北京市區(qū)縣軍轉(zhuǎn)干（申論與寫作）模擬試卷6

北京市區(qū)縣軍轉(zhuǎn)干（申論與寫作）模擬試卷6一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)注意事項(xiàng)1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為100分鐘，滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題紙！給定資料材料1近日，公眾期盼已久的社會(huì)資本參與公共服務(wù)終于有了統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，這對(duì)我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的意義和作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)的大背景下，有利于充分激發(fā)社會(huì)資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。社會(huì)資本參與公共服務(wù)投資固然可喜，但并非“多多益善”“剜到藍(lán)里便是菜”。在社會(huì)資本注入公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)之前，必須對(duì)參與投資的各類社會(huì)資本進(jìn)行嚴(yán)格篩選和細(xì)致把關(guān)。只有等到相關(guān)社會(huì)資本通過相應(yīng)“質(zhì)量檢驗(yàn)"，并符合預(yù)定目標(biāo)和要求后，才能果斷放行，同時(shí)積極搞好后續(xù)服務(wù)。相反，對(duì)不符合要求的社會(huì)資本，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰，防止拖泥帶水影響各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。道理很簡(jiǎn)單，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到公共服務(wù)領(lǐng)域，其實(shí)就是通過借力發(fā)力、借梯上樓和實(shí)現(xiàn)互利共贏方式，來彌補(bǔ)政府財(cái)政投資不足等難題，進(jìn)一步惠及民生。不難想見，如果所借的“力”不準(zhǔn)、所借的“梯”不穩(wěn)，必然會(huì)帶來嚴(yán)重后果。這類教訓(xùn)實(shí)在不少，原來一些地方在引進(jìn)社會(huì)資本投資上犯了“追求數(shù)量、忽視質(zhì)量”的錯(cuò)誤，結(jié)果要了金山銀山，卻毀了綠水青山。材料2社會(huì)資本參與公共服務(wù)需要按照法律法規(guī)要求，在相應(yīng)規(guī)則下，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，否則會(huì)帶來很多風(fēng)險(xiǎn)和隱患。如果良莠不齊的社會(huì)資本注入公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅容易導(dǎo)致各類資本間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響其投入產(chǎn)出比，而且還會(huì)挫傷社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性，進(jìn)而影響各類公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。動(dòng)機(jī)不純的社會(huì)資本注入公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如果處理不妥，不僅容易誘發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈惡性循環(huán)，還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，如此則會(huì)陷入得不償失的困局之中。一些片面追求盈利的社會(huì)資本注入后，如果管控不當(dāng)，極易抬升一些公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體價(jià)格，提高一些公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)成本。這無疑會(huì)加劇服務(wù)對(duì)象負(fù)擔(dān)，影響民生，無異于好心辦壞事。對(duì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，必須制定和完善相關(guān)配套制度和機(jī)制。應(yīng)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定社會(huì)資本準(zhǔn)人的門檻，從源頭上把好公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量關(guān)。應(yīng)建立健全社會(huì)資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門力量參與評(píng)估、驗(yàn)收和審批，堅(jiān)決杜絕不良社會(huì)資本注入。應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰的社會(huì)資本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)打破終身制，對(duì)連續(xù)多年考評(píng)不合格或存在服務(wù)質(zhì)量問題的社會(huì)資本，適時(shí)進(jìn)行清退，防止“病態(tài)”傳染或蔓延。應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)可行的利益分配制衡機(jī)制，避免一些社會(huì)資本為單純追求利潤(rùn)，而忽視或降低公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。材料32016年6月23日，K市江津區(qū)西湖鎮(zhèn)，在一塊面積約350畝的土地上，正在進(jìn)行大規(guī)模平場(chǎng)和管網(wǎng)施工。這里是正在建設(shè)的K市第三垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，2018年建成后，每天可處理生活垃圾4500噸。屆時(shí)，主城區(qū)的所有生活垃圾將實(shí)現(xiàn)100％焚燒處理，垃圾填埋處理的方式將成為歷史。與此同時(shí)，這里每年還將發(fā)電6．9億度，可滿足20多萬戶家庭用電。令人意想不到的是，這樣一個(gè)投資24．6億元的項(xiàng)目，政府并不需要出一分錢，而是通過PPP模式，由三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)出資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，30年后再移交給政府?！癙PP模式，只是K市投融資體制改革的一個(gè)縮影?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來，K市持續(xù)深化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極破除民間投資發(fā)展瓶頸，激活了市場(chǎng)一池春水。2015年，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17．1％，其中民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)49．9％。2016年以來，社會(huì)投資活力持續(xù)釋放，1～5月，全市民間投資增長(zhǎng)12．2％，高于全國(guó)8．3個(gè)百分點(diǎn)。材料4用改革的力量破除民間投資發(fā)展瓶頸。2014年被稱為我國(guó)全面深化改革的元年，也就在那一年，K市啟動(dòng)了大刀闊斧的投融資體制改革。2014年6月，K市出臺(tái)《進(jìn)一步深化投資體制改革的意見》，采取“1+X”方式整體推進(jìn)投資體制改革。2015年3月，市政府發(fā)布《K市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄(2015年版)》，切實(shí)向市場(chǎng)、區(qū)縣放權(quán)?！案母锴袑?shí)有效地為市場(chǎng)松綁，充分激發(fā)了民間投資熱情?！痹撠?fù)責(zé)人稱。創(chuàng)新推出PPP模式，每年上千億元項(xiàng)目推向市場(chǎng)?！癙PP模式的最大特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)多方共贏。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，因?yàn)橐肓松鐣?huì)資本，可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資加快，緩解主城交通擁堵。同時(shí)，因?yàn)榘褜I(yè)的事交給專業(yè)的人做，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量反而會(huì)更高。而政府財(cái)政資金，就可以用于最急需政府出錢的服務(wù)領(lǐng)域，改善公共服務(wù)。正是基于這樣的思考，K市2014年、2015年推出了兩批高速公路、軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本合作推進(jìn)。目前，已簽約PPP項(xiàng)目共計(jì)39個(gè)、總投資2600億元，已進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段的有22個(gè)。材料5PPP項(xiàng)目吸引了大批社會(huì)資金參與，進(jìn)一步提升了社會(huì)資金投資K市的信心。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，投資領(lǐng)域卻交出了一張漂亮的成績(jī)單——2016年1～5月，K市完成固定資產(chǎn)投資5385億元、同比增長(zhǎng)12．7％，高于全國(guó)水平3．1個(gè)百分點(diǎn)。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資1599億元、增長(zhǎng)33．6％，高于全國(guó)水平13．6個(gè)百分點(diǎn)。放管結(jié)合，讓“有形的手”做好服務(wù)監(jiān)管。K市推進(jìn)投融資體制改革的同時(shí)，努力做到“放管結(jié)合”，既要防范出現(xiàn)“爛尾項(xiàng)目”，又要防范社會(huì)投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費(fèi)、高收費(fèi)，以確保在推動(dòng)K市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。為了給企業(yè)提供更好的服務(wù)，2015年以來，市發(fā)改委依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，按照“行業(yè)+屬地”兩個(gè)維度、依托“制度+技術(shù)”兩種手段，啟動(dòng)了全市固定資產(chǎn)投資在線監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，建立了“橫向到邊”“縱向到底”的透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。材料6辦幼兒園，3年拿不到“準(zhǔn)生證”。不僅僅是辦幼兒園，其他民辦教育也面臨著困惑。一些政策不明朗，使許多民間資本對(duì)教育投入抱觀望態(tài)度。比如，如何劃分民辦教育機(jī)構(gòu)的“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)，目前政策沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，民間資本難以確定投資方向。而且，對(duì)民辦學(xué)校的管理也沒細(xì)分，不同投資規(guī)模、不同學(xué)生數(shù)量、不同教學(xué)質(zhì)量的民辦學(xué)校都是一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)，缺少激勵(lì)和處罰機(jī)制。政策雖好，但嚴(yán)文苛規(guī)太多，難以適應(yīng)企業(yè)多樣化發(fā)展需求。華森制藥集團(tuán)計(jì)劃新建一個(gè)藥品生產(chǎn)基地，項(xiàng)目通過后可獲得3000萬元額度資金。但一深談條件，問題就來了。銀行提出，必須由地方政府提供擔(dān)保，企業(yè)再用廠房做反擔(dān)保。而且資金以股權(quán)方式進(jìn)入，按照3億元注冊(cè)資本金來算，占項(xiàng)目10％的股份。環(huán)保項(xiàng)目投資與地方政府打交道多，雖然地方政府對(duì)民營(yíng)資本貌似歡迎，但過多的限制條件，以及明里暗里的歧視政策，阻礙了民營(yíng)資本邁向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的步伐。材料7在政府的招商公告中，標(biāo)明要“優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)”。這些或明或暗的歧視，讓大部分準(zhǔn)備參與的非國(guó)有企業(yè)都退出了競(jìng)爭(zhēng)，最終由一家國(guó)企中標(biāo)。更讓民企感到無語的是，有的政府部門甚至干脆以公文的形式，推薦國(guó)有企業(yè)參與環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)。我國(guó)農(nóng)村污水治理是一塊短板，民企普遍看好這片“藍(lán)?！?。“企業(yè)參與項(xiàng)目是否有基礎(chǔ)、有實(shí)力，應(yīng)該交給市場(chǎng)去判斷，而不是政府做決定，上來就把民企排除在外?！币恍┟衿蟊硎?。地方政府為了保護(hù)稅源，要求參加招投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司。聘請(qǐng)人員、租用場(chǎng)地等開辦經(jīng)費(fèi)，大大增加了民企的運(yùn)營(yíng)成本。一些民企反映，國(guó)家提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，但在環(huán)保領(lǐng)域，財(cái)政補(bǔ)貼還是主要方式，一個(gè)項(xiàng)目先要到發(fā)改委立項(xiàng)，之后才能拿到財(cái)政部的補(bǔ)貼資金，而補(bǔ)貼資金給誰，地方政府說了算，結(jié)果是大家都在拼命要項(xiàng)目、要錢，無法為民間資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。目前，全國(guó)一年的市政污水處理量為400多億立方米，建設(shè)這些污水處理設(shè)施，總投資要幾千億元。即使財(cái)政只補(bǔ)貼30％，也是近千億元的盤子。如果將這些錢拿來直接購(gòu)買服務(wù)，就能為社會(huì)資本騰出更大的投資空間。材料82005年以來，我國(guó)民間投資增速均高于固定資產(chǎn)投資增速，且大部分年份遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資增速。但2013年以來，民間投資高增長(zhǎng)的“優(yōu)勢(shì)”在不斷減弱，與固定資產(chǎn)投資增速的差距在不斷拉近，2016年一季度則進(jìn)一步走低，只有固定資產(chǎn)投資約一半的增速。一季度數(shù)據(jù)顯示，民間投資與全國(guó)投資結(jié)構(gòu)存在明顯差異。全國(guó)投資的重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)投資規(guī)模較大且增速高，基建投資增速尤其搶眼，而民間投資的重點(diǎn)仍在制造業(yè)。發(fā)改委投資所體制政策研究室主任吳亞平表示，民間投資主要集中在制造業(yè)，還有諸如物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)等少量服務(wù)業(yè)。近年來，由于產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)下行，制造業(yè)投資機(jī)會(huì)不多；此外，基建投資開始發(fā)力，包括推出大量公共投資PPP項(xiàng)目、出臺(tái)專項(xiàng)建設(shè)資金等，但民企參與度不高，因此，民間投資的機(jī)會(huì)不多?？v觀近十年來的數(shù)據(jù)，2008、2009年也曾出現(xiàn)民間投資增速與全國(guó)投資增速逼近的趨勢(shì)。吳亞平表示，這是常態(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看好，民間投資增長(zhǎng)往往要高于全國(guó)投資；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民間投資增速往往回落得也明顯。材料9有些地方的項(xiàng)目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”，表面看對(duì)所有企業(yè)一視同仁，但會(huì)從企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員組成等方面設(shè)置各種條件，轉(zhuǎn)了一圈最終民間資本還是被擠出局?！爸贫乳T禁”大大削減了民營(yíng)企業(yè)的投資熱情。對(duì)此，不少網(wǎng)民表示，民間投資受到制約既不利于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于促進(jìn)就業(yè)。網(wǎng)民建議，要出臺(tái)措施為民間投資保駕護(hù)航，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。保障民間資本合法權(quán)益。網(wǎng)民“股市帝王”說，對(duì)于地方投資項(xiàng)目，面對(duì)國(guó)有資本拋出的橄欖枝，民資仍在彷徨猶豫，雖投資意愿強(qiáng)烈，但害怕賠本賺吆喝、遭受政策歧視、缺少話語權(quán)。網(wǎng)民“張百?gòu)?qiáng)”表示。我國(guó)雖然出臺(tái)促進(jìn)民間投資的政策，但很多時(shí)候政策落實(shí)不到位，民間資本與政策之間好似設(shè)了一道“玻璃門”，企業(yè)家們手握資本卻投不出去，影響了投資的積極性。更有甚者，一些地方政府在民間投資的審批過程中多開紅燈，導(dǎo)致民間投資渠道不暢，使一些投資項(xiàng)目停滯在“最后一公里”。網(wǎng)民認(rèn)為，制約民間投資的原因很多，除市場(chǎng)因素外，政策配套措施不完善、落實(shí)不到位，導(dǎo)致的結(jié)果就是“身份歧視”。網(wǎng)民“蛇如何過冬”建議，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)人負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘。材料102016年年初以來，民間投資在全社會(huì)投資中的占比出現(xiàn)了近10年間首次下滑。數(shù)據(jù)顯示，1～4月份，民間固定資產(chǎn)投資增速比全國(guó)固定資產(chǎn)投資低5．3個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重降至62．1％，比去年同期降低3．2個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年降低2．1個(gè)百分點(diǎn)。民間投資在全社會(huì)投資中占比超過60％，是促進(jìn)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。相較于國(guó)有投資，民間投資更能反映經(jīng)濟(jì)的基本面，這也讓不少分析師對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表示擔(dān)憂。南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉志彪表示，民間投資增速下滑意味著其占有的社會(huì)資源在不斷減少。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響顯而易見。作為占比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資60％以上的投資，民間固定資產(chǎn)投資的增速下滑意味著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速嚴(yán)重下滑，由此導(dǎo)致總體投資不足。實(shí)際上，過去十年來民間固定資產(chǎn)投資增速的下降，伴隨的就是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速的快速下滑。從2012年到2015年，伴隨著民間固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?0％以上下降到10％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速就已經(jīng)從23％下降到10％左右。材料11改革開放以來，中國(guó)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和反貧困上取得了舉世矚目的成就。世界銀行認(rèn)為全球減貧三分之二的成就來自于中國(guó)，這使中國(guó)成為全世界減貧成就最顯著的國(guó)家。中國(guó)減貧的典型特征是開發(fā)式扶貧，龐大的固定資產(chǎn)投資為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的幾億剩余勞動(dòng)力提供了在非農(nóng)部門就業(yè)的機(jī)會(huì)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)層面的工業(yè)化和城市化來徹底突破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的貧困陷阱。在中國(guó)的投資中，相對(duì)于國(guó)有投資的集中于特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域來說，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往是遍地開花，對(duì)就業(yè)和反貧困貢獻(xiàn)最大。民間投資的過快下滑，勢(shì)必會(huì)影響“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。作為快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，趕超最便捷的形式是引進(jìn)國(guó)外已有的先進(jìn)技術(shù)，以機(jī)器設(shè)備投資的形式來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際前沿尖端技術(shù)的靠近，以不斷重復(fù)的模仿來實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新者的趕超。這正是過去30多年來中國(guó)技術(shù)進(jìn)步路徑的典型特征，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的關(guān)鍵。但是，民間投資不足則會(huì)影響技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和跨越中等收入陷阱的步伐。大規(guī)模的機(jī)器設(shè)備購(gòu)買必須以大規(guī)模的投資作為先決條件?！笆濉币?guī)劃的第一大發(fā)展理念就是創(chuàng)新，中國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，就是要從一個(gè)技術(shù)模仿者轉(zhuǎn)為創(chuàng)新者，但這并不意味著投資的重要性會(huì)有絲毫下降，畢竟現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新都是以大規(guī)模投資來推動(dòng)的。在國(guó)際分工中，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，才最終讓其處于收入和技術(shù)的高端位置。如果民營(yíng)投資過快下滑，勢(shì)必影響技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。材料12作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給側(cè)和需求側(cè)的重要組成要素，資本形成一直是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的部分。投資不足尤其是民間固定資產(chǎn)投資增速的過快下降，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速造成很大影響。按照反向推算，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)需要未來五年保持6．5％的宏觀經(jīng)濟(jì)增速。按照過去的經(jīng)驗(yàn)，6．5％的增速大致需要13％左右的投資增速，而民間投資增速低于10％，無疑給國(guó)家投資“補(bǔ)空”帶來了更大壓力，但國(guó)家投資增長(zhǎng)越快，對(duì)民間投資的擠出就會(huì)越大。過去三十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)好、民間投資旺盛的地區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)也更有活力。長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)基本是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，而東北等老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出來的不足，也基本體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)缺乏活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足上。當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)動(dòng)力的關(guān)鍵期，民間投資好不好，本身就是市場(chǎng)有沒有動(dòng)力的重要表現(xiàn)。如果民間固定資產(chǎn)投資過快下滑到10％以下水平，則必然會(huì)影響民間資本對(duì)市場(chǎng)化改革方向的信心。材料132016年5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委召開促進(jìn)民間投資培育新動(dòng)能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)電視電話會(huì)議。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史同志出席會(huì)議并作了《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育新發(fā)展動(dòng)能努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局》的講話。會(huì)議指出，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，對(duì)做好下一步經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。從目前情況看，前4個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，積極變化不斷累積，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期。投資形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，前4個(gè)月全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10．5％，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)回升，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅增加，為補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。但也要看到，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出，制造業(yè)投資增速低位運(yùn)行，民間投資增速持續(xù)回落，要高度重視、深入分析，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，努力促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。作答要求1、給定資料劃線部分提到“社會(huì)資本參與公共服務(wù)投資固然可喜，但并非‘多多益善“剜到籃里便是菜’”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：理解準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)，條理清晰，文字簡(jiǎn)練。不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話是指鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到公共服務(wù)領(lǐng)域，能夠彌補(bǔ)政府財(cái)政投資不足，但若對(duì)其把關(guān)不嚴(yán)，盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。參與投資公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各類社會(huì)資本良莠不齊，如果引進(jìn)的社會(huì)資本質(zhì)量不高、動(dòng)機(jī)不純，會(huì)帶來很多風(fēng)險(xiǎn)和隱患：破壞生態(tài)，造成環(huán)境污染；容易導(dǎo)致各類資本間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，挫傷社會(huì)資本投資積極性，影響公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；容易誘發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈惡性循環(huán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；提高公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)成本，影響民生。因此，公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，必須制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立社會(huì)資本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)不符合要求的社會(huì)資本，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰；設(shè)計(jì)科學(xué)可行的利益分配制衡機(jī)制，保障各項(xiàng)公共服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：閱讀題干可知，本題要求談?wù)剬?duì)題干中的話的理解，要求中有“條理清晰”，作答需有一定的結(jié)構(gòu)。通讀整篇材料可知，這句話出自材料1，但材料2也涉及了本題的要點(diǎn)。我們重點(diǎn)從這兩則材料中提煉要點(diǎn)。具體來看：材料1中第二段提到“社會(huì)資本參與公共服務(wù)投資固然可喜，但并非‘多多益善“剜到籃里便是菜’”，分析上下文可知，第一段主要介紹社會(huì)資本參與公共服務(wù)投資的重要意義，即句子中的“可喜”部分，第二段主要闡述對(duì)待注入公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本應(yīng)有的態(tài)度和措施。第三段簡(jiǎn)單解釋原因，指出借力不準(zhǔn)后果嚴(yán)重。對(duì)這段內(nèi)容整合分析可知本句的含義即“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到公共服務(wù)領(lǐng)域，能夠彌補(bǔ)政府財(cái)政投資不足，但若對(duì)其把關(guān)不嚴(yán)，盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，將會(huì)造成嚴(yán)重后果”。材料2第一段詳細(xì)介紹了質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，會(huì)帶來很多風(fēng)險(xiǎn)和隱患，“容易導(dǎo)致各類資本間的惡性競(jìng)爭(zhēng)”“挫傷社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性，進(jìn)而影響各類公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展”“容易誘發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈惡性循環(huán)，還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失”“提高一些公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)成本”“影響民生”，是對(duì)“并非‘多多益善’‘剜到籃里便是菜’”的進(jìn)一步分析。第二段則給出了具體措施，“應(yīng)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”“建立健全社會(huì)資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系”“應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰的社會(huì)資本補(bǔ)償機(jī)制”“對(duì)連續(xù)多年考評(píng)不合格或存在服務(wù)質(zhì)量問題的社會(huì)資本，適時(shí)進(jìn)行清退，防止‘病態(tài)’傳染或蔓延”“應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)可行的利益分配制衡機(jī)制”，對(duì)提取的這些措施進(jìn)行加工可以作為答案的總結(jié)陳述。2、請(qǐng)根據(jù)全部給定資料，結(jié)合你對(duì)民間投資增速下滑問題的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，見解深刻，思路明晰，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：提振民間投資勢(shì)在必行在全球經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然搶眼，新型業(yè)態(tài)推陳出新。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，民間投資增速持續(xù)下滑，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，我們要取得奎面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)勝利，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，必須提振民間投資。提振民間投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，集聚了大量的民間資本。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要保障經(jīng)