當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與政策思考：食品券的發(fā)展歷程（美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)）

n雖然中美兩國(guó)制度不同、基礎(chǔ)不同、民情不同，但對(duì)部分深刻影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大政策措施，仍然值得觀察和借鑒，其中典型代表是“食品券”。食品券項(xiàng)目運(yùn)行接近100年，經(jīng)歷四個(gè)不同階段。在梳理發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，我們整理了不同階段的實(shí)際成效。n1、特殊票券時(shí)期（1939年-1943年1939年實(shí)施的“食品券項(xiàng)目”針對(duì)失業(yè)群體和貧困線以下居民，發(fā)揮了極強(qiáng)的救濟(jì)作用，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后被階段性中止；n2、統(tǒng)一票券時(shí)期（1961年-1976年1964年“食品券法”大幅擴(kuò)大了覆蓋群體，從簡(jiǎn)單發(fā)放食品轉(zhuǎn)向提升福利，并且成為刺激消費(fèi)的一種方法；n3、免費(fèi)票券時(shí)期（1977年-1995年取消了購(gòu)買要求，只要家庭經(jīng)濟(jì)水平符合基于聯(lián)邦貧困線的某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就有資格領(lǐng)取不同數(shù)額的食品券，從而降低項(xiàng)目參與門檻；n4、電子福利時(shí)期（1996年至今支付方式更加先進(jìn)，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，通過更名實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)的多元疊加與優(yōu)化調(diào)整。n風(fēng)險(xiǎn)提示事件：海內(nèi)外政策風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)波動(dòng)超預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)；歷史數(shù)據(jù)偏差風(fēng)險(xiǎn)；研報(bào)信息更新不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。-3-請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的重要生產(chǎn)過剩帶來(lái)的失業(yè)群體及貧困人口大幅增加，以及購(gòu)買力下降帶來(lái)的期，美國(guó)聯(lián)邦政府開啟了利用部分過剩農(nóng)產(chǎn)品援助低收入家庭的嘗試。和農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題得到解決，聯(lián)邦政府也不愿在福利政策上進(jìn)行更大投入，食品券項(xiàng)目被階段性中止。群體和貧困線以下的居民，可以用較低的支出，獲得超額食品，這使得項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上帶有極強(qiáng)的福利救濟(jì)性質(zhì)。該計(jì)劃雖然僅持續(xù)數(shù)年，但可以視作羅斯福新政的延續(xù)，在國(guó)家層面建立基本保障體系，保障了“二戰(zhàn)”第二，在“?；尽钡耐瑫r(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這一階段“食品券項(xiàng)目”在救濟(jì)失業(yè)群體和貧困家庭的同時(shí)，也擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷路，解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。在“食品券項(xiàng)目”中，政府采購(gòu)生產(chǎn)企業(yè)提供新訂單，引導(dǎo)企業(yè)積極開展生產(chǎn)。同時(shí)，通過政府采購(gòu)和供應(yīng)，享受“食品券項(xiàng)目”的家庭可以獲得食品。因此，政府采購(gòu)模式券項(xiàng)目”有效提升了農(nóng)民收入。在農(nóng)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)循環(huán)正常化的同時(shí)，由于“食品券項(xiàng)目”降低了食品支出，使得可支配收入增加，也刺激了其他產(chǎn)品的消費(fèi)，使得社會(huì)生產(chǎn)的循環(huán)得以暢通。另外，雖然政府采購(gòu)需要相應(yīng)的財(cái)政支出，但最終會(huì)因?yàn)榧彝ザ愂帐杖胍约稗r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)稅收的增時(shí)救濟(jì)政策的“食品券項(xiàng)目”被終止。但該項(xiàng)目在特殊時(shí)期發(fā)-4-請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的重要極作用，被證明在政治上和經(jīng)濟(jì)上是可行的，而且為以后大型的福利政策的管理工作做出了很好示范，往往被視作美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)援助項(xiàng)目的前食品券，相關(guān)研究、報(bào)告和立法提案從未停止。而且“食品券項(xiàng)目”雖被中止，但“學(xué)校免費(fèi)餐計(jì)劃”等項(xiàng)目得到了延續(xù)，既改善了學(xué)生和低收入家庭的營(yíng)養(yǎng)不良狀況，也解決了農(nóng)產(chǎn)品剩余問題，扶持了美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為后續(xù)食品營(yíng)養(yǎng)援助項(xiàng)目的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目。相比首個(gè)食品券項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目的最大改變是取消了只能用于購(gòu)買剩余農(nóng)產(chǎn)品的特殊票券，實(shí)行統(tǒng)一票券制，即接受救濟(jì)者廉價(jià)購(gòu)買食品券，所得食品券可在指定商店換購(gòu)任何食品，從而給予受助者更多的立食品券購(gòu)買資格和工作要求的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求食品券福利能夠保圍和覆蓋人群，確立福利水平半年調(diào)整制度、食品券雙月發(fā)行制度等；1974年立法授權(quán)農(nóng)業(yè)部向各州支付食品券項(xiàng)目全部行政管理成本的50%，并對(duì)各州項(xiàng)目管理的效率和效益作出要求，食品券項(xiàng)目開始在全參與人數(shù)從60年代后期到70年代早期不斷創(chuàng)下新高，1969通過擴(kuò)大覆蓋群體，低收入家庭獲得更多的食品保障，進(jìn)一步提升了人民福利。同時(shí)，法案保證了國(guó)民的食品安全，提升了國(guó)民的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充來(lái)源。同時(shí)，促進(jìn)了國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和分銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展，并提-5-請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的重要注：*表示平均每人每月的受益額。**包括州行政開支和雇傭培訓(xùn)項(xiàng)目中聯(lián)邦所承擔(dān)的份額，也包括聯(lián)邦的其他支出（如印刷和具體實(shí)踐中，不僅將貧困線之下的家庭納入了食品券計(jì)劃中，至少有20%以上位于貧困線之上的家庭也參與了食品券計(jì)劃，使得食品券項(xiàng)目的作用不僅用于扶貧，而且通過提升貧困線之上群體的計(jì)劃不再是發(fā)放食品，而是有了福利的概念。尤其是食品福利，已經(jīng)成為一種刺激消費(fèi)者，而不是社會(huì)服務(wù)的方法券計(jì)劃的形式和內(nèi)容，從而防止該計(jì)劃受領(lǐng)導(dǎo)人更迭或領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注角度變化導(dǎo)致中斷。另外在一系列核心問題上予以明確，首先，資金分配問規(guī)定。食品券計(jì)劃的主要福利資金來(lái)源由聯(lián)邦政府承擔(dān)，而項(xiàng)目實(shí)施中的行政費(fèi)用由兩級(jí)政府共同承擔(dān)。其次，行政管理問題。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品提供方的資格審定工作，州政府負(fù)責(zé)各州食品券計(jì)劃參與人資格的與使用問題，明確了食品券的發(fā)放范圍及零售商店的管理等問題，并對(duì)再是分配過剩產(chǎn)品，而完全形成了政府救濟(jì)轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)。由于參與人數(shù)和人均受益額迅猛增長(zhǎng)，項(xiàng)目支出迅速擴(kuò)大，大大加重了政府的財(cái)-6-請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的重要在此背景下，國(guó)會(huì)內(nèi)部對(duì)于食品券項(xiàng)目的爭(zhēng)議再次升溫，兩黨保守派指責(zé)食品券正在被不需要救助的人使用、富裕家庭侵占了貧困者的利益，真正需要依靠政府救濟(jì)度日的窮人，往往買不起食品券，導(dǎo)致食品券福利沒有給予那些真正需要救濟(jì)的人。據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，一半以上收只要家庭經(jīng)濟(jì)水平符合基于聯(lián)邦貧困線的某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就有資格領(lǐng)取不同數(shù)額的食品券，從而降低項(xiàng)目參與門檻，使食品券真正成為一種福利救第一，食品券覆蓋規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋深度不斷拓展。修改后的食品券邦政府加強(qiáng)了項(xiàng)目審查，并且通過立法，在一定程度上削減福利，導(dǎo)致小幅下降。到80年代后期，國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的饑餓-7-請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的重要由于食品券項(xiàng)目的覆蓋人群相較前期明顯擴(kuò)大，食品券項(xiàng)目作為福利政策的同時(shí)，也具備了調(diào)節(jié)總量的作用。在經(jīng)濟(jì)下行期，經(jīng)濟(jì)水平低于聯(lián)邦貧困線特定標(biāo)準(zhǔn)的家庭數(shù)量增多，對(duì)于食品券的需求就會(huì)增加，而發(fā)放的食品券，在保障失業(yè)人群和貧困家庭基本食品需要的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也增加了可支配收入，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)揮支撐作用。在大量投放食品券等福利開支之后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上行期，個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等稅收收入增加，國(guó)家財(cái)政可以得到增量支持，從而彌補(bǔ)前期福利開支的虧空。第三，將福利政策與產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)系。為了平衡預(yù)算以及繼續(xù)擴(kuò)大受益反欺詐等管理工作的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了引入市場(chǎng)化機(jī)制，將食品券項(xiàng)目與入更多的市場(chǎng)機(jī)制到福利政策中。在法案中，加入了更多促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、食品行業(yè)以及推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的理念，并且認(rèn)為基于食品券計(jì)劃，建立有序的營(yíng)銷和分銷市場(chǎng)是有益的。這種嘗試首先從農(nóng)業(yè)開始，由于食品券計(jì)劃與農(nóng)業(yè)相關(guān)度最高，與農(nóng)業(yè)的捆綁，有利于刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以提振整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下的食品采購(gòu)實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅，增加了對(duì)無(wú)家可歸人群的覆蓋，并制定-8-請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的重要用類似銀行借記卡的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從福利賬戶向糧食、食品供應(yīng)商支付，即政府不再發(fā)行紙質(zhì)食品券，每個(gè)項(xiàng)目參與者都得到一張電子福利卡，政府每月定期將食品福利金打入以受助者名義創(chuàng)建的賬戶中，受助者通過刷卡消費(fèi)，將賬戶中的食品福利金轉(zhuǎn)移至零售商賬戶，來(lái)支付所購(gòu)買提高了結(jié)算效率，而且避免了紙質(zhì)票券可能出現(xiàn)的丟失、出售和被竊等券項(xiàng)目運(yùn)作過程中的欺詐和違法行為。系統(tǒng)還能創(chuàng)建每一筆食品券交易的電子記錄，便于發(fā)現(xiàn)和記錄用食品券兌換現(xiàn)金、藥品或非法物品的情策進(jìn)行改革，加強(qiáng)了對(duì)福利領(lǐng)取人資格的限制，大多數(shù)合法移民被排除在食品券項(xiàng)目之外。另外，由于同期美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，就業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)繁榮而致美國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍向好，化項(xiàng)目規(guī)則，參與人數(shù)在2000年以后又開始逐年上升，2007年超過2630萬(wàn)人。2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)廣泛失業(yè)、-9-請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的重要品券項(xiàng)目的初衷，是通過對(duì)失業(yè)群體和貧困線以下居民進(jìn)行廣泛救助，保障民生穩(wěn)定，同時(shí)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，到60年代第三，政策功能開始進(jìn)一步拓展。除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升之外，項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的直接動(dòng)力，還來(lái)自美國(guó)社會(huì)日益嚴(yán)重的肥胖問題和美國(guó)人對(duì)領(lǐng)取政的重大公共健康問題。越來(lái)越多研究表明，肥胖問題在貧困人口中更加嚴(yán)重，因?yàn)楦F人的飲食往往得不到保障，消費(fèi)垃圾食品更多。將食品券同時(shí)，倡導(dǎo)低收入者購(gòu)買營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高，并且更健康的食品，從而降低肥胖率。另外，美國(guó)社會(huì)對(duì)市場(chǎng)原則和個(gè)人責(zé)任，有堅(jiān)定不移的信仰，導(dǎo)致美國(guó)人對(duì)政府救濟(jì)存在強(qiáng)烈的羞恥感，長(zhǎng)期以來(lái)食品券項(xiàng)目作為一種國(guó)家食品救濟(jì)，使得部分美國(guó)人產(chǎn)生抵觸情緒，即使符合資格也不愿-10-海內(nèi)外政策風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)波動(dòng)超預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)；歷史數(shù)據(jù)偏差風(fēng)險(xiǎn)；研報(bào)信息———基于我國(guó)貧困人口的營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀以及美國(guó)等國(guó)家食品援助計(jì)劃的啟期預(yù)期未來(lái)6~12個(gè)月內(nèi)相對(duì)同期基準(zhǔn)指數(shù)漲幅在5%~15%之間預(yù)期未來(lái)6~12個(gè)月內(nèi)相對(duì)同期基準(zhǔn)指數(shù)漲中A股市場(chǎng)以滬深300指數(shù)為基準(zhǔn)；新三板市場(chǎng)以三板成指（針對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓標(biāo)的）或三板做市指數(shù)（轉(zhuǎn)讓標(biāo)的）為基準(zhǔn)；香港市場(chǎng)以摩根士丹利中國(guó)指數(shù)為基準(zhǔn)，美股市場(chǎng)以標(biāo)普500指數(shù)或-12-本報(bào)告基于本公司及其研究人員認(rèn)為可信的公開資料或?qū)嵉卣{(diào)研資料，反映了作者的研究觀點(diǎn)，力求獨(dú)立、客觀和公正，結(jié)論不受任何第三方的授意或影響。本公司力求但不保證這些信息的準(zhǔn)確性和完整性，且本報(bào)告中的資料、意見、預(yù)測(cè)均反映報(bào)告初次公開發(fā)布時(shí)的判斷，可能會(huì)隨時(shí)調(diào)整。本公司對(duì)本報(bào)告所含信息可信息及推測(cè)只提供給客戶作參考之用，不構(gòu)成任何投資、法律、會(huì)計(jì)或稅務(wù)的最終操作建議，本公司不就報(bào)告中的內(nèi)容對(duì)最終操作建議做出任何擔(dān)保。本報(bào)告中所指的投資及服務(wù)可能不適合個(gè)別客戶，不構(gòu)成客戶私人咨詢建議。市場(chǎng)有