征求意見稿-《工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷導(dǎo)則》

ICS13.20.10Z04中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/TFORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXTFORMTEXT工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷導(dǎo)則FORMTEXTGuidelinesforcircularindustrialchainsdiagnosisofindustrialparksFORMTEXT點(diǎn)擊此處添加與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)識(shí)FORMDROPDOWNFORMTEXT（本稿完成日期：2018年10月）FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX發(fā)布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX實(shí)施GB/TXXXXX—XXXX前言 II1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 24原則 25診斷流程 26結(jié)構(gòu)診斷的主要內(nèi)容與方法 37功能診斷的主要內(nèi)容與方法 4參考文獻(xiàn) 6工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷導(dǎo)則范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷的原則、流程與方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷工作。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。工業(yè)園區(qū)industrialpark工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。我國的工業(yè)園區(qū)包括包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等。循環(huán)化改造circulartransformation按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用和資源化原則對(duì)各級(jí)各類園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的總體措施，包括優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈、搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效利用和循環(huán)利用，提升園區(qū)生態(tài)化水平和可持續(xù)競爭優(yōu)勢。生態(tài)工業(yè)園區(qū)eco-industrialpark依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求規(guī)劃、建設(shè)或改造的工業(yè)園區(qū)，通過廢物交換、基礎(chǔ)設(shè)施共享以及服務(wù)共享等手段，尋求資源閉環(huán)循環(huán)、能量梯級(jí)利用和信息有效反饋，把不同生產(chǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織建立起產(chǎn)業(yè)共生組合，并與園區(qū)自然生態(tài)要素共同構(gòu)成健康發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展。綠色園區(qū)Greenpark突出綠色理念和要求的生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺(tái)，側(cè)重于園區(qū)內(nèi)工廠之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)同鏈接。推動(dòng)園區(qū)綠色化，要在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理等方面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，從而實(shí)現(xiàn)具備布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈industrychain產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈circularindustrychain不同生產(chǎn)過程、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)條件而形成的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以物質(zhì)代謝為紐帶，具有縱向閉合和橫向耦合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)特征，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷diagnosisofcircularindustrychain根據(jù)生態(tài)工業(yè)發(fā)展要求，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的配置結(jié)構(gòu)與過程、功能與績效做出判斷，查找產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所存在的問題，分析問題形成的原因，為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提供系統(tǒng)分析基礎(chǔ)。原則工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷需要綜合物理化學(xué)、價(jià)值鏈和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角，遵循如下原則：不可分離原則產(chǎn)業(yè)鏈的形成依賴不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的物質(zhì)代謝關(guān)系，既包含原材料-產(chǎn)品所形成的物理鏈接（即產(chǎn)品鏈），也包含廢物交換所形成的物理鏈接（即廢物鏈），產(chǎn)品與廢物對(duì)于同一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有不可分離性。循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的診斷需要同時(shí)考慮生產(chǎn)中不可分離的產(chǎn)品與廢物。競爭效率原則隨著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的日漸緊密，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈越來越成為市場競爭的結(jié)構(gòu)性主體，其診斷需要在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性指導(dǎo)下盡可能提升資源效率和資源效益,同時(shí)還要兼顧產(chǎn)業(yè)鏈配置的公平與公正。可持續(xù)性原則工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷應(yīng)充分重視產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和運(yùn)行過程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)性，盡可能考慮產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期尺度上的環(huán)境影響最小化，做到綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。動(dòng)態(tài)性原則循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的診斷需要考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行狀況，充分考慮市場波動(dòng)、重大事故等情形下系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和魯棒性。同時(shí)，還應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)前瞻的原則，及時(shí)根據(jù)技術(shù)、市場和政策的變化調(diào)整，不定期開展再診斷與優(yōu)化后診斷。診斷流程循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷包括四個(gè)步驟：診斷目的與范圍界定，清單建立，結(jié)構(gòu)診斷與功能診斷，診斷結(jié)論與建議。具體步驟見圖1。圖1：工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷流程診斷目的與范圍界定診斷目的與范圍界定是工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷的第一步，主要明確開展園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷的目的、范圍和目標(biāo)。診斷目的是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的配置結(jié)構(gòu)與過程、功能與績效做出判斷，查找產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所存在的問題，分析問題形成的原因，給出對(duì)象園區(qū)所希望達(dá)到的工作目標(biāo)和績效目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提供系統(tǒng)分析基礎(chǔ)。范圍界定需要確定診斷時(shí)間起點(diǎn)與終點(diǎn)、對(duì)象園區(qū)的系統(tǒng)邊界與基本構(gòu)成。診斷范圍與目標(biāo)的確定需要在診斷過程中進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善。清單建立建立園區(qū)、企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)清單。園區(qū)數(shù)據(jù)包括：園區(qū)整體環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息；企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施分布；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等。企業(yè)數(shù)據(jù)包括：經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；產(chǎn)品信息；工藝流程；原輔材料；廢物產(chǎn)生、排放與交換信息等?；A(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)包括：類型、規(guī)模、工藝、運(yùn)營情況等。結(jié)構(gòu)診斷結(jié)構(gòu)診斷是指根據(jù)上述數(shù)據(jù)清單，建立合適的評(píng)估模型，對(duì)工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵組成單元、循環(huán)共生路徑、物質(zhì)能量流動(dòng)狀況和園區(qū)整體結(jié)構(gòu)特征等信息進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程。功能診斷功能診斷是指根據(jù)上述數(shù)據(jù)清單，建立合適的評(píng)估模型，對(duì)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境績效、社會(huì)績效、系統(tǒng)穩(wěn)定性等功能屬性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程。診斷結(jié)論與建議基于結(jié)構(gòu)診斷和功能診斷的結(jié)果，識(shí)別出當(dāng)前循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈存在的重大問題，給出循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷的結(jié)論和建議。同時(shí)，需要對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷的過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，包括診斷的完整性、敏感性和一致性等，并進(jìn)一步反饋并完善之前的診斷分析。結(jié)構(gòu)診斷的主要內(nèi)容與方法關(guān)鍵組成單元診斷識(shí)別處于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中處于物質(zhì)能量流動(dòng)的核心或者橋梁位置的關(guān)鍵組成單元，評(píng)估這些單元在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中重要性，并進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)知識(shí)診斷出缺失單元、冗余單元和潛力單元。循環(huán)共生路徑診斷識(shí)別現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)組成下可能存在的產(chǎn)業(yè)共生鏈接，與已有共生路徑進(jìn)行對(duì)照，評(píng)估當(dāng)前尚未建立的潛在產(chǎn)業(yè)共生路徑數(shù)量、資源環(huán)境潛力、面臨的主要障礙等。物質(zhì)能量流動(dòng)結(jié)構(gòu)診斷開展園區(qū)物質(zhì)流分析，評(píng)估園區(qū)物質(zhì)能量流動(dòng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，識(shí)別流動(dòng)中的源和匯節(jié)點(diǎn)，識(shí)別廢物流和浪費(fèi)的能量流，評(píng)估對(duì)物質(zhì)能量流動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化的資源環(huán)境潛力。園區(qū)整體結(jié)構(gòu)特征診斷評(píng)估園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)特征，如各組成單元所占的權(quán)重、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)量和規(guī)模、園區(qū)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈所處上下游位置、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部物質(zhì)能量的關(guān)聯(lián)度等。整體結(jié)構(gòu)特征可以用于與其他園區(qū)或構(gòu)建的理想系統(tǒng)進(jìn)行比較。結(jié)構(gòu)診斷方法結(jié)構(gòu)診斷需要首先識(shí)別結(jié)構(gòu)特征，隨后對(duì)特征進(jìn)行評(píng)估。結(jié)構(gòu)特征的識(shí)別可以根據(jù)需要，采用適當(dāng)?shù)亩ㄐ曰蚨糠椒?。?dāng)園區(qū)規(guī)模較小、資料不完備時(shí)，可以通過專家訪談等定性分析方式，識(shí)別園區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵組成單元、共生路徑、物質(zhì)能量流動(dòng)狀況，判斷園區(qū)整體結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)園區(qū)規(guī)模較大、資料收集完善時(shí)，推薦采用網(wǎng)絡(luò)分析方法，定量計(jì)算節(jié)點(diǎn)中心性、共生路徑、所屬層級(jí)等個(gè)體特征，以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、路徑長度、關(guān)聯(lián)度等整體特征。結(jié)構(gòu)特征的評(píng)估可以采用經(jīng)驗(yàn)比對(duì)法或超級(jí)結(jié)構(gòu)法：經(jīng)驗(yàn)比對(duì)是與成熟或先進(jìn)的相似系統(tǒng)進(jìn)行比較；超級(jí)結(jié)構(gòu)是基于文獻(xiàn)或案例資料中單元間可能存在的關(guān)系，構(gòu)建循環(huán)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)并與其進(jìn)行比較。通過對(duì)比，識(shí)別園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中的缺失或冗余部分，判斷結(jié)構(gòu)指標(biāo)與理想狀況之間的差距。功能診斷的主要內(nèi)容與方法經(jīng)濟(jì)績效診斷經(jīng)濟(jì)績效診斷主要考慮工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)特征。在具體指標(biāo)選取上，經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)可采用工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值等指標(biāo)進(jìn)行量化；發(fā)展速度指標(biāo)在規(guī)模指標(biāo)基礎(chǔ)上，量化指標(biāo)隨時(shí)間的變化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)則量化特定組分在經(jīng)濟(jì)總量中的占比，如國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中采用的高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比、資源再生利用產(chǎn)業(yè)增加值占比等。環(huán)境績效診斷環(huán)境績效診斷主要評(píng)估工業(yè)活動(dòng)造成的資源環(huán)境壓力，以及面對(duì)壓力采取的措施。資源環(huán)境壓力通過總量影響、結(jié)構(gòu)特征與強(qiáng)度/效率特征進(jìn)行表征。在具體指標(biāo)選取上，總量影響可以通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)值表征（如廢水排放量），也可以通過統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行核算（如碳排放量）；結(jié)構(gòu)特征量化特定組分在總量影響中的占比（如可再生能源使用比例）；強(qiáng)度/效率特征結(jié)合經(jīng)濟(jì)績效信息進(jìn)行計(jì)算，如工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)規(guī)范中使用的三類資源產(chǎn)出率指標(biāo)，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中采用的綜合能耗彈性系數(shù)指標(biāo)、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量指標(biāo)等。環(huán)境保護(hù)措施通過資源循環(huán)利用效率、環(huán)境治理措施實(shí)施狀況等特征進(jìn)行表征。在具體指標(biāo)選取上，循環(huán)利用效率可以采用工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)規(guī)范、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中工業(yè)固體廢物、水、余熱、廢氣等資源循環(huán)利用率指標(biāo)；環(huán)境治理措施實(shí)施狀況可以采用污染源排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物處置利用率、清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率等指標(biāo)進(jìn)行量化。社會(huì)績效診斷社會(huì)績效診斷主要評(píng)估工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的公共服務(wù)能力、信息化水平、創(chuàng)新能力等。在具體指標(biāo)選取上，可以通過園區(qū)范圍內(nèi)與循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供量和提供水平評(píng)估其公共服務(wù)能力；通過園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的信息平臺(tái)、管理平臺(tái)完善程度，評(píng)估其信息化水平；通過園區(qū)范圍內(nèi)與循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)、專利數(shù)量等指標(biāo)，評(píng)估其創(chuàng)新能力。系統(tǒng)穩(wěn)定性診斷系統(tǒng)穩(wěn)定性診斷主要評(píng)估工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈在短期波動(dòng)和中長期演化中維持其功能的能力。工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈在短期波動(dòng)中的系統(tǒng)穩(wěn)定性，主要考慮市場波動(dòng)、生產(chǎn)故障、極端天氣等沖擊下循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中系統(tǒng)關(guān)鍵位置的重要性與脆弱性，評(píng)估控制循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的能力；在中長期演化中的系統(tǒng)穩(wěn)定性，主要考慮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演化過程中可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)組成變化，評(píng)估重大技術(shù)變革、環(huán)境管制等對(duì)于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)其功能的影響。功能診斷方法經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)績效診斷可以采用指標(biāo)對(duì)標(biāo)或案例對(duì)標(biāo)。指標(biāo)對(duì)標(biāo)是找到相應(yīng)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)、園區(qū)循環(huán)化改造指標(biāo)、綠色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)或國際評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找到績效差距；案例對(duì)標(biāo)是選擇國內(nèi)外類似區(qū)域的先進(jìn)案例，找到績效差距。系統(tǒng)穩(wěn)定性診斷可以根據(jù)信息完善程度，采用定性或定量方法進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)資料不完備、難以建立系統(tǒng)模型時(shí)，可以通過專家訪談與打分等方法，判斷工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈面對(duì)不同沖擊時(shí)的響應(yīng)，評(píng)估其功能維持情況。當(dāng)資料較為完善時(shí)，應(yīng)建立系統(tǒng)的定量模型，通過解析和模擬方法量化系統(tǒng)面對(duì)不同沖擊時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)傳播過程和最終影響，定量評(píng)估系統(tǒng)功能維持的程度。參?考?文?獻(xiàn)[1]中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法[2]園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制指南（發(fā)改環(huán)資[2012]）[3]國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（HJ274-2015）[4]國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法[5]工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（GB/T33567-2017）[6]綠色園區(qū)評(píng)價(jià)要求（工信部）_________________________________前??言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1