滇中城市群規(guī)劃修改年

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《滇中城市群規(guī)劃修改（2023-2030年）》（公示稿）意見的公告

為強化對滇中區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滇中區(qū)域可連續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人民政府的工作安排和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織完畢了《滇中城市群規(guī)劃修改（2023-2030年）》的編制工作。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《滇中城市群規(guī)劃修改（2023-2030年）》（公示稿）予以上網(wǎng)公布，廣泛征求社會各方面的意見及建議。公示截止到2023年10月15日（節(jié)假日除外）。在公示期內(nèi)，任何單位和個人均可采用傳真、電子郵件等形式對所公示內(nèi)容提出書面意見和建議（單位意見必須加蓋公章，個人意見必須署明真實姓名、身份證號和聯(lián)系電話），并反饋至云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指定作為意見、建議的收集、整理單位）。聯(lián)系人：劉仲宇、高樂聯(lián)系電話：、4315771、4314548（傳真）郵箱：附件：《滇中城市群規(guī)劃修改（2023-2030年）》（公示稿）文本及相關(guān)圖件云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳九月一日附件：《滇中城市群規(guī)劃修改（2023-2030年）》（公示稿）總負責(zé)單位云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總報告編制單位云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃評估中心瑞士聯(lián)邦理工大學(xué)分報告及編制單位：《滇中城市群經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，云南大學(xué)；《滇中城市群產(chǎn)業(yè)空間布局研究》，云南大學(xué)；《滇中城市群環(huán)境保護研究》，云南省環(huán)境科學(xué)研究院；《滇中城市群環(huán)境承載力及空間管制研究》，云南省環(huán)境科學(xué)研究院；《滇中城市群區(qū)域交通體系研究》，昆明市城市交通研究所；《滇中城市群規(guī)劃執(zhí)行機制和政策研究》，云南大學(xué)；《GIS在滇中城市群規(guī)劃中應(yīng)用研究》，瑞士聯(lián)邦理工大學(xué)；《滇中城市群規(guī)劃----昆明篇》，昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院；《滇中城市群規(guī)劃----曲靖篇》，云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院；《滇中城市群規(guī)劃----玉溪篇》，玉溪市規(guī)劃院；《滇中城市群規(guī)劃----楚雄篇》，昆明理工大學(xué)?！兜嶂谐鞘腥阂?guī)劃修改（2023-2030年）》（公示稿）文本目錄第一章總則 第二章發(fā)展目的與發(fā)展規(guī)模 第一節(jié)發(fā)展目的 第二節(jié)發(fā)展規(guī)模 第三章發(fā)展戰(zhàn)略 第四章滇中城市群發(fā)展布局規(guī)劃第一節(jié)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系 第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)指引 第三節(jié)重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 第四節(jié)城鄉(xiāng)中心體系 第五節(jié)交通設(shè)施規(guī)劃 第六節(jié)給水設(shè)施規(guī)劃 第七節(jié)排水設(shè)施規(guī)劃 第八節(jié)電力設(shè)施規(guī)劃第九節(jié)通信設(shè)施規(guī)劃 第十節(jié)垃圾解決設(shè)施規(guī)劃第十一節(jié)其它設(shè)施規(guī)劃第十二節(jié)空間管制規(guī)劃第五章次區(qū)域和重點空間規(guī)劃指引第一節(jié)五湖次區(qū)域發(fā)展指引第二節(jié)都市區(qū)發(fā)展指引第三節(jié)城市間協(xié)調(diào)與互動第四節(jié)跨行政區(qū)重點協(xié)調(diào)發(fā)展指引第五節(jié)歷史文化名城、鎮(zhèn)、村、街空間發(fā)指引第六節(jié)景觀資源區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃指引第六章近期建設(shè)規(guī)劃第一節(jié)產(chǎn)業(yè)特色化、重型化發(fā)展第二節(jié)城鄉(xiāng)體系重在外圍哺育與擴張第三節(jié)建設(shè)交通一體化體系格局第七章機制與政策保障第八章附則

前言一、工作背景和工作過程滇中城市群是云南省最重要、最具發(fā)展活力的區(qū)域，也是我國面向南亞、東南亞增長最快，競爭力影響力較強的地區(qū)之一。在新的國際、國內(nèi)形勢下，以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動城鄉(xiāng)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于滇中城市群整合資源，優(yōu)化環(huán)境，提高優(yōu)勢，消除障礙，走更強更快的經(jīng)濟連續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)運用、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，具有十分重要的意義。在滇中城市群規(guī)劃的編制過程中，項目組在技術(shù)上從始至終得到了瑞士聯(lián)邦理工大學(xué)的大力協(xié)助和支持，在WillyA.Schmid、DiegoSalmeron等國外同行的共同努力下，滇中城市群規(guī)劃得以在GIS應(yīng)用、發(fā)展模式選擇、基于各種不同發(fā)展模式所相應(yīng)建設(shè)成本比較等方面開展了大量有益的嘗試。滇中城市群規(guī)劃作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的合作試點項目，規(guī)劃工作始于2023年3月，2023年8月中旬至同年10月中旬，項目組依次征求了楚雄州、玉溪市、曲靖市相關(guān)部門及人員意見，2023年1月下旬繼而又完畢了昆明市征求意見，2023年5月30日順利通過有關(guān)專家和省級相關(guān)評審。我們熱切地期待社會各界關(guān)心滇中發(fā)展，對滇中發(fā)展提出寶貴的意見和建議。二、重要工作思緒1、對滇中城市群發(fā)展的思考（1）滇中城市群以占全省37.4%的人口，實現(xiàn)了占全省59.5%的GDP總量，2023年城鄉(xiāng)化水平為36%左右，已成為云南的名副其實經(jīng)濟核心區(qū)。滇中經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟活力不斷增強，形成了以煙草、有色金屬冶煉、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為增長點，在國內(nèi)及周邊地區(qū)也具有較強競爭能力的產(chǎn)業(yè)群體。但在發(fā)展的同時，經(jīng)濟增長與資源短缺、社會需求提高與公共供應(yīng)滯后、城鄉(xiāng)快速擴張與環(huán)境壓力加大等問題逐步凸顯，如何打破行政界線的藩籬，有效整合資源和發(fā)展要素，保障經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧發(fā)展，是滇中城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題。（2）云南發(fā)展的重點在滇中，滇中作為云南省經(jīng)濟最發(fā)達、設(shè)施最先進、繼續(xù)開發(fā)前景最佳的地區(qū)，通過數(shù)年的高速發(fā)展，局部區(qū)域已呈現(xiàn)接近沿海發(fā)達地區(qū)的高度城市化，但滇中城市群的綜合實力仍顯薄弱，尚局限性以擔(dān)負起更大區(qū)域“龍頭”的重任，滇中的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、創(chuàng)新能力、對外開放限度、基礎(chǔ)設(shè)施水平、人民生活水平等都有待進一步提高。如何實現(xiàn)滇中城市群又好又快發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是滇中城市群未來發(fā)展的關(guān)鍵。（3）云南已成為中國面向東南亞、南亞的對外開放前沿，但在區(qū)域合作發(fā)展方面，云南面臨成渝城市群和北部灣城市群的強力競爭。成渝城市群的工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟總量在西部都是最強勁的，廣西北部灣城市群在中國、東盟開放合作方面又占有海上大通道的絕對優(yōu)勢。如何充足發(fā)揮云南地緣優(yōu)勢，在對外開放與區(qū)域協(xié)作方面構(gòu)建新格局、實現(xiàn)新突破，是云南未來提高競爭力的重中之重。在類似的地理地貌、區(qū)位條件下滇中城市群的城鄉(xiāng)發(fā)展各具特色，但受行政區(qū)劃和管理體制的制約，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)同構(gòu)競爭、反復(fù)建設(shè)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍，不利于區(qū)域整體競爭力的提高。建立有效的區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，推動區(qū)域一體化發(fā)展進程，對于滇中城鄉(xiāng)群未來發(fā)展構(gòu)成了重要挑戰(zhàn)。2、工作任務(wù)和目的（1）站在促進西部發(fā)展的高度，從帶動全省快速發(fā)展的角度，明確滇中城市群在這一發(fā)展過程中的職能，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)明良好的發(fā)展環(huán)境，促進滇中區(qū)域各城市之間的協(xié)調(diào)合作，最終實現(xiàn)滇中城市群綜合競爭力的高效提高。（2）通過對滇中城市群現(xiàn)階段發(fā)展特性的判斷，對資源與環(huán)境問題的辨認，對區(qū)域不同單元優(yōu)劣勢的分析比較，正視現(xiàn)實，順應(yīng)趨勢，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理發(fā)展。（2）分析全球化背景下的區(qū)域發(fā)展趨勢和前景，在國家發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，制定滇中城市群空間發(fā)展目的和發(fā)展戰(zhàn)略，從資源環(huán)境的合理運用，產(chǎn)業(yè)空間的科學(xué)布局，城鄉(xiāng)建設(shè)的有序引導(dǎo)，明確城鄉(xiāng)群空間整合的思緒與措施。（3）在問題與目的雙重導(dǎo)向的技術(shù)路線下，構(gòu)建合理的空間布局和支撐體系，并通過空間管制的合理分區(qū)，明確各區(qū)政府在滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要任務(wù)和工作規(guī)定，實現(xiàn)目的與措施的合理對接，規(guī)劃與實行的有效結(jié)合。3、規(guī)劃的指導(dǎo)思想堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，立足云南，著眼全國，面向世界，進一步完善功能，提高品位，增強實力，走特色鮮明、經(jīng)濟連續(xù)、社會進步、環(huán)境改善、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展道路，充足發(fā)揮區(qū)域火車頭的作用。

4、規(guī)劃的重要原則（1）立足實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)擬定發(fā)展思緒。立足社會主義初級階段基本國情，立足滇中發(fā)展和云南省情，基于市場經(jīng)濟和全球化的開放競爭格局，結(jié)合世界各地及我國城市群建設(shè)的經(jīng)驗，高度重視對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，擬定發(fā)展思緒。（2）構(gòu)建和諧，力促全面和諧可連續(xù)發(fā)展。促進滇中地區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境全面和諧可連續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)滇中城市群經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展。（3）統(tǒng)籌兼顧，妥善解決局部和整體、當(dāng)前和長遠利益。對的結(jié)識和妥善解決現(xiàn)階段滇中城市群發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益。（4）重點突破，以重點目的和重點問題為研究導(dǎo)向。切實面對城市群區(qū)域內(nèi)外要素流動快速而又紛繁復(fù)雜的情況，在有限的規(guī)劃期內(nèi)，通過通過設(shè)定有限的規(guī)劃目的，針對重要的問題和矛盾，提出相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。

本次規(guī)劃編制工作，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、云南省委、云南省政府的親切關(guān)懷與指導(dǎo)，得到了省直有關(guān)部門、滇中各城市、省內(nèi)外專家和社會各界的大力支持與配合，在此一并表達感謝！《滇中城市群規(guī)劃》工作組二○一○年八月第一章總則第一條 為促進滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，提高滇中區(qū)域整體競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面進步和可連續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《云南省城市規(guī)劃管理條例》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》、《云南省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》等，結(jié)合滇中城市群的發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。第二條 本規(guī)劃是指導(dǎo)滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南和統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)安排的政策大綱，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的基本依據(jù)。第三條 本規(guī)劃所稱滇中城市群，涉及昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州行政轄區(qū)范圍，總規(guī)劃面積9.6萬平方公里。第四條 本規(guī)劃的期限為2023～2030年，其中近期規(guī)劃期限為2023～2023年。第二章發(fā)展目的與發(fā)展規(guī)模第一節(jié)發(fā)展目的第五條

滇中城市群發(fā)展總目的滇中城市群是帶動云南省發(fā)展的增長區(qū)域，是中國西部特色鮮明、競爭力較強的門戶城市群，是中國面向西南開放橋頭堡的核心區(qū)域。第六條 戰(zhàn)略目的一：帶動云南省全面發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)域滇中具有云南省重要的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢、城市規(guī)模優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢等因素；社會、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，四城市合理分工協(xié)作，形成以昆明特大城市組合體和曲靖大城市為龍頭，具有用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理聚集特點的新城市群，促進滇中城市群又好又快發(fā)展，進一步強化滇中在云南的中心和帶動作用。第七條 戰(zhàn)略目的二：中國西部具有較大競爭力和影響力的特色城市群。充足發(fā)揮滇中在交通樞紐方面的優(yōu)勢與特色，通過推動滇中城市群區(qū)域一體化建設(shè)，實現(xiàn)綜合競爭力的快速有效提高，將滇中建設(shè)成為我國對外物資集散的陸路、航運樞紐和我國西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范城市群。滇中作為云南的核心和代表區(qū)域，氣候宜人四季如春，具有奇特多樣的自然景觀和人文景觀，鮮明的文化特色將使滇中城市群在全國獨樹一幟。同時，滇中總體來看生態(tài)環(huán)境本底仍然良好，通過切實可行的空間管制保護好滇中良好的生態(tài)環(huán)境，逐步將滇中城市群建設(shè)成為全國一流的環(huán)境和諧型城市群。第八條 戰(zhàn)略目的三：中國面向西南的橋頭堡，中國、東南亞、南亞結(jié)合地帶的區(qū)域中心。充足發(fā)揮昆明的地理區(qū)位優(yōu)勢、良好的商業(yè)金融基礎(chǔ)優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，依托航空、鐵路、公路交通條件和優(yōu)越的區(qū)位條件，將滇中建成面向西南的交通樞紐、物資集散中心和旅游集散中心，成為輻射力強大的服務(wù)中心和流通中心，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國內(nèi)外競爭。第二節(jié)發(fā)展規(guī)模第九條 人口規(guī)模合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。滇中2030年末總?cè)丝谝?guī)模約為2400萬人，其中近期總?cè)丝谝?guī)模約為1900萬人?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，在預(yù)測規(guī)?；A(chǔ)上放大20～25%，按2800萬人預(yù)留，其中近期預(yù)測規(guī)模按2023萬人預(yù)留。第十條 人口空間發(fā)展引導(dǎo)一：人口高度密集的遷入?yún)^(qū)涉及昆明半小時通勤圈及曲靖、玉溪、楚雄中心城區(qū)，這一地區(qū)是人口的重要承載區(qū)，涉及昆明、呈貢、安寧、麒麟?yún)^(qū)（馬龍、沾益并入麒麟?yún)^(qū)）、紅塔區(qū)（峨山并入紅塔區(qū)）、楚雄（南華并入紅塔區(qū)）等中心城區(qū)，應(yīng)進一步提高土地集約運用限度，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進人口向城市集中，減少農(nóng)業(yè)人口比重，促進城鄉(xiāng)化快速發(fā)展。第十一條 人口空間發(fā)展引導(dǎo)二：人口相對密集的遷入?yún)^(qū)昆明一小時通勤圈及曲、玉、楚半小時通勤圈，這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)連綿發(fā)展，是人口集聚的次級區(qū)域，也是承接昆明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，重要涉及晉寧、富民、宜良、石林、嵩明、武定－祿勸、陸良、富源、通海、祿豐等中心城區(qū)，應(yīng)挖掘土地運用潛力，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，加大各類基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的投入，加大產(chǎn)業(yè)哺育力度，鼓勵有條件的縣級城市發(fā)展，鼓勵人口向中、小城市集中，促進城鄉(xiāng)化快速發(fā)展。第十二條 人口空間發(fā)展引導(dǎo)三：人口低密度的生態(tài)控制地區(qū)涉及滇中范圍內(nèi)的國家級和省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，重要的水源保護地等。該區(qū)應(yīng)控制并削減人口增長，保護并改善生態(tài)環(huán)境，保護農(nóng)田及農(nóng)業(yè)文化，嚴格控制第二產(chǎn)業(yè)特別是污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵人口向其他地區(qū)以及本地區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)以上城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第十三條 城鄉(xiāng)化水平預(yù)測滇中城市群規(guī)劃近期末城鄉(xiāng)化水平為48％，遠期城鄉(xiāng)化水平為70％。第三章發(fā)展戰(zhàn)略第十四條 城鄉(xiāng)群發(fā)展總體戰(zhàn)略整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口和環(huán)境資源，建設(shè)強大的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會公共服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，全方位拓展與東南亞地區(qū)、“泛珠三角”等西南區(qū)域的交流合作，通過率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市功能，保護性運用區(qū)域資源，優(yōu)化人居環(huán)境，增強滇中城市群整體活力、競爭力和輻射力，為滇中區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展提供具有高度適應(yīng)性和開放性的空間載體，支持區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展目的的實現(xiàn)。第十五條 戰(zhàn)略一：區(qū)域協(xié)同重構(gòu)，強化整體競爭力優(yōu)化提高昆明城市發(fā)展定位，構(gòu)建曲靖、玉溪、楚雄合力共同發(fā)展的格局。從產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局、設(shè)施共建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、要素共享等方面予以重構(gòu)和響應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域全方位、多領(lǐng)域、各層次的聯(lián)動和互動，提高滇中城市群整體競爭力和活力。第十六條 戰(zhàn)略二：外延環(huán)境保護概念，保證可連續(xù)發(fā)展自然生態(tài)環(huán)境平衡是人類連續(xù)發(fā)展的最基本保證，而歷史文化和民族文化則是人類發(fā)展的靈魂和生命力所在。擴大保護對象，明保證護內(nèi)容和保護措施。不僅僅局限于自然生態(tài)環(huán)境的保護，還保護好歷史文化環(huán)境和民族文化環(huán)境。從政策措施上加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和保護，加大對人口較少民族的支持。第十七條 戰(zhàn)略三：設(shè)施共建共享，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施，不僅讓區(qū)域內(nèi)居民平等享受鐵路、公路、城際交通、給水設(shè)施、污水解決設(shè)施、垃圾解決設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)施、電信網(wǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利，同時注重教育、體育、文化、衛(wèi)生等社會設(shè)施的統(tǒng)籌共建。一方面，加大對曲靖、玉溪、楚雄基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施的建設(shè)，另一方面，以各類設(shè)施的分級統(tǒng)籌建設(shè)積極推動城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民與市民同樣平等地享受到公共服務(wù)。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，溝通便捷化，運營高效化。第十八條 戰(zhàn)略四：融匯民族傳統(tǒng)特色，弘揚云南地區(qū)特質(zhì)運用滇中區(qū)域豐富多樣的民族、歷史、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)文化元素，不斷繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，積極探索，通過民族文化建設(shè)、歷史遺存保護、優(yōu)美環(huán)境營造、特色經(jīng)濟哺育等有效手段建設(shè)特色城鄉(xiāng)，突出生態(tài)特色、地區(qū)特色和民族特色。。第四章滇中城市群發(fā)展布局規(guī)劃第十九條 城鄉(xiāng)群總體空間布局在城鄉(xiāng)群空間發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，滇中城市群將形成以大城市、特大城市為核心，核心城市功能擴散地區(qū)為圈層，核心與國內(nèi)、外重要節(jié)點（其它城市群或國家中心城市）的聯(lián)系方向為放射軸的“核心圈層放射”空間結(jié)構(gòu)，以昆明城市及其周邊地區(qū)為核心，以圈層交通加強區(qū)域內(nèi)昆－曲、昆－玉、昆－楚及其它城市聯(lián)系，以多條主次聯(lián)系軸提高對外聯(lián)系度，優(yōu)化滇中城市群城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。針對滇中范圍內(nèi)不同區(qū)域生態(tài)敏感性、工業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，劃分多個工業(yè)布局區(qū)域，整合并引導(dǎo)滇中工業(yè)布局。加強城市群內(nèi)各城市之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向聯(lián)系，積極哺育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，形成城鄉(xiāng)、經(jīng)濟、市場高度一體化發(fā)展。第一節(jié)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系第二十條 “一核三極兩環(huán)兩軸”的空間結(jié)構(gòu)體系滇中城市群將形成“一核三極兩環(huán)兩軸”的空間結(jié)構(gòu)。近、中期發(fā)展重點在于構(gòu)建核心，形成“一核三極一環(huán)一軸”的空間結(jié)構(gòu)，做強宣威－曲靖－嵩明－昆明－安寧－玉溪這條軸線，實現(xiàn)昆明都市區(qū)環(huán)狀交通聯(lián)絡(luò)，向昆明中心城區(qū)外圍區(qū)域?qū)で蟪鞘泻彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并初步形成聯(lián)絡(luò)滇中南部區(qū)域重要城鄉(xiāng)的交通半環(huán)。曲靖、玉溪、楚雄三城市應(yīng)積極融入大昆明經(jīng)濟發(fā)展。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。第二十一條 “一核”——區(qū)域發(fā)展“核心”“一核”指昆明城區(qū)及其周邊緊密發(fā)展的昆明都市區(qū)，是滇中發(fā)展的核心區(qū)域。構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展“核心”，聚合區(qū)域高端職能，提高城市高端綜合服務(wù)功能，哺育工業(yè)結(jié)構(gòu)的高新化和擴散能力，建設(shè)國家級和區(qū)域性空港、鐵路、公路交通樞紐，制定有助于核心城市各項功能成長的實行措施，強化昆明的區(qū)域主中心地位，將昆明打?qū)е聻槊嫦蛭髂系膮^(qū)域性國際城市，我國重要的旅游城市，西部地區(qū)重要的中心城市之一，云南省省會，融“春城”、歷史文化名城為一體的滇中核心城市。第二十二條 “核心”地區(qū)發(fā)展導(dǎo)引涉及昆明市中心城區(qū)、呈貢新城、機場新區(qū)、?？?、晉寧，這一區(qū)域是未來人口高度聚集的區(qū)域，應(yīng)以環(huán)境保護和人居環(huán)境營造為首要目的，積極發(fā)展無污染、技術(shù)密集型的工業(yè)門類。作為滇中核心城市，云南省先進制造業(yè)基地、高新產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地，西南重要的鐵路樞紐，“核心”應(yīng)優(yōu)化調(diào)整區(qū)域性高速公路、鐵路布局，擴展昆明城市輻射能力和發(fā)展空間，構(gòu)建昆明半小時經(jīng)濟圈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口與城市承載能力的和諧發(fā)展。加強安寧－晉寧－澄江－宜良－嵩明的交通聯(lián)系，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口適當(dāng)向外圍疏散，緩解中心城區(qū)和滇池的治理壓力。遠景重點在于逐步調(diào)整玉溪中心城區(qū)的功能定位，形成“昆明－玉溪”“雙核中心”，促進滇中的高端區(qū)域服務(wù)職能向“雙核中心”區(qū)域集中，以提高核心區(qū)的綜合輻射功能。昆明不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：高耗水、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，涉及紡織行業(yè)以及類似的高耗水、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；重化工以及類似的高污染、大運送量的產(chǎn)業(yè)。滇池1000m范圍及匯水區(qū)，必須嚴格控制污染型項目的發(fā)展，現(xiàn)狀部分產(chǎn)業(yè)應(yīng)搬遷出中心城區(qū)范圍。昆明應(yīng)慎重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有：勞動密集型產(chǎn)業(yè)不宜在主城發(fā)展，應(yīng)布局在外圍的宜良、晉寧等適宜區(qū)域；重化工向嵩明－尋甸－東川的特定區(qū)域轉(zhuǎn)移，其它區(qū)域慎重發(fā)展。昆明應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：以物流、商貿(mào)、金融、教育、商務(wù)會展等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉及加工制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)。第二十三條 “三極”“三極”指以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周邊緊密發(fā)展的三城市都市區(qū)范圍，作為滇中次級中心重點發(fā)展。曲靖是輻射川、滇、黔、桂交界區(qū)域的重要節(jié)點，我國面向西南開放的重要新型工業(yè)基地，滇中城市群次中心。曲靖將進一步重點發(fā)展重化工，并逐步哺育在機械制造、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、新材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的成長與發(fā)展，曲靖優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生產(chǎn)能力也使其在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中將成為滇中農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。曲靖半小時經(jīng)濟圈涉及曲靖、沾益、馬龍中心城區(qū)，以及陸良、富源的部分城鄉(xiāng)，具有廣闊的城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。玉溪是亞洲最大的煙草產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，滇中城市群次中心。玉溪具有良好的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)盡也許避免對生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致破壞，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展旅游、教育、高新產(chǎn)業(yè)等綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。玉溪半小時經(jīng)濟圈涉及紅塔區(qū)、峨山、通海、江川等城鄉(xiāng)，積極推動紅塔區(qū)、峨山縣、通?？h和江川縣的一體化發(fā)展。楚雄是彝族特色鮮明，以生物制藥、綠色食品加工及文化產(chǎn)業(yè)為主的滇中城市群次中心。楚雄作為滇中城市群中相對弱的一個州，應(yīng)注重從產(chǎn)業(yè)選擇上做到錯位發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和民族文化產(chǎn)業(yè)。楚雄半小時經(jīng)濟圈涉及楚雄、南華、牟定、雙柏中心城市，以及廣通和羅川鎮(zhèn)，依托昆楚公路和成昆鐵路，推動楚雄市、南華縣、牟定縣和廣通鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。第二十四條 “三極”地區(qū)發(fā)展導(dǎo)引曲靖城市涉及沾益、馬龍，規(guī)劃期末城市人口約140萬人，玉溪城市涉及峨山，規(guī)劃期末城市人口約為70萬人，楚雄城市涉及南華，規(guī)劃期末城市人口約為80萬人，在這些滇中二級中心城市的周邊區(qū)域，應(yīng)重點發(fā)展技術(shù)密集和勞動密集特性兼?zhèn)涞墓I(yè)門類，并注重防范工業(yè)發(fā)展也許對城市規(guī)劃區(qū)導(dǎo)致的環(huán)保、生態(tài)、交通等方面的負面影響。 二級中心城市曲靖發(fā)展導(dǎo)引曲靖應(yīng)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：中心城市規(guī)劃區(qū)范圍限制發(fā)展二類、三類高污染工業(yè)項目，三類工業(yè)必須遠離中心城區(qū)發(fā)展。曲靖應(yīng)慎重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：作為云南省煤炭資源大市，曲靖的煤化工近年來快速發(fā)展并壯大，正逐步成為云南省最大的能源工業(yè)基地和煤化工基地，但曲靖應(yīng)當(dāng)在有限的、適合的空間合理發(fā)展冶煉、煤化工、煤電等工業(yè)。曲靖應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：工業(yè)方面，以能源、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、汽車及機械制造業(yè)為主，在富礦地帶發(fā)展煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)，積極哺育并壯大光電子產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)、清潔能源生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；農(nóng)業(yè)方面重點關(guān)注以煙葉生產(chǎn)基地、蠶桑生產(chǎn)基地為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)、新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；在進一步加快工業(yè)化和工業(yè)發(fā)展、擴大城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 二級中心城市玉溪發(fā)展導(dǎo)引玉溪應(yīng)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：“三湖一海一庫”周邊區(qū)域及入水口避免布置重化工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化江川、澄江和華寧磷化工產(chǎn)業(yè)布局，嚴禁在三縣撫仙湖匯水區(qū)域內(nèi)擴建和新建黃磷生產(chǎn)能力，控制黃磷生產(chǎn)規(guī)模；避免在重要城市規(guī)劃區(qū)的上風(fēng)、上水方向布置污染嚴重的產(chǎn)業(yè)；限制發(fā)展紡織業(yè)等高污染、高耗水的產(chǎn)業(yè)。玉溪應(yīng)慎重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：在新平、元江、易門、峨山縣一定的空間內(nèi)重點發(fā)展礦電業(yè)。玉溪應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：第三產(chǎn)業(yè)中的旅游休閑產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)；工業(yè)方面的煙草行業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、鋼鐵冶煉及制造業(yè)、建材業(yè)、橡膠、塑料制造業(yè)；以生態(tài)為建設(shè)主題的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)。 二級中心城市楚雄發(fā)展導(dǎo)引楚雄應(yīng)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：中心城區(qū)及周邊地區(qū)限制發(fā)展高污染工業(yè)；楚雄應(yīng)慎重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：以鐵、銅、鈦等為主的金屬礦開采業(yè)及冶金化工業(yè)，以煤炭開采和洗選業(yè)為主的能源工業(yè)。在發(fā)展空間選擇上，楚雄州除祿豐以外的城市，不適宜加大化工工業(yè)發(fā)展。楚雄應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：工業(yè)方面，以“彝藥”為特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，煙草行業(yè)；農(nóng)業(yè)方面以綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，重點哺育元謀、羅川兩大特色蔬菜種植園區(qū)，建立多種多類農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，建設(shè)綠色食品加工園區(qū)；第三產(chǎn)業(yè)，以物流業(yè)、旅游及民族文化產(chǎn)業(yè)為主。第二十五條 “兩環(huán)”“兩環(huán)”指連接滇中重要城市的內(nèi)、外環(huán)高速路。配合滇中“核心圈層放射”的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以昆明城市為核心，聯(lián)系昆明半小時經(jīng)濟圈和一小時經(jīng)濟圈的雙環(huán)交通。內(nèi)環(huán)加強安寧、嵩明、宜良、澄江、晉寧這些昆明都市區(qū)范圍內(nèi)重要城市互相間的聯(lián)系，外環(huán)加強區(qū)域內(nèi)昆－曲、昆－玉、昆－楚及其它城市間聯(lián)系，促進沿放射狀對外聯(lián)系通道布局的城鄉(xiāng)間取得緊密聯(lián)系，實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)互補，優(yōu)化滇中城市群城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，推動昆明半小時到一小時經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展。第二十六條 “兩環(huán)”地區(qū)發(fā)展導(dǎo)引近、中期以昆明都市區(qū)繞城線為重點建設(shè)滇中城市群的內(nèi)環(huán)公路，通過半小時交通圈的建立，逐步向昆明周邊的富民、嵩明、宜良、石林、澄江等區(qū)域疏散部分產(chǎn)業(yè)，緩解中心城區(qū)人口、環(huán)境壓力。中、遠期逐步加快滇中城市群外環(huán)高速即楚雄－玉溪、玉溪－曲靖、楚雄－曲靖城際間高速公路所構(gòu)建的環(huán)狀高速公路建設(shè)，“弱化”昆明樞紐的絕對支配地位，緩解由于過境交通流對昆明核心樞紐導(dǎo)致的巨大交通壓力，形成既滿足群內(nèi)中心城市間密切聯(lián)系又提高交通通道上城鄉(xiāng)節(jié)點功能的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。武定－尋甸－曲靖－陸良－石林（或瀘西）－彌勒－通海－峨山－易門形成高速公路連接，易門－祿豐－武定形成一級公路連接，構(gòu)筑快速連通的外環(huán)交通。第二十七條 “兩軸”“兩軸”是滇中區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)密集發(fā)展的帶狀走廊。一為“中國－東南亞”發(fā)展軸，是東連我國中部、東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，南接?xùn)|南亞各國的發(fā)展主軸，一為“亞歐”發(fā)展軸，是滇中出滇入海的重要軸線，向東直通我國東南沿海港口，向西接南亞并接通歐洲。第二十八條 “兩軸”地區(qū)發(fā)展導(dǎo)引重化工業(yè)實行南下東進的重型化調(diào)整，構(gòu)筑“昆－曲”“昆－玉”重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。重點哺育軸線上曲靖、楚雄、安寧、宣威的區(qū)域性專業(yè)化服務(wù)功能，哺育富源、嵩明、宜良、晉寧、石林、陸良、羅平、祿豐、峨山、新平等重要節(jié)點的產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)成長，使兩大主軸真正成為產(chǎn)業(yè)聚集、功能綜合、輻射力強大的區(qū)域發(fā)展主軸。逐步將昆明現(xiàn)狀存在的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)門類轉(zhuǎn)移到昆玉經(jīng)濟帶和昆曲經(jīng)濟帶的外圍區(qū)域，如宣威、富源、祿豐等地發(fā)展，實現(xiàn)昆明冶金、化工等產(chǎn)業(yè)南下東進的重型化調(diào)整，構(gòu)筑“昆－曲”“昆－玉”重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。昆明重化工重要沿嵩明、尋甸、東川一線發(fā)展，安寧的鋼鐵及磷化工基地近、中期保存，遠期逐步轉(zhuǎn)移到外圍區(qū)域；曲靖重化工避開中部的珠江源自然保護區(qū)范圍，在花山、越州、富源、宣威北部、會澤者海、師宗大同、羅平阿崗等區(qū)域發(fā)展；玉溪重要布局在紅塔區(qū)、新平、易門；楚雄重要布局在祿豐。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)指引第二十九條 生態(tài)功能區(qū)劃分根據(jù)滇中城市群生態(tài)環(huán)境特點、生態(tài)敏感性及生態(tài)服務(wù)功能重要性評價結(jié)果進行局部調(diào)整，滇中區(qū)域劃分為19個生態(tài)功能區(qū)。滇中城市群生態(tài)功能區(qū)劃編號功能區(qū)名稱1元江干熱河谷水土保持與林業(yè)生態(tài)功能區(qū)2新平撮科河水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)3楚雄禮社江山原谷盆農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)4金沙江分水嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)5綠汁江河谷水土保持與綜合整治生態(tài)功能區(qū)6祿勸武定河谷盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)7掌鳩河水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)8普渡河干流、小江上游水土保持生態(tài)功能區(qū)9嵩明牛欄江上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)10陸良、宜良、路南盆地農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)11南盤江巖溶低山丘陵水土保持生態(tài)功能區(qū)12富源、羅平巖溶中山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)13永仁、大姚水源涵養(yǎng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)14元謀金沙江干熱河谷生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)15金沙江、小江高山峽谷水土保持區(qū)16會澤以禮河高山深谷水土保持生態(tài)功能區(qū)17牛欄江、南盤江上游巖溶地區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)18宣威巖溶生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)19昆明、玉溪高原湖盆保護區(qū)以上19個生態(tài)功能區(qū)進一步劃分為四大功能類型區(qū)，即水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)與集鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、高原湖盆城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)，各類型功能區(qū)的空間分布及生態(tài)功能區(qū)的組成見下表。滇中城市群生態(tài)功能類型區(qū)組成功能類型生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)新平撮科河水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)金沙江分水嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)掌鳩河水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)富源、羅平巖溶中山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)珠江源水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)嵩明牛欄江上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)土壤保持功能區(qū)元江干熱河谷水土保持與林業(yè)生態(tài)功能區(qū)綠汁江河谷水土保持與綜合整治生態(tài)功能區(qū)普渡河干流、小江上游水土保持生態(tài)功能區(qū)會澤以禮河高山深谷水土保持生態(tài)功能區(qū)南盤江巖溶低山丘陵水土保持生態(tài)功能區(qū)金沙江、小江高山峽谷水土保持區(qū)農(nóng)業(yè)與集鎮(zhèn)功能區(qū)祿勸武定河谷盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)楚雄禮社江山原谷盆農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)陸良、宜良、路南盆地農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)永仁、大姚水源涵養(yǎng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)元謀金沙江干熱河谷生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)宣威巖溶生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)高原湖盆城鄉(xiāng)功能區(qū)昆明、玉溪高原湖盆保護區(qū)第三十條 生態(tài)功能區(qū)發(fā)展指引水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)敏感度最高，對維持區(qū)域整體生態(tài)安全最重要，重要分布于昆明市東北部小部分區(qū)域、楚雄州中部大部分區(qū)域、玉溪市西南小部分區(qū)域、曲靖市宣威－沾益－會澤交界地帶和富源－羅平大部分區(qū)域。應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展對該類區(qū)域的不良影響，妥善解決好保護與發(fā)展的關(guān)系，通過對水源保護區(qū)及周邊地帶實行封山育林、調(diào)整土地運用方式、退耕還林等措施，提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力。土壤保持生態(tài)功能區(qū)生態(tài)敏感度另一方面，對維持區(qū)域整體生態(tài)安全很重要，重要分布在昆明市北部及會澤大部分區(qū)域、曲靖市羅平－師宗大部分區(qū)域、玉溪西部南部大部分區(qū)域。該生態(tài)功能區(qū)水土流失和泥石流等生態(tài)災(zāi)害嚴重，應(yīng)通過水土流失和泥石流的綜合治理，嚴格限制進行各種建設(shè)活動，禁墾坡地及嚴禁挖砂、采石、取土，對25°以上的坡地要搞好退耕還林還草工作，大力營造水土保持林，積極開展以小流域為單元的水土流失綜合治理工作，對水土流失特別嚴重的重災(zāi)區(qū)實行生態(tài)移民，提高森林的數(shù)量和質(zhì)量，防止泥石流和水土流失的進一步惡化。農(nóng)業(yè)與集鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)和高原湖盆城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)，是城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)比較密集的地區(qū)，空間分布特點是以昆明－玉溪為中心，向東沿宜良－陸良－曲靖－宣威向東延展，向西沿祿豐－楚雄－南華延展，此外，在西北部的元謀－永仁一帶也有大面積分布。這兩類區(qū)域城市化水平高，工業(yè)公司集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平較高，是集大流域分水嶺、湖濱水陸交錯帶、城鄉(xiāng)交錯帶為一體的區(qū)域。重要生態(tài)環(huán)境問題有湖泊、河流污染及生態(tài)系統(tǒng)退化；水資源及土地資源的短缺；工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污染嚴重。這兩類功能區(qū)的是云南省生態(tài)環(huán)境破壞和污染最嚴重的區(qū)域之一。這兩類功能區(qū)應(yīng)調(diào)整城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型的產(chǎn)業(yè)；提高資源的運用效率，減少污染物的排放；加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染的治理，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高污水、垃圾的收集和解決率；加強湖泊、河流的保護與治理。第三十一條 重要生態(tài)功能區(qū)發(fā)展指引重要生態(tài)功能區(qū)在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，防治和減輕自然災(zāi)害，保證地區(qū)生態(tài)安全面具有重要作用，涉及珠江源（云南）生態(tài)功能保護區(qū)和東川生態(tài)功能保護區(qū)兩個國家級生態(tài)功能保護區(qū)、掌鳩河水源涵養(yǎng)區(qū)、清水海水源涵養(yǎng)區(qū)等，詳見下表。滇中城市群重要生態(tài)功能區(qū)功能區(qū)名稱主導(dǎo)生態(tài)功能范圍面積（km2）珠江源生態(tài)功能保護區(qū)水源涵養(yǎng)珠江源頭區(qū)，行政區(qū)涉及沾益縣北部、宣威市西部及會澤的南部地區(qū)4500東川生態(tài)功能保護區(qū)水土保持東川全境及會澤、尋甸兩縣部分地區(qū)3300掌鳩河水源涵養(yǎng)區(qū)水源涵養(yǎng)涉及武定、祿豐大部分區(qū)域和祿勸西部區(qū)域3945清水海水源涵養(yǎng)區(qū)水源涵養(yǎng)重要分布在尋甸北部924合計12669從滇中重要的生態(tài)功能區(qū)空間分布來看，松華壩、清水海、掌鳩河、珠江源水源涵養(yǎng)區(qū)和東川國家級生態(tài)功能區(qū)均位于滇中北部區(qū)域。五大重要生態(tài)功能區(qū)中，松華壩、清水海和掌鳩河水源涵養(yǎng)區(qū)與城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展區(qū)相對分離，東川國家級生態(tài)功能區(qū)受礦藏開采干擾相對大，珠江源水源涵養(yǎng)區(qū)介于曲靖－沾益城鄉(xiāng)密集區(qū)和宣威城鄉(xiāng)密集區(qū)之間，也受礦藏開采干擾。五大區(qū)域是滇中生態(tài)格局安全的重中之重，必須予以嚴格保護，特別東川國家級生態(tài)功能區(qū)及珠江源水源涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)加大保護力度，杜絕干擾與破壞，保證生態(tài)安全。第三節(jié)重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)第三十二條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略哺育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)張力帶動發(fā)展。滇中產(chǎn)業(yè)布局表現(xiàn)為沿交通線路及平壩地區(qū)呈間隔性帶狀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，產(chǎn)業(yè)上互相間密集發(fā)展并有產(chǎn)業(yè)鏈的逐步延伸，呈多中心的空間集聚連片發(fā)展，功能互相交織，應(yīng)進一步加強產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，哺育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。做強做穩(wěn)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，形成滇中經(jīng)濟發(fā)展的根基。做強做穩(wěn)滇中的電力、石油、煤炭、冶金、化學(xué)、機械等基礎(chǔ)工業(yè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施的交通運送部門、郵電通訊部門等產(chǎn)業(yè)，以及提供無形產(chǎn)品的部門，如教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等部門。超前發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保證發(fā)展需求，杜絕發(fā)展“瓶頸”。強化薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體和諧發(fā)展。有的放矢地強化薄弱環(huán)節(jié)，改善優(yōu)化滇中的交通聯(lián)系薄弱、水資源短缺、土地資源緊張有限、環(huán)境保護形勢嚴峻、同類產(chǎn)業(yè)聚集性弱等問題，保障滇中產(chǎn)業(yè)長期健康穩(wěn)步發(fā)展。第三十三條 工業(yè)布局調(diào)整工業(yè)布局調(diào)整，既涉及工業(yè)生產(chǎn)主體向周邊地區(qū)的擴散，也涉及工業(yè)公司根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點適當(dāng)集中進行集約化生產(chǎn)。針對滇中范圍內(nèi)不同區(qū)域生態(tài)敏感性、工業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，劃分多個工業(yè)布局區(qū)域，整合并引導(dǎo)滇中工業(yè)布局。環(huán)滇池區(qū)域積極發(fā)展無污染、技術(shù)密集型的工業(yè)門類。涉及昆明市中心城區(qū)、呈貢新城、機場新區(qū)、海口、晉寧，這一區(qū)域是未來人口高度聚集的區(qū)域，應(yīng)以環(huán)境保護和人居環(huán)境營造為首要目的，積極發(fā)展無污染、技術(shù)密集型的工業(yè)門類。重要城市周邊區(qū)域重點發(fā)展技術(shù)密集和勞動密集特性兼?zhèn)涞墓I(yè)門類。涉及城鄉(xiāng)體系布局所擬定的二級、三級重點城市，在這些中心城市的周邊區(qū)域，應(yīng)重點發(fā)展技術(shù)密集和勞動密集特性兼?zhèn)涞墓I(yè)門類，并注重防范工業(yè)發(fā)展也許對城市規(guī)劃區(qū)導(dǎo)致的環(huán)保、生態(tài)、交通等方面的負面影響。重化工業(yè)實行南下東進的重型化調(diào)整。發(fā)展并壯大煙草加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制造品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。逐步將昆明現(xiàn)狀存在的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)門類轉(zhuǎn)移到昆玉經(jīng)濟帶和昆曲經(jīng)濟帶的外圍區(qū)域，如嵩明、宜良、馬龍、峨山、祿豐等地發(fā)展，實現(xiàn)昆明冶金、化工等產(chǎn)業(yè)南下東進的重型化調(diào)整，并保證重化工發(fā)展區(qū)設(shè)立在遠離城鄉(xiāng)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)、靠近資源分布地、交通運送便利的遠郊地帶。構(gòu)筑“昆－曲”“昆－玉”重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。第三十四條 重點哺育的產(chǎn)業(yè)群滇中重點哺育的產(chǎn)業(yè)群涉及：以昆明、曲靖、玉溪、楚雄為主的金屬冶煉產(chǎn)業(yè)群；以曲靖為主的能源產(chǎn)業(yè)群；以楚雄、曲靖、玉溪為主的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)群。第三十五條 重點哺育的產(chǎn)業(yè)集群滇中將重點哺育的產(chǎn)業(yè)集群為：以玉溪、昆明、曲靖、楚雄為主的“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)集群；以昆明、曲靖、玉溪為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；曲靖的煤化工產(chǎn)業(yè)集群；以昆明、曲靖、玉溪為主的機械制造產(chǎn)業(yè)集群；以昆明、楚雄為主的生物制藥；以昆明、楚雄為主的文化產(chǎn)業(yè)；以昆明、玉溪、楚雄、曲靖為主的旅游產(chǎn)業(yè)。第三十六條 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快哺育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的特色產(chǎn)業(yè)基地，有重點地建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、出口與加工基地；建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。從滇中及云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，改善和保護生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和資源運用率。第三十七條 產(chǎn)業(yè)密集區(qū)布局規(guī)劃1、“環(huán)滇”產(chǎn)業(yè)密集區(qū)滇池流域及環(huán)滇池半小時經(jīng)濟圈范圍，涉及滇池周邊的昆明主城、呈貢新城、機場新區(qū)、?？凇矊?、晉寧、富民、嵩明等城市，現(xiàn)狀已云集了一批具有相稱影響力的加工公司，設(shè)立有一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和五個省級重點工業(yè)園區(qū)（高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、?？诠I(yè)園區(qū)、安寧工業(yè)園區(qū)、呈貢工業(yè)園區(qū)、嵩明工業(yè)園區(qū)）。未來重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、機械加工制造業(yè)、生物制藥、旅游業(yè)、物流業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。2、“曲沾馬”產(chǎn)業(yè)密集區(qū)現(xiàn)狀已設(shè)立有西城工業(yè)園區(qū)、南海子工業(yè)園區(qū)和花山工業(yè)園區(qū)三個省級重點工業(yè)園區(qū)，是曲靖市重要的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，也是滇中區(qū)域重要的產(chǎn)業(yè)密集地帶。未來重點發(fā)展煙草及配套、有色金屬冶煉及壓延加工工業(yè)、汽車及機械制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。3、“紅塔區(qū)-江川-通?！碑a(chǎn)業(yè)密集區(qū)現(xiàn)狀已設(shè)立有紅塔工業(yè)園區(qū)和研和冶金工業(yè)園區(qū)兩個省級重點工業(yè)園區(qū)和通海五金特色園區(qū)。未來重點發(fā)展“兩煙”及其配套、黑色金屬壓延及加工業(yè)、裝備工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、建筑建材業(yè)。4、“南華-楚雄”產(chǎn)業(yè)密集區(qū)以楚雄工業(yè)園區(qū)為中心，未來發(fā)展重點為食品加工業(yè)、天然藥業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。5、“安寧－祿豐”產(chǎn)業(yè)密集區(qū)現(xiàn)狀已設(shè)立有安寧工業(yè)園區(qū)和祿豐工業(yè)園區(qū)兩個省級重點工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展冶金、精細磷化工、機械制造、建材業(yè)，逐步強化現(xiàn)代服務(wù)功能。6、“宣威-富源”產(chǎn)業(yè)密集區(qū)重點發(fā)展能源、煤化工、冶金工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并注重地方特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。7、“陸良-師宗-羅平”產(chǎn)業(yè)密集區(qū)重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、生物資源開發(fā)與創(chuàng)新、建材業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。8、“峨山-新平-元江”產(chǎn)業(yè)密集區(qū)重點發(fā)展金屬礦采選及加工業(yè)、生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。第四節(jié)城鄉(xiāng)中心體系第三十八條 城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略1、提高中心城市高端職能昆曲玉楚四個中心城市通過強化、聚合區(qū)域高端職能提高其核心競爭力。中心城市應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變大量占用土地、大量消耗資源、大量排放污染的經(jīng)濟增長模式，化解資源環(huán)境瓶頸制約，大力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，提高參與區(qū)域競爭的層次和能力。2、拓展空間，聯(lián)動南部，強化東部，哺育西部沿“東南亞發(fā)展軸”和“歐亞發(fā)展軸”重點拓展區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載力較強、產(chǎn)業(yè)和人口集聚條件較好、承載支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，加強這些區(qū)域的軟、硬環(huán)境建設(shè)。協(xié)同產(chǎn)業(yè)空間布局，加快昆明部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素向外擴散，實行聯(lián)動南部、強化東部、哺育西部的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。昆明都市圈就呈貢新區(qū)向南邁進之勢，聯(lián)動發(fā)展南部第一圈層的玉溪城市，玉溪城市參與承擔(dān)部分核心城市功能，同時將玉溪作為滇中面向西南的重要節(jié)點進行打造；做強滇東，鞏固并強化曲靖在滇、黔、桂交界地帶的區(qū)域中心地位；哺育楚雄在聯(lián)系滇西、面向四川方面的綜合服務(wù)功能，加大對楚雄農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和制藥業(yè)的支持力度，推動楚雄市、南華縣、牟定縣和廣通鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。3、構(gòu)筑外層聯(lián)絡(luò)圈，緊密區(qū)域聯(lián)系，促進區(qū)域發(fā)展構(gòu)筑連接曲靖－祿豐－玉溪－石林－陸良的滇中快速交通環(huán)線，促進沿放射狀對外聯(lián)系通道布局的城鄉(xiāng)間取得緊密聯(lián)系，實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)互補。第三十九條 三級城鄉(xiāng)中心體系滇中城市群應(yīng)實行大、中、小城市共同發(fā)展，重點發(fā)展昆曲玉楚四大中心城市及周邊區(qū)域的極化發(fā)展戰(zhàn)略，采用“一核三極多心”多層次的區(qū)域城鄉(xiāng)等級結(jié)構(gòu)。通過一核三級的聯(lián)動和帶動，引領(lǐng)周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以大中城市為骨干，以小城市和小城鄉(xiāng)為依托，體系完備、分工合理、特色鮮明、組合有序的城鄉(xiāng)體系，推動滇中城市群城市體系由單中心、點軸結(jié)構(gòu)走向高度一體化、網(wǎng)絡(luò)型的格局。第四十條 區(qū)域性中心1、滇中核心增長極昆明城市發(fā)展指引：涉及昆明北城、呈貢新城、空港新區(qū)、?？谛鲁?，規(guī)劃發(fā)展規(guī)模約550萬人。昆明是面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際城市，我國重要的旅游城市，西部地區(qū)重要的中心城市之一，云南省省會，融“春城”、歷史文化名城為一體的滇中核心城市。繼續(xù)哺育昆明的區(qū)域主中心地位，以提高城市綜合競爭力為核心，全面推動新型工業(yè)化、信息化、國際化，精心打造經(jīng)濟中心、文化名城、山水之都；使其具有強大的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)擴散、輻射、帶動能力，發(fā)展成為帶動全省、影響川黔桂、輻射西南的國際性現(xiàn)代化大都市。2、滇中次級增長極曲靖城市發(fā)展指引：涉及曲靖（沾益、馬龍并入曲靖城市）中心城區(qū)，規(guī)劃發(fā)展規(guī)模約140萬人。曲靖是輻射川、滇、黔、桂交界區(qū)域的重要節(jié)點，云南省現(xiàn)代工業(yè)城市和能源保障基地，我國面向西南開放的重要新型工業(yè)基地。曲靖應(yīng)重點哺育工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重視對資源和環(huán)境的保護，突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)、商貿(mào)、制造業(yè)、交通運送、物流等產(chǎn)業(yè)，哺育發(fā)揮對滇東、黔西、桂西北地區(qū)的輻射帶動作用，打造云南最重要的工業(yè)城市。3、滇中次級增長極玉溪城市發(fā)展指引：玉溪都市區(qū)涉及玉溪（峨山并入玉溪城市）中心城區(qū)，規(guī)劃發(fā)展規(guī)模70萬人。玉溪是亞洲最大的煙草產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，滇中城市群次中心。玉溪應(yīng)重點發(fā)展會展、外貿(mào)、教育、科研、服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域?qū)ν忾_放職能，逐步實現(xiàn)與昆明的功能互補，分擔(dān)昆明中心城區(qū)的部分服務(wù)功能，增強區(qū)域外聯(lián)輻射功能的作用，實現(xiàn)昆玉互動發(fā)展。4、滇中次級增長極楚雄城市發(fā)展指引：涉及楚雄（南華并入楚雄城市）中心城區(qū)，規(guī)劃發(fā)展規(guī)模約80萬人。楚雄是彝族特色鮮明，以生物制藥、綠色食品加工及文化產(chǎn)業(yè)為主的滇中城市群次中心。楚雄應(yīng)堅持專業(yè)化和特色化的錯位發(fā)展原則，重點哺育農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、煙草制品業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，努力打造云南省重要的特色產(chǎn)業(yè)城市。第四十一條 次區(qū)域中心發(fā)展指引次區(qū)域中心是指上承接區(qū)域性中心城市輻射，下帶動周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定區(qū)域影響力，初步顯現(xiàn)出聚集性特性，承擔(dān)著地區(qū)社會管理中心、生產(chǎn)服務(wù)中心和交通樞紐等職能的關(guān)鍵城市。這些城市對于形成滇中多層次、一體化、網(wǎng)絡(luò)型的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)具有重要作用；對于促進產(chǎn)業(yè)聚集型地區(qū)向城市型地區(qū)的提高、轉(zhuǎn)型，提高區(qū)域城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平具有重大作用。滇中次區(qū)域中心城市涉及安寧、宜良、嵩明、晉寧、宣威、陸良、羅平、通海、元江、祿豐、武定－祿勸、元謀等城市。其中祿豐、武定－祿勸三城市是滇中城市群外圈層的重要節(jié)點城市，宣威、陸良、羅平是外圍傳遞滇中城市群輻射帶動力的節(jié)點城市，元謀、通海、元江輻射能力稍弱，但也是滇中區(qū)域重要的州、市域次中心城市。安寧城市發(fā)展導(dǎo)引：安寧是全省的冶金、鹽磷化工基地，以高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的綜合性工業(yè)、園林旅游度假城市，昆明都市圈西部的交通貨品樞紐。宜良城市發(fā)展導(dǎo)引：以新型工業(yè)和旅游服務(wù)為主導(dǎo)的城市，昆明都市圈重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要承接地。嵩明城市發(fā)展導(dǎo)引：依托空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展臨空型經(jīng)濟、商務(wù)旅游和生物產(chǎn)業(yè)，昆明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要承接地。晉寧城市發(fā)展導(dǎo)引：以面向東南亞新型工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代湖濱山水生態(tài)城市，文化、旅游及商業(yè)城鄉(xiāng)。宣威城市發(fā)展導(dǎo)引：輻射滇東北的工業(yè)商貿(mào)城市，以能源、化工、綠色食品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。陸良城市發(fā)展導(dǎo)引：以化工、造紙、建材、蠶絲綢為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，曲靖都市圈重要的次級中心城市和旅游服務(wù)中心。羅平城市發(fā)展導(dǎo)引：以烤煙、商貿(mào)、山水旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的旅游城市。富源城市發(fā)展導(dǎo)引：滇中重要的能源后勤服務(wù)中心，以煤炭采選加工、冶金工業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通海城市發(fā)展導(dǎo)引：玉溪都市圈重要的交通樞紐，以機電制造、五金制造、旅游業(yè)等為主的輕工旅游城市。元江城市發(fā)展導(dǎo)引：滇中城市群南部以發(fā)展熱區(qū)生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)為主，具有熱帶風(fēng)光、民族特色的生態(tài)旅游城鄉(xiāng)。祿豐城市發(fā)展導(dǎo)引：滇中冶金工業(yè)次級基地；以“中國恐龍之鄉(xiāng)”為重要特色的旅游集散和服務(wù)基地。武定－祿勸城市發(fā)展導(dǎo)引：：昆明市重要的生活服務(wù)基地和水源保護地，以發(fā)展采礦業(yè)，化工、建材、食品等制造業(yè)為主，以彝、苗族文化為底蘊的人文生態(tài)城市。元謀城市發(fā)展導(dǎo)引：：川、滇交通要塞，以綠色食品加工業(yè)和流通業(yè)為主，獨具地方民族文化特色的生態(tài)旅游城市。第四十二條 地方中心發(fā)展指引地方中心是指帶動本縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中心城鄉(xiāng)，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，在農(nóng)村城鄉(xiāng)化的進程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。地方中心城市涉及石林、尋甸、東川、富民、會澤、師宗、江川、澄江、易門、華寧、新平、姚安、大姚、永仁、雙柏等城市。因地制宜，塑造各具特色、豐富多彩的特色城鄉(xiāng)。尊重高原山地地區(qū)的自然條件特點，堅持多樣化發(fā)展的基本思緒；適當(dāng)加大對縣城的投資力度，提高縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標準；哺育產(chǎn)業(yè)支撐，促進大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司向縣城集中并優(yōu)化組合。逐步形成適合現(xiàn)有資源特點和現(xiàn)狀基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴充城鄉(xiāng)職能使之向綜合方向發(fā)展。第四十三條 小城鄉(xiāng)發(fā)展指引從小城鄉(xiāng)的地理位置、資源優(yōu)勢、區(qū)域環(huán)境等自身發(fā)展條件出發(fā)，擬定旅游主導(dǎo)型、工礦型、三農(nóng)服務(wù)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、交通主導(dǎo)型五類職能發(fā)展方向。旅游主導(dǎo)型：通過“民族文化建設(shè)、歷史遺存保護、優(yōu)美環(huán)境營造、特色經(jīng)濟哺育”來開發(fā)建設(shè)旅游小鎮(zhèn)。運用豐富多樣的民族、歷史、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)文化元素，不斷繼承發(fā)展和創(chuàng)新，發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的休閑、娛樂、餐飲、購物等行業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)或延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以游興鎮(zhèn)。工業(yè)主導(dǎo)型：重點哺育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工興鎮(zhèn)。著眼于工業(yè)公司的聚集和發(fā)展，改造和提高現(xiàn)有工業(yè)，引進和發(fā)展規(guī)模工業(yè)，哺育和發(fā)展民營公司，壯大公司實力和獲利能力。通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)和擴大招商引資，把各類公司及生產(chǎn)要素吸引到小城鄉(xiāng)來，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模擴張，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、帶動力強的小城鄉(xiāng)。三農(nóng)服務(wù)型：以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)興鎮(zhèn)。以市場為導(dǎo)向，選準主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力哺育各類農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)龍頭公司，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面要發(fā)展充實集鎮(zhèn)的服務(wù)功能，建立健全集鎮(zhèn)各類生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，涉及建立各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場等。中心鎮(zhèn)職能重要是為本地“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）提供服務(wù)，為高效農(nóng)業(yè)提供前、后服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、流通等。商貿(mào)主導(dǎo)型：以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為中心，完善市場服務(wù)功能，拓展專業(yè)市場，建設(shè)要素市場，充足發(fā)揮商品互換功能、生產(chǎn)要素聚合功能、信息傳導(dǎo)功能、經(jīng)濟輻射功能，使之成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱，帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。交通主導(dǎo)型：發(fā)揮交通優(yōu)勢，以交通興鎮(zhèn)。努力向區(qū)域客貨流集散中心發(fā)展；建設(shè)商品集散地，強化經(jīng)濟發(fā)展空間，并可發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)等；體現(xiàn)門戶與樞紐地位，在建設(shè)中應(yīng)注重小城鄉(xiāng)的風(fēng)貌建設(shè)，既體現(xiàn)地方特點又要有時代精神。滇中小城鄉(xiāng)規(guī)劃職能結(jié)構(gòu)表職能類型小城鄉(xiāng)旅游主導(dǎo)型雙龍鄉(xiāng)、沙朗白族鄉(xiāng)、團結(jié)彝族鄉(xiāng)、碧雞鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)、斗南鎮(zhèn)、大漁鄉(xiāng)、晉城鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、皎西鄉(xiāng)、長湖鎮(zhèn)、圭山鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)、柯渡鎮(zhèn)、紅土地鎮(zhèn)、三寶鎮(zhèn)、珠街鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)、西澤鄉(xiāng)、馬鳴鄉(xiāng)、馬過河鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)、魯布革鄉(xiāng)、鐘山鄉(xiāng)、長底鄉(xiāng)、古敢水族鄉(xiāng)、雨碌鄉(xiāng)、大海鄉(xiāng)、娜姑鎮(zhèn)、春和鎮(zhèn)、大營街鎮(zhèn)、小石橋鄉(xiāng)、江城鄉(xiāng)、陽宗鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)、海口鎮(zhèn)、興蒙鄉(xiāng)、華溪鎮(zhèn)、大龍?zhí)多l(xiāng)、戛灑鎮(zhèn)、漠沙鎮(zhèn)、新化鄉(xiāng)、老廠鄉(xiāng)（新平）、東峨鎮(zhèn)、三街鎮(zhèn)、紫溪鎮(zhèn)、安龍堡鄉(xiāng)、愛尼山鄉(xiāng)、鄂家鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、曇華鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、永興鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)、平田鎮(zhèn)、涼山鄉(xiāng)、物茂鎮(zhèn)、萬德鄉(xiāng)、黑井鎮(zhèn)、中村鄉(xiāng)、川街鄉(xiāng)工業(yè)主導(dǎo)型大板橋鎮(zhèn)、北古城鄉(xiāng)、耿家營鄉(xiāng)、狗街鎮(zhèn)、南羊鎮(zhèn)、馬金鋪鄉(xiāng)、款莊鄉(xiāng)、寶峰鎮(zhèn)、二街鄉(xiāng)、上蒜鄉(xiāng)、崇德鄉(xiāng)、楊林鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、金所鄉(xiāng)、塘子鎮(zhèn)、湯丹鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)、阿旺鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、來賓鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、盤江鎮(zhèn)、王家莊鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、納章鎮(zhèn)、雄碧鎮(zhèn)、竹基鄉(xiāng)、富樂鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、阿崗鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、營上鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、后所鎮(zhèn)、墨紅鎮(zhèn)、富村鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)（富源）、十八連山鄉(xiāng)、者海鎮(zhèn)、礦山鎮(zhèn)、馬路鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)、李棋鎮(zhèn)、高倉鎮(zhèn)、路居鎮(zhèn)、雄關(guān)鄉(xiāng)、右所鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、塔甸鎮(zhèn)、青龍廠鎮(zhèn)、因遠鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、六苴鎮(zhèn)、三岔河鄉(xiāng)、插甸鄉(xiāng)、一平浪鎮(zhèn)、仁興鎮(zhèn)、勤豐鎮(zhèn)、土官鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)型松華鄉(xiāng)、廠口鄉(xiāng)、矣六鄉(xiāng)、六甲鄉(xiāng)、八街鎮(zhèn)、縣街鄉(xiāng)、祿表鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、竹山鄉(xiāng)、七甸鄉(xiāng)、散旦鄉(xiāng)、羅免鄉(xiāng)、赤鷲鄉(xiāng)、東村鄉(xiāng)、六街鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)（晉寧）、夕陽鄉(xiāng)、茂山鄉(xiāng)、云龍鄉(xiāng)、板橋鎮(zhèn)、大可鄉(xiāng)、牛欄江鎮(zhèn)、滇源鎮(zhèn)、阿子營鄉(xiāng)、楊橋鄉(xiāng)、倘甸鎮(zhèn)、功山鎮(zhèn)、六哨鄉(xiāng)、甸沙鄉(xiāng)、雞街鄉(xiāng)、鳳儀鄉(xiāng)、七星鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)、河口鄉(xiāng)、烏龍鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng)、茨營鄉(xiāng)、務(wù)德鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、得祿鄉(xiāng)、文興鄉(xiāng)、阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)（宣威）、樂豐鄉(xiāng)、德澤鄉(xiāng)、播樂鄉(xiāng)、炎方鄉(xiāng)、大坡鄉(xiāng)、菱角鄉(xiāng)、大莊鎮(zhèn)（馬龍）、月望鄉(xiāng)、芳華鎮(zhèn)、三岔河、活水鄉(xiāng)、小百戶鎮(zhèn)、龍海鄉(xiāng)、彩云鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、高良鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)、九龍鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)、大水井鄉(xiāng)、舊尾基鄉(xiāng)、大井鎮(zhèn)、樂業(yè)鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、火紅鄉(xiāng)、紙廠鄉(xiāng)、魯納鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、田壩鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、老廠鄉(xiāng)、洛河鄉(xiāng)、九溪鎮(zhèn)、安化鄉(xiāng)、九村鎮(zhèn)、高大鄉(xiāng)、里山鄉(xiāng)、通紅甸鄉(xiāng)、富良棚鄉(xiāng)、水塘鎮(zhèn)、腰街鎮(zhèn)、者?鄉(xiāng)、建興鄉(xiāng)、平掌鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、羊街鄉(xiāng)、洼坻鄉(xiāng)、那諾鄉(xiāng)、瞇哩鄉(xiāng)、中山鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、子午鎮(zhèn)、八角鎮(zhèn)、樹苴鄉(xiāng)、大過口鄉(xiāng)、大地基鄉(xiāng)、新村鎮(zhèn)、法裱鎮(zhèn)、大麥地鎮(zhèn)、獨田鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)、蟠貓鄉(xiāng)、戎街鄉(xiāng)、江坡鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五街鎮(zhèn)、雨露鄉(xiāng)、一街鄉(xiāng)、羅武莊鄉(xiāng)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、前場鎮(zhèn)、官屯鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng)、桂花鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、灣碧鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)、蓮池鄉(xiāng)、維的鄉(xiāng)、黃瓜園鎮(zhèn)、姜驛鄉(xiāng)、羊街鎮(zhèn)、貓街鎮(zhèn)、田心鄉(xiāng)、發(fā)窩鄉(xiāng)、白路鄉(xiāng)、已衣鄉(xiāng)、環(huán)州鄉(xiāng)、東坡鄉(xiāng)、碧城鄉(xiāng)、羅川鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、妥安鄉(xiāng)、高峰鄉(xiāng)、商貿(mào)主導(dǎo)型小板橋鎮(zhèn)、吳家營鎮(zhèn)、路美邑鎮(zhèn)、小街鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn)、沿江鄉(xiāng)、寶山鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、北城鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、四街鎮(zhèn)、楊廣鎮(zhèn)、甸中鎮(zhèn)、化念鎮(zhèn)、揚武鎮(zhèn)、蒼嶺鎮(zhèn)、西舍路鄉(xiāng)、兔街鎮(zhèn)、沙橋鎮(zhèn)、三臺鄉(xiāng)、宜就鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、交通主導(dǎo)型小哨鄉(xiāng)、阿拉鄉(xiāng)、洛羊鎮(zhèn)、格宜鎮(zhèn)、倘塘鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、召夸鎮(zhèn)、迤車鎮(zhèn)、駕車鄉(xiāng)、待補鎮(zhèn)、研和鎮(zhèn)、九街鎮(zhèn)、岔河鄉(xiāng)、呂合鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)（雙柏）、彌興鎮(zhèn)、趙家店鄉(xiāng)、龍街鄉(xiāng)、猛虎鄉(xiāng)、老城鄉(xiāng)、廣通鎮(zhèn)第四十四條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌1、基本思想改變傳統(tǒng)體制下以城市為核心的管理理念，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推動”的管理指導(dǎo)思想，將農(nóng)村發(fā)展納入滇中發(fā)展的管理框架之中。2、空間統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。以各級城鄉(xiāng)為主體、以廣闊鄉(xiāng)村為依托、通過高密度、高強度的互相作用形成組團式、開敞式的布局整合農(nóng)村土地資源，保護基本農(nóng)田。整合農(nóng)村土地資源，提高土地產(chǎn)出效率是滇中農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。引進市場機制，促進農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，推動土地規(guī)模經(jīng)營。加強整個滇中地區(qū)的耕地保護，控制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，提高土地集約運用效率，增長壓力較大的核心地區(qū)在增長空間有限的情況下，鼓勵產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)核心地區(qū)與外圍地區(qū)的合作發(fā)展。保護農(nóng)村地區(qū)文化特色。農(nóng)村是地方傳統(tǒng)文化和民族文化的重要空間載體，保持并保護鄉(xiāng)村綠色、恬靜、生態(tài)、本土化和低密度的本色，不斷提高的產(chǎn)業(yè)效率和生活質(zhì)量。3、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌積極哺育村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)互補。大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持“三集中”原則，哺育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增長農(nóng)民收入。城市的部分產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城市、農(nóng)村互補發(fā)展，共同繁榮的格局發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)化發(fā)展方向，形成農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、手工業(yè)互動發(fā)展的格局。確立糧食保障性生產(chǎn)地區(qū)。擬定曲－沾壩區(qū)、宣威、會澤、富源、陸良、尋甸、沾益、羅平、宜良等糧食安全保障性生產(chǎn)地區(qū)。執(zhí)行嚴格的農(nóng)田保護政策，增強財政轉(zhuǎn)移支付的力度，適度補貼農(nóng)業(yè)發(fā)展，改革正及考核制度，保證滇中地區(qū)乃至云南的糧食安全。4、建設(shè)與設(shè)施統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。將城市中心組團與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點作為一個整體加以規(guī)劃。工作重點也從“以城市工作為主”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)并重”，既重效率，又兼顧公平，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等。延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理理念，重視促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)水平。重點推動公交線路外延擴散，特別應(yīng)在昆曲玉楚都市區(qū)范圍率先開展。健全公共服務(wù)設(shè)施。全面規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融通的管理體制，建立全面的、相對公平的公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。5、保障統(tǒng)籌確立政府主導(dǎo)，尊重市場規(guī)律的原則。在政策上向農(nóng)村大力傾斜，強調(diào)政府主導(dǎo)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行全面規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)融通的管理體制和為農(nóng)村地區(qū)提供全面的公共服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，充足尊重市場規(guī)律，運用市場機制，給民間公司以大量的發(fā)展空間。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。逐步消除政策性差別待遇，改變城鄉(xiāng)政策的二元化。建立以公共服務(wù)均等化為基本原則的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、文化事業(yè)和社會保障支持系統(tǒng)。建立健全補償機制。積極建立以新型公共財政制度為支撐，大幅度增長城市對農(nóng)村反哺投入的財政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)；加強以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境為目的的農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程和農(nóng)村扶貧開發(fā)工程的建設(shè)支持。第五節(jié)交通設(shè)施規(guī)劃第四十五條 滇中城市群綜合交通體系分圈層戰(zhàn)略規(guī)劃1、核心交通圈層：昆明、曲靖、玉溪、楚雄四個中心城區(qū)直接交通聯(lián)系的空間區(qū)域范圍，是實現(xiàn)滇中城市群交通一體化的關(guān)鍵。建設(shè)90分鐘交通圈，以高速公路和城際軌道交通為支撐，使昆明、玉溪、曲靖、楚雄四個城市直接交通通達時間距離控制在90分鐘以內(nèi)。2、緊密交通圈層：指以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四個中心城區(qū)為核心，各市域范圍內(nèi)的重點城鄉(xiāng)到中心城區(qū)的高等級交通聯(lián)系的空間區(qū)域范圍，緊密交通圈的構(gòu)建將實現(xiàn)滇中城市群由傳統(tǒng)單中心放射狀向多極分散的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。建設(shè)60分鐘交通圈，以高等級公路為核心，使昆明、玉溪、曲靖、楚雄四個市域范圍內(nèi)重點城鄉(xiāng)到其中心城區(qū)的時間控制在60分鐘以內(nèi)。3、輻射交通圈層：對內(nèi)覆蓋整個滇中城市群區(qū)域范圍，對外向六盤水、攀枝花等交通腹地輻射的空間區(qū)域范圍，是強化滇中城市群作為其它區(qū)域交通腹地的作用，擴大滇中城市群的影響能力。建設(shè)90分鐘交通圈，以高等級公路為核心，使輻射交通圈區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)到中心城區(qū)的時間控制在90分鐘以內(nèi)。第四十六條 交通發(fā)展戰(zhàn)略重點滇中交通發(fā)展戰(zhàn)略重點是“一核心、二圈層、三連通、八軸線”。1、強化一核心：進一步加強區(qū)域核心城市——昆明交通運送建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮其對外的輻射作用。2、構(gòu)筑兩圈層：以區(qū)域交通運送組織功能結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，協(xié)調(diào)好以昆明為中心的核心高速公路圈和外圍的緊密聯(lián)絡(luò)圈。3、建設(shè)三連通：加快滇中城市群中心城市楚雄－玉溪、玉溪－曲靖、楚雄－曲靖城際間高速交通通道的建設(shè)，形成既滿足群內(nèi)中心城市間的密切聯(lián)系又提高交通通道上城鄉(xiāng)節(jié)點功能的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。4、完善八軸線：以區(qū)域經(jīng)濟合作所需要的綜合運送大通道建設(shè)為主線，突出八條軸線的綜合運送大通道建設(shè)。八條軸線分別為：昆（明）曲（靖）軸線、昆（明）玉（溪）軸線、昆（明）楚（雄）軸線、昆（明）石（林）軸線、昆（明）攀（枝花）軸線、昆（明）昭（通）軸線、昆（明）河（口）軸線、昆（明）興（義）軸線。第四十七條 交通體系規(guī)劃布局1、建立高效強大的滇中交通樞紐樞紐層面分為核心樞紐、中心樞紐和次樞紐。核心樞紐是昆明，是整個城市群發(fā)展的核心，是參與更大區(qū)域的主樞紐；中心樞紐指玉溪、曲靖、楚雄三個城市，是區(qū)域內(nèi)具有一定輻射力和影響力、經(jīng)濟實力較強的重要城市。核心樞紐作為交通運送過程的紐帶，應(yīng)加強昆明新空港、昆明鐵路樞紐、昆明公路樞紐的規(guī)劃和建設(shè)，以保證昆明核心樞紐各項功能的實現(xiàn)。航空交通樞紐建設(shè)方面，楚雄、曲靖和玉溪三城市航空客流運用昆明新機場，通過高速公路和城際軌道交通中轉(zhuǎn)。鐵路交通樞紐方面，昆明鐵路樞紐是全國區(qū)域性鐵路樞紐，位于亞洲大陸與南亞次大陸和中南半島三大區(qū)域經(jīng)濟往來的交匯口；是“蘭昆通道”、“滬昆通道”、“南部沿海及西南通道”和“泛亞鐵路”的匯接點，既是全國鐵路網(wǎng)區(qū)域性客運中心之一，也是全國鐵路網(wǎng)18個集裝箱中心站之一。2、構(gòu)建迅捷、經(jīng)濟的環(huán)狀通道網(wǎng)格⑴骨架公路網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建。滇中城市群骨架公路網(wǎng)系統(tǒng)重要由“二環(huán)、八出口、一連通”構(gòu)成。“二環(huán)”：近、中期以昆明都市區(qū)繞城線為重點建設(shè)滇中城市群的內(nèi)環(huán)公路，重要聯(lián)絡(luò)安寧、嵩明、宜良、澄江、晉寧等昆明都市區(qū)范圍重要城市，通過半小時交通圈的建立，逐步向昆明周邊區(qū)域疏散部分產(chǎn)業(yè)，緩解中心城區(qū)人口、環(huán)境壓力。中、遠期逐步加快滇中城市群外環(huán)高速即楚雄－玉溪、玉溪－曲靖、楚雄－曲靖城際間高速公路所構(gòu)建的環(huán)狀高速公路建設(shè)，“弱化”昆明樞紐的絕對支配地位，緩解由于過境交通流對昆明核心樞紐導(dǎo)致的巨大交通壓力，形成既滿足群內(nèi)中心城市間密切聯(lián)系又提高交通通道上城鄉(xiāng)節(jié)點功能的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，武定－尋甸－曲靖－陸良－石林（或瀘西）－彌勒－通海－峨山－易門－雙柏－楚雄－元謀形成高速公路連接，易門－祿豐－武定形成一級公路連接，構(gòu)筑快速連通的外環(huán)交通。“八出口”：即滇中城市群向外輻射的8條高速公路，涉及以下高速公路：貴昆高速——經(jīng)嵩明－馬龍－曲靖－富源（延伸至貴州從而輻射全國）；昆玉高速——經(jīng)呈貢－玉溪－峨山－元江接滇南（延伸至老撾、泰國等東南亞國家）；昆楚高速——經(jīng)安寧－楚雄－南華接滇西（延伸至緬甸、印度、泰國等東南亞、南亞國家）；昆石高速——經(jīng)宜良－石林－彌勒連接滇東南（延伸至越南等東南亞國家、延伸至廣西從而輻射全國）；昆石高速——經(jīng)宜良－石林－師宗－羅平接滇東（延伸至貴州從而輻射全國）；昆昭高速——經(jīng)嵩明—會澤－昭通接四川從而輻射全國；昆武高速——經(jīng)富民－武定－元謀－永仁滇北（延伸至四川從而輻射全國）；昆興高速——經(jīng)昆明－宜良－石林－陸良－羅平－興義－白色（延伸至貴州、廣西接出?？冢?。“八出口”高速公路將充足發(fā)揮以昆明為核心樞紐的滇中城市群對外輻射作用；緊密連接各區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶；并形成快速銜接國內(nèi)及東南亞、南亞客貨運的快速通道?！耙贿B通”：南北向連接永仁－元謀－牟定－楚雄－雙柏－元江的高速公路，該線路將實現(xiàn)甘肅－陜西－四川－云南－東南亞更為便捷的聯(lián)系，帶動楚雄欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，并極大緩解昆明過境交通壓力。⑵鐵路運送系統(tǒng)構(gòu)建滇中城市群鐵路線網(wǎng)布局規(guī)劃重要由“二環(huán)、八射、一連通”構(gòu)成?！岸h(huán)”：涉及昆曲鐵路環(huán)線和昆玉紅鐵路環(huán)線。昆曲鐵路環(huán)線連接昆明－曲靖－富源－黃泥河－羅平－師宗－宜良，起到加強昆曲兩個大城市人員、物資聯(lián)系的作用；昆玉紅鐵路環(huán)線連接昆明－宜良－開遠－蒙自－建水－通海－玉溪－安寧，強化滇中、滇東南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系。“八射”是指滇中城市群向外輻射的8個方向鐵路，涉及：成昆鐵路——接滇北延伸至四川從而輻射全國；泛亞鐵路西線——經(jīng)大理接滇西，延伸至緬甸、印度等東南亞、南亞國家，或延伸至西藏；泛亞鐵路中線——接滇南磨憨，延伸至老撾、泰國等東南亞國家；泛亞鐵路東線——接滇東南蒙自，延伸至越南等東南亞國家；南昆鐵路——接師宗、羅平延伸至貴州、廣西，從而輻射全國并出滇入海；云桂鐵路——接邱北、廣南延伸至廣西，從而輻射全國并出滇入海；昆渝鐵路——接嵩明、昭通延伸至重慶從而輻射全國；貴昆鐵路——接宣威（或富源）延伸至貴州從而輻射全國。“一連通”：指曲靖和召夸之間的鐵路連接線。加強曲靖工業(yè)產(chǎn)品的運送能力，并極大緩解昆明客、貨流中轉(zhuǎn)的壓力。⑶航空昆明新機場發(fā)展成為“面向東南亞、南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐機場”。2023年規(guī)劃旅客吞吐能力達成3800萬人次，遠期規(guī)劃四條跑道，年旅客吞吐能力達成6000萬人次。新機場建成后將是國內(nèi)第四大機場，將促使昆明成為連接中國與世界重要地區(qū)的空中門戶之一，并成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點之一。第四十八條 滇中客運交通系統(tǒng)規(guī)劃1、客運交通樞紐規(guī)劃客運樞紐分為三個等級：區(qū)際級客運樞紐、城際級客運樞紐和區(qū)縣級客運樞紐。按照“注重綜合、突出快運，強化中心、以點帶面”的思緒，優(yōu)化交通資源配置，構(gòu)建滇中城市群“三大區(qū)際級、四大城際級、多個區(qū)縣級”客運交通樞紐，構(gòu)建滇中城市群區(qū)域?qū)ν狻⒊请H、城鄉(xiāng)交通一體化的客運體系。⑴三大區(qū)級客運交通樞紐昆明站大型樞紐：昆明作為滇中城市群的唯一核心城市，是中國面向東南亞、南亞開放的門戶。在昆明布設(shè)區(qū)際級客運樞紐，承擔(dān)有通往中國大陸、東南亞的交通功能，集結(jié)鐵路客運和公路客運，結(jié)合常規(guī)公交、BRT、軌道交通等公交子系統(tǒng)。昆明鐵路樞紐旅客發(fā)送量2023年將達成1，040萬，遠期（2030年）預(yù)計將達成1，500萬。呈貢火車站大型樞紐：2023年呈貢新區(qū)中央火車站旅客到發(fā)量也將達成600萬，遠期（2030年）預(yù)計將達成810萬。呈貢新區(qū)中央火車站大型樞紐的建設(shè)，將在火車站片區(qū)形成一個巨大客流集散區(qū)；結(jié)合周邊金融、商業(yè)、文化設(shè)施，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，促進新城核心區(qū)的成長?？崭鄞笮蜆屑~：昆明新機場2023年將實現(xiàn)旅客吞吐量2，700萬人次；2023年年旅客吞吐量達成3，800萬人次；2035年達成6，000萬人次的終期規(guī)模。新昆明機場將成為昆明內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換大型樞紐之一。⑵四大城際級客運交通樞紐布局構(gòu)建四大城市的城際客運樞紐，銜接滇中城市群各中心城市。各城市客運樞紐規(guī)模的大小應(yīng)滿足城際客運需求量，為減輕各中心城區(qū)的交通壓力，四城市的城際客運樞紐選址建議安排在中心城區(qū)邊沿。2、滇中城市群城際軌道交通體系的構(gòu)想滇中城際軌道交通近、中期建設(shè)昆曲、昆玉城際軌道交通，遠期建設(shè)昆楚城際軌道交通，遠景昆曲城際軌道交通向東北延伸至宣威，昆玉城際軌道交通向南延伸至個開蒙城市群，昆楚城際軌道交通向西延伸至大理。滇中范圍內(nèi)軌道交通和高速公路應(yīng)共同發(fā)展，軌道交通與高速公路共同組成復(fù)合式交通通道滿足多個層次客流的不同規(guī)定。必須重點控制好軌道交通的發(fā)展用地，保證軌道交通的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，以解決繁忙的交通走廊和城市組團內(nèi)短途運量需求的快速增長，并使軌道交通成為重要城市間旅客運送的主導(dǎo)和骨干。第四十九條 現(xiàn)代物流系統(tǒng)規(guī)劃1、滇中物流發(fā)展戰(zhàn)略重點⑴構(gòu)建物流“三大平臺”構(gòu)筑物流設(shè)施平臺，發(fā)展公路、鐵路、航空等綜合運送網(wǎng)絡(luò)體系，提高現(xiàn)代物流的集疏運能力，加強多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。集成、組合多種運送資源，完善交通網(wǎng)絡(luò)的合理配置，形成多式聯(lián)運的樞紐，強化物流的輻射功能。構(gòu)筑物流信息平臺，積極推動電子商務(wù)的發(fā)展。實現(xiàn)信息流、商流、資金流的有效組合。逐步建設(shè)四個物流信息平臺：基于EDI系統(tǒng)的面向西南地區(qū)的多式聯(lián)運物流信息平臺；面向全國的綜合運送物流信息平臺；面向我國西南和東南沿海地區(qū)的工礦產(chǎn)品、農(nóng)林及生物資源產(chǎn)品交易信息平臺；面向國際特別東南亞、南亞的口岸公共物流信息平臺。⑵大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品的供應(yīng)鏈體系加快以出省出境大通道為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，推廣現(xiàn)代物流；與昆明新機場同步配套建設(shè)空港國際物流基地，提高航空貨運能力，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品高效快捷流通。指導(dǎo)卷煙、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，以煙草、花卉、蔬菜水果、生物制藥等優(yōu)勢公司為龍頭，推動礦產(chǎn)、生物資源、野生食用菌供應(yīng)鏈建設(shè)，整并以此作為云南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的突破口。⑶發(fā)展第三方物流積極鼓勵和引進社會化、現(xiàn)代化、集約化、專業(yè)化的第三方物流公司的發(fā)展，建立第三方物流服務(wù)體系，壯大物流市場。重點鼓勵和扶持發(fā)展三種類型的采購、配送中心：一是以工業(yè)原材料為主和零部件采購為主的配送中心；二是以商品貿(mào)易為主的配送中心；三是運送、倉儲、貨代等專業(yè)服務(wù)為主的配送中心。吸引外資，鼓勵民營和私營公司等社會資金參與，以現(xiàn)有公司集團和大型公司內(nèi)逐漸獨立出來組建的第三方物流公司為基礎(chǔ)，形成以采購、配送為中心的產(chǎn)業(yè)群體。2、滇中物流體系規(guī)劃構(gòu)筑“一個物流核心圈、三大物流樞紐、六大物流基地”滇中城市群物流體系，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的新格局，把滇中城市群建成面向東南亞、南亞的國際物流樞紐。⑴ 昆明物流核心圈以昆明主城為中心的昆明核心圈，涵蓋主城、安寧、嵩明、晉寧、澄江等城鄉(xiāng)。核心圈既是滇中區(qū)域物流的核心聚集區(qū)，同時也是云南省物流的核心輻射區(qū)，規(guī)劃建設(shè)昆陽、國際空港、安寧生產(chǎn)資料三大物流基地。積極哺育核心圈內(nèi)發(fā)展花卉、煙草、果蔬等專業(yè)物流中心，鼓勵大型的第三方物流公司發(fā)展。⑵ 曲靖、玉溪、楚雄三大物流樞紐曲靖物流樞紐：作為云南聯(lián)系內(nèi)地和沿海地區(qū)鐵路線（內(nèi)昆鐵路和南昆鐵路）的樞紐，將建設(shè)成為內(nèi)地通往東南亞，南亞西亞的商品集散地，并帶動滇東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。玉溪物流樞紐：作為泛亞鐵路，昆曼公路的樞紐，是昆明聯(lián)系滇南各地，通往老撾、緬甸、泰國的咽喉。楚雄物流樞紐：作為昆明以及內(nèi)地通往滇西、滇西北的公路和鐵路樞紐，在連接川藏、輻射滇西方面具有突出的地緣優(yōu)勢。楚雄的物流業(yè)更是具有了內(nèi)聯(lián)國內(nèi)各省市場，外通緬甸、東南亞、印度洋的地區(qū)特性。⑶六大物流基地昆陽國際物流基地：依托泛亞鐵路的建設(shè)，面向東南亞、南亞，連接云南省和國內(nèi)腹地的國際物流中心。國際空港物流基地：中國面向東南亞、南亞的航空客運樞紐和物流中心，云南省重要的高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)，現(xiàn)代新昆明臨空產(chǎn)業(yè)基地。安寧生產(chǎn)資料物流基地：以鋼材、大型機械設(shè)備、建材、木材和磷化工產(chǎn)品以及飼料等為重點物流對象，重要面向省內(nèi)市場和沿邊國家市場。玉溪滇南物流基地：結(jié)合鐵路貨站，以鋼鐵工業(yè)、鎳銅有色冶金、磷復(fù)肥等礦冶化工產(chǎn)品的物流為服務(wù)對象。玉溪物流基地發(fā)展定位為轉(zhuǎn)運+城市配送型。具有貨品集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、物流征詢與培訓(xùn)、商品展示交易、電子商務(wù)等功能。曲靖物流基地：為轉(zhuǎn)運+城市配送型，覆蓋曲靖、昭通及其周邊地區(qū)，具有貨品集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、商品展示交易、貿(mào)易洽談以及電子商務(wù)等功能。重要為曲靖及其周邊地區(qū)的商貿(mào)流通公司服務(wù)。楚雄物流基地：近期立足于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，配套建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，以最大限度地發(fā)揮其交易、集散、轉(zhuǎn)運等功能。遠期定位為轉(zhuǎn)運+城市配送型。具有貨品集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、物流征詢與培訓(xùn)、商品展示交易、貿(mào)易洽談、電子商務(wù)等功能。3、滇中城市群綜合性物流基地布局規(guī)劃⑴昆陽國際物流基地昆陽國際物流中心將逐步取代呈貢物流中心交通功能，作為昆明市現(xiàn)代物流體系核心，通過各類物流及其相關(guān)公司的集聚、擴散、輻射，向社會提供涉及交易、展示、倉儲、運送、包裝、流通加工、信息等全方位的物流服務(wù)，成為中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地。是面向中心城市的物流基地、面向省域的物流基地、區(qū)域結(jié)合部物流基地、區(qū)域交通運送樞紐、物流帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)物流基地。通過政策手段及規(guī)劃研究逐漸地弱化呈貢物流基地的功能地位，中期呈貢功能由目前的物流基地逐漸降為物流中心，遠期將呈貢物流轉(zhuǎn)移到昆陽，從而構(gòu)建面向云南省和西南地區(qū)，連接?xùn)|南亞、南亞的昆陽國際物流中心。⑵國際空港物流基地中國面向東南亞、南亞的航空客運樞紐和物流中心，云南省重要的高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)，現(xiàn)代新昆明臨空產(chǎn)業(yè)基地。以新機場為依托，以臨空經(jīng)濟為特色，大力發(fā)展航空物流業(yè)、空港配套服務(wù)業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、國際商務(wù)會展業(yè)、生態(tài)康體休閑業(yè)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，建成生態(tài)化、現(xiàn)代化、國際化的昆明東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)。規(guī)劃布局以專業(yè)物流、保稅物流、倉儲物流、精深加工和無公害、高附加值農(nóng)產(chǎn)品物流為主體，重點吸引大型物流、倉儲、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司等進入基地，形成連接?xùn)|南亞及南亞、輻射全國的空港物流網(wǎng)絡(luò)。⑶安寧生產(chǎn)資料物流基地重點發(fā)展黑色冶金、電力工業(yè)、輕紡工業(yè)、高濃度磷復(fù)肥、黃磷、磷酸和磷鹽化工、建材，建成全市重要的冶金、化工、建材基地。以鋼材、大型機械設(shè)備、木材和磷化工產(chǎn)品等為重點物流對象，重要面向省內(nèi)市場和沿邊國家市場。⑶ 玉溪滇南物流基地玉溪滇南物流基地發(fā)展定位為轉(zhuǎn)運+城市配送型，實現(xiàn)貨品集散、中轉(zhuǎn)、