河南理工大學(xué)信訪工作實施細則

PAGE—PAGE4—河南理工大學(xué)文件校辦〔2017〕13號關(guān)于印發(fā)《河南理工大學(xué)信訪工作實施細則》的通知校屬各單位：《河南理工大學(xué)信訪工作實施細則》已經(jīng)2017年第7次校長辦公會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。河南理工大學(xué)2017年6月

河南理工大學(xué)信訪工作實施細則第一章總則第一條為密切聯(lián)系群眾，暢通信訪渠道，維護師生員工的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作秩序，明確信訪工作責(zé)任，提高信訪事項處理效率，根據(jù)《中華人民共和國信訪條例》《河南省信訪條例》《河南省信訪工作責(zé)任制實施細則》和《教育部教育信訪工作規(guī)定》等法律與政策文件，結(jié)合學(xué)校實際，制定本細則。第二條本細則所稱信訪，是指本校教職員工、學(xué)生及其他組織與個人采用書信、電話、傳真、視頻、電子郵件、走訪等方式，向校屬各單位反映情況，提出建議、意見、投訴或處理請求（以下稱信訪事項），由校屬有關(guān)單位依照規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)處理的活動。本細則所稱信訪人，是指采用前款方式，向校屬各單位提出信訪事項的本校教職員工、學(xué)生及其他組織與個人。第三條學(xué)校信訪工作實行“校院兩級分級負(fù)責(zé)”“屬事管理與屬人管理并重”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作機制，學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校信訪工作的第一責(zé)任人，校屬各單位黨政負(fù)責(zé)人是本單位信訪工作的第一責(zé)任人。第四條信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：（一）分級負(fù)責(zé)，歸口處理。對群眾信訪中所提出的信訪事項，校屬各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決，不得以任何理由推諉、拖延，做到“矛盾不上交、人員不上行”，做到“件件有著落、事事有回音”，將信訪問題解決在基層，把矛盾訴求化解在萌芽狀態(tài)。（二）實事求是，依法處理。依據(jù)國家法律、政策和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究，實事求是地處理群眾信訪中所提出的信訪事項，對符合政策、要求合理、能夠辦到的事項，應(yīng)當(dāng)及時解決到位，做到解決問題而不引發(fā)問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。（三）禮貌文明，耐心疏導(dǎo)。對信訪人要文明禮貌、平等尊重、耐心傾聽、坦誠交談，對所提訴求不合理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)澄清事實，講明政策，解釋疏導(dǎo)到位。第五條暢通信訪渠道，群眾可以通過來信、來電、來訪、校長信箱、校處級領(lǐng)導(dǎo)接待日、網(wǎng)上信訪等多種渠道提出信訪事項。第六條學(xué)校實行校處兩級領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。校級領(lǐng)導(dǎo)干部接待日每季度至少1天，校屬各單位正職處級領(lǐng)導(dǎo)接待日每月至少1天。對重大疑難復(fù)雜突出信訪事項實行校處級領(lǐng)導(dǎo)親自包案制度，對信訪事項要親自分析研判、跟蹤督辦、負(fù)責(zé)到底，直至信訪事項徹底解決。校屬各單位應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)性群體信訪事件應(yīng)急預(yù)案，對群眾集體來訪或請愿的，采取切實有效措施妥善處置，并第一時間向分管校領(lǐng)導(dǎo)報告。第七條學(xué)校將信訪工作列入重要議事日程，對信訪工作績效進行年度考核，對信訪工作政績突出的單位和個人予以表彰。學(xué)校組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)校信訪工作機構(gòu)的意見。第八條信訪工作人員應(yīng)當(dāng)廉潔奉公、盡職盡責(zé)，遵守保密制度，不得泄露控告人、檢舉人的姓名以及控告、檢舉的內(nèi)容。信訪工作人員根據(jù)國家法律與政策享有信訪工作人員崗位津貼。第二章信訪工作的機構(gòu)與職責(zé)第九條學(xué)校信訪工作委員會在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全校信訪工作，主要職責(zé)如下：（一）貫徹落實國家和上級信訪工作方針政策與決策部署，研究制訂學(xué)校信訪工作重大政策和重要工作計劃；（二）建立健全學(xué)校信訪工作制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)推動校屬各單位信訪工作，研究制訂重大信訪事項的應(yīng)急預(yù)案；（三）定期召開會議研究重大、疑難信訪事項，協(xié)調(diào)解決突出、復(fù)雜信訪事項，提出建議方案供學(xué)校決策；（四）檢查落實學(xué)校信訪工作貫徹落實黨的各項方針、政策情況。學(xué)校信訪工作委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校長辦公室，負(fù)責(zé)信訪工作委員會的日常工作，具體職責(zé)如下：（一）負(fù)責(zé)起草并組織實施學(xué)校信訪工作規(guī)章制度；（二）督促檢查校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)信訪事項的批示件落實；（三）協(xié)調(diào)跨學(xué)院、跨部門的重要信訪事項；（四）復(fù)查不服校屬各單位已處理的信訪事項；（五）研究、分析學(xué)校信訪工作情況，并提出完善和改進學(xué)校相關(guān)工作的建議；（六）指導(dǎo)校屬各單位的信訪工作；（七）校信訪工作委員會安排的其他事項。第十條學(xué)校設(shè)立信訪工作機構(gòu)，具體處理全校信訪事項。其主要職責(zé)有：（一）負(fù)責(zé)學(xué)校信訪事項的登記、受理、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦工作；（二）處理上級機關(guān)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦與交辦的信訪事項；（三）負(fù)責(zé)群眾來訪的接待工作，負(fù)責(zé)校長信箱處理工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪處理工作；（四）學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他信訪事宜。第十一條校屬各單位黨政負(fù)責(zé)人對本單位信訪工作負(fù)總責(zé)；學(xué)院黨政辦公室具體承辦本學(xué)院的信訪工作，其他校屬單位指定的科室或人員具體承辦本單位的信訪工作；指定的信訪工作人員應(yīng)當(dāng)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富和社會溝通協(xié)調(diào)能力突出。校屬各單位信訪工作的主要職責(zé)有：（一）建立健全本單位信訪工作機制，采取切實有效措施，預(yù)防和化解本單位信訪隱患事項；（二）登記并受理群眾來電來信，接待群眾來訪，負(fù)責(zé)本單位信訪事項的辦理、告知、答復(fù)、解釋和轉(zhuǎn)送工作；（三）辦理、答復(fù)并反饋學(xué)校信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦的信訪事項；（四）宣傳國家和學(xué)校信訪法律和政策，引導(dǎo)信訪人依法信訪；（五）負(fù)責(zé)本單位信訪材料的整理歸檔工作；（六）完成學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他信訪工作。第三章信訪工作的程序與要求第十二條學(xué)校信訪工作遵循登記、告知、受理、辦理、答復(fù)、復(fù)查、督辦和解釋等工作程序。對于咨詢類以及溝通可以直接解決的信訪問題可不引入前款程序。第十三條登記與告知程序1.群眾來訪來電一律在《群眾來訪來電信訪登記本》（附件1）上進行登記編號，填寫要言簡意賅，不失原意，字跡清楚。來訪人提交來訪材料的，應(yīng)當(dāng)在登記本上注明，并妥善留存。2.對群眾來信應(yīng)當(dāng)做到當(dāng)日來信當(dāng)日拆封（當(dāng)日郵件當(dāng)日接收），拆封后將信封附在來信文后面左上角一并裝訂。3.各單位直接收到信訪請求后，應(yīng)當(dāng)自收到信訪請求之日起3個工作日內(nèi)作出受理或不予受理的決定，并告知信訪人。對于明顯不屬于學(xué)校信訪事項，告知信訪人向有管轄權(quán)的校外單位提出信訪要求。對于不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)先行受理，然后將信訪事項及時移送職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)單位，并告知信訪人與職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)單位聯(lián)系。對于不能確定是否屬于本單位管轄的信訪事項，或者涉及多單位的信訪事項，或者所涉信訪事項存在職責(zé)交叉或不清楚的情形，應(yīng)當(dāng)先行受理，然后與其他單位協(xié)商具體承辦或牽頭單位，并將此協(xié)商結(jié)果及時告知信訪人。對于涉法涉訴的事項，應(yīng)當(dāng)提醒信訪人按照法律程序進行。4.對學(xué)校信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦的信訪事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起3個工作日內(nèi)主動與信訪人聯(lián)系，告知信訪事項已收悉。第十四條受理與辦理程序1.對于符合信訪范圍的事項，應(yīng)當(dāng)及時予以受理，并填寫《信訪事項處理單》（見附件2）。2.將填寫好的《信訪事項處理單》與群眾信訪材料裝訂在一起，送交本單位黨政負(fù)責(zé)人閱批；對于涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批后，移送校紀(jì)委辦監(jiān)察處處理。3.直接向?qū)W校信訪工作機構(gòu)信訪的，學(xué)校信訪工作機構(gòu)將《信訪事項處理單》和附隨材料呈主管校領(lǐng)導(dǎo)閱批。學(xué)校信訪工作機構(gòu)根據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)批示，將信訪事項轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理，并保留《信訪事項處理單》及附隨材料原件。4.在辦理過程中，應(yīng)當(dāng)與信訪人保持聯(lián)系，及時通報辦理情況，不得拖延推諉，不得使矛盾激化。第十五條答復(fù)程序1.信訪事項受理后，承辦單位原則上應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)辦結(jié)，并正式答復(fù)信訪人。情況復(fù)雜的，經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意，可以適當(dāng)延長辦理期限，但需告知信訪人延期理由和辦結(jié)時間，延長期限一般不得超過30個工作日。2.對聯(lián)名信可以通過信中指定聯(lián)系人（或代表）進行答復(fù)。對匿名信一般情況下不作答復(fù)。因信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式不清、不實等原因無法告知、答復(fù)的，也不予告知、答復(fù)。3.對于與信訪請求有關(guān)的咨詢以及建議、意見類信訪事項，可以口頭告知、答復(fù)。4.領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)意見和批示，未經(jīng)請示，不得泄露給信訪人。第十六條復(fù)查與復(fù)核程序1.信訪人對校屬各單位作出的信訪事項處理結(jié)果不認(rèn)可的，可以自收到書面答復(fù)之日起30個工作日內(nèi)向?qū)W校申請復(fù)查，學(xué)校自收到復(fù)查申請之日起15個工作日內(nèi)提出復(fù)查意見，并書面答復(fù)。2.校屬各單位發(fā)現(xiàn)對信訪事項的處理確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理；學(xué)校發(fā)現(xiàn)校屬相關(guān)單位對信訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成校屬相關(guān)單位重新處理。3.經(jīng)復(fù)查，信訪人對復(fù)查結(jié)果也不認(rèn)可的，信訪人可以向省教育廳申請復(fù)核，學(xué)校不再受理。第十七條督辦與反饋程序?qū)W校信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進建議：（一）辦理信訪事項推諉、拖延，或者無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的；（二）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（三）未按規(guī)定反饋信訪事項調(diào)查處理結(jié)果的；（四）不執(zhí)行信訪處理意見的；（五）其他需要督辦的情形。收到改進建議的單位應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)提出書面反饋情況；未采納改進建議的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第十八條解釋疏導(dǎo)程序1.對于已結(jié)案的重復(fù)信訪事項，或者對于不符合政策規(guī)定的要求或受條件所限一時難以解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)以黨和國家政策和法律以及學(xué)校有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，向信訪人耐心說明情況，宣傳有關(guān)政策法律，做好解釋說服工作。必要時，牽頭承辦單位可以組織相關(guān)單位與信訪人進行面對面的解釋疏導(dǎo)工作。2.對于解釋疏導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)記錄在案。第四章責(zé)任追究第十九條超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任單位和人員，依照有關(guān)法律、政策和學(xué)校規(guī)章給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交國家司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十條因下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任單位與人員，依法給予相應(yīng)行政處分：（一）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透漏、轉(zhuǎn)給被檢舉揭發(fā)的人員或者單位的；（二）在處理信訪事項過程中，庸政懶政，敷衍塞責(zé)，作風(fēng)粗暴，激化矛盾的；（三）未按規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦、回復(fù)信訪事項，未向信訪群眾告知答復(fù)或超期告知答復(fù)，導(dǎo)致信訪群眾重復(fù)信訪或者越級上訪的；（四）對本單位發(fā)生的集體信訪未及時到現(xiàn)場處置，或者處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大，對學(xué)校造成不良影響的；（五）對本單位信訪負(fù)面輿情處置不力、應(yīng)對不當(dāng)，導(dǎo)致輿情發(fā)酵擴散，嚴(yán)重學(xué)校良好形象和重大利益的；（六）對學(xué)校信訪工作機構(gòu)提出的改進工作等建議重視不夠、落實不力，不按要求及時反饋，導(dǎo)致問題長期得不到解決的。第二十一條對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，隱瞞、謊報、緩報、漏報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報、漏報，造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任單位和人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交國家司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十二條打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法交由國家司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。第二十三條信訪人無理取鬧，擾亂正常信訪工作秩序，影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，交由學(xué)校保衛(wèi)處移送政府公安部門處理，學(xué)校相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。第五章附則第二十四條信訪工作辦公經(jīng)費列入學(xué)校年度預(yù)算，確保學(xué)校信訪工作機構(gòu)和校屬各單位信訪工作正常開展。第二十五條本細則自印發(fā)之日起施行，由學(xué)校信訪工作委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。附件：1.河南理工大學(xué)群眾來訪來電信訪事項登記表2.河南理工大學(xué)信訪事項處理單河南理工大學(xué)校長辦公室2017年6月7日印發(fā)

附件1河南理工大學(xué)群眾來訪來電信訪事項登記表受理