公共體育課題申報(bào)書(shū)：《城市公共體育研究5篇》課題申報(bào)材料

《城市公共體育研究5篇》課題申報(bào)材料

材料清單：

1、課題研究方案

2、課題研究論證

一、《城市公共體育研究5篇》課題研究方案

《城市公共體育研究5篇》課題研究計(jì)劃

一、研究背景

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，城市公共體育已經(jīng)成為人們重要

的生活方式之一。城市公共體育是指政府或社區(qū)以公共空間為平臺(tái)

提供的各種社會(huì)體育活動(dòng)，包括但不限于公園健身、社區(qū)籃球、街

頭跑步等。身體健康、社交交流、消除壓力等已經(jīng)成為城市公共體

育參與者的主要需求。

然而，目前城市公共體育發(fā)展面臨一些問(wèn)題，例如公共場(chǎng)所的

不足和不合理利用、人口老齡化和年輕人的消費(fèi)模式改變等。因

此，本課題擬從城市公共體育的不同方面進(jìn)行研究，以優(yōu)化城市公

共體育的未來(lái)發(fā)展。

二、研究目的

本課題的研究目的是為了深入了解城市公共體育領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)狀

和問(wèn)題，并找到相應(yīng)的解決方法，旨在提高城市公共體育的質(zhì)量和

普及度，讓更多的人參與其中，提高城市居民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)

量，達(dá)到更加健康、快樂(lè)、和諧的城市生活狀態(tài)。

三、研究方法

本課題采用文獻(xiàn)綜述法、案例分析法、問(wèn)卷調(diào)查法等常用方

法，綜合分析城市公共體育的發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)趨勢(shì)和問(wèn)題，并重點(diǎn)

研究以下五個(gè)方面：

1.城市公共體育的空間布局及合理利用問(wèn)題

2.城市公共體育的管理與運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

3.城市公共體育的參與度和推廣問(wèn)題

4.城市公共體育的創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題

5.城市公共體育的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題

四、研究成果

本課題的研究成果將根據(jù)研究結(jié)果，提出相應(yīng)的改進(jìn)方案，包

括但不限于以下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于城市公共體育空間布局及合理利用問(wèn)題的方案

2.關(guān)于城市公共體育的管理與運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的方案

3.關(guān)于城市公共體育的參與度和推廣問(wèn)題的方案

4.關(guān)于城市公共體育的創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題的方案

5.關(guān)于城市公共體育的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題的方案

五、研究意義

本課題的研究成果可為城市公共體育的發(fā)展提供參考和指導(dǎo)，

可以幫助城市公共體育同仁更好地了解該領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)狀及未來(lái)趨

勢(shì)，從而更具針對(duì)性地規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，也可以為城市

居民提供更加舒適、多樣化的公共體育服務(wù)，改善城市居民的生活

質(zhì)量。

二、《城市公共體育研究5篇》課題研究論證

城市公共體育論文5篇

第一篇

1城市公共體育空間的概念

城市公共體育空間是指由城市政府主導(dǎo)或直接提供的可供城市

居民大眾進(jìn)行體育活動(dòng)的場(chǎng)所。城市公共體育空間與非公共體育空

間之間的主要區(qū)別在于是否具有“公共性”。這種“公共性”主要

體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）服務(wù)目的的公益性：即原則上可供任何城市居民

使用，強(qiáng)調(diào)居民進(jìn)入和使用的權(quán)利，所提供的是一種社會(huì)福利；（2）

供給主體的公益性：即城市體育空間的供給主體是政府，或是在政府

的主導(dǎo)下的市場(chǎng)或第三方組織等。只有在目的屬性和主體屬性同時(shí)

具有“公益性”時(shí)，才能夠稱其為城市公共體育空間。城市公共體

育空間是城市公共空間的重要組成部分，它與城市公共空間一樣，

也具有一定的層次、結(jié)構(gòu)及功能，是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。城市公

共體育空間結(jié)構(gòu)是構(gòu)成城市公共體育空間的各要素之間的相互關(guān)系

及相互作用方式，它對(duì)城市公共體育空間各要素的形式、序列、規(guī)

模以及相互組合關(guān)系具有內(nèi)在的規(guī)定性。城市公共體育空間結(jié)構(gòu)合

理與否，關(guān)系到城市公共體育空間對(duì)居民體育活動(dòng)的承載能力，以

及是否能夠引導(dǎo)和激發(fā)居民參加體育活動(dòng)的熱情。

2城市公共體育空間的特征及布局原則

2.1城市公共體育空間的特征

2.1.1層次性

所謂層次性是指根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容將城市公共體育空間

劃分為若干等級(jí)，各等級(jí)的城市公共體育空間發(fā)揮著不同的功能，

可以滿足不同社會(huì)群體的需要，或達(dá)到為同一居民群體提供不同層

次服務(wù)的月的。根據(jù)前期研究，一般將城市公共體育空間劃分為城

市級(jí)、地區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)、居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)5個(gè)等級(jí)，它

們?cè)谔卣魃铣尸F(xiàn)出一定的差異。

2.1.2開(kāi)放性

開(kāi)放性是指城市公共體育空間可以不斷地與其他體育空間進(jìn)行

轉(zhuǎn)化。從城市空間多功能化的角度，一方面，城市公共體育空間可

以吸收其他類型的公共空間作為其重要補(bǔ)充，或者直接將其他類型

的公共空間轉(zhuǎn)化為專門布置的城市公共體育空間；另一方面，城市公

共體育空間也可以轉(zhuǎn)化為其他的空間類型。正是這種開(kāi)放性，是整

個(gè)公共體育空間服務(wù)“系統(tǒng)”得以發(fā)展的前提，也是其保持相對(duì)穩(wěn)

定的重要條件。

2.1.3漸變性

城市空間結(jié)構(gòu)演變的本質(zhì)是城市空間不斷適應(yīng)城市功能變化的

要求所致。這種演變?cè)诶碚撋洗嬖跐u變和突變兩種形式，漸變是指

當(dāng)外部環(huán)境變化不大時(shí)，城市功能處于不斷充實(shí)和完善的量變階

段，為了適應(yīng)新的城市功能，城市空間結(jié)構(gòu)在其彈性范圍內(nèi)緩慢變

化，更多的是繼承和發(fā)展。因此，城市公共體育空間結(jié)構(gòu)的演變通

常是一種漸變的過(guò)程，是城市空間結(jié)構(gòu)的量變過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)城

市居民的體育活動(dòng)需求高漲，健身人群逐漸擴(kuò)大，政府的公共服務(wù)

職能逐步完善，城市公共體育空間的規(guī)劃和建設(shè)正在悄然進(jìn)行。

2.2城市公共體育空間布局原則

2.2.1公平性原則

城市公共體育空間作為一種福利設(shè)施，大多是由政府撥款或公

益基金建設(shè)而成，其使用范圍應(yīng)面向全體居民，其選址與布局合理

與否，將直接關(guān)系到每位城市居民的切身利益和合法權(quán)益。我國(guó)

《全民健身計(jì)劃(2011—2015)》“堅(jiān)持體育事業(yè)公益性，保障公民

參加體育健身活動(dòng)合法權(quán)益”的指導(dǎo)思想決定了城市公共體育空間

的規(guī)劃和建設(shè)，須做到公平、公正。堅(jiān)持公平性原則，即從服務(wù)對(duì)

象的角度出發(fā)，將有限的城市公共體育空間資源均衡地分配到不同

社會(huì)群體。研究小組在對(duì)上海市中心城區(qū)公共體育空間的研究中發(fā)

現(xiàn)，上海市中心城區(qū)公共體育空間與居住空間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，

各區(qū)公共體育空間的服務(wù)能力存在較大差異。這無(wú)疑造成了現(xiàn)實(shí)中

的不公平。

2.2.2高效性原則

所謂高效性原則是指高效地配置城市公共體育空間資源。主要

是從政府和城市公共體育空間本體的角度來(lái)考慮的。城市公共體育

空間的有限性決定了城市公共體育空間的選址與布局必須講求效

率，既要有一定的覆蓋面，但又不能太大。若服務(wù)半徑太小，容易

造成城市公共體育空間的服務(wù)范圍重疊，從而導(dǎo)致利用率不高和閑

置浪費(fèi)；若覆蓋面太大，則會(huì)造成城市公共體育空間的可達(dá)性差，從

而制約城市居民的健身熱情。因此，合理地確定各級(jí)城市公共體育

空間的服務(wù)范圍，是保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。研究小組根據(jù)上海市

中心城區(qū)居民訪問(wèn)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合專家意見(jiàn)及前人研究，將5級(jí)體

育空間的服務(wù)半徑(按照由低到高的順序)分別確定為500、1000、

1500、2500、5000米左右。每個(gè)城市的具體情況不盡相同，每個(gè)公

共體育空間的也會(huì)因其自然地理?xiàng)l件、人口分布情況等因素的影響

也會(huì)有所不同，因此要做到絕對(duì)的公平很難實(shí)現(xiàn)，但各級(jí)公共體育

空間的服務(wù)半徑須有上限和下限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市浦東新區(qū)臨沂

新村及周邊地區(qū)存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，共聚集了25個(gè)健身苑，但從

居住空間分布情況來(lái)看，該區(qū)域居住密度并不高，健身苑的服務(wù)效

率較低。

2.2.3便捷性原則

即選址于方便接受服務(wù)的居民到達(dá)的區(qū)位。如將城市公共體育

空間設(shè)置在通達(dá)性好、交通便利的地方，規(guī)模較大的城市公共體育

空間需配置一定數(shù)量的停車位等;再如較低級(jí)別的城市公共體育空間

主要基于步行可達(dá)，中等級(jí)別的城市公共體育空間主要基于非機(jī)動(dòng)

車可達(dá)，較高等級(jí)的城市公共體育空間主要基于機(jī)動(dòng)車可達(dá)進(jìn)行布

置。在我國(guó)，為大型體育賽事而建的體育場(chǎng)館，普遍建于郊區(qū)，可

達(dá)性較差，周邊各類配套設(shè)施相對(duì)滯后，因而導(dǎo)致閑置的情況不在

少數(shù)。第十、十一及十二屆全運(yùn)會(huì)比賽新建主場(chǎng)館在賽后都存在這

種情況。2010年廣州亞運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)天河體育中心和2011年上海世游

賽主賽場(chǎng)都是在原有體育場(chǎng)館的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)改擴(kuò)建完成，相比之

下，它們的周邊配套設(shè)施比較健全，通過(guò)堅(jiān)持社會(huì)公益性并對(duì)市民

開(kāi)放，聚集了較高的人氣，在當(dāng)?shù)氐娜窠∩砘顒?dòng)發(fā)揮著積極地作

用。

2.2.4中心性原則

根據(jù)中心地理論，各級(jí)城市公共體育空間常選址于服務(wù)區(qū)域的

“中心地”，以便更好地向“腹地”提供服務(wù)。由于自然地理?xiàng)l件

及城市規(guī)劃等因素的影響，現(xiàn)實(shí)中城市公共體育空間的服務(wù)區(qū)域并

不一定是規(guī)則的正六邊形，中心地的位置也并不一定是其服務(wù)區(qū)域

的幾何中心，而是往往需要選址在靠近行政中心、公共活動(dòng)中心的

地方，以達(dá)到聚集人氣的作用。但并不是所有類型的城市公共體育

空間都必須選址于上述中心位置，而是應(yīng)與城市發(fā)展的總體方向和

總體規(guī)劃，以及其他因素結(jié)合進(jìn)行。在對(duì)上海市中心城區(qū)進(jìn)行調(diào)查

的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為城市級(jí)和區(qū)縣級(jí)公共體育空間應(yīng)主要按照交通

原則進(jìn)行布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)公共體育空間受行政原則的影響比較

大，居住區(qū)和居住小區(qū)級(jí)公共體育空間則應(yīng)以市場(chǎng)原則為主進(jìn)行布

局比較適合上海的實(shí)際情況。

2.2.5集中與分散相結(jié)合的原則

城市公共體育空間的規(guī)劃和布局，應(yīng)做到集中與分散相結(jié)合。

所謂“集中”，一方面是指不同類型的公共體育空間形成組團(tuán)及功

能互補(bǔ)，另一方面是指公共體育空間與其他公共服務(wù)設(shè)施形成組團(tuán)

效應(yīng)。所謂“分散”，即同級(jí)體育空間的服務(wù)范圍盡可能做到不交

叉、不重疊。集中與分散相結(jié)合，根本目的是為了兼顧公平與效

率，既能充分地利用有限的公共體育資源，又方便居民多目的出

行。將城市公共體育空間與文化、休閑、娛樂(lè)、旅游、餐飲、商業(yè)

等其他類型的公共服務(wù)設(shè)施集中、組合布置，在保持相對(duì)獨(dú)立的前

提下可以形成多目的鏈的出行，對(duì)形成集約型消費(fèi)大有裨益?；?/p>

上海市中心城區(qū)的調(diào)查顯示，不同層次的公共體育空間服務(wù)的人群

有所差異，單一層面的城市公共體育空間不能滿足所有人群的需

求。在對(duì)35位上海居民的訪問(wèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，65.7%的居民傾向于多

目的出行，希望在健身前后參與其他類型的活動(dòng)，其中購(gòu)物最為普

遍。部分被調(diào)查居民因健身場(chǎng)館到其他目的地距離較遠(yuǎn)或交通不便

存在不滿。

2.2.6結(jié)合居住空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局的原則

人口分布是研究人地關(guān)系的重要指標(biāo)，居住空間結(jié)構(gòu)是配置資

源的重要基礎(chǔ)。城市公共體育空間應(yīng)建于服務(wù)區(qū)域的居住密度中

心，一方面可以保證每位居民具有比較公平的機(jī)會(huì)和便捷地享受服

務(wù)，另一方面也可以維持各城市公共體育空間的最低人口門檻。根

據(jù)居住空間布局公共體育空間，即：（1）在人口居住密度高的地方多

布置，在人口居住密度低的地方少布置，在無(wú)人居住的地方（暫時(shí)）

不布置；（2）城市公共體育空間的布局須有前瞻性，不但要根據(jù)當(dāng)前

的人口分布現(xiàn)狀進(jìn)行布局，還應(yīng)與居住空間規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)。利用

ArcGIS9.3對(duì)上海市中心城區(qū)5級(jí)城市公共體育空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行可視

化表達(dá)，發(fā)現(xiàn)每個(gè)級(jí)別都存在與居住熱點(diǎn)相偏離的情況。例如具有

承上啟下作用的社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)公共體育空間），浦西

的總體建設(shè)情況較好，布局也較為合理；而浦東卻呈串珠狀及零星分

布，花木(上海4個(gè)城市副中心之一)以南的大型居住社區(qū)基本上未

受到輻射。

3城市居民體育活動(dòng)行為的空間引導(dǎo)和激發(fā)

3.1環(huán)境與行為的互動(dòng)

環(huán)境行為學(xué)中的行為是指在外界環(huán)境刺激作用下，人類為滿足

自身的某種需要而做出某種反應(yīng)或采取某種活動(dòng)的過(guò)程。廣義的行

為可分為外在行為和內(nèi)在行為[1],外在行為指一切能被觀察到的

外在活動(dòng)，內(nèi)在行為指內(nèi)在心理過(guò)程。行為動(dòng)機(jī)理論認(rèn)為需要產(chǎn)生

動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)促發(fā)行為，但要使人的需要轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)，還需要一定的

誘因。這種誘因除了人的內(nèi)在需要外，外界環(huán)境刺激起到了重要的

作用。勒溫(K.Lewin)用行為公式B=f(PE)來(lái)解釋人的行為與其所

處環(huán)境的關(guān)系，人的有機(jī)體⑻和環(huán)境(E)為制約人的行為(B)的兩個(gè)

變量，兩者的狀態(tài)及相互作用決定了人在某時(shí)某地的行為。在需要

未被滿足的情況下，人將產(chǎn)生一種緊張狀態(tài)(即內(nèi)部力場(chǎng)張力)，夕卜

部環(huán)境允許時(shí)促發(fā)行為，這其中的環(huán)境起著“導(dǎo)火索”的功能，這

種將環(huán)境作為行為的重要驅(qū)動(dòng)力的觀點(diǎn)被學(xué)界普遍認(rèn)可。行為主義

學(xué)派認(rèn)為環(huán)境與行為之間的關(guān)系在本質(zhì)上是一種雙向交互作用。一

方面，環(huán)境影響人的行為，對(duì)行為起著限制或促進(jìn)作用，它作為一

種潛在因素在適當(dāng)條件下可以誘發(fā)相應(yīng)的行為，改變有機(jī)體所處的

環(huán)境可以改變?nèi)说男袨椋涣硪环矫?，行為也?huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生反作用，促

使環(huán)境發(fā)生變化。人的有機(jī)體與其所處的環(huán)境互動(dòng)的中介恰恰是人

的行為。

3.2空間行為決策機(jī)制

空間感知是對(duì)結(jié)構(gòu)、實(shí)體和空間關(guān)系的內(nèi)心描繪或認(rèn)識(shí)，換言

之，是對(duì)空間和思想的重建和內(nèi)在反映[2]o行為地理學(xué)（人文地

理學(xué)向心理學(xué)方向的轉(zhuǎn)向）將空間感應(yīng)一認(rèn)知行為作為人本主義基本

法則，認(rèn)為人從環(huán)境中獲得信息并對(duì)這些信息進(jìn)行處理，形成“映

象”（或稱“意象”）,以此為外在行為提供依據(jù)[3]o感知空間

（亦稱意象空間）是由于周圍環(huán)境對(duì)居民的影響而使居民產(chǎn)生的對(duì)環(huán)

境直接或間接的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)空間，是居民頭腦中經(jīng)過(guò)想象可以回憶出

來(lái)的環(huán)境意象[4]o通過(guò)空間感知來(lái)把握城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，把注

意力集中在受城市空間影響的個(gè)人和集體行為上，已成為西方現(xiàn)代

城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中最常用的方法之一[5]o人通過(guò)與城市空間環(huán)境

交換信息，不斷循環(huán)積累經(jīng)驗(yàn)，改變思維建構(gòu)模式，進(jìn)而影響自身

行為?？臻g感知是人類行為決策的基礎(chǔ)，人們常用城市意象空間分

析來(lái)度量城市居民對(duì)城市環(huán)境的感知?？臻g感知作為先驗(yàn)性的東

西，影響著城市居民的行為。在城市空間環(huán)境中，居民處理由感知

所獲得的信息，做出決策并形成在物質(zhì)空間中的行為[5]o

3.3城市公共體育空間結(jié)構(gòu)與居民體育活動(dòng)行為之間的互動(dòng)作

用模型

城市空間是為了滿足人們的日常生活行為而建立的，城市空間

的變化與擴(kuò)展是人們?nèi)粘Ｉ钚袨榕c城市空間相互作用的過(guò)程，它

們相互作用的結(jié)果產(chǎn)生了現(xiàn)在的城市空間模式與結(jié)構(gòu)。城市公共體

育空間結(jié)構(gòu)正是居民體育活動(dòng)行為與城市空間相互作用的結(jié)果。城

市居民體育活動(dòng)行為在改造城市空間的同時(shí)，其體育活動(dòng)行為也正

在被城市空間所“改造”著。然而，城市空間對(duì)居民體育活動(dòng)行為

的影響并不全都是正面的，正如克萊爾?庫(kù)伯?馬庫(kù)斯（美）指出的：某

些環(huán)境的布置能夠促進(jìn)某些人類活動(dòng)，某些環(huán)境則阻礙某些人類活

動(dòng)，還有一些則顯然呈現(xiàn)中性。不合理的城市公共體育空間結(jié)構(gòu)不

僅不能滿足居民對(duì)體育活動(dòng)的需求，更重要的是對(duì)居民體育活動(dòng)行

為產(chǎn)生了的阻礙和制約。城市規(guī)劃的目的就是要通過(guò)合理布局體育

空間，引導(dǎo)城市居民參加體育活動(dòng)。掌握人類認(rèn)知城市空間環(huán)境的

過(guò)程，才能將其應(yīng)用于城市公共體育空間的規(guī)劃建設(shè)中，引導(dǎo)人們

進(jìn)行體育活動(dòng)，塑造健康的生活方式。城市居民在日常生活中，通

過(guò)對(duì)現(xiàn)有的城市公共體育空間（結(jié)構(gòu)）進(jìn)行感知，逐步形成先驗(yàn)性的

城市意象，成為居民體育活動(dòng)行為決策的基礎(chǔ)。在居民的內(nèi)在體育

需求與外在空間環(huán)境刺激的共同作用下，觸發(fā)其一次性體育活動(dòng)行

為。當(dāng)一次性需求得到滿足，又會(huì)產(chǎn)生新的需求，如此循環(huán)往復(fù)并

逐漸演變成為體育生活方式。綜上所述，居民對(duì)城市公共體育空間

的感知是其體育活動(dòng)行為決策的基礎(chǔ)，而居民體育活動(dòng)需求及行

為，構(gòu)建著城市公共體育空間。反過(guò)來(lái)，現(xiàn)有的城市公共體育空間

結(jié)構(gòu)又影響（制約或引導(dǎo)）著人的空間感知及行為決策，最終影響著

人們的體育活動(dòng)行為，從而影響體育生活方式的形成。

4城市居民公共體育空間感知對(duì)體育活動(dòng)行為的影響-----基于

上海市中心城區(qū)的調(diào)查

在居民訪談的基礎(chǔ)上，編制《居民公共體育空間感知與體育活

動(dòng)行為問(wèn)卷》，于2012年4月7日—29日在江灣體育場(chǎng)、源深體

育中心、中原體育場(chǎng)（分部）、楊浦體育活動(dòng)中心、黃興體育運(yùn)動(dòng)公

園、政悅路公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、工農(nóng)四村健身點(diǎn)、上海體育學(xué)院、浦東新

區(qū)進(jìn)才試驗(yàn)小學(xué)9個(gè)公共體育空間共發(fā)放居民問(wèn)卷472份，共回收

430份，有效問(wèn)卷412份，有效回收率87.3%0被調(diào)查居民中男性

251名，女性161名。18歲以下16人，18—29歲248人，30-39

歲113人，40—49歲12人，50—59歲11人，60歲以上12人；研

究生24人，本科192人，大專103人，高中/中專/技校65人，初

中20人，小學(xué)及以下8人。居民對(duì)公共體育空間的感知通過(guò)可達(dá)

性、可入性、適停性、服務(wù)水平及情感激發(fā)5個(gè)因素來(lái)體現(xiàn)。其

中，可達(dá)性是指城市居民到達(dá)城市公共體育空間的難易程度，通常

用居民出發(fā)地到目的地之間的距離或時(shí)間來(lái)表達(dá)；可入性指城市居民

進(jìn)入城市公共體育空間的難易程度或門檻的高低，用是否收費(fèi)或費(fèi)

用的多少來(lái)衡量;適停性是指城市居民使用交通工具到城市公共體育

空間健身時(shí)停車的便易程度;服務(wù)水平指城市公共體育空間為居民提

供健身服務(wù)的水平，如服務(wù)內(nèi)容的多寡、管理水平和指導(dǎo)水平等；情

感激發(fā)指城市公共體育空間激發(fā)居民健身熱情的能力。研究發(fā)現(xiàn)，

居民對(duì)公共體育空間的感知與其行為具有正相關(guān)關(guān)系。即：可達(dá)性、

可入性、適停性、服務(wù)水平和情感激發(fā)水平越高，居民參加體育活

動(dòng)的頻率越高，每次體育活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，用于體育活動(dòng)的消

費(fèi)越高。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著公共體育空間等級(jí)的降低，被調(diào)查

居民參加體育活動(dòng)的隨機(jī)性增強(qiáng)。在相對(duì)固定的一段時(shí)間內(nèi)，居民

傾向于將公共體育活動(dòng)場(chǎng)所固定于1個(gè)，但由于體育活動(dòng)項(xiàng)目多樣

化及閑暇時(shí)間的限制，居民也存在到不同場(chǎng)所進(jìn)行體育活動(dòng)的需

要。居民屬性差異是影響公共體育空間選擇的重要因素之一，收入

和學(xué)歷較高的居民傾向于到較高級(jí)別的公共體育空間健身；相反，則

傾向于較低級(jí)別。被訪居民主要以家為體育活動(dòng)出行點(diǎn)，多月的鏈

出行的比例較少。到較高級(jí)別公共體育空間進(jìn)行鍛煉的居民傾向于

機(jī)動(dòng)化程度較高的出行方式，而到較低級(jí)別公共體育空間的居民趨

向于非機(jī)動(dòng)化出行方式。通過(guò)調(diào)查分析，筆者將影響城市居民參加

體育活動(dòng)的主要因素歸納為空間、時(shí)間、居民對(duì)公共體育空間的感

知及居民個(gè)人屬性4類。其中，空間因素是最主要的因素，隨著出

行距離的增加，居民參加體育活動(dòng)的頻率呈降低趨勢(shì)，這與專家訪

談的結(jié)果具有一定的一致性。被訪專家普遍認(rèn)為城市公共體育空間

的數(shù)量和布局是阻礙居民體育活動(dòng)的主要因素。

5小結(jié)

“公共性”是城市公共體育空間的根本屬性，這種“公共性”

主要體現(xiàn)在服務(wù)目的屬性的公益性和供給主體屬性的公益性兩個(gè)方

面。城市公共體育空間結(jié)構(gòu)對(duì)城市公共體育空間各要素之間的關(guān)系

及相互作用方式具有內(nèi)在的規(guī)定性。城市公共體育空間結(jié)構(gòu)合理與

否，影響居民參加體育活動(dòng)的熱情。規(guī)劃建設(shè)能夠引導(dǎo)和激發(fā)城市

居民體育活動(dòng)行為的城市公共體育空間，是當(dāng)前城市體育公共服務(wù)

的重要內(nèi)容，同時(shí)也是順利完成全民健身計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建能

夠激發(fā)和引導(dǎo)居民健身熱情的外部空間環(huán)境，是需要貫穿于城市公

共體育空間研究及規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐始終，且必須遵循的基本準(zhǔn)則。

第二篇

1研究對(duì)象與方法

1.1調(diào)查對(duì)象

運(yùn)用分層隨機(jī)抽樣法在上海市抽取楊浦區(qū)、黃浦區(qū)和青浦區(qū)3

個(gè)區(qū)作為實(shí)際調(diào)研區(qū)域,將以上3個(gè)區(qū)部分社區(qū)居民作為調(diào)查對(duì)象。

1.2研究方法

1.2.1專家訪談法

為了保證編制問(wèn)卷的有效性，研究采用專家訪談的形式征詢公共

體育服務(wù)研究領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，共訪談專家7人。

1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法

根據(jù)黃浦區(qū)、楊浦區(qū)和青浦區(qū)戶籍人口數(shù)量，參照一定比例標(biāo)

準(zhǔn)，在以上3個(gè)區(qū)分別發(fā)放《上海市居民公共體育服務(wù)滿意度調(diào)查問(wèn)

卷》900份、900份和600份。共發(fā)放問(wèn)卷2400份，回收問(wèn)卷2140

份，有效問(wèn)卷1989份。調(diào)查對(duì)象基本情況分布表略。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析、獨(dú)立樣本t檢

驗(yàn)和單因素方差分析等相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析。

2研究結(jié)果

2.1公共體育服務(wù)總體滿意度的特點(diǎn)

在調(diào)查過(guò)程中，選擇“不滿意”、“不太滿意”、“一般”、

“基本滿意”、“滿意”的人群分別占1.2%、4.6%、30.3%、43.7%

和20.2%,可見(jiàn)選擇“基本滿意”的為最多，選擇“不滿意”的最

少。通過(guò)計(jì)算，上海市居民公共體育服務(wù)總體滿意度的平均值為

3.77,換算成百分比為69.3%o這一結(jié)果表示受試者對(duì)于公共體育服

務(wù)總體滿意度稍微偏高17]o將公共體育服務(wù)5個(gè)維度的滿意度平

均值排序，結(jié)果顯示上海市居民對(duì)于公共體育場(chǎng)地設(shè)施滿意度最高，

對(duì)于體育活動(dòng)滿意度次之，體育組織滿意度排名第三，體育信息滿意

度排名第四，體育指導(dǎo)滿意度最低。

2.2不同性別居民公共體育服務(wù)滿意度的特點(diǎn)

對(duì)男性與女性兩個(gè)群體的公共體育服務(wù)總體滿意度進(jìn)行獨(dú)立樣

本t檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果p=0.004<0.05,已達(dá)到顯著水平，這表示存在顯

著差異。其中男性公共體育服務(wù)總體滿意度均值為3.72,女性值為

3.83,男性滿意程度低于女性。對(duì)男性與女性兩個(gè)群體的各分項(xiàng)滿意

度進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，公共體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織和體育指

導(dǎo)滿意度的p值均小于0.05,達(dá)到了顯著水平，表明存在顯著差異。

通過(guò)數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn),3個(gè)維度男性滿意度均值均低于女性。在與受試

者交談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的原因可能是由于男性比女性參與

體育鍛煉的頻率高，因此對(duì)于公共體育場(chǎng)地設(shè)施的要求也較高。另外

可能由于性格特征決定，男性更傾向于一些有組織、有人指導(dǎo)的體育

鍛煉，而女性的鍛煉大多是自發(fā)的簡(jiǎn)單的鍛煉，因此，男性對(duì)于體育組

織和體育指導(dǎo)的要求也相對(duì)較高。

2.3不同年齡居民公共體育服務(wù)滿意度的特點(diǎn)

對(duì)不同年齡階段居民的公共體育服務(wù)總體滿意度進(jìn)行方差分析

結(jié)果顯示，顯著性概率值p=0.409>0.05,未達(dá)到顯著水平，因此不同

年齡階段的居民對(duì)于公共體育服務(wù)的總體滿意度不存在顯著差異。

對(duì)上海市不同年齡階段居民的各分項(xiàng)滿意度也進(jìn)行單因素方差分

析。數(shù)據(jù)表明，僅體育組織滿意度p<0.05,達(dá)到了顯著水平，表明存

在明顯差異。計(jì)算不同年齡階段居民體育組織滿意度均值，其中60

一69周歲對(duì)于體育組織滿意度最低。通過(guò)與受試者的訪談發(fā)現(xiàn),60

一69周歲的人群滿意度偏低的原因可能是由于目前適合老年人加入

的體育組織和健身團(tuán)隊(duì)數(shù)量相對(duì)較少。

2.4不同文化程度居民公共體育服務(wù)滿意度的特點(diǎn)

對(duì)不同文化程度的居民公共體育服務(wù)總體滿意度進(jìn)行方差分析

結(jié)果顯示，顯著性概率值p=0.456>0.05,未達(dá)到顯著水平。因此不同

文化程度的居民對(duì)于公共體育服務(wù)的總體滿意度不存在顯著差異。

對(duì)不同文化程度居民的各分項(xiàng)滿意度也進(jìn)行單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，體

育活動(dòng)滿意度和體育信息滿意度的p值都小于0.05,達(dá)到了顯著水

平，說(shuō)明存在明顯差異。計(jì)算不同文化程度居民體育活動(dòng)與體育信息

滿意度均值，其中最小的均為研究生及以上群體。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，研

究生及以上人群對(duì)于體育組織管理與體育信息咨詢的認(rèn)知程度較高，

因此期望也相對(duì)較高。就目前體育活動(dòng)和體育信息的供給現(xiàn)狀而言，

這類人群滿意度相對(duì)較低。

2.5不同職業(yè)居民公共體育服務(wù)滿意度的特點(diǎn)

對(duì)上海市不同職業(yè)居民的公共體育服務(wù)總體滿意度進(jìn)行單因素

方差分析的結(jié)果顯示，顯著性概率值P為0.000<0.05,已達(dá)到顯著水

平，表示存在顯著差異。對(duì)不同職業(yè)人群滿意度均值進(jìn)行排序結(jié)果顯

示，總體滿意度最高的為軍人。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，軍人所享受的公共體

育服務(wù)絕大部分由部隊(duì)提供，由于部隊(duì)中的體育場(chǎng)地設(shè)施較為完善，

組織的體育活動(dòng)較為豐富，也會(huì)有固定的、專業(yè)的體育指導(dǎo)等，因此

軍人的公共體育服務(wù)總體滿意度處于最高。位于第二和第三位的為

國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位干部和管理人員。滿意度最低的

為工人。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，目前政府供給的公共體育服務(wù)中很多項(xiàng)目是

收費(fèi)的。對(duì)于項(xiàng)目的價(jià)格定位，不同職業(yè)群體感受也明顯不同。國(guó)家

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理人員大多認(rèn)為項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格較為合理，而工人

等群體對(duì)于目前收費(fèi)項(xiàng)目的承受能力較為有限，因此公共體育服務(wù)總

體滿意度也相對(duì)偏低。對(duì)從事不同職業(yè)居民的各分項(xiàng)滿意度也進(jìn)行

單因素方差分析，結(jié)果顯示，公共體育場(chǎng)地設(shè)施滿意度、體育信息滿

意度和體育指導(dǎo)滿意度的P值均小于0.05,達(dá)到了顯著水平，存在顯

著差異。對(duì)以上3個(gè)維度的滿意度均值進(jìn)行排序，其中公共體育場(chǎng)地

設(shè)施和體育信息滿意度均值最高的均為國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、事業(yè)

單位干部（科級(jí)及以上），公共體育場(chǎng)地設(shè)施滿意度最低為工人，體育

信息和體育指導(dǎo)滿意度最低均為農(nóng)民工。通過(guò)對(duì)受試人群的訪談發(fā)

現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的原因可能由兩個(gè)方面構(gòu)成。一方面，目前上海市

公共體育場(chǎng)館有一部分是收費(fèi)的，對(duì)于收入較低的職業(yè)人群來(lái)說(shuō)，收

費(fèi)價(jià)格相對(duì)偏高。另一方面，很多公共體育場(chǎng)館的免費(fèi)開(kāi)放時(shí)段較短

且開(kāi)放時(shí)間不太合理，工作較為辛苦與繁忙的人群幾乎享受不到免費(fèi)

開(kāi)放的福利。另外農(nóng)民工這一特殊群體可能由于其自身意識(shí)問(wèn)題和

生活條件問(wèn)題等，對(duì)體育信息不是十分關(guān)注；很多農(nóng)民工不了解社會(huì)

體育指導(dǎo)員，也幾乎從未接受過(guò)指導(dǎo)。因此造成這一現(xiàn)象也可能是由

于目前城市對(duì)于農(nóng)民工弱勢(shì)群體的很多政策與服務(wù)還尚不完善造成

的。

3對(duì)策與建議

3.1規(guī)范公共體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃與布局，提高公共體育場(chǎng)地設(shè)施

管理與利用

首先，體育行政主管部門應(yīng)構(gòu)建公共體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃體系，定

期對(duì)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃。政府應(yīng)對(duì)體育行政主管部門

構(gòu)建的體系與制定的規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)整，將公共體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃

納入城市整體規(guī)劃當(dāng)中，促進(jìn)公共體育場(chǎng)地設(shè)施與城市和諧發(fā)展

18〕o其次，各區(qū)體育行政主管部門應(yīng)定期對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行

普查，對(duì)居民公共體育場(chǎng)地設(shè)施滿意度進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)

調(diào)整公共體育場(chǎng)地設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)開(kāi)放時(shí)段，對(duì)于一些已經(jīng)破

損的公共體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修。另夕卜，可以充分利用城市綠

地、公園等自然景觀修建小型公共體育設(shè)施，在提升市民體育鍛煉意

識(shí)的同時(shí)也提高城市空間利用率。

3.2完善體育組織制度與管理，加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)與發(fā)展

體育行政主管部門應(yīng)制定有關(guān)體育組織的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)體育

組織的登記、行政審批與管理。特別是對(duì)于一些自發(fā)性“自然人組

織"19],其組織與管理較為松散，因此應(yīng)逐漸促使其向制度化與規(guī)范

化轉(zhuǎn)變。同時(shí)也要重視基層體育組織建設(shè)，使居民能夠自愿加入到自

己身邊的體育組織當(dāng)中?？梢栽诟魃鐓^(qū)建立體育健身俱樂(lè)部，使其定

期組織多樣化體育活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)居民溝通與交流?；顒?dòng)應(yīng)兼顧社區(qū)

中不同年齡階段的人群，特別是可以開(kāi)展一些針對(duì)社區(qū)老年人的體育

鍛煉活動(dòng)，切實(shí)提高社區(qū)老年人身體素質(zhì)，豐富其業(yè)余文化生活。另

外加快街道（鎮(zhèn)）體育協(xié)會(huì)建設(shè)，可以組織各街道（鎮(zhèn)）體育協(xié)會(huì)進(jìn)行體

育活動(dòng)或體育比賽，對(duì)于在活動(dòng)或比賽當(dāng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的街道（鎮(zhèn)）體育

協(xié)會(huì)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3健全社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)機(jī)制，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)能

力與水平

在社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)方面，應(yīng)遵循“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重

原則。對(duì)于已經(jīng)取得資格認(rèn)證的社會(huì)體育指導(dǎo)員要進(jìn)行有效的組織

管理。各級(jí)體育行政主管部門可以定期對(duì)其所管轄的各級(jí)社會(huì)體育

指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)、考核與測(cè)評(píng)。對(duì)考核測(cè)評(píng)中表現(xiàn)相對(duì)較差的人員，

應(yīng)該開(kāi)展再培訓(xùn)工作，以提高其指導(dǎo)能力。同時(shí)體育行政主管部門也

應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，加大對(duì)其資金投入，可以

專門撥出一部分資金用于社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)。另外可以建立社會(huì)

體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì),使社會(huì)體育指導(dǎo)員形成一個(gè)可以自我發(fā)展、自我完

善與自我管理的組織網(wǎng)絡(luò)I'0］。

3.4重視農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，保證其享有公共體育服務(wù)的權(quán)利

在公共體育服務(wù)供給的過(guò)程中，應(yīng)重視農(nóng)民工、工人和商業(yè)服務(wù)

人員等群體,應(yīng)保障能夠向其供給基本公共體育服務(wù)的能力。首先，

應(yīng)積極向農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供公共體育場(chǎng)地和設(shè)施，農(nóng)民工比較集

中的單位和組織可以建立一些小型簡(jiǎn)易的公共體育設(shè)施或者體育活

動(dòng)室?？梢猿闪ｉT針對(duì)流動(dòng)人口的體育組織，開(kāi)展一些符合這一群

體特征的體育活動(dòng)。另夕卜，也應(yīng)重視對(duì)于弱勢(shì)群體的體育指導(dǎo)和體質(zhì)

監(jiān)測(cè)，保證其體育鍛煉的科學(xué)性和體質(zhì)的健康。

第二扁

1公共體育服務(wù)概念

體育是一種社會(huì)現(xiàn)象，屬于社會(huì)文化教育的范疇，并隨社會(huì)的發(fā)

展而發(fā)展。體育的根本目的是通過(guò)身體活動(dòng)增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)人的身

心健康發(fā)展［2］。在我國(guó)，任何公民均有權(quán)利享受體育活動(dòng)并依法享

有平等的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利。公共體育是一項(xiàng)公共事業(yè)，是我國(guó)體育事

業(yè)的主要組成部分［3］。“公共”是一個(gè)整體概念，而“服務(wù)”要針

對(duì)一定對(duì)象發(fā)揮作用，公共服務(wù)可以定義為滿足公共需要的過(guò)程。

根據(jù)多種多樣公共體育需求，我國(guó)公共體育服務(wù)的內(nèi)容大致包括：

公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、

公共體育組織管理服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、公共體育政策服務(wù)、

公共體育保險(xiǎn)服務(wù)等［4］。

2城市化發(fā)展對(duì)公共體育的影響

古希臘學(xué)者亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“人們來(lái)到城市是為了生活，

人們居住在城市是為了生活得更好?！毕鄬?duì)于農(nóng)村地區(qū)，城市體育

具有一定的區(qū)域資源及發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在城市化過(guò)程中，人們對(duì)城市本

質(zhì)和體育功能認(rèn)識(shí)的不斷加深，促使體育與城市的結(jié)合更加密切，

城市化對(duì)體育有著重要的影響。

2.1城市有序化管理

體育的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)城市有序的管理。任何城市都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)、文化意義上的社會(huì)資源集合體。城市人口聚集，交通便捷，

通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，環(huán)境衛(wèi)生整潔，是一種社會(huì)屬性存在的有機(jī)體。城

市內(nèi)容復(fù)雜，體系龐大，公共體育作為一種社會(huì)事業(yè)，在以自己的

方式存在和運(yùn)行的同時(shí)也在完成自身在社會(huì)中的角色功能，是城市

生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。體育的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，體育想要健

康長(zhǎng)期有序地發(fā)展，需要城市化過(guò)程中科學(xué)、合理的規(guī)劃。

2.2城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市體育的發(fā)展依托于城市經(jīng)濟(jì)支持。城市體育的發(fā)展包含了

交通、建筑、科技等多方面的因素影響，一個(gè)城市化經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)

較高的區(qū)域，能聚集更多的人才，并且有充足的資金來(lái)完善體育基

本設(shè)施的建設(shè)，這樣人均占有的體育資源越來(lái)越多，城市體育就更

容易開(kāi)展起來(lái)。對(duì)個(gè)人而言，經(jīng)濟(jì)能力直接影響人們的消費(fèi)水平和

參與體育活動(dòng)的時(shí)間，最終制約了體育活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)模和水平。因

此，城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公共體育的發(fā)展有著密切的關(guān)系。

2.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共體育的開(kāi)展需要一定的設(shè)施空間。城市的基礎(chǔ)性體育設(shè)施

相對(duì)完善，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，體育場(chǎng)所的個(gè)數(shù)、類型和場(chǎng)所

的分布都在不斷地?cái)U(kuò)大。公共體育場(chǎng)所的規(guī)模趨于標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)施優(yōu)

越環(huán)境良好，有著健全的管理制度和服務(wù)質(zhì)量的保障，具有較好的

服務(wù)性。同時(shí)，城市建設(shè)更加注重體育場(chǎng)地的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合城市

交通設(shè)施建設(shè)、園林、人文景觀等方面，推進(jìn)社區(qū)體育建設(shè)，提高

人均體育健身場(chǎng)地占有率。為城市居民提供公共健身活動(dòng)場(chǎng)所更多

的集中于公園、廣場(chǎng)、街頭巷尾等分布較廣、人口相對(duì)聚集的公共

空間，以便居住在不同區(qū)域的人們都能享受到大致相同的公共服

務(wù)。

2.4城市體育組織

城市化過(guò)程中，城市的人口高度密集，健身人群規(guī)模越來(lái)越

大，可選擇的體育項(xiàng)目和體育服務(wù)較多，體育組織的數(shù)量繁多，各

類基層體育健身組織、體育類民辦非企業(yè)單位、健身站點(diǎn)層出不

窮。一些大中型城市不僅有專門公共健身機(jī)構(gòu)，還配有專職人員指

導(dǎo)群眾體育。城市社會(huì)健身指導(dǎo)人員數(shù)量比例逐年高升，各種志愿

性的公益或互益體育活動(dòng)能有序地開(kāi)展起來(lái)，為公眾提供科學(xué)的健

身指導(dǎo)。根據(jù)不同的城市特征和體育資源情況，市、區(qū)、街道、社

區(qū)四個(gè)層級(jí)分別開(kāi)展、創(chuàng)建體育活動(dòng)，一些大型體育活動(dòng)項(xiàng)目和主

題賽事自發(fā)地組織起來(lái)，形成特色城市品牌體育活動(dòng)。城市化多主

體的供給模式能夠更有效地回應(yīng)居民的社會(huì)需求，補(bǔ)充了政府在公

共體育供給中的缺失。

2.5城市信息化

城市化的發(fā)展伴隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，人們生活的方方面面

充斥著大量的信息。在繁忙的城市生活中，許多人通過(guò)體育新聞報(bào)

道、體育刊物、體育賽事及廣播宣傳了解體育，并最終參與了體

育。城市居民健身更多的取決于自身休閑、娛樂(lè)、健身需求，體育

健身逐漸成為人們追求的一種健康的生活方式。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容豐

富、形勢(shì)多樣、增長(zhǎng)速度快、傳播范圍廣，在全社會(huì)，特別是城市

中得到了普遍的應(yīng)用。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的分權(quán)、平等、靈活、快捷，

具有普遍性和跨時(shí)空性，能為公民提供最新的方式和最便捷的服

務(wù)。城市化、數(shù)字化公共體育信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，勢(shì)必能讓人民享受

更好的公共體育服務(wù)，讓更多的個(gè)人、家庭和組織了解和分享體育

娛樂(lè)內(nèi)容，并有效地支配余暇時(shí)間參與到體育活動(dòng)及文化事務(wù)中。

3城市化發(fā)展進(jìn)程中面臨的問(wèn)題

我國(guó)改革開(kāi)放35年來(lái)，城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，從1978年到

2012年為止，城市化率由17.92%升至52.57%,提高了34.65個(gè)百

分點(diǎn)，平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)城市化率更

將高達(dá)65%。而在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，伴隨其產(chǎn)生的諸多社會(huì)

問(wèn)題也受到了廣泛的關(guān)注。提高城市化質(zhì)量成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的重要問(wèn)題之一。

3.1城市人口膨脹

城市人口數(shù)量的激增必然引起人均占有資源減少的問(wèn)題，盡管

近年來(lái)體育財(cái)政撥款總額有所增加，人均體育經(jīng)費(fèi)卻依然少之又

少。同時(shí)因商業(yè)建設(shè)和城市資本的聚集，城市中的公共活動(dòng)場(chǎng)所不

斷減少，城市人口的不斷增長(zhǎng)與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的相對(duì)不足的矛盾日益突

出。清晰便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，為體育的發(fā)展提供了便利，然而城

市人口的增長(zhǎng)造成了一系列的交通問(wèn)題，使人們不能快捷地到達(dá)各

類體育場(chǎng)所參與體育活動(dòng)，這將大大削減人們參加體育活動(dòng)的積極

性。城市人口的增加使人們承受了更大的工作壓力和生活壓力，人

們更加無(wú)暇分身享樂(lè)，這嚴(yán)重阻礙了體育事業(yè)的發(fā)展。

3.2城市環(huán)境污染

環(huán)境污染對(duì)體育運(yùn)動(dòng)者的身體健康構(gòu)成潛在威脅，據(jù)報(bào)道，“人

類污染使得空氣中的PM2.5污染增加，PM2.5可以成為病毒和細(xì)菌

的載體，導(dǎo)致呼吸道傳染病的傳播，這對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量

的影響很大。在歐盟國(guó)家中，PM2.5導(dǎo)致人們的平均壽命減少8.6

個(gè)月?！痹诠I(yè)化集中發(fā)展的城市，大量有害氣體的排放，使人們

面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，參與體育鍛煉反而誘發(fā)了吸入更多的被污

染的空氣，攝取更多的被污染的食物和水。環(huán)境污染使體育鍛煉背負(fù)

起了人類文明發(fā)展的負(fù)作用。

3.3政府管理水平低下

面對(duì)迅速擴(kuò)張的城市和日益興盛的群眾體育事業(yè)，各級(jí)地方政

府并沒(méi)有適應(yīng)好發(fā)展的節(jié)奏。由于缺乏公共體育人才的前瞻性培

養(yǎng)，現(xiàn)有的體育資源及社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大量健身

群體的需求。公共體育網(wǎng)絡(luò)通訊信息化建設(shè)滯后于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的

多樣化的需求。體育場(chǎng)所的規(guī)劃往往缺乏連續(xù)性，在建設(shè)項(xiàng)目上盲

目地模仿他人，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)體育需求的脫節(jié)，公共體

育財(cái)政資金不能得到很好的運(yùn)用，場(chǎng)館的利用率偏低。同時(shí)，我國(guó)

公共體育設(shè)施的損壞程度嚴(yán)重，長(zhǎng)期維護(hù)不及時(shí)或無(wú)人維修，存在

諸多安全隱患，影響了公民健身活動(dòng)的開(kāi)展。

4結(jié)論

(1)體育作為一個(gè)相對(duì)新鮮的、獨(dú)立的生活視角，人們認(rèn)識(shí)

它、了解它、參與它、喜愛(ài)它是一個(gè)潛移默化的過(guò)程。因此，體育

要融入到生活中需要城市化過(guò)程中對(duì)其進(jìn)一步推廣，依靠城市有力

度的宣傳，使其逐漸地從一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域交集到多元的文化中；

(2)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)體育發(fā)展的推動(dòng)占著主導(dǎo)的地位，城市人的生

活狀態(tài)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響其投身體育運(yùn)動(dòng)的熱情。為緩解城市化過(guò)程

中一定程度的體育資源短缺需要充分利用政府資產(chǎn)，合理的片區(qū)規(guī)

劃和社區(qū)體育的組建。采用多樣化的融資方式，特別是通過(guò)民間資

金的投入，拓寬城市體育市場(chǎng)化融資渠道，構(gòu)建融合政府-----社

會(huì)-----個(gè)人的多元化公共體育服務(wù)供給機(jī)制；

(3)體育的建設(shè)離不開(kāi)政策支持，政策的針對(duì)性改革對(duì)體育的發(fā)

展方向有導(dǎo)向性的作用。城市化改革進(jìn)度依靠的是相關(guān)法規(guī)制定和

實(shí)行的靈活度及政府的協(xié)調(diào)能力。政府應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社

會(huì)管理體制改革的要求，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)、公共體育志愿服

務(wù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，確保公共體育服務(wù)規(guī)范、有序運(yùn)行。運(yùn)用

數(shù)字化、信息化手段搭建公共體育信息化服務(wù)平臺(tái)，讓人們享受更

好的公共體育服務(wù)；

(4)每座城市都有自己的輝煌歷史，悠久的文化、獨(dú)特的民俗風(fēng)

情和美麗的自然風(fēng)光。城市是居民生活的地域載體，環(huán)境質(zhì)量是城

市體育發(fā)展的重要載體，社會(huì)和諧為公共體育創(chuàng)造了和諧的環(huán)境，

注重城市化環(huán)境合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，能保障體育的發(fā)展；

(5)城市人生活態(tài)度和城市的休閑指數(shù)對(duì)營(yíng)造良好的體育氛圍有

著關(guān)鍵的作用，文化繁榮為公共體育提供精神動(dòng)力。城市的人文氣

息會(huì)從不同的側(cè)面不同的角度反映和折射出城市的發(fā)展?fàn)顩r，在城

市化過(guò)程中注重人文精神的培育，構(gòu)建都市體育圈，重組城市體育

空間，使得城市體育富有地域內(nèi)涵和更豐富的發(fā)展脈絡(luò)，提高城市

體育資源的利用率，并使健身運(yùn)動(dòng)迅速成為一種文化生活方式；

(6)高度的體育組織化使體育社團(tuán)組織工作更加朝氣蓬勃，可以

讓體育生活深入人心。城市化推進(jìn)各類體育組織建設(shè)和城市體育活

動(dòng)品牌化發(fā)展，大力加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，滿足公民多樣

化、個(gè)性化的體育需求。同時(shí)建立起良好的公共體育設(shè)施建設(shè)的管

理機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)與維修資金，逐步提高公共體育設(shè)施建設(shè)與

維修的質(zhì)量，使公共體育設(shè)施建設(shè)得到有效的利用，確保公民放心

地參與體育健身之中。

第四篇

1概念界定

“公共體育服務(wù)”是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為

社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)〔1〕。公共體育

服務(wù)作為公共服務(wù)的下位概念，是政府公共服務(wù)政策在體育領(lǐng)域的

體現(xiàn)，是一種相對(duì)的要求，一般是指公共組織考慮到公民的體育需

求，能夠按照全國(guó)一般和一致的標(biāo)準(zhǔn)，提供基本的公共體育產(chǎn)品和

服務(wù)。

2天津市公共體育服務(wù)水平的現(xiàn)狀

2.1公共體育服務(wù)有形產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量穩(wěn)步增加

近年來(lái)，天津市公共體育服務(wù)有形產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量不斷增加，如

群眾體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、社會(huì)指導(dǎo)員審核培訓(xùn)人數(shù)的數(shù)量都逐年升高。

天津市體育局突出“服務(wù)利民”，狠抓了全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

（見(jiàn)表1）0按照市政府20項(xiàng)民心工程的總體要求，大力加強(qiáng)了群

眾身邊的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，全市體育設(shè)施總面積超過(guò)2300萬(wàn)平方米、

人均達(dá)到2.23平方米，市民體質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率為88.6%〔2〕。一批

更加具有現(xiàn)代氣息、彰顯人文關(guān)懷、高標(biāo)準(zhǔn)高檔次的文化體育設(shè)施

正在積極建設(shè)和籌建之中。2010年以來(lái)，天津市在350個(gè)社區(qū)興建

了健身公園，為13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心配建了室內(nèi)外健身器材，為市民

提供了良好的公共文化體育設(shè)施。2011年天津市進(jìn)一步加大改善全

民健身設(shè)施力度，在新建、更新全民健身路徑設(shè)施的同時(shí)，又建設(shè)

30個(gè)體育公園；創(chuàng)建職工體育健身基地50個(gè)，更新、配建的1500

個(gè)社區(qū)、行政村健身園已經(jīng)完工。2011年初，天津市體育局還將全

民健身戶外器材的標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去4?6年的使用期，提升到8年。2012

年，天津市致力把全民健身活動(dòng)建成民心工程、健身工程、幸福工

程，繼續(xù)建設(shè)30個(gè)體育公園，更新、配建1500個(gè)社區(qū)鄉(xiāng)村健身

園。還在有條件的公園和區(qū)域建設(shè)塑膠健身步道，建設(shè)規(guī)模化的健

身廣場(chǎng)，提升健身設(shè)施水平。社會(huì)體育指導(dǎo)員是公共體育服務(wù)體系

建設(shè)的重要組成部分，也是推動(dòng)我市全民健身事業(yè)發(fā)展的重要力量

和寶貴的人才資源。根據(jù)2010年天津市體育局群眾體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)

計(jì)，在各方面的共同努力下，天津市社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)2.9萬(wàn)多

人（見(jiàn)表2）o2010年以來(lái)對(duì)3100名各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行了培

訓(xùn)，還新增了一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員513名。2011年培訓(xùn)、審核一級(jí)

社會(huì)體育指導(dǎo)員1000名，審核二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員3000名。

成立天津市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、天津市馬球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和天津市手

撲運(yùn)動(dòng)球協(xié)會(huì)。自1996年至2012年，天津市范圍獲得國(guó)家級(jí)社會(huì)

體育指導(dǎo)員稱號(hào)的指導(dǎo)員已經(jīng)達(dá)到219人，他們絕大多數(shù)仍活躍在

全民健身事業(yè)的第一線，在縣級(jí)和市級(jí)以上區(qū)域開(kāi)展志愿服務(wù)達(dá)到

了非常好的效果。同時(shí)，與天津體育學(xué)院聯(lián)合建立了天津市國(guó)家級(jí)

社會(huì)體育指導(dǎo)員、一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，通過(guò)培訓(xùn)，提高

了社會(huì)體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)了社會(huì)體育指導(dǎo)員能力素質(zhì)，

更好地為全民健身提供強(qiáng)有力的保障。

2.2體育法規(guī)制度不斷完善

天津市相繼頒布了一系列法規(guī)文件：《天津市公共體育設(shè)施規(guī)

劃》對(duì)于落實(shí)國(guó)務(wù)院《2011-2015全民健身計(jì)劃》和《天津市全民

健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015)》，落實(shí)天津市“十二五規(guī)劃”，建立覆

蓋城鄉(xiāng)的全民健身體系，為“2012大運(yùn)會(huì)、2013東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)和

2017全運(yùn)會(huì)”賽事成功舉辦提供支撐。明確規(guī)劃內(nèi)容：編制未來(lái)十

年天津市在體育事業(yè)領(lǐng)域中以公共管理為主要手段，以公益性為主

要特征，以滿足公眾需求為主要目的與大型競(jìng)技體育賽事相結(jié)合的

體育公共服務(wù)設(shè)施(主要包括競(jìng)技體育設(shè)施和群眾體育設(shè)施)，重點(diǎn)

落實(shí)主要體育設(shè)施的空間布局〔3〕?！短旖蚴腥窠∩砘顒?dòng)經(jīng)費(fèi)配

比辦法》針對(duì)存在的區(qū)縣全民健身經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行

政策兌現(xiàn)，為基層深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)提供了有力保障和支持

〔4〕o《天津市中國(guó)體育彩票全民健身工程管理辦法》規(guī)定了全民

健身工程的選址應(yīng)是已建立基層體育組織，具有較好的基礎(chǔ)條件，

便于日常管理，方便群眾參加體育健身鍛煉的居民小區(qū)、行政村、

公園、廣場(chǎng)等室內(nèi)、戶外場(chǎng)所。2012年又出臺(tái)新《辦法》尤其強(qiáng)調(diào)

了工程選址應(yīng)“防止擾民”，可謂有關(guān)部門規(guī)劃決策中“以人為

本”的一種進(jìn)步。明確全民健身工程任何單位和個(gè)人都不得收取費(fèi)

用，明確的表述徹底斷絕了有些地方或機(jī)構(gòu)利用健身工程收取費(fèi)用

的可能。將對(duì)在全民健身工程的建設(shè)、投資、使用管理和開(kāi)展活動(dòng)

中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)損害、侵占、

故意破壞全民健身工程設(shè)施的單位和人員，日常管理單位責(zé)其照價(jià)

賠償或進(jìn)行修復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。此

外，新《辦法》對(duì)有關(guān)單位和部門在全民健身工程管理過(guò)程中的責(zé)

任也給予了明確。

2.3公共體育服務(wù)意識(shí)已經(jīng)形成，全民健身活動(dòng)豐富多彩

公共體育服務(wù)職能已經(jīng)得到天津市體育行政部門的認(rèn)可，天津

市政府政策已形成對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的明確認(rèn)識(shí)，天津市體育群

眾工作樹(shù)立新思想，建立新機(jī)制，采取新辦法，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工

作，形成理性惠民、普及便民、服務(wù)利民、組織樂(lè)民的新局面和新

特色。天津市提出致力把全民健身活動(dòng)建成民心工程、健身工程、

幸福工程。為提高全民健身水平，天津市在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了200

個(gè)健身氣功“和諧站點(diǎn)”。目前，我市有各種群眾體育社團(tuán)107

個(gè)，這些社團(tuán)在組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)，承辦天津市全民健身運(yùn)動(dòng)

會(huì)比賽項(xiàng)目中都發(fā)揮了積極的作用〔5〕o天津市舉行的全民健身運(yùn)

動(dòng)會(huì)參加市級(jí)決賽的運(yùn)動(dòng)員達(dá)4萬(wàn)多人，各區(qū)縣和有關(guān)單位開(kāi)展運(yùn)

動(dòng)會(huì)系列活動(dòng)達(dá)950多場(chǎng)次，累計(jì)參加人員達(dá)400多萬(wàn)人次，深受

廣大市民的歡迎。2012年，天津市把全民健身基層組織建設(shè)作為工

作重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展社區(qū)鄉(xiāng)村星級(jí)全民健身站點(diǎn)建設(shè)工作。

各級(jí)體育組織把舉辦好第三屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)作為重中之重的任務(wù)

來(lái)抓，在項(xiàng)目設(shè)置上繼續(xù)增加群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的項(xiàng)目，比如健身秧

歌、傳統(tǒng)武術(shù)、釣魚(yú)等；在報(bào)名組織上，堅(jiān)持全免費(fèi)辦法，既可以

單位報(bào)名，也可以個(gè)人網(wǎng)上、電話報(bào)名；在比賽安排上，增強(qiáng)參與

性、互動(dòng)性和趣味性，切實(shí)讓廣大市民“練起來(lái)、賽起來(lái)、樂(lè)起

來(lái)”。各區(qū)縣體育局分別組織開(kāi)展本區(qū)縣全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)展本

區(qū)縣全民健身特色活動(dòng)，作為全民健身的重要載體，成為推進(jìn)全民

健身活動(dòng)的助推器。同時(shí)，各區(qū)縣體育局、各行業(yè)體協(xié)和系統(tǒng)單位

積極組織全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)的系列活動(dòng)，讓更多的市民、更多的群眾

參加到全民健身行列中來(lái)。市體育局和市教委聯(lián)合組織好中小學(xué)陽(yáng)

光體育展示活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)生每天一小時(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)，

把中小學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)作為全民健身的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。繼續(xù)抓好

元旦登天塔、健身大拜年、全民健身日紀(jì)念活動(dòng)、奧林匹克日長(zhǎng)跑

等大型活動(dòng)，努力形成全民健身全民參與的新氣象。元旦、春節(jié)和

全民健身日期間，各區(qū)縣、有關(guān)單位就組織群體活動(dòng)達(dá)150多項(xiàng)

〔6〕。

2.4政府在公共體育服務(wù)供給中的定位已明確，資金供給逐年上

升

“以公眾需求為中心”的服務(wù)價(jià)值已經(jīng)從理念、政策向?qū)嵺`領(lǐng)

域逐步推進(jìn)，天津市提出要深化政府公共體育服務(wù)職能，最大限度地

滿足公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求，突出“理性惠民”，著力打造天津

群眾體育工作新特色。根據(jù)2010年天津市地（市）和縣（區(qū)）兩級(jí)

政府“三納入”落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)，本?。▍^(qū)、市）所轄縣（區(qū)）16

個(gè)，已將全民健身事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃9個(gè)，寫(xiě)

入《政府工作報(bào)告》13個(gè)，列入2010年地方財(cái)政預(yù)算金額共

12812.1萬(wàn)元。2011年全市16個(gè)區(qū)縣用于全民健身組織活動(dòng)的專項(xiàng)

經(jīng)費(fèi)達(dá)1600多萬(wàn)元，為基層深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)提供了有力保障

和支持。到2012年本?。▍^(qū)、市）所轄縣（區(qū)）16個(gè)，已全部將

全民健身經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并全部將全民健身工作納入《政

府工作報(bào)告》（見(jiàn)表4）o各區(qū)縣在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，想方設(shè)法

籌措資金，大力興建親民、便民、利民的全民健身設(shè)施。東麗區(qū)先

后投入資金3億多元施工建設(shè)區(qū)體育中心，提升改造東麗區(qū)游泳中

心；薊縣投資2.6億元建設(shè)薊州體育館。政府的公共體育服務(wù)職

能，明確了政府在公共體育服務(wù)供給中的定位，即政府在公共體育

服務(wù)供給中是重要的提供者、管理者和服務(wù)者，其中，應(yīng)當(dāng)以成為服

務(wù)者作為首要任務(wù)，而成為管理者和提供者則是為了更好地配合公

共體育服務(wù)的實(shí)施，以滿足全體社會(huì)成員的公共體育需求。所以，

由政府提供的公共體育服務(wù)，無(wú)論是有形產(chǎn)品，還是無(wú)形產(chǎn)品，都

應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公眾的體育需求為前提，這樣的供給才能真正實(shí)現(xiàn)體育

資源的有效開(kāi)發(fā)和利用。

3天津市公共體育服務(wù)履行中存在的問(wèn)題

3.1公共體育服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)總量相對(duì)于需求還不足

盡管天津市體育產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量不斷地增加，天津市人均體育

用地、人均體育消費(fèi)在全國(guó)還有待提高；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育

發(fā)展不平衡，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)和活動(dòng)質(zhì)量仍有一定差距；

公共體育設(shè)施和健身場(chǎng)地總量不足、標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)群眾體育的科學(xué)

指導(dǎo)和服務(wù)，還難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。2003年第五次全國(guó)

場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，我國(guó)體育育場(chǎng)地達(dá)85萬(wàn)多個(gè)，每萬(wàn)人僅擁有

6.58個(gè)體育場(chǎng)地，與同時(shí)期的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁

有200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況根本無(wú)法相比。而根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)計(jì)

算，天津市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量累計(jì)為1,623個(gè)，天津市常住總?cè)丝跒?/p>

1293.82萬(wàn)人（天津市2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)），每萬(wàn)人

占有公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量1.25個(gè)。比第五次全國(guó)場(chǎng)地普查結(jié)果還低。

而且現(xiàn)有體育場(chǎng)地大多數(shù)設(shè)施不足，質(zhì)量普遍不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相

比差距依然顯著。

3.2社會(huì)體育指導(dǎo)員整體發(fā)展不平衡，培訓(xùn)完成率較低

目前，天津市各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)2.9萬(wàn)，數(shù)量上在全國(guó)前

列，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，天津市社會(huì)體育指導(dǎo)員在人均占有量

上還比較小，各區(qū)縣社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的不平衡依然存在（見(jiàn)表

5）,尤其社會(huì)體育指導(dǎo)員注冊(cè)還沒(méi)有形成規(guī)模，這些問(wèn)題的存在，

極大地影響我市全民健身的發(fā)展，影響到體育強(qiáng)市的建設(shè)。2012年

度天津市一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的合格率很高，參加考試且合格

的比例能達(dá)到100%。但是從完成率來(lái)講，區(qū)縣間出現(xiàn)很大差異。本

年度參加培訓(xùn)的以紅橋、南開(kāi)、河西、河?xùn)|、河北、濱海、武術(shù)協(xié)

會(huì)人數(shù)居多，寶堆、北辰較少，寧河沒(méi)有參訓(xùn)學(xué)員。通過(guò)訪談?wù){(diào)研

發(fā)現(xiàn)，各推薦單位參訓(xùn)人數(shù)與如下因素相關(guān)：各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?/p>

況；其對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重視程度；各區(qū)、縣體育局群

體工作管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性等〔7〕。

3.3天津市公共體育服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高

公共體育服務(wù)職能已經(jīng)得到天津市體育行政部門的認(rèn)可，天津

市政府政策已形成對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的明確認(rèn)識(shí)，公共體育服務(wù)

意識(shí)已形成，但服務(wù)效率不高、質(zhì)量還比較低、供給總量不足，投

入多產(chǎn)出少。其原因一方面是長(zhǎng)期以來(lái)，政府居高臨下的指揮管理

意識(shí)濃厚，受傳統(tǒng)觀念束縛，“主導(dǎo)”思想嚴(yán)重，往往將自己看成

是高高在上的“管理者”，總是命令指揮，并已形成了特有的管理

模式；另一方面是政府壟斷地位未能完全打破，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏。政

府在公共體育服務(wù)的提供中仍然占主要地位，但政府本身并不是生

產(chǎn)單位，不能直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，所以公共體育服務(wù)產(chǎn)品首先是由

政府在市場(chǎng)中作為買者購(gòu)入的，然后再服務(wù)于社會(huì)公眾。在這種情

況下，政府必將成為市場(chǎng)中眾多生產(chǎn)單位的追逐者。由于政府處于

壟斷地位，具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)地位，在供給和需求力量對(duì)比懸殊的情

況下，導(dǎo)致公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4提高天津市公共體育服務(wù)水平的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1正確界定政府在公共體育服務(wù)供給中的職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)公共

體育服務(wù)社會(huì)化

明確公共體育服務(wù)性質(zhì)和政府在公共體育服務(wù)供給中的職責(zé)，

正確定位政府和社會(huì)服務(wù)組織的角色和作用，體育行政部門在公共

體育服務(wù)供給中的規(guī)范角色是:授權(quán)、資助、監(jiān)督和管理。許多公共

體育服務(wù)只需要政府進(jìn)行完善的監(jiān)管。有些公共體育服務(wù)只需要政

府付費(fèi)，但并不意味著一定要公共部門提供者來(lái)提供，因?yàn)檫@些服

務(wù)也可以外包給其他性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。實(shí)際上，政府的責(zé)任是確

保服務(wù)以一種令人滿意的形式得到保障，而不一定是自己親自提供

服務(wù)。因此，應(yīng)實(shí)行興辦主體多元化，政府職能管辦分離，引入市

場(chǎng)機(jī)制和大力培育民間服務(wù)組織等。充分發(fā)揮非政府組織的作用，

以補(bǔ)充政府能力，形成更廣泛的公共體育服務(wù)供給主體，豐富公共

體育服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造更多的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育

服務(wù)社會(huì)化。

4.2制定完善的體育法規(guī)保障體系，使公共體育服務(wù)有法可依

加快體育法律制度建設(shè)步伐，不斷完善體育法律法規(guī)保障體

系，使各項(xiàng)公共體育工作有法可依、有章可循，日益法制化、規(guī)范

化、系統(tǒng)化。制定頒布公共體育服務(wù)相關(guān)法規(guī)，完善依法行政服務(wù)

體系，加緊制定體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)的管理、體育競(jìng)賽管理、全民

健身設(shè)施管理等法規(guī)、規(guī)章。不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確政府公

共體育服務(wù)職能和公共體育服務(wù)中的權(quán)利義務(wù)，緊密結(jié)合體育改革

發(fā)展實(shí)際和需要，加快地方體育法制建設(shè)，有利于維護(hù)體育市場(chǎng)秩

序，有利于促進(jìn)公共體育市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，使公共體育服務(wù)有法可

依。同時(shí)，在立法的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)

督，確保各項(xiàng)法律規(guī)定能夠真正落到實(shí)處，有效執(zhí)行。

4.3打破“官本位”觀念，樹(shù)立“民本位”理念和服務(wù)

天津市政府和體育部門必須樹(shù)立全新的、正確的公共體育服務(wù)

觀念，增強(qiáng)各級(jí)體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)人員為人民服務(wù)

的思想觀念，強(qiáng)化對(duì)其的培訓(xùn)，牢固樹(shù)立“民本位”的理念，必須

從公眾真正的體育需求出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足于

促進(jìn)全體公民的身心協(xié)調(diào)發(fā)展，向公眾平等地提供公共體育服務(wù)，

更多地提供體育健身設(shè)施、體育健身指導(dǎo)和服務(wù)、體育競(jìng)賽表演等

切合群眾需求的體育公共產(chǎn)品，并促進(jìn)全社會(huì)體育健身文化的形

成，倡導(dǎo)良好的體育健身意識(shí)和觀念，切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾的

基本體育權(quán)利。

4.4建立健全公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加政府公共體育服務(wù)支出

建立健全公共財(cái)政體制，深化行政審批制度改革，調(diào)整和優(yōu)化

政府公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政監(jiān)督管理力度，實(shí)施財(cái)政資金專

項(xiàng)審計(jì)，確保公共體育服務(wù)資金切實(shí)落實(shí)到位，使政府公共服務(wù)支

出穩(wěn)步增加，切實(shí)解決公共體育服務(wù)投入不足的問(wèn)題。對(duì)財(cái)政支出

進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有重點(diǎn)地、有步驟地開(kāi)展和實(shí)施公共體育服務(wù)產(chǎn)品

的供給，避免重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)，以滿足社會(huì)公共體育需要而生

產(chǎn)或提供更多、更好的公共體育物品或服務(wù)。

4.5深化體育體制改革，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率

實(shí)現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率，

前提是要改革現(xiàn)行的體育體制和機(jī)制。以不斷加強(qiáng)各級(jí)政府體育行

政管理部門、基層體育組織、體育設(shè)施、體育活動(dòng)的建設(shè)為方向，

以努力構(gòu)建便民、親民、惠民的全民健身服務(wù)體系為重點(diǎn)，積極推

進(jìn)體育工作制度改革。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦公流程，加快行政審批制

度及運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步深化政府體育部門人事制度改革，努

力提高人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，提高體育運(yùn)行機(jī)

制的效率，為政府公共體育服務(wù)職能的全面履行奠定基礎(chǔ)。改革公

共體育服務(wù)供給模式，要在繼續(xù)由各級(jí)政府和體育部門提供基本公

共體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索政府向社會(huì)公共體育組織等專業(yè)組

織購(gòu)買公共體育服務(wù)或委托提供公共體育服務(wù)的模式，以不斷提高

公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

5結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，天津市的公共文化服務(wù)體系日臻健全，公共文化服務(wù)

功能日趨完善，為群眾參與文化體育活動(dòng)、豐富精神生活、享受改

革發(fā)展成果創(chuàng)造了健康向上的人文環(huán)境