非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)項目開發(fā)計劃

非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)（惠民一卡通系統(tǒng)）項目開發(fā)計劃2023年

一、系統(tǒng)建設背景從業(yè)務方面來看，改革開放20數(shù)年，中國的社會保障制度改革取得了重大成績，以胡錦濤同志為總書記的新一代領導集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權為民所用，權為民所享，利為民所謀”日益進一步人心。從《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2023年遠景目的綱要》提出的一項重要任務，為了保證"九五"期間在全國建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，到《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推動社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2023]1號）精神，進一步促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，經(jīng)國務院批準，2023年繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)資綜合直補政策，并加大對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補力度。從城市到農(nóng)村，從行業(yè)再到個人，中國政府對非財政供養(yǎng)的人員的補貼資金在加大，在這種情況下，如何讓財政補貼及時、安全地送到非財政供養(yǎng)人員的手里，成為各級政府上上下下面臨的課題。從技術方面來看，目前運營的中央政府開發(fā)的農(nóng)民補貼網(wǎng)，補貼方式單一、補貼人員范圍窄、補貼項目不能靈活管理，已經(jīng)不能適應目前的改革形式。為整合各類非財政供養(yǎng)人員補貼資金，簡化程序，保證財政補貼資金及時足額發(fā)到非財政供養(yǎng)人員的手上，全面推行“一個漏斗向下”集中整合一卡發(fā)放已是最佳方案。即：“一卡（折）”發(fā)放制——對國家給予非財政供養(yǎng)人員的各項財政補貼資金，由財政部門通過金融機構網(wǎng)點，以銀行存折形式直接發(fā)放到非財政供養(yǎng)人員。財政部門委托金融機構，以受益非財政供養(yǎng)人員為單位開設銀行存款賬戶，各項補貼資金統(tǒng)一使用財政補貼資金專用卡/存折，一戶一卡/折，發(fā)放各項財政補貼時將資金撥到非財政供養(yǎng)人員個人賬戶，非財政供養(yǎng)人員持存折，憑有效身份證明到金融機構網(wǎng)點支取鈔票。二、系統(tǒng)建設目的建立非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)（以下簡稱“一卡通系統(tǒng)”）的總體目的是將非財政供養(yǎng)人員補貼資金及時、足額發(fā)放到位，方便廣大非財政供養(yǎng)人員，解決非財政供養(yǎng)人員補貼資金的管理和發(fā)放存在環(huán)節(jié)過多、成本過高、滯留延壓等問題，杜絕出現(xiàn)非財政供養(yǎng)人員補貼資金擠占、截留、挪用的現(xiàn)象，利于政府加強和規(guī)范非財政供養(yǎng)人員補貼資金管理，提高資金發(fā)放透明度，減少發(fā)放成本，保證非財政供養(yǎng)人員補貼資金完整地交到非財政供養(yǎng)人員手中，讓廣大群眾切實感受到黨的政策的溫暖，使中央的政策可以實實在在的落到實處。一卡通系統(tǒng)的特點是使用系統(tǒng)的業(yè)務人員范圍廣，涉及各級財政管理人員、各個業(yè)務單位（農(nóng)業(yè)廳、民政廳等）；補貼的項目多、項目的變化快、各個項目管理多樣化；接受補貼的人員范圍廣；補貼發(fā)放形式的多樣性；分析、匯總、查詢要方便快捷。根據(jù)一卡通系統(tǒng)的特點，系統(tǒng)建設的目的可以細分為一下幾點：（一）由于使用系統(tǒng)的業(yè)務人員范圍廣，業(yè)務流程、權限和崗位設立可以根據(jù)業(yè)務、地區(qū)、部門差異靈活定制。1、可以靈活定制的流程管理模塊；2、可以靈活定制的權限管理模塊。（二）補貼項目的管理1、建立項目庫，可以靈活的增長、刪除項目；2、靈活的表單定制功能，管理項目信息的多樣性。（三）補貼人員的管理1、建立補貼對象人員庫，合用各種不同的補貼對象。（四）補貼發(fā)放的形式1、直補、代發(fā)的支付形式相結合；2、集成到目前GFMIS的支付功能。（五）查詢、分析、匯總1、靈活方便的分析、匯總功能；2、公開、透明的查詢功能。系統(tǒng)在設計和性能方面，要充足考慮系統(tǒng)的安全性、靈活性。三、遵循的原則系統(tǒng)開發(fā)必須以大平臺（GFMIS）為核心，不能游離于大平臺（GFMIS）之外。系統(tǒng)要嚴格實行規(guī)范的項目管理、走軟件產(chǎn)品化道路，以軟件工程規(guī)范程序嚴格對程序邏輯、業(yè)務邏輯、業(yè)務功能整體全方位分析并形成相應的業(yè)務文檔和技術文檔。系統(tǒng)開發(fā)必須遵循《金財工程軟件開發(fā)規(guī)范》。四、組織方式一卡通系統(tǒng)涉及的業(yè)務部門范圍比較廣，業(yè)務規(guī)則、業(yè)務邏輯比較復雜。橫向上管理業(yè)務的部門比較多、涉及財政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳等，縱向上涉及所有的下級財政直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。系統(tǒng)的開發(fā)必須基于大平臺（GFMIS）。基于上述因素，建議成立一個由業(yè)務和技術人員組成的系統(tǒng)開發(fā)小組。系統(tǒng)開發(fā)小組人員：由國庫處、信息中心及金財公司相關技術人員組成。工作方式：設固定的辦公地點，業(yè)務人員與技術人員集中開發(fā)為主。小組職責：協(xié)調(diào)相關業(yè)務部門業(yè)務調(diào)研需求，負責提出系統(tǒng)業(yè)務需求；負責系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)的開發(fā)；負責組織系統(tǒng)的整體業(yè)務測試、培訓、試點、實行、推廣工作，并對市縣財政進行業(yè)務指導；負責向廳領導報告系統(tǒng)建設情況。五、工作環(huán)節(jié)根據(jù)系統(tǒng)的建設目的，開發(fā)小組針對系統(tǒng)開發(fā)的實際情況分以下幾個階段開發(fā)實行：（一）擬定開發(fā)模式階段性目的：形成《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-軟件合作開發(fā)協(xié)議》文檔。工作內(nèi)容：擬定第三方合作公司；擬定雙方的合作方式；擬定雙方的合作人員；擬定雙方承擔責任與義務；擬定工作地點等。時間：從2023年02（二）業(yè)務需求調(diào)研、分析階段性目的：形成《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-業(yè)務需求》文檔。工作內(nèi)容：對系統(tǒng)業(yè)務需求進行調(diào)研、分析、歸納。分析系統(tǒng)與大平臺（GFMIS）其他模塊之間的關聯(lián)關系，明確系統(tǒng)建設的總體目的以及階段性目的。同時，明確系統(tǒng)總體業(yè)務需求和階段性業(yè)務需求。時間：從2023年02（三）業(yè)務模型確認階段性目的：形成《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-業(yè)務模型》文檔。工作內(nèi)容：對系統(tǒng)業(yè)務需求進行抽象、歸納并形成系統(tǒng)標準業(yè)務模型（涉及用例模型和領域模型），擬定各功能模塊之間的邏輯關系；擬定業(yè)務規(guī)則和業(yè)務事項。時間：從2023年0（四）系統(tǒng)概要設計階段性目的：形成《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-架構設計》、《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-概要設計》文檔。工作內(nèi)容：根據(jù)系統(tǒng)的功能性需求和非功能性需求進行架構設計；對系統(tǒng)業(yè)務需求、業(yè)務模型、數(shù)據(jù)存儲方式、信息解決進行業(yè)務分析、流程分析，擬定數(shù)據(jù)流程圖、業(yè)務模塊及業(yè)務模塊之間的接口；時間：從2023年03（五）系統(tǒng)具體設計階段性目的：形成《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-具體設計》、《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-數(shù)據(jù)庫設計》、《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-程序編碼規(guī)范》、《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-界面規(guī)范》等文檔。工作內(nèi)容：對系統(tǒng)概要設計進行具體分析、擬定各業(yè)務功能所需的業(yè)務事項、各個功能錄入方式、界面規(guī)范等；各個功能的具體實現(xiàn)；業(yè)務流和信息流相應關系；設計數(shù)據(jù)庫結構建立各種數(shù)據(jù)表；程序代碼編寫規(guī)范等。時間：從2023年04（六）程序代碼編寫、調(diào)試階段性目的：完畢所有功能模塊的開發(fā)。同時，形成《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-程序技術》文檔。工作內(nèi)容：技術人員根據(jù)以上各種文檔規(guī)范進行程序代碼編寫。同時，從數(shù)據(jù)邏輯對各種功能模塊測試，消除系統(tǒng)各種BUG；最后，驗證各功能模塊是否與業(yè)務相吻合。時間：從2023年05月18日至2023年07月17日（七）系統(tǒng)整體測試階段性目的：編寫《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-測試用例》文檔，并用于整體驗證系統(tǒng)與業(yè)務需求是否相吻合。同時，形成《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-測試報告》、《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-修改意見》文檔。工作內(nèi)容：業(yè)務人員對系統(tǒng)進行整體測試。重要從業(yè)務規(guī)則、業(yè)務邏輯對系統(tǒng)進行測試，檢查系統(tǒng)各功能模塊是否符合業(yè)務需求。同時，檢查系統(tǒng)是否存在BUG，并提出修改意見。時間：從2023年07月20日至2023（八）程序調(diào)試修改階段性目的：根據(jù)《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-修改意見》提出修改建議，并形成《非財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)-修改建議》，技術人員進一步修改、完善系統(tǒng)。工作內(nèi)容：技術人員對《修改意見》進行分析，明確問題是系統(tǒng)自身邏輯錯誤還是業(yè)務規(guī)則、業(yè)務邏輯問題、并與業(yè)務人員討論后提出修改方案。最后，技術人員依據(jù)修改方案進行程序修改，并進一步補充、修改等各種相關文檔。時間：從2023年08（九）第二次系統(tǒng)整體測試階段性目的：進一步測試系統(tǒng)。工作內(nèi)容：業(yè)務人員進一步測試系統(tǒng)，重點檢查在系統(tǒng)整體測試中提出的修改意見程序員是否修改完畢，同時，檢查系統(tǒng)是否存在新的邏輯錯誤、功能缺陷等等。時間：從2023年0