此外更要加大行政專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督力度，尤其是對(duì)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、精準(zhǔn)扶貧各級(jí)負(fù)責(zé)人、精準(zhǔn)扶貧成效成果等方面的監(jiān)督力度，要充分提高精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的行政透明度和行政效率，做到權(quán)力和利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤，[11]進(jìn)而真正加大行政監(jiān)督對(duì)精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督力度，發(fā)揮好行政監(jiān)督的促進(jìn)作用，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的早日勝利。（三）完善精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督程序監(jiān)督程序是監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)范，其對(duì)行政監(jiān)督的進(jìn)行與操作起著指導(dǎo)作用，是保障監(jiān)督權(quán)正確、合法、有效的前提。程序正義是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧理應(yīng)追求的法治價(jià)值目標(biāo)，[12]但我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督程序仍不完備，因此，行政監(jiān)督程序必須要科學(xué)合理地設(shè)置。在扶貧信息公開(kāi)的監(jiān)督程序上，政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用簡(jiǎn)明化、科學(xué)化、多樣化的公開(kāi)方式，增強(qiáng)公開(kāi)時(shí)效。而且除了讓公眾被動(dòng)地接受公開(kāi)的扶貧信息外，要更加注重做好扶貧信息依申請(qǐng)公開(kāi)的工作，但此處可申請(qǐng)公開(kāi)的扶貧信息，應(yīng)該是不涉及國(guó)家機(jī)密、重大事項(xiàng)及個(gè)人隱私等不便公開(kāi)的政務(wù)事項(xiàng)的。與此同時(shí)，在扶貧聽(tīng)證的監(jiān)督程序上，要重視在聽(tīng)證程序中相關(guān)群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作所提出的建議及意見(jiàn)，并設(shè)立相關(guān)的反饋回應(yīng)機(jī)制，確保在一定時(shí)期內(nèi)可以針對(duì)提出的意見(jiàn)與建議給予回應(yīng)，無(wú)論采用與否。同時(shí)還要明確精準(zhǔn)扶貧聽(tīng)證的范圍、補(bǔ)充完善聽(tīng)證形式及細(xì)化聽(tīng)證監(jiān)督程序設(shè)計(jì)等，確保行政監(jiān)督的效力。在扶貧決策的監(jiān)督程序上，首先要保證公眾在扶貧決策的過(guò)程中，在多個(gè)環(huán)節(jié)有參與民主決策的途徑，在重大扶貧立項(xiàng)和專(zhuān)項(xiàng)資金使用上要強(qiáng)化專(zhuān)家論證程序的作用，讓行政公權(quán)力在精準(zhǔn)扶貧中的行使最大化地透明、公開(kāi)，并且保證行政監(jiān)督對(duì)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性。同時(shí)還要注重扶貧教示監(jiān)督程序的建設(shè)，保障好貧困戶(hù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧相對(duì)人的法制信心。（四）豐富精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督手段行政監(jiān)督手段的豐富與否直接決定了各監(jiān)督主體在行政監(jiān)督中的參與度高低。自古至今，權(quán)力與腐敗同向而行，“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力”，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。[13]人們?cè)谌绾慰刂菩姓珯?quán)力上下足了功夫，甚至付出了生命的代價(jià)。在當(dāng)今社會(huì)，民主與法治互為表里，對(duì)行政公權(quán)力進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)督與約束是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，就是要通過(guò)建立制度和程序劃清權(quán)力邊界，把權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”。[14]精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中的行政涉及多個(gè)部門(mén)、多道程序和大量資金使用，雖然對(duì)其的監(jiān)督已有政治監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督三大類(lèi)型，監(jiān)督手段也不在少數(shù)，但在相關(guān)環(huán)節(jié)仍然缺乏有效的監(jiān)督手段，如在扶貧干部的自由裁量權(quán)上，像對(duì)于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別與確定完全取決于扶貧干部的意思，自己?jiǎn)挝换蛏霞?jí)行政機(jī)關(guān)也只是核實(shí)所需材料的齊全與否，很少能再回過(guò)頭來(lái)調(diào)查走訪，這就造成了監(jiān)督缺位。即使后面能通過(guò)溯源調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這也不過(guò)是一種補(bǔ)償救濟(jì)措施，消極被動(dòng)。因此，政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)豐富精準(zhǔn)扶貧中的行政監(jiān)督的監(jiān)督手段，如完善信訪舉報(bào)體系和網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代化科技豐富行政監(jiān)督手段，保證行政監(jiān)督有的放矢、有章可循；擴(kuò)大群眾參與政策制定的范圍，讓群眾能在扶貧政策落地前提出自己的想法和意見(jiàn)，讓扶貧政策落地后更快更好地為貧困群眾所享受，增強(qiáng)對(duì)決策監(jiān)督的時(shí)效性和便捷性；嚴(yán)格精準(zhǔn)扶貧責(zé)任主體的獎(jiǎng)懲制度，依法形成黨紀(jì)黨規(guī)、法規(guī)法律的獎(jiǎng)懲體系，根據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的實(shí)際表現(xiàn)，給予對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲，讓其自身養(yǎng)成自我監(jiān)督的意識(shí)，繃緊思想上的弦，讓行政監(jiān)督真正落在精準(zhǔn)扶貧中的每一環(huán)節(jié)。結(jié)語(yǔ)現(xiàn)階段，我國(guó)正處在鞏固脫貧攻