關(guān)于機構(gòu)編制服務(wù)人才發(fā)展的思考和建議

關(guān)于機構(gòu)編制服務(wù)人才發(fā)展的思考和建議做好人才發(fā)展和科技創(chuàng)新方面的機構(gòu)編制支撐和資源優(yōu)化配置，是黨和人民事業(yè)永葆生機、興旺發(fā)達的基礎(chǔ)保障。近年來，我市機構(gòu)編制服務(wù)人才發(fā)展的初步成效、存在問題，并結(jié)合實際提出了一些思考和建議。一、前期所做的主要工作服務(wù)體制更加有力。調(diào)整市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，市委書記兼任市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委常委、組織部長兼任辦公室主任，強化了市委人才辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，落實了市委組織部歸口管理市委編辦制度。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作格局逐步健全完善。服務(wù)機制更加靈活。創(chuàng)新推出市級機關(guān)事業(yè)單位編制和職數(shù)周轉(zhuǎn)管理制度，有效解決部分重點單位編制不足和人才需求迫切的階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾。積極爭取上級支持，設(shè)立xx省xx研究院、高層次人才服務(wù)中心，核定創(chuàng)新人才專項編制，建立完善人才編制“蓄水池”，搭建人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)保障平臺。服務(wù)流程更加優(yōu)化。整合機關(guān)內(nèi)部辦事流程，協(xié)同推進機關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革，促進實名制系統(tǒng)與關(guān)聯(lián)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動各部門審批從串聯(lián)到并聯(lián)、辦事跑多個部門到跑一個部門、線下辦理到全程網(wǎng)辦三個轉(zhuǎn)變，辦事效率大大提升。服務(wù)重點更加聚焦。把服務(wù)xx新區(qū)高能級戰(zhàn)略平臺人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為機構(gòu)編制服務(wù)重點來抓，市級部門一次性下放60余項涉及服務(wù)人才發(fā)展的人力社保、公安戶籍等方面審批事權(quán)，協(xié)同下放投資項目審批、市場監(jiān)管、公共資源交易等方面事權(quán)，全力保障人才居住生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二、當(dāng)前存在的主要問題人才工作體制還需夯實。目前，市委人才辦作為市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，承擔(dān)全市的人才工作。市委組織部人才工作處、市高層次人才服務(wù)中心具體負責(zé)人才工作的日常管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，雖然運轉(zhuǎn)良好，但對標(biāo)對表新形勢、新要求、新任務(wù)，總體上人少事多，統(tǒng)籌壓力較大；相關(guān)市級部門人才工作力量配備還不夠充足，區(qū)縣人才工作力量也較為薄弱。人才發(fā)展意識還需提升。機構(gòu)編制服務(wù)人才工作的主動意識還需進一步加強，對xx戰(zhàn)略平臺等重點領(lǐng)域人才發(fā)展支持力度有待進一步加大。黨政機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革后，少數(shù)部門還存在“新瓶裝舊酒”的問題，關(guān)于人才方面的機構(gòu)職能整合和人員轉(zhuǎn)隸還沒有完全執(zhí)行到位，人才工作體制機制的乘法效應(yīng)還沒有得到充分發(fā)揮。數(shù)據(jù)分析運用還需強化。目前，因機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)存儲功能尚未開發(fā)，數(shù)據(jù)底數(shù)難以實時存儲，使得人才方面的機構(gòu)編制統(tǒng)計工作難度加大。囿于實名制數(shù)據(jù)庫人員字段功能限制，當(dāng)前數(shù)據(jù)分析缺乏對人員流動的動態(tài)研究。諸多相關(guān)系統(tǒng)之間也未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人才信息孤島問題依然存在，全市人才資源配置結(jié)構(gòu)的整體分析研判工作有待進一步深化。辦事服務(wù)流程還需優(yōu)化。高效的人才工作需要高效的機構(gòu)編制審核審批流程支撐。事業(yè)單位職業(yè)生涯周期“一件事”中還沒有將用編用職納入流程范疇，“一件事”全流程辦理效能還需提升。市場化運作程度還不高。市場化人才服務(wù)機構(gòu)總體上少散弱，黨政部門關(guān)于人才領(lǐng)域的職能向社會組織轉(zhuǎn)移還不多，主要還是靠行政力量開展人才服務(wù)工作，市場力量沒有充分利用，導(dǎo)致機構(gòu)編制壓力較大。另一方面，機構(gòu)編制工作與市場沒有深入融合，對解決市場短板的切入點還比較少、彌補力度還比較小，在配置人才資源面臨市場失靈現(xiàn)象時辦法舉措還不夠多。三、下一步相關(guān)建議持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制。一是強化黨委領(lǐng)導(dǎo)。機構(gòu)編制是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的重要支撐，要著力優(yōu)化編制資源配置、加大編制資源統(tǒng)籌使用力度、理順各部門職責(zé)關(guān)系，破解體制機制障礙，為干部隊伍和人才隊伍科學(xué)管理提供有力保障。二是強化部門履職。結(jié)合機構(gòu)改革回頭看，強化各成員單位人才工作主體責(zé)任，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)或事業(yè)單位人才工作職能進一步優(yōu)化整合，明確每個單位人才工作分管領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)。對承擔(dān)人才工作任務(wù)重的單位，可考慮加強機構(gòu)和力量保障，夯實人才工作基礎(chǔ)。三是完善歸口管理制度。按照黨中央關(guān)于歸口管理的相關(guān)要求，制定出臺歸口管理具體實施意見，編制歸口管理事項清單，嚴(yán)格按照歸口管理要求開展機構(gòu)編制服務(wù)人才發(fā)展工作，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理和人員管理的無縫銜接，提高人才工作整體效能。提升決策參考效能。一是創(chuàng)新調(diào)研機制，深度挖掘素材。將人才工作調(diào)研列為機構(gòu)編制重點調(diào)研課題，每年確定一個主題，市、區(qū)縣聯(lián)動開展，按年度形成調(diào)研成果。深化完善機構(gòu)編制工作聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，深度挖掘基層一線的機構(gòu)編制服務(wù)人才發(fā)展的創(chuàng)新點，逐步提高機構(gòu)編制服務(wù)基層、服務(wù)群眾的針對性。二是強化技術(shù)攻關(guān)，提升科學(xué)分析能力。對目前的機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)持續(xù)進行迭代升級，開辟人才服務(wù)專業(yè)化模塊，從年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)、從業(yè)經(jīng)歷、流動情況等方面開展技術(shù)統(tǒng)計分析和決策分析，提供更加快捷、更加客觀、更加專業(yè)的人才運行管理決策參考。發(fā)揮市場配置優(yōu)勢。一是向市場要編制。優(yōu)化市場化服務(wù)人才機制，達到機構(gòu)編制減壓和服務(wù)增效的雙贏。一方面，堅持量質(zhì)并舉、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，加快培育引進一批中介組織、高端人才獵頭等專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，一時難以引進的可以采取異地合作的形式獲取人才服務(wù)，滿足日益增長的人才引進培養(yǎng)需要，同時緩解機構(gòu)編制不足的窘境。另一方面，持續(xù)推進黨政部門的技術(shù)性人才服務(wù)職能向人才服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)移，強化部門的指導(dǎo)監(jiān)督職能，優(yōu)化黨政部門購買社會服務(wù)的體制機制，建立健全第三方評價機制，提升市場服務(wù)人才的效能。二是編制為市場賦能。優(yōu)化機構(gòu)編制服務(wù)市場機制，為市場招才引智提供支持。持續(xù)深化各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記試點，逐步擴大試點范圍和保障范圍，完善民辦事業(yè)單位報備員額管理制度，吸引體制內(nèi)人才和社會人才到民辦事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)。全力支持戰(zhàn)略平臺發(fā)展。一是持續(xù)完善管理體制。優(yōu)先推進xx平臺整合提升工程，按照“一個平臺、一個主體、一套班子”要求調(diào)整優(yōu)化新區(qū)黨工委、管委會機構(gòu)設(shè)置，按照“扁平化”“大部門制”優(yōu)化職能配置和內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合，確保新區(qū)騰出更多精力開展人才和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是賦予更大管理權(quán)限。進一步規(guī)范事權(quán)下放程序，探索進一步下放與人才發(fā)展相關(guān)的事權(quán)并做好人財物保障，通過內(nèi)部挖潛等方式持續(xù)優(yōu)化新區(qū)機構(gòu)編制資源，提升新區(qū)人才發(fā)展主動權(quán)。三是建立組團服務(wù)制度。建立完善機構(gòu)編制業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)系制度，市委編辦業(yè)務(wù)處室對口聯(lián)系新區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位，定期開展工作指導(dǎo)培訓(xùn)，進行業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，推動新區(qū)規(guī)范高效開展工作。深化重點難點精準(zhǔn)服務(wù)。一是助力重點領(lǐng)域引才。xx研究院人才專項編制、市高層次人才服務(wù)中心周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制優(yōu)先滿足教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)招才引智需求，探索行政編制和事業(yè)編制置換的體制機制，想方設(shè)法挖潛保障重點領(lǐng)域人才需求。二是深化人才服務(wù)“最多跑一次”改革。建立健全人才服務(wù)權(quán)責(zé)清單制度，探索取消前置審批或者減少審批環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管，提高人才服務(wù)的規(guī)范性和實效性。三是強化留才服務(wù)保障。深化“一條龍”服務(wù)，強化全鏈條管理，人才落戶xx后，對其配偶工作安置、子女就學(xué)等落實配套的機構(gòu)編制服務(wù)，建立健全高層次人才內(nèi)部流動機構(gòu)編制政策保障機制，滿足人才多樣化發(fā)展需要。探索機構(gòu)編制審核審批創(chuàng)新。一是建立定量分析模型。一直以來，如何科學(xué)界定任務(wù)量都是非常棘手的問題，可充分吸收當(dāng)前機構(gòu)編制評估機制、事業(yè)單位機構(gòu)編制公益效能指標(biāo)體系建設(shè)等有益經(jīng)驗，探索建立任務(wù)量定量分析模型，加強對機構(gòu)編制資源配置和優(yōu)化調(diào)整的預(yù)測分析。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建資源配置曲線、效益地圖，把機構(gòu)編制供給與評價結(jié)果相掛鉤，推動低效使用資源向高效產(chǎn)出領(lǐng)域集聚。二是探索審核審批新模式。在持續(xù)完善以任務(wù)量為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嘗