天津?yàn)I海新區(qū)的崛起

天津?yàn)I海新區(qū)的崛起改革開放以來，從天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建和天津港管理體制改革，到濱海新區(qū)提出和成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，不僅體現(xiàn)出天津?yàn)I海新區(qū)走出了一條獨(dú)特的發(fā)展道路，而且深刻地反映出天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展和崛起的光輝歷程。一、建設(shè)和發(fā)展濱海地區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)是在建設(shè)和發(fā)展濱海地區(qū)的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新而逐步發(fā)展起來的，而濱海地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展又是以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)和天津港改革與發(fā)展為主要基礎(chǔ)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并確定了實(shí)行對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)了中華人民共和國(guó)成立以來具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建與迅速發(fā)展，為中國(guó)對(duì)外開放樹立了成功典范，創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1984年三、四月間，中共中央書記處和國(guó)務(wù)院召開沿海部分城市座談會(huì)，建議開放包括天津在內(nèi)的14個(gè)沿海港口城市，并在這些開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要搞一些技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，量力而行，做到開發(fā)一片，收效一片。為貫徹沿海部分城市座談會(huì)精神，天津市委于1984年4月13日至15日召開常委擴(kuò)大會(huì)議，決定以建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)天津?qū)ν忾_放。16日，天津市對(duì)外開放及開發(fā)區(qū)方案組成立。經(jīng)過周密論證，方案組起草了《關(guān)于天津市貫徹沿海部分城市座談會(huì)精神和進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開放的報(bào)告》、《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)方案》兩個(gè)文件，報(bào)天津市委、市政府審議通過。經(jīng)過反復(fù)分析論證，市委最終確定塘沽鹽場(chǎng)三分場(chǎng)作為天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的選址。該區(qū)位于塘沽區(qū)東北，距市中心45公里，東起海防路，西至京山鐵路，南到計(jì)劃修建的高速公路，北接塘沽北塘鎮(zhèn)，總面積33平方公里。[1]方案提出，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是一個(gè)以發(fā)展工業(yè)為主的特定區(qū)域，區(qū)內(nèi)企業(yè)以中外合資、合作和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)濟(jì)機(jī)制以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，外資參與的企業(yè)給予類似中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠待遇。[2]開發(fā)區(qū)第一期開發(fā)3平方公里，主要建設(shè)綜合性的工業(yè)區(qū)，外籍人員生活區(qū)和國(guó)內(nèi)職工生活區(qū)及管理機(jī)構(gòu)。8月6日，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)成立，全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)籌備工作。12月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)方案，同時(shí)要求第一期開發(fā)的地區(qū)要做到開發(fā)一片，建成一片，收益一片，爭(zhēng)取三四年內(nèi)基本形成規(guī)模。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“規(guī)劃一片，開發(fā)一片，收益一片”的要求，靠3.7億元人民幣貸款，用3年時(shí)間完成了“起步工業(yè)區(qū)”的“六通一平”工程，為開發(fā)區(qū)后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。同時(shí)，相繼頒布《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》、《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)登記管理規(guī)定》、《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理規(guī)定》、《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)管理規(guī)定》4項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行“依法治區(qū)”，以創(chuàng)造更加完善的投資環(huán)境。1985年，建區(qū)僅一年時(shí)間，就引進(jìn)項(xiàng)目21個(gè)，總投資額4700萬美元。1986年，經(jīng)過一年零八個(gè)月的艱苦創(chuàng)業(yè)，已簽訂中外合資、合作項(xiàng)目合同32個(gè)，有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)在這里投資，比1985年增長(zhǎng)77%[3]，當(dāng)年底又有20個(gè)企業(yè)投產(chǎn)，在全國(guó)開發(fā)區(qū)中保持領(lǐng)先地位。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)取得的顯著成效引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。期間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次來到天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)視察指導(dǎo)工作。美國(guó)駐中國(guó)大使館商務(wù)參贊訪問天津開發(fā)區(qū)后十分感慨，寫出《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是另一個(gè)蛇口嗎?》的文章，建議“對(duì)來華投資感興趣的商行應(yīng)該參觀一下天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也受到了中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的關(guān)注。1986年8月，鄧小平視察天津，專程來到開發(fā)區(qū)，聽取開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。當(dāng)?shù)弥_發(fā)區(qū)在較短時(shí)間里取得可喜成績(jī)后，說:“對(duì)外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題。天津開發(fā)區(qū)很好嘛，已經(jīng)創(chuàng)出了牌子，投資環(huán)境有所改善，外國(guó)人到這里投資就比較放心了?！编囆∑綍?huì)見了開發(fā)區(qū)合資企業(yè)的中外雙方經(jīng)理，參觀了丹華公司車間和試生產(chǎn)出的自行車，并應(yīng)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人請(qǐng)求，揮毫題寫了“開發(fā)區(qū)大有希望”7個(gè)大字。視察期間，鄧小平在視察天津港的路上，看到公路兩側(cè)的大片空地，感慨道:“你們?cè)诟劭诤褪袇^(qū)之間有這么多荒地，這是個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，我看你們潛力很大?？梢阅懽哟簏c(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)。”[4]在鄧小平重要談話精神鼓舞下，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成加快發(fā)展之勢(shì)。截至1987年6月，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)中外合資企業(yè)總投資已突破1億美元大關(guān)，共有70家中外合資、合作企業(yè)簽約，其中，31家企業(yè)已投產(chǎn)，13個(gè)廠家的產(chǎn)品已銷往國(guó)際市場(chǎng)。時(shí)任國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人說，天津開發(fā)區(qū)已成為全國(guó)的一個(gè)“窗口”。至1991年底，經(jīng)過7年的發(fā)展，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)第一期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，完成3平方公里的起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)的“七通一平”，并形成“滾動(dòng)開發(fā)模式”。入?yún)^(qū)外資企業(yè)達(dá)到350家，投資總額6億美元；內(nèi)資企業(yè)近500家，注冊(cè)資本20余億元，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)和體制機(jī)制基礎(chǔ)。在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)籌劃創(chuàng)建和進(jìn)行第一期開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，天津港口管理體制改革也拉開了帷幕。1984年5月，遵照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于天津港實(shí)行體制改革試點(diǎn)的批復(fù)精神，天津港作為全國(guó)港口體制改革試點(diǎn)，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方領(lǐng)導(dǎo)為主，港口政企分開，基層獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，以港養(yǎng)港”的管理體制。這一管理體制改革的核心內(nèi)容是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，擴(kuò)大港口企業(yè)的自主權(quán)，增強(qiáng)港口的活力。7月，天津港從計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)管理、資金使用、設(shè)備物資、人事勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)方面，開始擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的探索，并在較短時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效。1985年，按照國(guó)家確定的結(jié)構(gòu)工資原則，天津港實(shí)行了自費(fèi)工資改革，調(diào)整了工資結(jié)構(gòu)。天津港打破“以政代企，政企不分”的模式，增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活力，極大地推動(dòng)了港口生產(chǎn)和建設(shè)。12月，天津新港主航道按雙向航道開通，萬噸級(jí)中外船舶可同時(shí)相對(duì)航行，結(jié)束了天津新港開港以來萬噸級(jí)船舶只能單向航行的歷史。當(dāng)年，天津港吞吐量提前兩個(gè)月完成全年計(jì)劃，完成吞吐量1856.2萬噸，比上年提高15.2%，全局實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.4億元，比上年增長(zhǎng)41%。[5]天津港改革的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)各方面的關(guān)注。1985年3月，國(guó)務(wù)院在天津召開港口體制改革座談會(huì)，會(huì)議肯定了天津港實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)新的管理體制所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并指出天津港的經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)沿海港口管理體制改革的方向。1986年8月，鄧小平視察天津港時(shí)指出:“天津港下放兩年來經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。人還是這些人，地還是這塊地，一改革，效益就上來了。無非是給了他們權(quán)，其中最重要的是用人權(quán)?！盵6]1986年8月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于天津市城市總體規(guī)劃方案的批復(fù)》中，對(duì)天津港的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向進(jìn)一步作出規(guī)定，提出了建設(shè)現(xiàn)代化港口的目標(biāo)要求。10月，天津港總體建設(shè)規(guī)劃經(jīng)天津市和交通部審定通過?？傮w規(guī)劃提出，北疆的發(fā)展以外貿(mào)雜貨深水泊位為主，南疆的發(fā)展以大型散貨泊位為主，海河的發(fā)展以中小泊位為主。天津港的功能也將由單一的貨物裝卸中轉(zhuǎn)功能逐步向中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、臨海工業(yè)、旅游等多功能轉(zhuǎn)化，真正成為綜合性的國(guó)際貿(mào)易港口，為把天津建設(shè)成為開放型、外向型、輕加工型現(xiàn)代化港口城市提供基本條件。[7]在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，天津港不斷深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，積極開展多種經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展合資經(jīng)營(yíng)和中轉(zhuǎn)過境運(yùn)輸調(diào)整港口生產(chǎn)布局，不斷完善貨源開發(fā)組織體系，在對(duì)外開放方面邁出新步伐。“七五”期間，天津港務(wù)局吞吐量累計(jì)達(dá)到10152萬噸，較“六五”期間增長(zhǎng)36.5%，同時(shí)港口吞吐量突破2000萬噸大關(guān)[8]。1991年，天津港港口吞吐量完成2378萬噸，比1983年增長(zhǎng)57%，利潤(rùn)增長(zhǎng)3.3倍，完成技改革新400多項(xiàng)[9]，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)效率和安全質(zhì)量的提升，由此在全國(guó)沿海16個(gè)港口中名列第一。天津港成為全國(guó)港口改革的排頭兵。為加快天津?qū)ν忾_放的步伐，形成促進(jìn)天津與中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出了以天津新港和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，建立國(guó)際上通行的保稅區(qū)的建議。同年7月，天津港與荷蘭渣華集團(tuán)共同投資1000萬美元(中荷雙方各占50%)，建立了天津港商業(yè)性保稅倉庫。[10]經(jīng)過3年的實(shí)踐，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。天津市政府向國(guó)務(wù)院提出建立天津港保稅區(qū)的報(bào)告。1991年5月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)坐落在天津港港區(qū)內(nèi)，總面積1.2平方公里，地理位置優(yōu)越，緊鄰新港集裝箱碼頭和新建的東突堤碼頭，南沿港口交通干道四號(hào)公路及二線鐵路，西臨港區(qū)南北大道東環(huán)路，北靠京津塘高速公路延伸段。保稅區(qū)堅(jiān)持以國(guó)際貿(mào)易為導(dǎo)向，以外代內(nèi)，以內(nèi)促外，貿(mào)易、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、金融相結(jié)合，綜合開發(fā)，達(dá)到面向全市、面向腹地、面向海外，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向輻射。10月11日，天津市人民政府在北京人民大會(huì)堂就天津港保稅區(qū)正式招商舉行新聞發(fā)布會(huì)，指出天津港保稅區(qū)的設(shè)立，是中共中央一項(xiàng)重大決策，標(biāo)志著天津?qū)ν忾_放取得了突破性進(jìn)展。天津港保稅區(qū)的宗旨是努力創(chuàng)造一個(gè)完善的投資、運(yùn)營(yíng)環(huán)境，在中國(guó)法律和政策范圍內(nèi)，從多方面提供優(yōu)惠和方便條件，把保稅區(qū)逐步建設(shè)成為同國(guó)際市場(chǎng)緊密聯(lián)系、按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例運(yùn)作，具有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特定區(qū)域。[11]至此，天津港保稅區(qū)開始運(yùn)營(yíng)。到當(dāng)年底，共有180多家中外客商前來洽談，正式批準(zhǔn)立項(xiàng)15家，簽訂預(yù)約出讓土地協(xié)議書的9家[12]，有4家企業(yè)開工建設(shè)。天津港保稅區(qū)憑借獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，逐步成為天津市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。天津港保稅區(qū)在建設(shè)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和推進(jìn)天津港改革的過程中，中共中央、國(guó)務(wù)院和天津市委、市政府也在謀劃著天津的未來發(fā)展。關(guān)于天津發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，1984年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津市進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開放的報(bào)告》，指出:“要充分發(fā)揮天津的優(yōu)勢(shì)，努力把天津逐步建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化昌盛、商業(yè)繁榮的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際性的貿(mào)易港口城市?！备鶕?jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究、分析論證，天津市委、市政府提出了天津市城市總體規(guī)劃方案，并于1985年4月由天津市十屆人大三次會(huì)議通過。這是天津市首次編制的具有法律效力的城市發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期限為1986年至2000年。關(guān)于天津的城市布局，市委、市政府提出，概括起來就是“一條扁擔(dān)挑兩頭”:整個(gè)城市以海河為軸線，改造老市區(qū)，作為全市的中心；工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)東移，大力發(fā)展濱海地區(qū)。規(guī)劃提出，建設(shè)和發(fā)展濱海地區(qū)包括塘沽、漢沽、大港以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和上述的海河下游新工業(yè)區(qū)。建設(shè)和發(fā)展濱海地區(qū)從此成為天津發(fā)展的一大戰(zhàn)略。二、10年基本建成濱海新區(qū)1992年1月18日至2月21日，鄧小平先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了重要談話。2月21日，鄧小平由上海乘專列返京途經(jīng)天津時(shí)，接見了天津市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)天津的發(fā)展寄予了殷切希望，指出:“你們一定要大膽的干，大膽的闖”[13]。10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨的十四大，做出了加快環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)開放的重要決策。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港與保稅區(qū)的快速發(fā)展，形成了濱海地區(qū)作為天津?qū)ν忾_放前沿的良好局面，為此后濱海新區(qū)的提出與發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。1992年6月，中共天津市委、市人民政府制定的《加快改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(即36條)，對(duì)未來天津改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出統(tǒng)籌安排，提出加快“三區(qū)”[14]開發(fā)進(jìn)度、搞好“三帶”[15]規(guī)劃的目標(biāo)。1993年，天津市第六次黨代會(huì)指出，天津市的全方位對(duì)外開放格局已初步形成，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為天津市經(jīng)濟(jì)最富活力的地區(qū)。天津市90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)是，要“進(jìn)一步開放和開發(fā)以塘沽為中心的濱海地區(qū)”；參照世界自由港的慣例，把濱海地區(qū)建成高度開放的地帶。要充分利用優(yōu)惠政策，集中力量加快開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流水平，發(fā)揮對(duì)外開放的龍頭和窗口作用，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，塘沽海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津?yàn)I海金融貿(mào)易生活區(qū)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行天津港保稅區(qū)分行等一批基礎(chǔ)配套設(shè)施開始興建。按照市第六次黨代會(huì)的部署，天津市政府于當(dāng)年10月對(duì)天津?yàn)I海地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了深入研究，強(qiáng)調(diào)必須以新的思路、新的招法加快形成新的最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；力爭(zhēng)10年左右，把濱海新區(qū)建成以高科技、外向型為主導(dǎo)，重化工為基礎(chǔ)，商貿(mào)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性新經(jīng)濟(jì)區(qū)。1994年1月，天津市委、市政府召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次明確提出“三、五、八、十”階段性奮斗目標(biāo)[16]。1994年3月，天津市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過決議，正式確立了“三、五、八、十”4大階段性奮斗目標(biāo)，提出了用10年左右的時(shí)間基本建成濱海新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。濱海新區(qū)建設(shè)的總體構(gòu)想是:以天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為骨架，冶金、化工為基礎(chǔ)，商貿(mào)、金融、旅游競(jìng)相發(fā)展，形成一個(gè)以新興產(chǎn)業(yè)、外向型為主導(dǎo)，以自由港區(qū)為發(fā)展方向，基礎(chǔ)設(shè)施配套，服務(wù)功能齊全，面向21世紀(jì)的高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)。[17]以“三、五、八、十”奮斗目標(biāo)為指導(dǎo)，濱海新區(qū)建設(shè)快速展開。1994年，天津市濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。1995年，市委、市政府對(duì)新區(qū)建設(shè)的組織原則、開發(fā)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及重大工程作出明確指示。市政府還提出了濱海新區(qū)建設(shè)的10條優(yōu)惠措施，成立了濱海新區(qū)辦公室，具體組織新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。2000年9月，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，市委、市政府決定成立濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，賦予管委會(huì)八項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。在天津市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民共同努力下，經(jīng)過9年的艱苦奮斗，到2002年，濱海新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和外貿(mào)出口分別占全市的40.2%和62%，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十年基本建成濱海新區(qū)”的目標(biāo)，成為天津?qū)ν忾_放的前沿和全市最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1993年的112億元，增長(zhǎng)到2002年的820.52億元，增長(zhǎng)6.2倍，年均遞增20.8%。外貿(mào)出口由1993年的5.03億美元，增長(zhǎng)到2002年的72億美元，增長(zhǎng)13倍。濱海新區(qū)九年累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)項(xiàng)目4920個(gè)，實(shí)際利用外資134.8億美元，占全市同期實(shí)際利用外資的60.9%。2002年，三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為1056億元，占新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到62%。世界500強(qiáng)中來自12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的56家跨國(guó)公司在新區(qū)投資111家企業(yè)。濱海新區(qū)重點(diǎn)培植并形成電子通訊、生物制藥、光機(jī)電一體化、新材料、新能源5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。經(jīng)過9年的發(fā)展，構(gòu)成濱海新區(qū)的3大功能區(qū)(開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港)、3個(gè)行政區(qū)(塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū))及海河下游工業(yè)區(qū)，在發(fā)展規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量等諸多方面發(fā)生了根本性的變化。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終位居全國(guó)開發(fā)區(qū)第一。9年間，開發(fā)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)26%，累計(jì)增長(zhǎng)8倍，出口額增長(zhǎng)10倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)10倍，累計(jì)利用外資額由12億美元跨越為17億美元。天津保稅區(qū)國(guó)際物流通道和進(jìn)出口基地的作用日益突出，9年累計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值217.81億美元，年均增長(zhǎng)30%以上。2000年，保稅區(qū)招商引資取得重大突破，協(xié)議外資額達(dá)到12億美元，居全國(guó)保稅區(qū)第一。天津港進(jìn)入世界大港口行列。2001年，天津港集裝箱吞吐量突破200萬標(biāo)箱，港口年吞吐量突破1億噸，2002年達(dá)到1.29億噸，成為中國(guó)北方第一大港，躍升世界港口20強(qiáng)之列。塘沽區(qū)發(fā)揮瀕海優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，使依托港口的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，海洋旅游、特色現(xiàn)代漁業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，塘沽海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)國(guó)家級(jí)海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。漢沽化工基地建設(shè)快速推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)具潛力，并形成一定規(guī)模。大港區(qū)發(fā)揮石油化工基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)石油和石油化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，被評(píng)為全國(guó)環(huán)保模范城區(qū)，并確立為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。位于海河下游的東麗區(qū)無暇街和津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)，作為天津?yàn)I海新區(qū)重要組成部分，以發(fā)展冶金工業(yè)為重點(diǎn)，依托天津鋼鐵有限公司等現(xiàn)代大型企業(yè)，為天津市區(qū)工業(yè)東移和濱海新區(qū)工業(yè)輻射發(fā)揮了重要作用。[18]天津?yàn)I海新區(qū)以其嶄新的面貌迅速崛起。天津?yàn)I海新區(qū)的快速發(fā)展受到了中共中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)注。2001年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶視察天津時(shí)指出，天津市委、市政府十年基本建成濱海新區(qū)的決策具有戰(zhàn)略眼光。濱海新區(qū)是天津的希望所在，加快濱海新區(qū)的建設(shè)，不僅對(duì)天津，而且對(duì)我國(guó)北方的發(fā)展都具有全局性的戰(zhàn)略意義。[19]三、天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段(一)天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略天津?yàn)I海新區(qū)的基本建成，為天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展增添了極大的生機(jī)與活力。2002年4月召開的天津市第八次黨代會(huì)指出，天津?yàn)I海新區(qū)已到了集中力量辦大事、上大項(xiàng)目、求大發(fā)展的階段。因此，必須拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方式，使新區(qū)始終保持旺盛的生命力。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大召開后，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署以及加快環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的要求，2003年初召開的市委八屆三次會(huì)議確定了21世紀(jì)前10年天津市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了將濱海新區(qū)建成現(xiàn)代工業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)的奮斗目標(biāo)，提出繼續(xù)發(fā)揮濱海新區(qū)“先行先試”的作用和輻射帶動(dòng)作用。按照規(guī)劃，未來濱海新區(qū)發(fā)展的具體構(gòu)想是:到2005年，全面完成“十五”計(jì)劃，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元以上，比2000年翻一番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.4萬美元；外貿(mào)出口達(dá)到90億美元以上。2004年3月26日，天津市委、市政府做出《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》?！稕Q定》指出，堅(jiān)持把濱海新區(qū)作為全市對(duì)外開放的龍頭，搞好濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)濱海新區(qū)的影響力和輻射力；按照立足天津，輻射“三北”，服務(wù)全國(guó)，面向東北亞的要求，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，使濱海新區(qū)成為帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。同年3月，出席全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議的52名在津全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì)遞交了《關(guān)于請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的建議》提案，建議國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展給予幫助和支持。中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展十分關(guān)注，多次強(qiáng)調(diào)濱海新區(qū)開發(fā)開#from本文來自學(xué)優(yōu)高考網(wǎng)，全國(guó)最大的高考資源網(wǎng)end#放的重大戰(zhàn)略意義。2005年6月，在制定中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的過程中，溫家寶帶領(lǐng)國(guó)家15個(gè)部委主要負(fù)責(zé)同志考察濱海新區(qū)，指出加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是環(huán)渤海區(qū)域及全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋。走好這步棋，不僅對(duì)天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，而且對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)，都具有重大意義。10月，胡錦濤視察天津時(shí)專程到濱海新區(qū)實(shí)地考察，希望濱海新區(qū)牢牢把握難得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到開發(fā)建設(shè)的整個(gè)過程和各個(gè)方面，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。10天后召開的中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。隨后，一系列圍繞加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，提升濱海新區(qū)在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中重要地位的決策開始提出和實(shí)施。2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出要“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放”。4月，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重大決策，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。5月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》?！兑庖姟逢U述了推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義，提出了推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，進(jìn)一步明確了天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位和推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放需要把握的主要原則，提出天津?yàn)I海新區(qū)要依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)；要求天津?yàn)I海新區(qū)切實(shí)發(fā)揮綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范和帶動(dòng)作用，并以金融改革和創(chuàng)新、土地管理改革、設(shè)立天津東疆保稅港、給予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持為工作重點(diǎn)，認(rèn)真做好推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的各項(xiàng)工作。這是中國(guó)繼20世紀(jì)80年代開發(fā)深圳、90年代開發(fā)上海浦東之后，又一個(gè)區(qū)域開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措，也標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放從此由區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。5月30日，國(guó)務(wù)院在天津召開座談會(huì)，對(duì)加快推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放提出了更加明確的要求。2006年7月，國(guó)務(wù)院在批復(fù)《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》中重申要把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成為:“我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，以及宜居生態(tài)型新城區(qū)?！边@都為天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步加快開發(fā)開放指明了方向。2007年召開的黨的中國(guó)共產(chǎn)十七大再一次要求“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。(二)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放取得新突破中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆五中全會(huì)閉幕不久，天津市委召開了八屆八次全會(huì)，審議并通過《中共天津市委關(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見》。2006年，是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，也是濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放的起始年。按照中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神和國(guó)務(wù)院要求，天津市委、市政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，濱海新區(qū)開發(fā)開放邁出新步伐。2006年1月，天津市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《天津國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放。2007年5月，天津市第九次黨代會(huì)進(jìn)一步提出，要按照中共中央、國(guó)務(wù)院確定的加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的部署，把加快濱海新區(qū)開發(fā)開放作為全市工作的重中之重，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。隨后召開的市委九屆二次、三次全會(huì)，對(duì)濱海新區(qū)開發(fā)開放作出進(jìn)一步部署。濱海新區(qū)進(jìn)入由點(diǎn)到面、由局部到整體全面開發(fā)開放的新階段。天津?yàn)I海新區(qū)鳥瞰圖中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放給予了大力支持。2007年12月，胡錦濤在天津考察工作時(shí)要求天津?yàn)I海新區(qū)成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。2008年3月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》?！杜鷱?fù)》指出，要用5到10年的時(shí)間，在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使新區(qū)在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。國(guó)家科技部與天津市簽署合作協(xié)議，在濱海新區(qū)共建“國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園”。通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在濱海新區(qū)建設(shè)一個(gè)新的集研究開發(fā)、企業(yè)孵化、生產(chǎn)貿(mào)易為一體的國(guó)際一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)10年發(fā)展成為中國(guó)最大、世界知名的生物醫(yī)藥創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)和促進(jìn)所在地區(qū)乃至全國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)向生物技術(shù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的國(guó)際化進(jìn)程。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局給予高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，包括對(duì)在濱海新區(qū)設(shè)立并經(jīng)天津市科技主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的內(nèi)、外資高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國(guó)家外匯管理局批復(fù)7項(xiàng)外匯管理制度改革試點(diǎn)，包括試行企業(yè)意愿結(jié)售匯；在新區(qū)改革進(jìn)出口核銷制度；對(duì)濱海新區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的外匯政策的整合；允許金融機(jī)構(gòu)開展離岸金融業(yè)務(wù)；改革外匯指定銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理；改進(jìn)外商投資企業(yè)外債管理方式；放寬個(gè)人持有境外上市公司股權(quán)外匯管理等。海關(guān)總署針對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)出臺(tái)了14項(xiàng)措施，支持天津口岸大通關(guān)建設(shè)、濱海新區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易監(jiān)管改革。按照中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大精神和天津市第九次黨代會(huì)的部署，市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)濱海新區(qū)開發(fā)開放的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府召開全市動(dòng)員大會(huì)，成立加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)研究解決總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等重大問題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)。編制完成濱海新區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、8個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、新農(nóng)村建設(shè)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，天津?yàn)I海新區(qū)總體空間布局為“T”型結(jié)構(gòu):沿京津塘高速公路和海河建設(shè)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”，沿海岸線和海濱大道建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”。在“軸”、“帶”的交匯處，建設(shè)以塘沽區(qū)為中心，大港城區(qū)和漢沽城區(qū)為兩翼的生態(tài)宜居的海濱新城，構(gòu)成天津?yàn)I海新區(qū)的核心區(qū)。加快建設(shè)和形成8個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū):先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南港工業(yè)區(qū)，濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)，海港物流區(qū)，臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，海濱休閑旅游區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，8大功能區(qū)的建設(shè)，將為濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)“聯(lián)系南北方、溝通東西部”，成為中國(guó)北方對(duì)外開放門戶，成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能齊全、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、向國(guó)內(nèi)外“雙向開放”的重要平臺(tái)，提供有力保障。2009年，針對(duì)解決新區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，濱海新區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境三年建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)道路交通、水資源、能源、環(huán)境整治四大系統(tǒng)工程，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速，濱海新區(qū)與區(qū)域腹地的聯(lián)系更加緊密，對(duì)內(nèi)對(duì)外大交通骨架網(wǎng)絡(luò)逐步完善，有力促進(jìn)了各功能區(qū)的發(fā)展，有助于提升城市綜合載體功能，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)輻射作用。綜合配套改革穩(wěn)步展開。重點(diǎn)在金融、科技、涉外體制改革、土地和行政管理體制5個(gè)方面取得突破。第一，在金融改革和創(chuàng)新方面，2005年12月31日，渤海銀行正式掛牌成立，這是第一家總部設(shè)在天津的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。渤海銀行的成立，對(duì)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放、深化金融改革具有重大意義，在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興中將發(fā)揮重要作用；2006年12月31日，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金在天津設(shè)立，這是中國(guó)第一只經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的契約型中資產(chǎn)業(yè)投資基金。主要圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)功能定位進(jìn)行投資，同時(shí)也將支持天津?yàn)I海新區(qū)以外環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，2006年還引進(jìn)了花旗、三井住友等一批外資銀行，批準(zhǔn)組建了摩托羅拉、天津港等企業(yè)財(cái)務(wù)公司。截至2009年，總規(guī)模200億元的船舶產(chǎn)業(yè)投資基金獲準(zhǔn)籌建，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金設(shè)立，股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金已達(dá)218家，并成功舉辦第二屆“融洽會(huì)”。天津排放權(quán)交易所設(shè)立，天津國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融仲裁中心、天津股權(quán)交易所、濱海國(guó)際股權(quán)交易所運(yùn)營(yíng)，已確認(rèn)創(chuàng)始會(huì)員427家，申請(qǐng)掛牌融資企業(yè)183家，戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)52家。完成首批6家股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)備案。房地產(chǎn)信托基金試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。天津商品交易所、天津市北方商品交易所完成注冊(cè)登記。[20]第二，在科技體制改革方面，建立20多平方公里的濱海新區(qū)高新技術(shù)園區(qū)，由科技部門圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)的最新技術(shù)，建立各種科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展各種科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，同時(shí)建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金的市場(chǎng)退出機(jī)制。天津高新區(qū)擴(kuò)區(qū)更名及立法工作積極推進(jìn)，國(guó)家生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、細(xì)胞產(chǎn)品國(guó)家工程研究中心等6個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基本建成。微納米制造技術(shù)工程等20個(gè)省部級(jí)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心建成運(yùn)營(yíng)。[21]多家知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在新區(qū)注冊(cè)，投資基金規(guī)模達(dá)到170多億元。實(shí)施了60余項(xiàng)引智項(xiàng)目和人才全球招聘制度、兼職制度。第三，在涉外體制改革方面，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域整合。天津東疆保稅港區(qū)位于天津港東北部，面積10平方公里，是繼上海洋山保稅港區(qū)后，于2006年8月批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)第2個(gè)保稅港區(qū)，也是中國(guó)目前面積最大的保稅港區(qū)。東疆港區(qū)已經(jīng)累計(jì)吹入泥方1.53億立方米，2007年底建成6平方公里，首期4平方公里實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，成為濱海新區(qū)的標(biāo)志性工程，截止到2008年末，已成陸25平方公里。浦發(fā)銀行、招商銀行在保稅港區(qū)設(shè)立離岸金融機(jī)構(gòu)，一德期貨公司設(shè)立離岸業(yè)務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。開通5條直航臺(tái)灣的集裝箱班輪航線，內(nèi)陸無水港發(fā)展到10個(gè)。天津東疆保稅港區(qū)在功能、外匯以及稅收等方面按照改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求享受更寬的政策，以自由貿(mào)易港區(qū)為發(fā)展方向，有利于推進(jìn)中國(guó)更好地參與東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。第四，在土地管理方面，建立了區(qū)域規(guī)劃體系；制定和完善了相應(yīng)的土地管理辦法。農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、土地收益分配、政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等改革實(shí)驗(yàn)已經(jīng)展開。試行“一次審批、分期實(shí)施”的農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度，保障重大建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)。按照綜合配套改革3年計(jì)劃，2009年進(jìn)入全面實(shí)施階段，推進(jìn)了“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)，完成16個(gè)、2193公頃宅基地?fù)Q房項(xiàng)目規(guī)劃編制，已有10萬農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的目標(biāo)，初步編制了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案。與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部批準(zhǔn)本市進(jìn)行主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已完成首單二氧化硫排放指標(biāo)交易。第五，在行政管理體制方面。2008年4月，為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》，天津市加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議具體研究了綜合配套改革問題。會(huì)議指出，要加快建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔”的行政管理體制。推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)債券，加快建設(shè)金融創(chuàng)新基地。進(jìn)一步完善東疆保稅港區(qū)功能，推動(dòng)口岸許可制度、海關(guān)監(jiān)管等方面的改革創(chuàng)新，加快建立符合國(guó)際通行規(guī)則的自由貿(mào)易港區(qū)；創(chuàng)新濱海高新區(qū)開發(fā)管理模式，積極引進(jìn)和發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。11月，《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案三年實(shí)施計(jì)劃(2008-2010)》出臺(tái)?！度陮?shí)施計(jì)劃》是對(duì)總體方案的深化，內(nèi)容涉及10個(gè)領(lǐng)域20個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目、50個(gè)具體事項(xiàng)，著眼于重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的突破。由此標(biāo)志著濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)入了全面實(shí)施、全面推進(jìn)階段。空中客車A320系列飛機(jī)天津總裝線重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中石化100萬噸乙烯煉化一體化、空客A320系列飛機(jī)總裝線、新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地、豐田新花冠第三工廠、天津鋼管擴(kuò)建項(xiàng)目、天堿搬遷、新泉海水淡化項(xiàng)目、中芯國(guó)際擴(kuò)能、高新紡織工業(yè)項(xiàng)目、中興通訊北方研發(fā)制造基地項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。國(guó)際知名風(fēng)電企業(yè)丹麥維斯塔公司、西班牙歌美颯和印度蘇司蘭公司落戶濱海新區(qū)，同時(shí)一批知名的風(fēng)電材料制造公司也搶灘天津。2009年，與中航集團(tuán)組建中航工業(yè)直升機(jī)有限責(zé)任公司，建設(shè)中國(guó)直升機(jī)研發(fā)制造基地。濱海高新區(qū)、空港物流加工區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、響鑼灣中心商務(wù)商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)步伐加快。啟動(dòng)建設(shè)了國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等56個(gè)科技合作項(xiàng)目。與中海油聯(lián)合開發(fā)的濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)開始興建。中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、國(guó)家干細(xì)胞工程研究中心、國(guó)家納米技術(shù)與工程研究院等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。中新天津生態(tài)城落戶濱海新區(qū)，2009年進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)，生態(tài)城30項(xiàng)工程將于年內(nèi)開工。全面推進(jìn)口岸建設(shè)，建成國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心，開通了電子口岸與物流信息平臺(tái)。加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)，環(huán)境整治初見成效。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、天津港25萬噸級(jí)深水航道、30萬噸級(jí)原油碼頭、集疏港一期等重點(diǎn)工程相繼竣工。海濱大道、中央大道、濱海高新區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及綜合服務(wù)中心項(xiàng)目、天津機(jī)場(chǎng)第二跑道、薊港鐵路復(fù)線、北疆電廠等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的態(tài)勢(shì)正在形成。天津?yàn)I海新區(qū)同環(huán)渤海省市和東北亞地區(qū)交流與合作更加緊密，服務(wù)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。2008年，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，天津?yàn)I海新區(qū)生產(chǎn)總值仍達(dá)到3102.24億元，比上年增長(zhǎng)23.1%，增幅比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，比全市GDP增長(zhǎng)快6.6個(gè)百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，總體指標(biāo)繼續(xù)在全國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中位居第一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)11年領(lǐng)跑。在這種態(tài)勢(shì)下，2009年第一季度，美卓礦機(jī)、諾和諾德、波音復(fù)合材料、京瓷太陽能、加拿大鋁業(yè)等226個(gè)外資項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大了在天津?yàn)I海新區(qū)的投資。2