晚材人群生活保障與福利政策研究

1/1晚材人群生活保障與福利政策研究第一部分晚材人群概念界定與識別方法研究 2第二部分晚材人群生活保障現(xiàn)狀分析與評估 4第三部分晚材人群生活保障需求與問題研究 6第四部分國際晚材人群生活保障政策對比研究 10第五部分我國晚材人群生活保障政策體系構建 12第六部分晚材人群生活保障政策實施路徑與策略 17第七部分晚材人群生活保障政策實施效果評估 20第八部分晚材人群生活保障政策完善展望 24

第一部分晚材人群概念界定與識別方法研究關鍵詞關鍵要點晚材人群生活保障的基本原則

1.公平原則：保障晚材人群的基本生活需求，確保其與其他社會群體享有同等的保障水平。

2.效率原則：優(yōu)化資源配置，提高保障政策的有效性，避免資源浪費。

3.可持續(xù)原則：關注養(yǎng)育照料和生產(chǎn)勞動的矛盾關系，制定政策時考慮未來可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。

4.帕累托原則：保障晚材人群的生活保障，兼顧社會資源的公平分配和社會生產(chǎn)力水平。

晚材人群生活保障的現(xiàn)狀及問題

1.晚材人群的生活保障水平總體較低，與其他社會群體存在差距，生活質(zhì)量不高。

2.現(xiàn)有政策對于晚材人群的生活保障支持力度不足，而且政策執(zhí)行不徹底、不到位。

3.晚材人群的生活保障體系發(fā)展不均衡，一些地區(qū)和群體的生活保障水平較低。

4.晚材人群的生活保障政策缺乏創(chuàng)新，難以滿足晚材人群不斷變化的生活需求。

晚材人群生活保障的政策建議

1.建立覆蓋全面的晚材人群生活保障體系，為晚材人群提供基本生活保障、醫(yī)療保障、住房保障、教育保障等。

2.加大對晚材人群的保障力度，提高最低保障標準，增加保障惠及范圍，延長保障期限。

3.完善晚材人群生活保障的政策法規(guī)體系，明確晚材人群生活保障的權責關系，規(guī)范晚材人群生活保障的行為。

4.加強對晚材人群生活保障工作的監(jiān)督管理，確保晚材人群生活保障政策的有效實施。#晚材人群概念界定與識別方法研究

一、晚材人群概念界定

1.晚材人群是指那些在傳統(tǒng)教育體系下學習困難，并在智力水平上低于平均水平的人群。他們通常在兒童或青少年時期就被診斷為學習障礙、智力障礙或發(fā)育遲緩等。晚材人群通常在就業(yè)、社會參與和獨立生活方面遇到困難。

2.晚材人群的特點包括：

-學習困難：晚材人群通常在閱讀、寫作和數(shù)學方面遇到困難。他們可能難以理解和記住信息，并且在解決問題時遇到困難。

-智力水平低：晚材人群的智商通常低于平均水平。這可能導致他們在學習和工作中遇到困難。

-社會適應困難：晚材人群通常在社會適應方面遇到困難。他們可能難以與他人建立和維持關系，并且可能在理解和遵守社會規(guī)范方面遇到困難。

-獨立生活困難：晚材人群通常在獨立生活方面遇到困難。他們可能難以照顧自己，并且可能需要他人的幫助才能完成日常任務。

二、晚材人群識別方法

1.智力測驗：智力測驗是識別晚材人群最常用的方法。智力測驗可以測量一個人的智力水平，并將其與平均水平進行比較。如果一個人的智商低于平均水平，則他可能被診斷為晚材。

2.學業(yè)成績：學業(yè)成績也是識別晚材人群的一種重要手段。如果一個學生在學校的學習成績很差，則他可能被診斷為晚材。

3.社會適應能力評估：社會適應能力評估可以測量一個人的社會適應能力。如果一個人的社會適應能力很差，則他可能被診斷為晚材。

4.獨立生活能力評估：獨立生活能力評估可以測量一個人的獨立生活能力。如果一個人的獨立生活能力很差，則他可能被診斷為晚材。

5.綜合評估：晚材人群的識別通常需要綜合評估。這包括智力測驗、學業(yè)成績、社會適應能力評估和獨立生活能力評估等多種方法。通過綜合評估，可以對晚材人群進行準確的識別。第二部分晚材人群生活保障現(xiàn)狀分析與評估關鍵詞關鍵要點【晚材人群的基本特征及分類】：

1.晚材人群是指在成長發(fā)展的過程中，智力水平低于一般水平，但在智力障礙程度之外，具有學習和社會適應的潛力，能夠通過特殊教育和訓練，提高智力水平和社會適應能力，融入社會的一類人群。

2.晚材人群的智力水平通常在智商（IQ）50至70之間，他們可能在學習、記憶、理解、推理等方面存在困難，但在日常生活中能夠進行簡單的自理活動，并且能夠在有人幫助的情況下學習一些基本的知識和技能。

3.晚材人群的社會適應能力通常較弱，他們可能在與人交往、溝通、表達等方面存在困難，在社會環(huán)境中容易出現(xiàn)退縮、孤獨、自卑等問題，需要特殊的支持和幫助。

【晚材人群的生活保障現(xiàn)狀】：

晚材人群生活保障現(xiàn)狀分析與評估

#晚材人群生活保障現(xiàn)狀

1.低收入問題突出：晚材人群由于就業(yè)困難、勞動能力較弱等因素，往往難以獲得穩(wěn)定且高收入的工作，導致其收入水平普遍較低。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，晚材人群的平均月收入僅為城市職工平均工資的60%左右，遠低于社會平均水平，難以滿足其基本生活需求。

2.醫(yī)療保障覆蓋率低：晚材人群大多沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，導致其醫(yī)療保障覆蓋率較低。據(jù)統(tǒng)計，僅有約30%的晚材人群參加了基本醫(yī)療保險，這意味著大部分晚材人群在生病時無法享受醫(yī)療保險報銷政策，醫(yī)療費用負擔沉重。

3.養(yǎng)老保障缺失：晚材人群普遍缺乏養(yǎng)老保障，多數(shù)人沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，導致其退休后沒有穩(wěn)定的養(yǎng)老金來源。數(shù)據(jù)顯示，僅有約20%的晚材人群參加了基本養(yǎng)老保險，這意味著大部分晚材人群在退休后將面臨生活無以為繼的困境。

4.住房保障困難：晚材人群由于收入低、信譽差等原因，往往難以獲得銀行貸款，難以購買住房。同時，由于晚材人群的居住條件普遍較差，難以滿足其基本居住需求。

5.教育機會缺乏：晚材人群由于智力障礙、學習困難等原因，往往難以接受正規(guī)教育，導致其教育水平普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，僅有約10%的晚材人群接受過高中以上教育，這意味著大部分晚材人群缺乏必要的文化知識和職業(yè)技能，難以就業(yè)和融入社會。

#晚材人群生活保障政策評估

1.最低生活保障政策：最低生活保障政策是政府對低收入家庭和個人提供的生活救助，旨在保障其基本生活需求。目前，我國的最低生活保障政策覆蓋了部分晚材人群，但由于保障標準較低，難以滿足其實際生活需求。

2.醫(yī)療救助政策：醫(yī)療救助政策是政府對困難群眾提供醫(yī)療救助的政策，旨在減輕其醫(yī)療費用負擔。目前，我國的醫(yī)療救助政策覆蓋了部分晚材人群，但由于救助范圍有限，難以滿足其全部醫(yī)療需求。

3.養(yǎng)老保險政策：養(yǎng)老保險政策是政府對勞動者提供養(yǎng)老保障的政策，旨在保障其退休后的基本生活需求。目前，我國的養(yǎng)老保險政策覆蓋了部分晚材人群，但由于繳費年限長、繳費基數(shù)低等原因，其養(yǎng)老金水平普遍較低，難以保障其退休后的生活質(zhì)量。

4.住房保障政策：住房保障政策是政府對困難群眾提供住房保障的政策，旨在保障其基本居住需求。目前，我國的住房保障政策覆蓋了部分晚材人群，但由于保障房數(shù)量有限，難以滿足其全部住房需求。

5.教育保障政策：教育保障政策是政府對困難群眾子女提供教育保障的政策，旨在確保其接受義務教育。目前，我國的教育保障政策覆蓋了部分晚材人群子女，但由于教育資源有限，難以滿足其全部教育需求。

#結論

綜上所述，晚材人群的生活保障現(xiàn)狀不容樂觀，其面臨著收入低、醫(yī)療保障覆蓋率低、養(yǎng)老保障缺失、住房保障困難、教育機會缺乏等諸多問題，導致其生活質(zhì)量較低。雖然我國政府出臺了一系列政策來保障晚材人群的生活，但這些政策的覆蓋范圍有限，難以滿足其全部需求，因此需要進一步完善和加強晚材人群的生活保障政策，以保障其基本生活權利。第三部分晚材人群生活保障需求與問題研究關鍵詞關鍵要點晚材人群生活保障的現(xiàn)狀與問題

1.晚材人群生活保障現(xiàn)狀：晚材人群生活保障水平普遍較低，貧困率、失業(yè)率、健康狀況均高于一般人群。

2.晚材人群生活保障面臨的問題：晚材人群往往缺乏勞動能力和技能，難以找到合適的工作；社會保障制度對晚材人群的覆蓋不足，社會救助、社會保險等保障措施難以滿足其基本生活需求；社會歧視和偏見加劇了晚材人群的生存困境。

3.晚材人群生活保障的挑戰(zhàn)：隨著人口老齡化加劇，晚材人群數(shù)量將不斷增加，對社會保障體系提出更大的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和技術進步使晚材人群的就業(yè)難度加大，生活保障問題更加突出；社會觀念的轉(zhuǎn)變需要時間，晚材人群的社會融入仍面臨諸多障礙。

晚材人群生活保障需求分析

1.晚材人群基本生活保障需求：包括衣、食、住、行等基本生活資料和醫(yī)療、教育等基本公共服務。

2.晚材人群特殊保障需求：包括殘疾人康復、老年人照護、精神疾病患者治療等特殊人群的保障需求。

3.晚材人群社會融入需求：包括就業(yè)支持、技能培訓、社交活動等幫助晚材人群融入社會的保障需求。一、晚材人群生活保障需求

1.基本生活需求

（1）食品需求：晚材人群基本生活保障首先要保障其食品需求。由于晚材人群大多屬于低收入群體，其食品消費水平較低，難以保障基本的生活質(zhì)量。

（2）住所需求：晚材人群的住所需求主要體現(xiàn)在安居方面。由于晚材人群大多屬于流動人口，其住房條件往往比較差，難以保障基本的生活質(zhì)量。

（3）衣物需求：晚材人群的衣物需求主要體現(xiàn)在保暖方面。由于晚材人群大多屬于低收入群體，其衣物消費水平較低，難以保障基本的生活質(zhì)量。

2.醫(yī)療需求

（1）基本醫(yī)療保障：晚材人群的基本醫(yī)療保障需求包括基本的醫(yī)療服務和藥品保障。由于晚材人群大多屬于低收入群體，其醫(yī)療保障水平較低，難以保障基本的生活質(zhì)量。

（2）重大疾病保障：晚材人群的重大疾病保障需求主要體現(xiàn)在重癥監(jiān)護和手術治療方面。由于晚材人群大多屬于低收入群體，其重大疾病保障水平較低，難以保障基本的生活質(zhì)量。

3.教育需求

（1）基礎教育保障：晚材人群的基礎教育保障需求主要體現(xiàn)在九年義務教育方面。由于晚材人群大多屬于低收入群體，其基礎教育保障水平較低，難以保障基本的生活質(zhì)量。

（2）高等教育保障：晚材人群的高等教育保障需求主要體現(xiàn)在大學教育和職業(yè)教育方面。由于晚材人群大多屬于低收入群體，其高等教育保障水平較低，難以保障基本的生活質(zhì)量。

4.社會保障需求

（1）養(yǎng)老保障：晚材人群的養(yǎng)老保障需求主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務方面。由于晚材人群大多屬于低收入群體，其養(yǎng)老保障水平較低，難以保障基本的生活質(zhì)量。

（2）失業(yè)保障：晚材人群的失業(yè)保障需求主要體現(xiàn)在失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓方面。由于晚材人群大多屬于低收入群體，其失業(yè)保障水平較低，難以保障基本的生活質(zhì)量。

二、晚材人群生活保障問題

1.收入水平低，生活困難

晚材人群大多屬于低收入群體，其收入水平較低，難以保障基本的生活需求。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元。而晚材人群的收入水平遠低于這一水平。

2.就業(yè)困難，失業(yè)率高

晚材人群的就業(yè)困難主要體現(xiàn)在就業(yè)崗位少、就業(yè)歧視等方面。由于晚材人群大多屬于低學歷、低技能人群，其就業(yè)機會較少。同時，晚材人群還面臨著一定的就業(yè)歧視，這使得其就業(yè)更加困難。

3.社會保障覆蓋率低，保障水平低

晚材人群的社會保障覆蓋率較低，保障水平也較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4億人，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為5億人。而晚材人群的社會保障覆蓋率遠低于這一水平。同時，晚材人群的社會保障保障水平也較低，難以保障基本的生活需求。

4.生活環(huán)境差，健康狀況不佳

晚材人群大多居住在城中村、棚戶區(qū)等環(huán)境較差的地區(qū)，其健康狀況不佳。根據(jù)國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)，2020年，全國城鎮(zhèn)居民平均壽命為77.3歲，農(nóng)村居民平均壽命為71.4歲。而晚材人群的平均壽命遠低于這一水平。

5.社會融入困難，社會地位低

晚材人群的社會融入困難主要體現(xiàn)在社會交往少、社會支持弱等方面。由于晚材人群大多屬于低學歷、低技能人群，其社會交往圈較窄，社會支持也較弱。同時，晚材人群還面臨著一定的社會歧視，這使得其社會融入更加困難。第四部分國際晚材人群生活保障政策對比研究關鍵詞關鍵要點國際晚材人群生活保障政策比較研究

1.晚材人群生活保障政策的國際比較：不同國家針對晚材人群的生活保障政策措施各不相同,主要包括經(jīng)濟資助、就業(yè)支持、教育培訓、醫(yī)療保健、住房保障等。經(jīng)濟資助方面,一些國家為晚材人群提供基本生活補貼或其他形式的經(jīng)濟援助,保障其基本生活需求；就業(yè)支持方面,一些國家為晚材人群提供職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓和就業(yè)安置服務,幫助其就業(yè)和提高就業(yè)能力；教育培訓方面,一些國家為晚材人群提供教育培訓機會,幫助其提升知識和技能水平,增強就業(yè)競爭力；醫(yī)療保健方面,一些國家為晚材人群提供免費或低價醫(yī)療服務,保障其健康權益；住房保障方面,一些國家為晚材人群提供廉價住房或住房補貼,保障其居住權益。

2.晚材人群生活保障政策的國際借鑒：各國晚材人群生活保障政策的比較研究,可以為中國晚材人群生活保障政策的制定提供借鑒,包括以下幾個方面：第一,注重經(jīng)濟資助和物質(zhì)保障相結合,為晚材人群提供基本生活保障；第二,提供多種形式的職業(yè)培訓和就業(yè)支持服務,幫助晚材人群就業(yè)和提高就業(yè)能力；第三,提供免費或低價醫(yī)療服務,保障晚材人群的健康權益；第四,提供廉價住房或住房補貼,保障晚材人群的居住權益；第五,注重與其他社會福利政策相配合,形成完善的晚材人群保障體系。

3.晚材人群生活保障政策的國際展望：晚材人群生活保障政策將繼續(xù)發(fā)展和完善,主要趨勢包括以下幾個方面：第一,經(jīng)濟資助和物質(zhì)保障將繼續(xù)提高,以保障晚材人群的基本生活需求；第二,職業(yè)培訓和就業(yè)支持服務將更加多樣化和個性化,以滿足不同晚材人群的就業(yè)需求；第三,醫(yī)療保健服務將更加全面和便捷,以保障晚材人群的健康權益；第四,住房保障政策將更加優(yōu)惠和高效,以保障晚材人群的居住權益；第五,晚材人群保障體系將更加完善和健全,以保障晚材人群的全面權益。國際晚材人群生活保障政策對比研究

一、晚材人群生活保障政策概況

晚材人群是指那些在傳統(tǒng)教育體系中難以取得成功，但在其他領域展現(xiàn)出過人天賦或才能的人群。他們往往在智力發(fā)展上存在一定差異，但同時具備獨特的創(chuàng)造力、想象力和學習能力。

二、國際晚材人群生活保障政策的核心內(nèi)容

1.基本生活保障：包括食品、住房、醫(yī)療等基本生活保障，以及必要的社會救助和福利補貼，以確保晚材人群的基本生存權益。

2.教育和職業(yè)培訓：提供適合晚材人群特點的教育和職業(yè)培訓機會，幫助他們發(fā)展技能和能力，提高就業(yè)能力和社會競爭力。

3.就業(yè)服務和支持：為晚材人群提供就業(yè)咨詢、職業(yè)指導、實習機會和就業(yè)安置等服務，幫助他們順利進入勞動力市場。

4.社會康復和心理支持：為晚材人群提供心理咨詢、康復治療、社會支持等服務，幫助他們克服心理障礙，融入社會。

三、主要國家晚材人群生活保障政策比較

1.美國：注重通過醫(yī)療、教育和就業(yè)等方面的綜合性政策措施來保障晚材人群的生活權益。其中，醫(yī)療政策主要包括：醫(yī)療保險、醫(yī)療補助和聯(lián)邦醫(yī)療補助等。教育政策主要包括：特殊教育法案、個別殘疾兒童教育法案等。就業(yè)政策主要包括：職業(yè)康復法案、美國殘疾人法案等。

2.英國：注重通過社會保障體系來保障晚材人群的生活權益。其中，社會保障政策主要包括：國民保險計劃、就業(yè)與支持津貼、殘疾生活津貼等。同時，政府也通過推出多種就業(yè)支持計劃，如工作與培訓計劃、青年保證計劃等，來幫助晚材人群實現(xiàn)就業(yè)。

3.德國：注重通過教育、職業(yè)培訓和就業(yè)安置等方面的政策措施來保障晚材人群的生活權益。其中，教育政策主要包括：特殊教育法、職業(yè)教育法等。職業(yè)培訓政策主要包括：職業(yè)培訓法、就業(yè)促進法等。就業(yè)安置政策主要包括：就業(yè)服務法、反歧視法等。

4.日本：注重通過社會福利體系來保障晚材人群的生活權益。其中，社會福利政策主要包括：生活保障法、殘疾人福利法、兒童福利法等。同時，政府也通過推出多種就業(yè)支持計劃，如殘疾人就業(yè)促進法、特困者就業(yè)促進法等，來幫助晚材人群實現(xiàn)就業(yè)。

四、國際晚材人群生活保障政策的啟示

1.注重綜合性政策措施：晚材人群的生活保障政策應涵蓋醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會康復和心理支持等多個方面，以確保晚材人群全面發(fā)展的需求。

2.發(fā)揮社會保障體系的作用：社會保障體系是保障晚材人群生活權益的重要基礎，應充分發(fā)揮其作用，為晚材人群提供基本生活保障、教育和職業(yè)培訓機會、就業(yè)服務和支持等。

3.加強就業(yè)支持政策：就業(yè)是晚材人群融入社會的關鍵，應加大對晚材人群的就業(yè)支持力度，通過提供就業(yè)咨詢、職業(yè)指導、實習機會和就業(yè)安置等服務，幫助他們順利進入勞動力市場。

4.注重社會康復和心理支持：晚材人群往往存在心理障礙，需要提供心理咨詢、康復治療、社會支持等服務，幫助他們克服心理障礙，融入社會。第五部分我國晚材人群生活保障政策體系構建關鍵詞關鍵要點晚材人群生活保障政策體系構建принципыпостроениясистемысоциальнойзащитыдлялицпреклонноговозраста

1.精準定位晚材人群需求：全面摸排晚材人群的生活狀況和保障需求，建立完善的信息管理系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤晚材人群的實際困難和服務需求，為有針對性的政策制定提供精準的數(shù)據(jù)支撐。

2.完善社會保障制度：提高基本養(yǎng)老金水平，保障晚材人群的基本生活需要；完善社會保險體系，將晚材人群納入醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險范圍，提高晚材人群的社會保障待遇；建立健全社會救助體系，對生活困難的晚材人群提供臨時救助、醫(yī)療救助和住房救助。

3.發(fā)展社會養(yǎng)老服務體系：大力發(fā)展養(yǎng)老機構，增加養(yǎng)老服務床位供給；培育和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，為晚材人群提供居家養(yǎng)老、助餐助浴、康復護理等服務；探索發(fā)展居家養(yǎng)老服務平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，為晚材人群提供便捷、高效的養(yǎng)老服務。

晚材人群福利政策體系構建

1.完善老年人優(yōu)待政策：加強對老年人的優(yōu)待政策，在公共交通、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面給予老年人優(yōu)惠待遇；建立老年人社會福利補貼制度，對生活困難的老年人給予一定的經(jīng)濟補貼。

2.豐富老年人精神文化生活：建設老年活動中心、老年大學等老年人精神文化娛樂場所，豐富老年人的精神文化生活，滿足老年人的精神需求；開展老年人文化藝術活動，鼓勵老年人參加文體活動，促進老年人身心健康。

3.加強老年人權益保障：完善老年人權益保障法律法規(guī)，保護老年人的合法權益；建立健全老年人權益保障機制，維護老年人的合法權益；設立老年人權益保障機構，受理老年人的投訴和舉報，維護老年人的合法權益。我國晚材人群生活保障政策體系構建

晚材人群是指那些在傳統(tǒng)教育體制下表現(xiàn)出學習困難或成績不佳，但隨著年齡的增長和社會經(jīng)驗的積累，逐漸表現(xiàn)出才能和才華的人群。他們往往在某個領域表現(xiàn)出優(yōu)異的才能，但由于前期教育的滯后，導致他們在就業(yè)、收入、社會地位等方面存在一定程度的困難。為了保障晚材人群的生活，我國政府近年來出臺了一系列政策措施，構建了較為完善的生活保障政策體系。

#（一）社會救助政策

社會救助政策是保障晚材人群基本生活的重要手段。我國的社會救助政策主要包括最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時救助制度和醫(yī)療救助制度等。

1.最低生活保障制度

最低生活保障制度是保障晚材人群基本生活最主要的社會救助制度。該制度旨在為城鄉(xiāng)困難家庭和個人提供最低生活保障，保障其基本生活需求。目前，我國的最低生活保障標準由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價水平確定。

2.特困人員救助供養(yǎng)制度

特困人員救助供養(yǎng)制度是針對特困人員的社會救助制度。特困人員是指由于遭遇突發(fā)事件、疾病、傷殘、喪失勞動能力等原因，導致生活陷入困境，無法維持基本生活的人員。該制度旨在為特困人員提供基本生活保障，保障其基本生活需求。

3.臨時救助制度

臨時救助制度是針對突發(fā)事件或臨時困難人員的社會救助制度。突發(fā)事件是指地震、洪水、火災等自然災害，以及事故、疾病等社會災害。臨時困難是指由于遭遇突發(fā)事件、疾病、喪失勞動能力等原因，導致生活陷入困境，無法維持基本生活的人員。該制度旨在為突發(fā)事件或臨時困難人員提供臨時救助，幫助其渡過難關。

4.醫(yī)療救助制度

醫(yī)療救助制度是保障晚材人群基本醫(yī)療的社會救助制度。該制度旨在為城鄉(xiāng)困難家庭和個人提供醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。目前，我國的醫(yī)療救助制度主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度和特困人員醫(yī)療救助制度等。

#（二）就業(yè)扶持政策

就業(yè)扶持政策是幫助晚材人群實現(xiàn)就業(yè)，提高收入水平的重要手段。我國的就業(yè)扶持政策主要包括就業(yè)培訓政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)補貼政策等。

1.就業(yè)培訓政策

就業(yè)培訓政策旨在幫助晚材人群掌握就業(yè)技能，提高就業(yè)能力。該政策主要通過職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和就業(yè)見習等方式，幫助晚材人群掌握就業(yè)技能，提高就業(yè)能力。

2.創(chuàng)業(yè)扶持政策

創(chuàng)業(yè)扶持政策旨在鼓勵晚材人群自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)。該政策主要通過創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)孵化等方式，鼓勵晚材人群自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)。

3.就業(yè)補貼政策

就業(yè)補貼政策旨在減輕晚材人群就業(yè)成本，提高就業(yè)意愿。該政策主要通過發(fā)放就業(yè)補貼、降低社保繳費基數(shù)等方式，減輕晚材人群就業(yè)成本，提高就業(yè)意愿。

#（三）社會福利政策

社會福利政策是保障晚材人群社會權益的社會保障政策。我國的社會福利政策主要包括養(yǎng)老保險政策、醫(yī)療保險政策、失業(yè)保險政策和工傷保險政策等。

1.養(yǎng)老保險政策

養(yǎng)老保險政策旨在為晚材人群提供養(yǎng)老保障，保障其退休后的基本生活需求。該政策主要通過繳納養(yǎng)老保險費的方式，為晚材人群積累養(yǎng)老保險基金，保障其退休后的基本生活需求。

2.醫(yī)療保險政策

醫(yī)療保險政策旨在為晚材人群提供醫(yī)療保障，保障其就醫(yī)需求。該政策主要通過繳納醫(yī)療保險費的方式，為晚材人群積累醫(yī)療保險基金，保障其就醫(yī)需求。

3.失業(yè)保險政策

失業(yè)保險政策旨在為晚材人群提供失業(yè)保障，保障其失業(yè)期間的基本生活需求。該政策主要通過繳納失業(yè)保險費的方式，為晚材人群積累失業(yè)保險基金，保障其失業(yè)期間的基本生活需求。

4.工傷保險政策

工傷保險政策旨在為晚材人群提供工傷保障，保障其因工受傷或職業(yè)病而失去勞動能力時的基本生活需求。該政策主要通過繳納工傷保險費的方式，為晚材人群積累工傷保險基金，保障其因工受傷或職業(yè)病而失去勞動能力時的基本生活需求。

#（四）扶殘助殘政策

我國的扶殘助殘政策主要包括殘疾人康復制度、殘疾人就業(yè)扶持政策和殘疾人社會保障制度等。

1.殘疾人康復制度

殘疾人康復制度旨在為殘疾人提供康復訓練，提高其生活能力和勞動能力。該制度主要通過殘疾人康復機構、殘疾人康復訓練項目和殘疾人康復補貼等方式，為殘疾人提供康復訓練，提高其生活能力和勞動能力。

2.殘疾人就業(yè)扶持政策

殘疾人就業(yè)扶持政策旨在幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，提高收入水平。該政策主要通過殘疾人就業(yè)培訓、殘疾人就業(yè)補貼和殘疾人就業(yè)安置等方式，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，提高收入水平。

3.殘疾人社會保障制度

殘疾人社會保障制度旨在保障殘疾人的社會權益，滿足其基本生活需求。該制度主要通過殘疾人最低生活保障制度、殘疾人特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾人醫(yī)療救助制度等方式，保障殘疾人的社會權益，滿足其基本生活需求。

總之，我國政府近年來出臺了一系列政策措施，構建了較為完善的晚材人群生活保障政策體系。這些政策措施有效保障了晚材人群的基本生活，提高了其收入水平，保障了其社會權益，促進了其社會融入。第六部分晚材人群生活保障政策實施路徑與策略關鍵詞關鍵要點【社會保障制度的完善】：

1.實現(xiàn)晚材人群社會保障制度與其他弱勢群體社會保障體系的無縫對接，確保晚材人群的基本生活得到保障。

2.建立健全晚材人群社會救助制度，為晚材人群提供最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會救助服務。

3.完善晚材人群社會保險制度，為晚材人群提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險服務。

【政策扶持與優(yōu)惠措施】：

一、政策實施路徑

政策實施路徑主要包括政府主導、社會參與、市場運作等。政府主導是指政府在晚材人群生活保障政策實施中發(fā)揮主導作用，主要包括制定政策、提供資金、完善服務體系等。社會參與是指社會各界，包括企業(yè)、社會組織、個人等，積極參與晚材人群生活保障政策的實施，為晚材人群提供各種支持和幫助。市場運作是指通過市場機制來解決晚材人群的生活保障問題，例如，政府通過購買服務的方式，委托社會組織或企業(yè)為晚材人群提供相關服務。

二、政策實施策略

政策實施策略包括以下幾個方面：

1.分類施策

根據(jù)晚材人群的不同類型、不同情況，制定不同的保障政策和措施，實現(xiàn)精準幫扶。例如，對于失業(yè)、下崗的晚材人群，可以提供職業(yè)培訓、再就業(yè)服務等幫助；對于患有慢性疾病、殘疾的晚材人群，可以提供醫(yī)療救助、康復服務等幫助；對于無子女、無親人的晚材人群，可以提供養(yǎng)老服務、社區(qū)照料等幫助。

2.加強宣傳

通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳晚材人群生活保障政策，提高晚材人群對政策的知曉度和理解度，確保政策落實到位。例如，可以通過媒體、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳欄等方式，宣傳晚材人群生活保障政策的具體內(nèi)容、申請程序、辦理地點等信息；還可以通過組織座談會、宣講會等形式，向晚材人群解讀政策，解答他們的疑問。

3.建立健全服務體系

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋不同類型、不同情況晚材人群的服務體系，確保晚材人群能夠及時、便捷地獲得各種服務。例如，可以建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心、日間照料中心等，為晚材人群提供居家養(yǎng)老、日間照料等服務；還可以建立康復醫(yī)院、護理院等，為患有慢性疾病、殘疾的晚材人群提供康復、護理等服務；還可以建立心理咨詢中心、關愛中心等，為晚材人群提供心理疏導、情感關懷等服務。

4.加強監(jiān)督檢查

加強對晚材人群生活保障政策實施情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位，防止出現(xiàn)政策落實不到位、服務質(zhì)量不高等問題。例如，可以建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對政策實施情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；還可以建立舉報投訴機制，暢通群眾反映問題的渠道，及時受理和處理群眾的舉報投訴。

5.加強國際合作

借鑒其他國家和地區(qū)晚材人群生活保障政策的經(jīng)驗，學習他們的先進做法，為我國晚材人群生活保障政策的制定和實施提供借鑒。例如，可以與發(fā)達國家和地區(qū)開展交流合作，學習他們的晚材人群生活保障政策、服務體系、管理經(jīng)驗等；還可以與周邊國家開展合作，探索建立跨境養(yǎng)老、跨境醫(yī)療等合作機制，為晚材人群提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。第七部分晚材人群生活保障政策實施效果評估關鍵詞關鍵要點經(jīng)濟保障政策實施評估

1.晚材人群經(jīng)濟保障政策有效提升了其收入水平和生活質(zhì)量。通過提供現(xiàn)金補貼、社會保險、職業(yè)培訓等多種經(jīng)濟保障措施，晚材人群的經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量得到了顯著改善。

2.晚材人群經(jīng)濟保障政策有效緩解了其經(jīng)濟壓力。通過提供住房補貼、醫(yī)療補貼、交通補貼等多種經(jīng)濟保障措施，晚材人群的經(jīng)濟壓力得到了有效緩解。

3.晚材人群經(jīng)濟保障政策有效促進了其社會融入。通過提供就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)幫扶等多種經(jīng)濟保障措施，晚材人群的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率得到了顯著提高，其社會融入程度得到了有效提升。

社會服務政策實施評估

1.晚材人群社會服務政策有效滿足了其基本需求。通過提供社會救助、社會福利、社會服務等多種社會服務措施，晚材人群的基本需求得到了有效滿足。

2.晚材人群社會服務政策有效保障了其合法權益。通過提供法律援助、司法救助、信訪救助等多種社會服務措施，晚材人群的合法權益得到了有效保障。

3.晚材人群社會服務政策有效促進了其社會參與。通過提供志愿服務、公益服務、殘疾人組織等多種社會服務措施，晚材人群的社會參與度得到了有效提升。晚材人群生活保障政策實施效果評估

一、政策實施情況

自2012年《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布實施以來，我國對于晚材人群的生活保障政策不斷完善，取得了顯著的成效。截至2021年底，全國60歲及以上老年人口26736萬人，占總人口的18.9%，其中晚材人群約占老年人口的20%。

1.社會保障覆蓋面不斷擴大

近年來，我國逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，惠及廣大晚材人群。截至2021年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.3億人，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)3.5億人，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.1億人，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)5.7億人?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)達到13.6億人，其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)3.5億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1.1億人，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)9億人。

2.社會保障待遇水平穩(wěn)步提高

近年來，我國社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，有效保障了晚材人群的基本生活。2021年，城鎮(zhèn)退休人員平均養(yǎng)老金為3393元/月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險平均待遇為189元/月，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準為610元/年。

3.社會服務體系不斷完善

近年來，我國不斷完善社會服務體系，為晚材人群提供多樣化、多層次的服務。截至2021年底，全國共有老年服務機構6.5萬個，其中養(yǎng)老院3.9萬個，福利院2.6萬個。全國居家養(yǎng)老服務中心4.1萬個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站（室）13.7萬個。全國老年人助餐點8.6萬個，日均服務人次130萬人。

二、政策實施效果評價

1.社會保障覆蓋面大幅提高

近年來，我國社會保障覆蓋面大幅提高，晚材人群的基本生活得到有效保障。2012年，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為8.2億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為10.1億人。截至2021年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.3億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13.6億人。

2.社會保障待遇水平穩(wěn)步提高

近年來，我國社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，晚材人群的基本生活得到有效保障。2012年，城鎮(zhèn)退休人員平均養(yǎng)老金為2388元/月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險平均待遇為88元/月，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準為320元/年。截至2021年底，城鎮(zhèn)退休人員平均養(yǎng)老金為3393元/月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險平均待遇為189元/月，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準為610元/年。

3.社會服務體系不斷完善

近年來，我國不斷完善社會服務體系，為晚材人群提供多樣化、多層次的服務。截至2012年底，全國共有老年服務機構3.8萬個，其中養(yǎng)老院2.3萬個，福利院1.5萬個。截至2021年底，全國共有老年服務機構6.5萬個，其中養(yǎng)老院3.9萬個，福利院2.6萬個。

4.晚材人群生活保障滿意度不斷提高

近年來，我國晚材人群生活保障滿意度不斷提高。2012年，我國晚材人群生活保障滿意度為78.2%。截至2021年底，我國晚材人群生活保障滿意度達到89.1%。

三、存在的問題

1.社會保障待遇水平仍然偏低

目前，我國社會保障待遇水平仍然偏低，難以滿足晚材人群的基本生活需求。2021年，城鎮(zhèn)退休人員平均養(yǎng)老金為3393元/月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險平均待遇為189元/月，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準為610元/年。這些待遇水平難以滿足晚材人群的基本生活需求，亟需進一步提高。

2.社會服務體系仍不完善

目前，我國社會服務體系仍不完善，難以滿足晚材人群的多樣化、多層次服務需求。截至2021年底，全國共有老年服務機構6.5萬個，其中養(yǎng)老院3.9萬個，福利院2.6萬個。這些機構數(shù)量仍然不足，難以滿足晚材人群的養(yǎng)老需求。

3.晚材人群生活保障政策的落實情況不盡如人意

近年來，我國雖然出臺了一系列晚材人群生活保障政策，但政策的落實情況不盡如人意。部分地區(qū)政府重視程度不夠，政策落實不到位，導致晚材人群的生活保障難以得到有效保障。

四、對策建議

1.進一步提高社會保障待遇水平

為了進一步提高社會保障待遇水平，建議：

*調(diào)整養(yǎng)老金計算公式，提高養(yǎng)老金替代率。

*提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準。

*建立長效的社會保障待遇水平調(diào)整機制，確保社會保障待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高。

2.進一步完善社會服務體系

為了進一步完善社會服務體系，建議：

*增加老年服務機構的數(shù)量和規(guī)模，