天然氣利用政策

天然氣利用政策一、擬訂政策的必需性（一）緩解天然氣供需矛盾。跟著我國經(jīng)濟社會連續(xù)迅速發(fā)展，天然氣需求大幅度增添，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)不可以完整知足市場需求，供需矛盾突出。同時，因為國際天然氣市場價錢連續(xù)爬升，利用境外資源難度增大，天然氣供需矛盾將會進一步加劇。擬訂和實行天然氣利用政策，能夠有效截止不合理的需求，促使天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)。（二）優(yōu)化天然氣使用構(gòu)造。我國天然氣使用構(gòu)造不合理，化工用氣比率過高。特別是因為氣價相對較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地域發(fā)展天然氣化工的踴躍性很高，有的地方盲目發(fā)展附帶值低、家產(chǎn)鏈短的甲醇、化肥項目。需要指引合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣構(gòu)造，充散發(fā)揮天然氣資源的效益。（三）促使節(jié)能減排。煤炭在我國一次能源花費中的比率快要70%，以煤為主的能源花費構(gòu)造二氧化碳排放過多，對環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，能夠優(yōu)化能源花費構(gòu)造，改良大氣環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量，對實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、1建設(shè)環(huán)境友善型社會擁有重要意義。二、合用范圍和管理主體（一）政策合用范圍。本政策主假如指引和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，不包含天然氣下游利用項目的融資、稅收政策等內(nèi)容。本政策所指天然氣是指天然氣商品，不含地下儲氣庫注采氣。在我國境內(nèi)全部從事天然氣利用的活動均應(yīng)遵循本政策。本政策也合用于管道入口天然氣和液化天然氣（LNG）。（二）利用管理主體。國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)全國天然氣利用管理工作。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)主管部門負責(zé)本行政地區(qū)內(nèi)天然氣利用管理工作。三、指導(dǎo)思想和基根源則（一）指導(dǎo)思想。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建立社會主義和睦社會的要求，以改良環(huán)境和提升人民生活質(zhì)量為目的，加大調(diào)控和指引力度，增強需求側(cè)管理，優(yōu)化天然氣使用構(gòu)造，提升資源利用效率，促使天然氣市場健康有序發(fā)展。（二）基根源則。堅持全國一盤棋，國家對天然氣利用進行兼顧規(guī)劃，同時考慮天然氣產(chǎn)地的合理需要；堅持差別對待，明確天然氣利用次序，保證天然氣優(yōu)先用于城市燃氣，促使天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展；堅持節(jié)儉優(yōu)先，提升資源利用效率。四、天然氣利用領(lǐng)域溫次序2（一）天然氣利用領(lǐng)域天然氣利用領(lǐng)域概括為四大類，即城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。（二）天然氣利用次序綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟效益等各方面要素，并依據(jù)不一樣用戶的用氣特色，將天然氣利用分為優(yōu)先類、同意類、限制類和嚴禁類。第一類：優(yōu)先類城市燃氣：1、城鎮(zhèn)（特別是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；2、公共服務(wù)設(shè)備（機場、政府機關(guān)、員工食堂、幼兒園、學(xué)校、旅館、酒店、餐飲業(yè)、商場、寫字樓等）用氣；3、天然氣汽車（特別是雙燃料汽車）；4、散布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶；第二類：同意類城市燃氣：1、集中式采暖用氣（指中心城區(qū)的中心地帶） ；2、分戶式采暖用氣；3、中央空調(diào)；工業(yè)燃料：4、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天3然氣代油、液化石油氣項目；5、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟效益較好的以天然氣代煤氣項目；6、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；天然氣發(fā)電：7、重要用電負荷中心且天然氣供給充分的地域，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項目。天然氣化工：8、對用肚量不大、經(jīng)濟效益較好的天然氣制氫項目；9、以不宜外輸或上述一、二類用戶沒法消納的天然氣生產(chǎn)氮肥項目；第三類：限制類天然氣發(fā)電：1、非重要用電負荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項目；天然氣化工：2、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠煤改氣項目；3、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包含乙炔、氯甲烷等的碳一化工項目；4、除第二類第 9項之外的新建以天然氣為原料的合成氨項目；4第四類：嚴禁類天然氣發(fā)電：1、陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地域建設(shè)基荷燃氣發(fā)電項目；天然氣化工：2、新建或擴建天然氣制甲醇項目；3、以天然氣代煤制甲醇項目。（三）用氣項目管理政策。對已建用氣項目，保持供氣現(xiàn)狀，特別是國家同意建設(shè)的化肥項目，應(yīng)保證長久穩(wěn)固供給，天然氣供給嚴重欠缺而又有條件的地方，項目可實行煤代氣改造。在建或已同意的用氣項目，若供需兩方已簽訂長久供用氣合同，按合同履行；未落適用氣根源的應(yīng)在限準時間內(nèi)予以落實。新上用氣項目一律按本政策履行。天然氣產(chǎn)地利用天然氣也應(yīng)嚴格依據(jù)家產(chǎn)政策。五、促使天然時令儉利用（一）提升天然氣利用效率。在嚴格依據(jù)上述天然氣利用次序的基礎(chǔ)上，鼓舞應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，最大限度發(fā)揮天然氣利用效率。（二）提升天然氣商品率。天然氣生產(chǎn)公司要努力提升天然氣商品率，增添外供商品肚量，經(jīng)過采納節(jié)能舉措，增強油田伴生氣的回收利用。同時，對油氣田生產(chǎn)自用氣也應(yīng)5科學(xué)合理利用，防止浪費。（三）利用好工業(yè)煤氣。要利用好工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤氣，嚴禁煤氣放空，造成新的能源浪費。六、保障舉措（一）搞好供需均衡。國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)調(diào)控天然氣花費總量，力求供需總量基本均衡，推進資源、運輸、市場協(xié)調(diào)有序發(fā)展。（二）擬訂利用規(guī)劃與計劃。各?。▍^(qū)、市）要在充分聯(lián)合節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，仔細做晴天然氣利用規(guī)劃，并按“量力而行”的原則，依據(jù)天然氣供給落真相況，做好用氣計劃安排，保證天然氣供需均衡，防止因人為要素造成“氣荒”。天然氣利用規(guī)劃應(yīng)擁有前瞻性、長久性，充分認識國內(nèi)氣價逐漸與國際氣價接軌的必定趨向，防備只顧眼前利益造整天然氣利用項目一哄而上；同時，應(yīng)研究以天然氣代替油、液化石油氣及其設(shè)備利用問題，防止經(jīng)濟損失。（三）增強需求側(cè)管理。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要增強需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣構(gòu)造，合理安排用氣增添，保證居民、公用福利設(shè)備及要點用戶的供氣安全。對違規(guī)用氣的嚴禁類用戶，要研究擬訂必需時采納停供氣等舉措。（四）提升供給能力。國家鼓舞加大天然氣資源勘探開發(fā)力度，入口天然氣，提升天然氣供給能力，盡可能知足市場需求，緩解供需矛盾。6（五）保障穩(wěn)固供氣。天然氣供需兩方應(yīng)明確相互在調(diào)峰和安全供氣方面所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。國家鼓舞建設(shè)調(diào)峰設(shè)備和成立特大型城市天然氣貯備體制。（六）合理調(diào)控價錢。深入天然氣價錢改革，完美天然氣價錢形成體制，逐漸理順天然氣價錢與可代替能源價錢的關(guān)系，充散發(fā)揮天然氣價錢在調(diào)理供需關(guān)系中的杠桿作用。（七）嚴格項目管理。在天然氣供需緊張的狀況下，國家將嚴格天然氣發(fā)電與天然