調(diào)研報告：以平時考核強化公務員隊伍建設的探索研究

調(diào)研報告：以平時考核強化公務員隊伍建設的探索研究加強公務員平時考核，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于干部考核功夫要下在平時重要指示的具體舉措，是鍛造素質(zhì)過硬、作風扎實的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的有力抓手。今年以來，X區(qū)委組織部成立專題調(diào)研組，聚焦如何以平時考核強化公務員隊伍建設，采取走訪座談、查閱資料、聽取匯報、網(wǎng)絡問卷等形式，進行了深入調(diào)研思考。一、探索與實踐2019年11月，中組部出臺《公務員平時考核辦法（試行）》，為基層組織部門考核公務員日常工作提供了基本遵循。2020年3月，X被寶雞市委組織部確定為全市公務員考核工作試點縣后，開始探索利用信息化手段開展平時考核。2021年4月，X公務員平時考核管理系統(tǒng)上線運用，并遴選13個單位先行先試。同年8月，X區(qū)被確定為中組部公務員平時考核聯(lián)系點。11月，平時考核工作在全區(qū)推行。經(jīng)過近年來的實踐探索，初步形成了“高效管理為保障、信息化考核為載體、多維考評為支撐、真考真用為關(guān)鍵”的X公務員平時考核模式。目前，全區(qū)1300余名公務員已實現(xiàn)平時考核全覆蓋。（一）協(xié)同一體推進，筑牢高效管理基礎樁。堅持把過程管理作為平時考核著力點，建立長效機制。壓實責任夯基礎。出臺《X區(qū)公務員平時考核聯(lián)系點工作方案》《X區(qū)公務員平時考核辦法》，建立區(qū)級領導小組、工作專班、各單位平時考核領導小組“三位一體”考核責任體系，層級聯(lián)動發(fā)力。多措并舉重日常。下沉指導、定期交流、分析研判、季度回訪、約談通報“五措并舉”，提升日常管理質(zhì)量。開設X黨建網(wǎng)平時考核專欄、舉辦“線上＋線下”業(yè)務培訓會，每年確定10個示范點，以點帶面推動全域工作提升。獎優(yōu)罰劣強激勵。將平時考核納入年度目責考核，依據(jù)工作實效核定單位優(yōu)秀公務員比例（最高上浮至35％，最低降至15％），有效激發(fā)單位創(chuàng)新開展考核的內(nèi)生動力。（二）掌上平臺統(tǒng)管，畫好日常表現(xiàn)精準像。堅持把路徑選擇作為平時考核突破點，推動信息化考核系統(tǒng)建設。掌上平臺考日常。自主研發(fā)全省首家“掌上考核平臺”，實行全過程“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)“兩端”（手機端、電腦端）考核無紙化，公務員紀實填報、領導審核評鑒平均用時不足10分鐘。跟蹤督辦重問效。將單位重點工作任務分解至個人，依托考核管理系統(tǒng)實現(xiàn)日常表現(xiàn)實時跟蹤、任務進度定期督辦、考核結(jié)果一鍵查詢。電子歸檔精畫像。健全基本信息、工作紀實、考核評鑒、不足提醒、獎懲記錄等13個功能板塊，同步歸入個人電子檔案，為公務員成長“畫像”。（三）多維考核評價，書寫嚴管厚愛成績單。堅持把考評體系作為平時考核關(guān)鍵點，優(yōu)化考核內(nèi)容，考準考實干部實績。明確指標精準考。突出政治考察和實績考核，設置“共性、個性、特色、負面”4大類18項指標，綜合量化評價。多維視角全面評。實施“年初定標、全年紀實、季度考評、年底評鑒”四步履職鏈條，實行“股組長、分管領導、主要領導”三級審核考評，引入單位內(nèi)部互評和服務群眾點評，形成“個人有紀實小結(jié)、同事有互評晾曬、群眾有點評監(jiān)督、領導有審核評鑒、結(jié)果有反饋整改”的“五有”閉環(huán)考核體系。警示提醒常態(tài)管。堅持日常工作隨機提醒與季度考核定期提醒相結(jié)合，對公務員苗頭性、傾向性問題常態(tài)化提醒，做到抓早抓小、預防在先。同時，對平時考核結(jié)果為“一般”及以下等次的，實施“導師幫帶”“季度回訪”機制，推動公務員監(jiān)管常態(tài)長效。近兩年共發(fā)出不足提醒1800余條，“導師幫帶”38人次。（四）差異獎懲激勵，倡樹實干實績風向標。堅持把結(jié)果運用作為平時考核落腳點，以用促考，激勵公務員扛責干事。教育培訓搭梯子。優(yōu)選平時考核優(yōu)秀公務員參加干部示范培訓班、雍城大講堂等，精選部分公務員外出考察學習，通過突出重點培養(yǎng)，激發(fā)公務員干事創(chuàng)業(yè)。先后組織政治能力和專業(yè)能力大提升輪訓7000人次，組織赴北、上、廣等地賦能培訓172人次。評優(yōu)提拔立標桿。年度考核、推薦提拔、發(fā)展黨員等首先從平時考核“好”等次較多的公務員中產(chǎn)生。近兩年，根據(jù)平時考核等次評定優(yōu)秀公務員476人，取消評優(yōu)資格16人；先后提拔德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾認可的優(yōu)秀公務員96人，職級晉升370人，發(fā)展黨員46人?？吉剴煦^增動能。出臺《X區(qū)公務員平時考核結(jié)果與個人年度考核獎掛鉤發(fā)放辦法（試行）》，建立平時考核“獎金池”，兌現(xiàn)積分制、差異化獎金發(fā)放，最大差距達1300元，真正讓“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”。二、問題與成因X區(qū)公務員平時考核工作雖然取得了顯著成效，但通過實地走訪座談，1036人網(wǎng)絡問卷調(diào)查反饋，結(jié)合日常工作推進來看，還存在以下問題：（一）思想認識不到位。平時考核在X區(qū)全面推行僅兩年時間，部分單位領導和被考核者還未深刻認識理解此項工作的重要性。一是重視程度不夠。部分單位“重年終考核，輕平時考核”理念還未完全轉(zhuǎn)變，被動完成平時考核工作任務，日常推進主動性不強。二是認識站位不高。部分審核領導有“老好人”思想，求穩(wěn)怕亂搞平衡，“好”等次“輪流坐莊”現(xiàn)象仍然存在。近兩年來，管理系統(tǒng)收到申訴30條，其中8條反映審核領導評價不公。調(diào)查問卷顯示有14.4％的被考核者認為審核領導考核評價不夠全面準確、客觀公正。三是認同感有待提高。部分被考核者認為平時考核不但增加了日常工作量，而且增加了監(jiān)督約束和競爭壓力，主動參與動力不足。調(diào)查問卷顯示有9.85％的被考核者認為單位領導重視度不高，16.58％的被考核者認為考核對象參與積極性不高。（二）指標體系不夠健全。一是指標差異性不明顯。全區(qū)參與平時考核工作的單位眾多，不同行業(yè)、不同部門職能職責不同，甚至單位內(nèi)組室之間、組室內(nèi)個人之間工作側(cè)重點也各不相同，考核內(nèi)容和目標差異性較大，目前的考核指標體系單位職能特色不明顯，區(qū)分度還不大，不能完全做到精準考核。二是定量考核難度大。公務員承擔工作多為綜合行政事務，考核對象彼此對比性較差，很多工作“定性多、定量少”。問卷顯示有52.22％的被考核者存在職能交叉，一人多責，臨時性任務多，導致崗位職責規(guī)范難、考核指標量化細化難、評分定等操作難。三是指標采集難。部分單位刻意回避在考核管理系統(tǒng)中記錄公務員個人違規(guī)、違紀、違法等負面信息，公務員成長信息記錄不完整。管理系統(tǒng)統(tǒng)計顯示近兩年獎勵記錄為1100余條，但負面信息只有4個單位錄入13條。（三）管理系統(tǒng)不夠完善。一是信息化程度不高。如共性指標中的出勤信息，只能對出勤情況進行綜合評價，無法與實際出勤進行一對一精準匹配，數(shù)據(jù)無法自動生成分析對比圖表也是短板之一。二是數(shù)據(jù)調(diào)取直觀度不強。系統(tǒng)無法直接生成清單化的季度和年度考核登記表，獎懲記錄在不同模塊信息獲取不連貫。三是數(shù)據(jù)共享機制薄弱。平時考核管理系統(tǒng)未與其他相關(guān)信息系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)資源利用率不高，形成信息孤島。受區(qū)級財政資金、技術(shù)力量等限制，系統(tǒng)深度優(yōu)化改進難度較大。（四）結(jié)果運用不夠充分。一是結(jié)果運用不充分。部分由單位自行設置的評先評優(yōu)項目未與平時考核結(jié)果緊密掛鉤。部分單位公務員職級晉升側(cè)重于工作時間較長的老同志，同等條件下的成績較好，也有職級晉升慢的現(xiàn)象。調(diào)查問卷顯示有19.86％的被考核者認為本單位考核結(jié)果不充分，只掛鉤個別項目。二是結(jié)果運用不靈活。個別區(qū)級部門非領導成員公務員數(shù)量過少，為確保日常工作運轉(zhuǎn)，借用下屬單位事業(yè)身份人員，為便于統(tǒng)一管理，借用人員一并納入平時考核，以X區(qū)某兩部門為例，機關(guān)公務員均不足10人，實際參與平時考核分別為42人、30人，事業(yè)身份人員占比遠超公務員，但很多考核結(jié)果不適用借用人員，如在年度考核獎金差異化發(fā)放中出現(xiàn)因人員身份問題較難平衡落實的情況。三是物質(zhì)獎勵標準不明確。中組部及省市公務員考核辦法規(guī)定“對平時考核表現(xiàn)優(yōu)秀的公務員，可以按照有關(guān)規(guī)定給予物質(zhì)獎勵”，但在兌現(xiàn)物質(zhì)獎勵方面沒有明確標準，基層落實較難。三、對策與建議經(jīng)過近年來的探索實踐，我們深刻地體會到：公務員平時考核作為公務員考核的重要方式之一，對于提高公務員隊伍素質(zhì)、提升行政能力、增強公務員服務意識意義重大。一是有利于公務員綜合素能提升。二是有利于推動日常工作任務落實。三是有利于提高公務員隊伍整體管理水平。四是有利于樹立比學趕超良好導向。調(diào)研組建議：（一）加強宣傳，提升思想認同。功夫在平時，關(guān)鍵在領導。從調(diào)研情況看，凡是工作效果好的單位，都是單位領導高度重視的。因此，要進一步發(fā)揮各級考核主體層級責任，凝聚平時考核合力。一是平時考核領導小組要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于平時考核工作要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，從政策、資金、人員等方面給予充分支持。二是各級組織人事部門要做好日常業(yè)務指導和監(jiān)督管理工作，督促各單位落實好責任，注重提升平時考核工作公眾知曉度和影響力，形成齊抓共管良好局面。三是各單位要把平時考核與各項中心工作同部署、同推進、同檢查，通過機關(guān)例會、公示欄等形式，解讀考核政策，晾曬工作實績，公示考核結(jié)果，公開運用方向，引導公務員自覺樹立考核意識，提高考核認同感。（二）突出差異，實施精準考核。一是建議根據(jù)單位工作性質(zhì)和職能定位，將考核單位劃分為綜合管理、政法司法、群團組織、窗口服務等若干類別，立足行業(yè)特色，各有側(cè)重分類設置考核指標，防止千人一面、千篇一律。如政府機關(guān)部門，突出考核政治素質(zhì)和履職能力。直接面向群眾的窗口單位公務員，突出考核服務質(zhì)量和服務承諾兌現(xiàn)情況。單位內(nèi)各不同組室之間也可設置不同的考核重點。二是指標設置要定量與定性結(jié)合，盡可能量化，確實難以量化的，在完成標準和時限上提出要求，避免籠統(tǒng)、主觀地進行考核，并適時調(diào)整、動態(tài)管理，確保考核指標和實際工作高度契合、易于評價。三是建立組織、紀檢、政法、公安、信訪等部門定期信息溝通機制，準確獲取違規(guī)、違紀、違法等負面信息，形成完整的個人考核結(jié)果。（三）升級系統(tǒng)，提升工作質(zhì)效。一是堅持“考人”與“考事”相結(jié)合，“考單位”與“考個人”相銜接，探索建立目責考核管理系統(tǒng)，形成目責考核管理系統(tǒng)和平時考核管理系統(tǒng)的有機融合，按照“區(qū)級——單位——組室——個人”四級管理體系，實現(xiàn)全區(qū)目責任務分級管理、逐級負責、責任到人的網(wǎng)格化管理，將公務員個人職責任務與全區(qū)的目責任務聯(lián)系起來，形成服務全區(qū)中心工作、完成重點任務的強大合力。二是積極探索平時考核信息系統(tǒng)與已經(jīng)建成使用的諸如黨員信息化管理系統(tǒng)、公務員信息管理系統(tǒng)等其他相關(guān)信息系統(tǒng)的有效銜接，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息共享。三是持續(xù)優(yōu)化完善平時考核管理系統(tǒng)，填補空白功能模塊，提高信息化程度。建議依托現(xiàn)有信息化考核基礎，全市共同研發(fā)一套完備的公務員平時考核信息管理系統(tǒng)，對網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、安全進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源利用，統(tǒng)一考核標準，降低運行成本，提高考核質(zhì)效。（四）制度先行，加強規(guī)范管理。無規(guī)矩難以成方圓。只有完善制度鏈條，公務員平時考核才能蹄疾步穩(wěn)向縱深推進。一要進一步完善“考、管、用”各環(huán)節(jié)管理制度，建立起平時考核“四梁八柱”制度體系，提升考核工作的權(quán)威性和強制性。二是將平時考核納入單位年度目責考核，出臺《公務員平時考核年度優(yōu)秀單位評選辦法》，根據(jù)各單位平時考核工作開展情況，制定直接影響領導班子年底工作實績考核結(jié)果的獎懲措施。對于平時考核工作扎實、結(jié)果運用顯著的單位，予以通報表揚，上浮該單位年度考核優(yōu)秀比例。反之，除降低年度考核優(yōu)秀比例、領導班子年底考核不許評優(yōu)外，主要領導及分管領導要根據(jù)具體情況，給予誡勉談話、督促改正，以責任有效落實實現(xiàn)任務高效落地。（五）強化運用，推動工作落實。以用促考，以考促干，是公務員平時考核的最終目的。考核結(jié)果使用地越充分，平時考核的激勵作用就越明顯，公務員的工作效能就越高。一要堅持公平公正考核，嚴格從公務員工作實績出發(fā)，既注重日常，又關(guān)注公務員在落實鄉(xiāng)村振興、項目建設、維穩(wěn)處突、防汛救災等“大考”工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)，提高公眾對考核客觀公正性的認可度。二要公開考核要求和考核流程，公示考核結(jié)果和結(jié)果運用，確保被考核者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立內(nèi)外部監(jiān)督機制，特別是窗口單位、為民服務崗位要引入群眾監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督和問責功能，提高考核公開度和透明度。三要深化平時考核結(jié)果運用，對平時考核一貫表現(xiàn)優(yōu)秀的公務員在獎金發(fā)放、年度考核、提拔晉升、發(fā)展黨員、評先評優(yōu)、外出培訓等方面優(yōu)先考慮。特別要對在全區(qū)性攻堅克難、重大關(guān)頭、關(guān)鍵時刻中成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的公務員，按規(guī)定程序給予及時獎勵，催生