我國塑料包裝行業(yè)相關(guān)政策

-1-我國塑料包裝行業(yè)相關(guān)政策一、行業(yè)主管部門與管理體制塑料包裝行業(yè)的監(jiān)管主要由政府部門進行宏觀管理，行業(yè)協(xié)會進行自律管理。國家發(fā)改委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)等政府部門對行業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。發(fā)改委負責(zé)行業(yè)政策的制定；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對包裝技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范管理；食品藥品監(jiān)督管理局制定食品和藥用包裝材料質(zhì)量管理規(guī)范；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生部門制定包裝產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；市場監(jiān)督管理局主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法；稅務(wù)部門主管稅收工作，共同推動包裝產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。此外，行業(yè)內(nèi)協(xié)會也對塑料包裝行業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，主要包括中國包裝聯(lián)合會、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會、全國塑料制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、食品直接接觸材料及制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等。中國包裝聯(lián)合會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級行業(yè)協(xié)會之一。協(xié)會的宗旨是：在國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家經(jīng)濟建設(shè)的中心，本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府的“三服務(wù)”原則，依托全國地方包裝技術(shù)協(xié)會和包裝企業(yè)，促進中國包裝行業(yè)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國塑料加工工業(yè)協(xié)會是由中國塑料行業(yè)及相關(guān)行業(yè)單位根據(jù)協(xié)會章程自愿申請組成的，是經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)的一級社團組織。其宗旨是：為行業(yè)、會員服務(wù)，維護會員合法權(quán)益，引導(dǎo)并促進行業(yè)的發(fā)展。全國塑料制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會接受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和中國輕工業(yè)聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)塑料制品的標(biāo)準(zhǔn)化工作。全國包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，主要負責(zé)全國包裝專業(yè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、包裝容器和包裝材料的綜合標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)領(lǐng)域（不含直接接觸食品包裝）的標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品直接接觸材料及制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，主要負責(zé)食品直接接觸材料及制品術(shù)語、分類和質(zhì)量管理控制技術(shù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。二、行業(yè)法律法規(guī)及政策1、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)根據(jù)《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》（2016年修訂），―四、新材料技術(shù)‖之―（三）高分子材料‖包括―高分子材料的新型加工和應(yīng)用技術(shù)‖，即高分子材料高性能化改性和加工技術(shù)；采用新型加工設(shè)備和加工工藝的共混、改性、配方技術(shù)；高比強度、大型、外型結(jié)構(gòu)復(fù)雜的熱塑性塑料制品制備技術(shù)；電紡絲等高分子材料加工技術(shù)；大型和精密橡塑設(shè)備加工設(shè)備和模具制造技術(shù)；增材制造用高分子材料制備及應(yīng)用技術(shù)等。行業(yè)鼓勵政策和法律法規(guī)發(fā)布時間 發(fā)布部門 政策名稱 重點內(nèi)容2006年1月 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第75號） 定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)加強計量管理，配備與其生產(chǎn)定量包裝商品相適應(yīng)的計量檢測設(shè)備，保證生產(chǎn)、銷售的定量包裝商品符合本辦法的規(guī)定。定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)在其商品包裝的顯著位置正確、清晰地標(biāo)注定量包裝商品的凈含量2003年1月實施，于2012年修正并于2012年7月實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法（2012年修正本）》 全國人民代表大會常務(wù)委員會 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（國家主席令第72號） 產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核2015年1月 全國人民代表大會常務(wù)委員會 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（國家主席令第9號） 企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生；排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害2001年11月實施，分別于2015年8月和2017年12月修訂 新聞出版總署 《印刷經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》（新聞出版總署令第15號） 印刷業(yè)經(jīng)營者資格的審批，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構(gòu)和人員，企業(yè)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負責(zé)人必須取得地市級以上人民政府負責(zé)出版管理的行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》等條件2001年7月26日施行，后分別于2016年1月、2017年3月以及2020年11月修訂 國務(wù)院 《印刷業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第676號） 國家實行印刷經(jīng)營許可制度。未依照本條例規(guī)定取得印刷經(jīng)營許可證的，任何單位和個人不得從事印刷經(jīng)營活動。企業(yè)申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)持營業(yè)執(zhí)照向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)的，發(fā)給印刷經(jīng)營許可證。企業(yè)申請從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)持營業(yè)執(zhí)照向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府出版行政部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)的，發(fā)給印刷經(jīng)營許可證2009年1月施行，2018年10月修正 全國人民代表大會常務(wù)委員會 《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》 以減量化、再利用和資源化為指導(dǎo)原則，明確提出：“從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。”以及“設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。”2015年10月施行，2018年12月修正 全國人民代表大會常務(wù)委員會 《中華人民共和國食品安全法》 在我國從事“用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營”活動，應(yīng)當(dāng)遵守該法。根據(jù)該法規(guī)定：用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料2020年3月 國家市場監(jiān)督管理總局 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》 “在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可?！薄笆称飞a(chǎn)許可實行一企一證原則，即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品生產(chǎn)許可證?！薄笆袌霰O(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對食品生產(chǎn)實施分類許可?！毙袠I(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布時間 發(fā)布部門 政策名稱 重點內(nèi)容2008年7月 財政部 《包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金管理辦法》 明確提出規(guī)范包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金管理，支持包裝行業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品和采用新技術(shù)，促進循環(huán)經(jīng)濟和綠色環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展2009年1月 國務(wù)院辦公廳 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》 該通知重申商品過度包裝不僅浪費資源、污染環(huán)境，而且導(dǎo)致商品價格虛高，損害消費者利益，擾亂市場秩序，助長奢侈腐敗現(xiàn)象，不符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。通知要求治理商品過度包裝要從源頭抓起。對直接關(guān)系人民群眾生活和切身利益的商品，要在滿足保護、保質(zhì)、標(biāo)識、裝飾等基本功能的前提下，按照減量化、再利用、資源化的原則，從包裝層數(shù)、包裝用材、包裝有效容積、包裝成本比重、包裝物的回收利用等方面，對商品包裝進行規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)在包裝設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少資源消耗，降低廢棄物產(chǎn)生，方便包裝物回收再利用2015年5月 國務(wù)院 《中國制造2025》 指出要堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費2015年8月 工業(yè)和信息化部 《工信部關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》 進一步明確未來5至10年全國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，采取更具針對性、可操作性的工作措施，加快形成轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展2016年3月 國務(wù)院 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng)。限制一次性用品使用2016年4月 中國塑料加工工業(yè)協(xié)會 《中國塑料加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見》 “十三五”塑料加工業(yè)緊緊圍繞“功能化、輕量化、生態(tài)化、微成型”的技術(shù)方向，重點突破原料、先進成型技術(shù)與工藝、裝備三大發(fā)展瓶頸；要認真貫徹《中國制造2025》，緊緊圍繞國家重點實施新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮塑料加工業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的重要作用；要緊緊圍繞“高端化”戰(zhàn)略，加強以產(chǎn)學(xué)研為主的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性和核心技術(shù)2016年7月 工業(yè)和信息化部 《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》 開發(fā)綠色產(chǎn)品。按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設(shè)計示范試點，以點帶面，加快開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。積極推進綠色產(chǎn)品第三方評價和認證，發(fā)布工業(yè)綠色產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進綠色消費。建立各方協(xié)作機制，開展典型產(chǎn)品評價試點，建立有效的監(jiān)管機制2016年8月 工業(yè)與信息化部 《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》 推動塑料制品工業(yè)向功能化、輕量化、生態(tài)化、微型化方向發(fā)展。大力發(fā)展超小型、超高精度、超高速、智能控制的塑料高端加工設(shè)備，加大對塑料加工設(shè)備精密化、智能化改造，加快高精度塑料檢測設(shè)備及儀器研發(fā)及應(yīng)用2016年9月 國務(wù)院辦公廳 《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》 深化消費品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，確保消費品質(zhì)量安全，擴大有效需求，提高人民生活品質(zhì)，夯實消費品工業(yè)發(fā)展根基，推動“中國制造”邁向中高端，有力推動“中國制造2025”順利實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力2016年12月 工業(yè)和信息化部、商務(wù)部 《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》 包裝工業(yè)是與國計民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，“十三五”期間我國將進一步提升包裝產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)由“包裝大國”向“包裝強國”的改變2016年12月 中國包裝聯(lián)合會 《中國包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》 包裝工業(yè)作為服務(wù)型制造業(yè)，是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要支撐。隨著我國制造業(yè)規(guī)模的不斷擴大和創(chuàng)新體系的日益完善，包裝工業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、適應(yīng)民生需求、建設(shè)制造強國、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面，將發(fā)揮越來越重要的作用和影響2017年4月 科學(xué)技術(shù)部 《“十三五”材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》 塑料輕量化與短流程加工及功能化技術(shù)，合成樹脂高性能化及加工關(guān)鍵技術(shù)均被列入重點基礎(chǔ)材料技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)升級方向之中2018年1月 國務(wù)院辦公廳 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》 制定實施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料.開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣2018年9月 國務(wù)院辦公廳 《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》 推動綠色流通發(fā)展，倡導(dǎo)流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。創(chuàng)建一批綠色商場，在繼續(xù)做好綠色購物中心創(chuàng)建基礎(chǔ)上，逐步向超市、專業(yè)店等業(yè)態(tài)延伸，引導(dǎo)流通企業(yè)增設(shè)綠色產(chǎn)品專區(qū)，擴大綠色產(chǎn)品銷售，積極發(fā)揮綠色商場在促進綠色循環(huán)消費方面的示范作用2016年1月 科技部、財政部、國家稅務(wù)總局 《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》（2016年修訂） “四、新材料技術(shù)”之“（三）高分子材料”包括“高分子材料的新型加工和應(yīng)用技術(shù)”，即高分子材料高性能化改性和加工技術(shù)；采用新型加工設(shè)備和加工工藝的共混、改性、配方技術(shù)；高比強度、大型、外型結(jié)構(gòu)復(fù)雜的熱塑性塑料制品制備技術(shù)；電紡絲等高分子材料加工技術(shù)；大型和精密橡塑設(shè)備加工設(shè)備和模具制造技術(shù)；增材制造用高分子材料制備及應(yīng)用技術(shù)等。2021年3月 國務(wù)院 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》 加強塑料污染全鏈條防治；推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。推進快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化2021年7月 中國塑料加工工業(yè)協(xié)會 《塑料加工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見》 堅持“功能化、輕量化、精密化、生態(tài)化、智能化”技術(shù)進步方向；大力開發(fā)適用于不同行業(yè)、具備不同功能的薄膜等塑料制品；加快塑料加工業(yè)綠色生態(tài)化改造升級；以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級2022年5月 國家發(fā)展改革委員會 《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃