煤礦本質(zhì)安全管理保障體系范本樣本

5.煤礦本質(zhì)安全管理保障體系為保障煤礦本質(zhì)安全管理體系能夠得以有效落實(shí)和運(yùn)行，煤礦必需在危險源辨識、風(fēng)險預(yù)警和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、方法基礎(chǔ)之上，制訂一套行之有效配套保障方法，使煤礦本質(zhì)安全管理工作得到連續(xù)地落實(shí)落實(shí)。5.1煤礦本質(zhì)安全管理組織保障因?yàn)槊旱V生產(chǎn)安全管理復(fù)雜性和多樣性，管理者必需經(jīng)過一定組織結(jié)構(gòu)根據(jù)一定管理方法和崗位職責(zé)，才能愈加好地優(yōu)化配置資源，充足發(fā)揮組織整體作用，從而使煤礦安全管理水平不停提升。5.1.1建立健全煤礦本質(zhì)安全管理結(jié)構(gòu)副副書記礦長書記生產(chǎn)副礦長安全副礦長經(jīng)營副礦長機(jī)電副礦長地質(zhì)副總總工程師生產(chǎn)副總安全副總機(jī)電副總后勤副礦長工會主席生產(chǎn)科技術(shù)科機(jī)電科地測科財務(wù)科供給科銷售科勞資科后勤中心總工辦礦辦機(jī)電隊準(zhǔn)備隊回采隊工程隊掘進(jìn)隊安檢處安檢隊救護(hù)隊監(jiān)測環(huán)境狀態(tài)監(jiān)測設(shè)備情況監(jiān)測職員行為制訂安全監(jiān)測制度制訂檢驗(yàn)計劃安全檢驗(yàn)處理本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中問題提出本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中問題不定時檢驗(yàn)定時檢驗(yàn)安全檢驗(yàn)個人或部門煤礦安檢處上級部門跟蹤反饋階段確立鞏固階段分析評價階段培育強(qiáng)化階段研究樹立階段技術(shù)工藝本質(zhì)安全化、安全檢驗(yàn)科學(xué)優(yōu)異、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機(jī)設(shè)計有效合理、人-機(jī)-境信息網(wǎng)絡(luò)、安全技術(shù)方法嚴(yán)格達(dá)標(biāo)特殊培訓(xùn)、技能演練，全員教育、日常教育，案例回顧、安全宣傳，文學(xué)藝術(shù)、行為抽樣、三不傷害，科學(xué)監(jiān)察，嚴(yán)格檢驗(yàn)、安全活動，班組建設(shè)。安全第一預(yù)防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制和全方面管理、無隱患管理技術(shù)、安全目標(biāo)管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學(xué)、風(fēng)險評價技術(shù)、物流人流定置管理安全第一哲學(xué)觀、珍愛生命情感觀、合理安全風(fēng)險觀、安全生產(chǎn)效益觀、綜合效益價值觀、人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全科學(xué)觀隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急方法，信息警示、環(huán)境和氣象，人機(jī)境協(xié)調(diào)遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動，身心健康嚴(yán)明法律、明確責(zé)任、規(guī)范管理正確安全觀和意識流，科學(xué)態(tài)度、理念和認(rèn)知；高尚倫理、品德和情感物態(tài)文化行為文化管理和法制文化觀念文化檔案室調(diào)度室通風(fēng)科通風(fēng)隊運(yùn)輸科運(yùn)輸隊圖5-1煤礦組織結(jié)構(gòu)伴隨中國企業(yè)管理體制改革不停推進(jìn)和深入，大多數(shù)煤礦全部已建立起較為完善組織架構(gòu)（圖5-1所表示）和對應(yīng)職責(zé)體系，為煤礦生產(chǎn)安全管理提供了關(guān)鍵保障。但需要指出是，現(xiàn)在煤礦關(guān)鍵是基于生產(chǎn)導(dǎo)向構(gòu)建對應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責(zé)分布于各部門。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦各部門安全管理工作協(xié)調(diào)，所以，為立即處理生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)部門之間、步驟之間問題，靈活具體地實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，將本質(zhì)安全管理工作提升到一個新戰(zhàn)略高度，應(yīng)對現(xiàn)有組織體系進(jìn)行健全和完善。5.1.1.1成立煤礦本質(zhì)安全管理委員會為確保煤礦各項(xiàng)本質(zhì)安全方法和操作規(guī)程得到有效實(shí)施，對煤礦生產(chǎn)和運(yùn)行過程中產(chǎn)生重大隱患或安全事故制訂完善應(yīng)對和處理方案，應(yīng)成立專門煤礦本質(zhì)安全管理委員會，指導(dǎo)礦屬各單位安全管理工作。委員會組員關(guān)鍵由礦長、副礦長、和關(guān)鍵相關(guān)中層管理人員組成，組織結(jié)構(gòu)圖5-2所表示。主任礦長主任礦長副主任煤礦總工程師副主任煤礦安全副礦長本質(zhì)安全管理委員會委員會關(guān)鍵組員人事科科長地測科科長礦辦主任安全副總工程師生產(chǎn)副總工程師生產(chǎn)副礦長掘進(jìn)副礦長經(jīng)營副礦長工會主席機(jī)電副總工程師黨委副書記安檢四處長機(jī)電科科長通風(fēng)科科長運(yùn)輸科科長圖5-2煤礦本質(zhì)安全管理委員會組織結(jié)構(gòu)圖在煤礦實(shí)際操作過程中，可結(jié)合本身實(shí)際情況，如煤礦規(guī)模、安全管理水平和本礦安全事故規(guī)律和特點(diǎn)等，對組織組員進(jìn)行合適調(diào)整。為提升決議效率，降低組織管理費(fèi)用，煤礦本質(zhì)安全管理委員會可設(shè)為虛擬形式，將程序化日常管理，如文件發(fā)放、會議召集、相關(guān)事宜通知等日常工作，由礦長辦公室或相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。煤礦本質(zhì)安全管理委員會關(guān)鍵推行以下職責(zé)：（1）依據(jù)國家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)及上級主管部門要求和要求，制訂符合本礦實(shí)際本質(zhì)安全管理方針、目標(biāo)和制度，和礦屬各單位安全管理具體標(biāo)準(zhǔn)和管理方法審定。（2）督促檢驗(yàn)礦屬各單位對國家及上級相關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及礦內(nèi)相關(guān)本質(zhì)安全管理方面規(guī)章制度落實(shí)實(shí)施情況。（3）負(fù)責(zé)組織編制本礦安全生產(chǎn)計劃，年度工作計劃，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，對上級企業(yè)下達(dá)安全控制目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，審定后組織實(shí)施。（4）對全礦安全工作進(jìn)行動態(tài)檢驗(yàn)，監(jiān)督事故隱患排查，對存在事故隱患提出限期整改意見，對不含有安全生產(chǎn)條件單位，提出停產(chǎn)整理意見。（5）深入現(xiàn)場調(diào)查研究，立即處理安全工作中存在突發(fā)、偶發(fā)尤其是未知規(guī)律重大隱患，本單位處理不了立即上報企業(yè)請求處理。（6）負(fù)責(zé)參與各類安全專題資金使用方案制訂和使用落實(shí)情況監(jiān)督檢驗(yàn)。（7）負(fù)責(zé)《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等安全技術(shù)方法審查和實(shí)施情況評價。（8）負(fù)責(zé)煤礦各級管理人員和部門本質(zhì)安全管理績效考評方案審定，并依據(jù)考評結(jié)果，督促和監(jiān)督各相關(guān)部門制訂對應(yīng)改善方法。（9）全部組員必需接收對應(yīng)安全管理知識培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類安全風(fēng)險及控制方法。（10）主動參與礦井事故搶救和處理。委員會成立風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)和方法管理、保障管理、本質(zhì)安全文化管理、人員不安全行為控制和管理、考評評價、信息管理七個工作組。各小組職責(zé)以下：（1）風(fēng)險管理小組負(fù)責(zé)風(fēng)險管理知識技能培訓(xùn)、相關(guān)程序、制度制訂和修改完善，負(fù)責(zé)危險源現(xiàn)場監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警管理工作。（2）標(biāo)準(zhǔn)和方法管理小組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和方法制訂、監(jiān)督檢驗(yàn)現(xiàn)場實(shí)施情況，并進(jìn)行修改完善。（3）保障管理小組負(fù)責(zé)制訂對應(yīng)配套保障方法，使本質(zhì)安全管理工作得到連續(xù)有效運(yùn)行。（4）本質(zhì)安全文化管理小組負(fù)責(zé)本質(zhì)安全文化建設(shè)，讓職員形成恒久性安全價值觀和和之相關(guān)安全宗旨、信念和行為習(xí)慣。（5）人員不安全行為控制和管理小組負(fù)責(zé)對相關(guān)規(guī)章制度、方法制訂和修改完善，對不安全行為進(jìn)行統(tǒng)計分析、認(rèn)定、責(zé)任追究和行為校正。（6）考評評價小組依據(jù)《本質(zhì)安全考評標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)資料，對本質(zhì)安全管理進(jìn)行定時、定性和定量評審，做出評審結(jié)論，編制安全評審匯報。（7）信息管理小組負(fù)責(zé)本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)管理和維護(hù)，確保信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。5.1.1.2建立煤礦本質(zhì)安全管理教授顧問制度因?yàn)槊旱V安全事故發(fā)生機(jī)理復(fù)雜性，和煤礦技術(shù)和管理知識有限性，有必需在煤礦建立起完善安全管理顧問制度，成立穩(wěn)定安全管理顧問教授組，以對部分偶發(fā)、突發(fā)、重大或未知規(guī)律風(fēng)險進(jìn)行診療和排除。各煤礦可結(jié)合本身地質(zhì)條件、煤礦規(guī)模等實(shí)際情況，聘用相關(guān)教授成立安全管理顧問組，通常而言教授組組員人數(shù)可在6-12人左右。在教授組組員組成方面，組員應(yīng)知識結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，含有豐富煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治、安全管理、安全監(jiān)察等方面專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。教授組組員起源范圍為：煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)中已退休含有高級專業(yè)技術(shù)職稱領(lǐng)導(dǎo)或教授，各煤炭協(xié)會、學(xué)會含有高級專業(yè)技術(shù)職稱領(lǐng)導(dǎo)或教授，在大型煤炭企業(yè)擔(dān)任過副總工程師以上職務(wù)或安全生產(chǎn)技術(shù)部門擔(dān)任過主任工程師以上職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和教授，在煤炭科研、設(shè)計單位和高等院校從事煤礦安全研究工作教授。在教授組職責(zé)方面，教授組組員除對部分風(fēng)險排除提供決議提議外，還應(yīng)定時經(jīng)過講座、學(xué)術(shù)匯報或經(jīng)驗(yàn)交流方法，對煤礦各級管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提升煤礦管理人員本質(zhì)安全管理能力。另外，因?yàn)槊旱V開采條件、煤礦規(guī)模、管理水平等處于不停動態(tài)演化過程之中，所以，需要對教授組組員組成及其職責(zé)作出動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全管理教授制度穩(wěn)定性和變革性統(tǒng)一。為此，教授聘期為可定為1年至3年，期滿自然解聘，需要續(xù)聘重新辦理聘用手續(xù)。5.1.2構(gòu)建閉環(huán)式本質(zhì)安全管理運(yùn)行體系本質(zhì)安全管理基礎(chǔ)目標(biāo)是經(jīng)過連續(xù)、預(yù)防性、全方面、全過程、全員參與、封閉式安全管理活動，使煤礦安全事故控制在可承受范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)有利于煤礦可連續(xù)發(fā)展長久安全生產(chǎn)。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，首先要求煤礦本質(zhì)安全管理體系根據(jù)PDCA標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)改善和完善；其次，為保障煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)完善和有效運(yùn)行，要求煤礦在具體安全管理過程中，對于每一個管理步驟，全部應(yīng)努力構(gòu)建基于PDCA管理模式，形成“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)境保護(hù)大環(huán)，推進(jìn)大循環(huán)”閉環(huán)式安全管理運(yùn)行體系，推進(jìn)煤礦本質(zhì)安全管理水平不停提升，圖5-3所表示。AADPCACPDACPD原有本質(zhì)安全管理水平新本質(zhì)安全管理水平圖5-3煤礦本質(zhì)安全管理運(yùn)行體系比如，在生產(chǎn)過程中，伴隨部分偶發(fā)、突發(fā)或未知規(guī)律風(fēng)險發(fā)生，煤礦不停采取方法有效排除風(fēng)險，并針對管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方法或風(fēng)險預(yù)警體系中存在不足，進(jìn)行改善和完善，進(jìn)而完善煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)。在煤礦運(yùn)行管理各個步驟，也應(yīng)形成閉環(huán)式管理模式。（1）工作程序閉環(huán)。以時間周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，形成整年安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。即：會議組織——落實(shí)實(shí)施——現(xiàn)場監(jiān)督——補(bǔ)充完善——會議反饋。經(jīng)過生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會及月、季、年度總結(jié)會等，布署當(dāng)期安全管理工作，對各項(xiàng)安全管理制度實(shí)施24h復(fù)命制，從而將每個時段安全管理工作納入一個由始而終閉環(huán)反饋系統(tǒng)。（2）目標(biāo)責(zé)任閉環(huán)。以現(xiàn)階段目標(biāo)為近期目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)閉環(huán)管理。即：目標(biāo)激勵——目標(biāo)分解——考評反饋——落實(shí)責(zé)任——兌現(xiàn)獎懲。對各專業(yè)、各單位，層層分解目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格考評兌現(xiàn)獎懲，然后進(jìn)入下一個安全目標(biāo)循環(huán)運(yùn)作。（3）質(zhì)量管理閉環(huán)。從工程設(shè)計施工，到質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施全過程閉環(huán)管理。即：工程設(shè)計——規(guī)程編制——組織施工落實(shí)——安全監(jiān)督和考評——工程質(zhì)量驗(yàn)收。該閉環(huán)模塊對工程每一個步驟全部有明確責(zé)任人、目標(biāo)要求和驗(yàn)收人。監(jiān)督人員嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“毫米關(guān)”，對不合格工程果斷推倒重來，由施工單位包賠一切損失，根本杜絕不合格工程。（4）隱患治理閉環(huán)。從隱患排查治理到隱患消除形成治理閉環(huán)系統(tǒng)。即：隱患排查——分類整理——落實(shí)整改——復(fù)查驗(yàn)收——信息反饋。將煤礦管理人員及安監(jiān)人員天天檢驗(yàn)發(fā)覺各類隱患，匯總到當(dāng)日評定日報表中，并將產(chǎn)生隱患班次輸入微機(jī)，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在天天生產(chǎn)會上通報，全部隱患必需在要求時間內(nèi)消除。（5）“三違”人員幫教閉環(huán)。從“三違”人員發(fā)生、幫教、接收教訓(xùn)到重新上崗形成嚴(yán)格閉環(huán)系統(tǒng)。即：安全培訓(xùn)——安全座談——雙錄雙亮——跟蹤回訪。對于各類“三違”人員，除按要求實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰外，分別由工會主席、紀(jì)委書記和安監(jiān)處長組織專業(yè)人員對其進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，由所在單位支部書記、車間工會主席對其座談幫教，由宣傳部門對其進(jìn)行電視錄像、攝影，最終由相關(guān)部門和安監(jiān)處分別對其家訪和現(xiàn)場跟蹤回訪，鞏固幫教效果。（6）安全事故管理閉環(huán)。針對事故整個循環(huán)程序，組成由始而終閉環(huán)系統(tǒng)。即：事故匯報——事故分析——事故處理——事故通報——事故防范。通常發(fā)生事故單位，必需立即向調(diào)度室匯報，礦組織專業(yè)部門調(diào)查分析，處理問題不過夜，對相關(guān)責(zé)任者，按責(zé)任大小處分，并通報全礦。防范方法落實(shí)由安監(jiān)處進(jìn)行跟蹤，避免類似事故再次發(fā)生。為保障煤礦各級單位（或部門）在管理過程中能夠嚴(yán)格根據(jù)閉環(huán)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，煤礦應(yīng)制訂以下管理制度和方法：（1）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)承諾制。領(lǐng)導(dǎo)承諾是煤礦實(shí)施本質(zhì)安全管理必需前提和關(guān)鍵保障。本質(zhì)安全管理是全方面、全過程、全員參與安全管理，煤礦各級管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從發(fā)號施令，到以身作則，確保嚴(yán)格根據(jù)本質(zhì)安全管理要求推行管理職責(zé)，在安全管理過程中，連續(xù)改善，不停完善，努力提升本部門安全管理水平。同時，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)承諾內(nèi)容納入管理人員本質(zhì)安全管理績效考評體系，對其承諾推行情況進(jìn)行考評。（2）管理方法和方法文件化。煤礦各級部門管理者應(yīng)根據(jù)本質(zhì)安全管理要求，遵照PDCA標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門實(shí)際情況和崗位職責(zé)，制訂具體、明確、含有可操作性和可行性閉環(huán)管理模式和管理方法，并形成程序文件。另外，為確保部門職員能夠充足了解本部門管理工作步驟，應(yīng)將本部門管理工作程序以步驟圖形式展示出來，讓部門職員了解，以對管理者是否根據(jù)該管理程序?qū)嵤┕芾磉M(jìn)行監(jiān)督。（3）管理信息透明化。各部門管理者應(yīng)定時或不定時向上級部門和本部門職員，就特定時期內(nèi)隱患治理、事故處理等安全管理工作具體內(nèi)容和處理結(jié)果，進(jìn)行信息反饋，供部門職員和上級主管監(jiān)督和檢驗(yàn)。同時，各級管理人員還應(yīng)主動總結(jié)和提煉其安全管理工作中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并提出改善對策和方法。5.1.3明確煤礦職員本質(zhì)安全管理崗位職責(zé)明確責(zé)任人制度是煤礦各項(xiàng)管理方法全部得到有效落實(shí)必需條件。即使大多數(shù)煤礦已逐步建立起了安全生產(chǎn)指揮、確保、監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳等管理體系和安全管理規(guī)章制度，并在保障煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，不過和本質(zhì)安全管理要求相比，比較粗放、不精細(xì)，側(cè)重于部門和部門、單位和單位之間橫向配合和協(xié)調(diào)，缺乏自上而下層層縱向責(zé)任分解，很大程度上制約了煤礦安全管理水平深入提升[5]。所以，為建立本質(zhì)安全管理體系，煤礦應(yīng)制訂安全目標(biāo)責(zé)任制，自上而下層層分解年度安全管理目標(biāo)，實(shí)施分層管理，形成完整管理體系，充足落實(shí)礦黨政正職決議指揮協(xié)調(diào)責(zé)任；分管礦領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施和直接指揮責(zé)任；安檢部門監(jiān)督考評責(zé)任；基層區(qū)科黨政正職安排檢驗(yàn)落實(shí)責(zé)任；調(diào)度、通風(fēng)等業(yè)務(wù)保安部門業(yè)務(wù)保安責(zé)任；跟班區(qū)隊長、安檢員現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任；班組長現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場管理第一責(zé)任；崗位現(xiàn)場操作工人個體防范責(zé)任；自主保安責(zé)任和互保聯(lián)保責(zé)任。橫向到邊，縱向到底，每一道工序，每一個步驟落實(shí)各自安全質(zhì)量管理責(zé)任過程，形成全員、全過程、本質(zhì)安全管理網(wǎng)絡(luò)。另外，為避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防事故責(zé)任扯皮現(xiàn)象，對于煤礦關(guān)鍵管理人員，更應(yīng)明確職責(zé)，將責(zé)任量化到具體人員。對此，煤礦應(yīng)建立以礦長為首安全行政管理機(jī)制，對于生產(chǎn)礦長、總工程師和安監(jiān)處長管理機(jī)制，采取“三權(quán)分立、關(guān)鍵集中”標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)三人意見相左時由煤礦本質(zhì)安全管理委員會仲裁，充足將“安全第一”方針落實(shí)到現(xiàn)場。關(guān)鍵包含以下多個方面：（1）礦長主管安全。礦長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，在安全生產(chǎn)工作中統(tǒng)領(lǐng)全局、通盤考慮，關(guān)鍵集今，全方面布署、全權(quán)負(fù)責(zé)。（2）書記引導(dǎo)安全。黨委書記作為煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)責(zé)任主體，健全教育制度、完善教育方法，全方面做好安全教育領(lǐng)導(dǎo)工作，為礦井安全生產(chǎn)提供思想意識保障。（3）生產(chǎn)礦長實(shí)施安全。生產(chǎn)礦長作為安全生產(chǎn)直接管理者，在確保礦井安全生產(chǎn)基礎(chǔ)框架和大前提下，突出實(shí)施、強(qiáng)化落實(shí)，把各級安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化量化到各個層面和各個步驟。（4）總工程師保障安全?？偣こ處熓前踩a(chǎn)技術(shù)關(guān)鍵責(zé)任人，在工作中負(fù)責(zé)對各類技術(shù)改造、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程等制訂和實(shí)施，從技術(shù)層面上對安全生產(chǎn)提供可靠保障。（5）安監(jiān)處長監(jiān)督安全。安監(jiān)處長嚴(yán)格考評、監(jiān)督實(shí)施，確保各項(xiàng)管理要求落實(shí)到實(shí)處，排查整改各類現(xiàn)場安全隱患，消亡各類不安全行為和不安全狀態(tài)。（6）工會主席協(xié)管安全。工會主席在安全生產(chǎn)中職責(zé)是做好“三違”人員幫教工作，教育引導(dǎo)職員樹立科學(xué)安全意識，改變不安全行為，消除人不安全原因和行為。（7）獨(dú)立執(zhí)法管控安全。煤礦安監(jiān)處負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督和考評，在礦長領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法，不受任何專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門控制。5.2煤礦本質(zhì)安全管理制度保障為提升煤礦生產(chǎn)安全管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，使煤礦安全管理能夠有據(jù)可依，必需建立有對應(yīng)制度文件。5.2.1完善煤礦安全資金投入和使用制度中國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較微弱，技術(shù)和安全保障水平低，抵御事故災(zāi)難能力不足。不僅是開采方法落后、設(shè)施設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)低小煤礦，即使是國相關(guān)鍵煤礦，安全體系也相當(dāng)脆弱。經(jīng)過50多年開采，現(xiàn)在國相關(guān)鍵煤礦超能力7700萬噸，無能力礦井生產(chǎn)6500萬噸。到底，原國相關(guān)鍵煤礦安全欠賬仍高達(dá)164億元，其中安全工程86億元，安全設(shè)施設(shè)備78億元。為此，煤礦必需大安全技術(shù)改造力度，首先繼續(xù)爭取和利用國家技改資金；其次，煤礦本身必需根據(jù)5月財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理措施》和《相關(guān)規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題若干要求》，建立單獨(dú)提取安全費(fèi)用制度，提足煤礦安全費(fèi)用，并規(guī)范煤礦安全費(fèi)用管理，相關(guān)鍵、有步驟地進(jìn)行改造，提升煤礦本質(zhì)安全水平。對于煤礦安全資金管理，可借鑒成熟企業(yè)資金管理模式，規(guī)范煤礦安全資金使用?，F(xiàn)在，比較成熟資金管理模式關(guān)鍵有統(tǒng)一管理核實(shí)模式、財務(wù)企業(yè)模式、內(nèi)部銀行模式和銷售企業(yè)模式[6]。相關(guān)研究表明，對于煤礦而言，為了實(shí)現(xiàn)使安全投入資金發(fā)揮出最大作用目標(biāo)，應(yīng)采取統(tǒng)一管理核實(shí)模式。統(tǒng)一管理核實(shí)模式是指由企業(yè)最高決議機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)而對企業(yè)資金進(jìn)行統(tǒng)一決議管理、支配、調(diào)度一個高度集權(quán)資金管理模式。這種模式不僅有利于對各部門資金需求進(jìn)行合理調(diào)度，還能夠降低采購費(fèi)用，處理資金分散、財務(wù)費(fèi)用過高等問題，同時，企業(yè)大量采購和銷售所帶來價格優(yōu)惠也能節(jié)省資金。不過，因?yàn)槊旱V安全投入資金不一樣于企業(yè)資金，不能把這種模式直接應(yīng)用到煤礦安全投入資金管理上，必需對煤礦資金管理模式進(jìn)行必需修改和完善，使其適應(yīng)煤礦對安全投入資金管理要求。修改和完善安全投入資金統(tǒng)一管理核實(shí)模式是由煤礦最高安全機(jī)構(gòu)，即煤礦本質(zhì)安全管理委員會，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全總體目標(biāo)而對安全投入資金進(jìn)行統(tǒng)一決議管理、支配、調(diào)度高度集權(quán)資金管理模式。這種模式不僅有利于對各安全部門資金需求進(jìn)行合理調(diào)度，還能夠降低采購費(fèi)用，處理資金分散等問題。安全投入資金利用集中、統(tǒng)一，要求有較為通暢信息提供及反饋渠道，要有能夠充足發(fā)揮作用監(jiān)督和控制手段，同時要能夠確保資金使用決議正確性和資金使用高效性。不然，這種模式將無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。安全部門能夠利用現(xiàn)有信息技術(shù)優(yōu)化原有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將安全部門多種職能、各個項(xiàng)目和一系列和安全相關(guān)活動連接起來，使總部能夠利用信息對下屬各部門工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時控制，從而實(shí)現(xiàn)對資金集中管理，提升安全部門整體工作效率和安全效益。5.2.2建立基于本質(zhì)安全管理煤礦職員激勵和約束機(jī)制為提升職員安全生產(chǎn)、安全操作主動性和生產(chǎn)過程中安全意識，激勵職員自動自發(fā)地去推行崗位職責(zé)，煤礦應(yīng)建立和完善職員激勵和約束機(jī)制。5.2.2.1科學(xué)合理地利用處罰手段處罰作為煤礦安全管理關(guān)鍵手段之一，它能夠立即矯正煤礦職員不安全行為和確保組織安全有效運(yùn)行，所以其在煤礦安全管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，假如使用方法不妥，非但不能調(diào)動煤礦職員主動性和發(fā)明性，反而會嚴(yán)重挫傷職員熱情，甚至出現(xiàn)極端行為。所以，只有科學(xué)合理地利用處罰才能充足發(fā)揮其應(yīng)有功效[7]。在采取處罰手段時，應(yīng)遵照以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）立即性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)終止原理，對違章者不安全行為實(shí)施處罰越早越好。假如處罰同違章者錯誤行為同時進(jìn)行，則違章者這種違禁行為一開始就同焦慮、恐懼相聯(lián)。依據(jù)條件反射原理，當(dāng)這種條件反射形成，這些行為本身就會造成焦慮或恐懼，從而使得違章者為避免焦慮或恐懼就不得不及早終止違禁行為。處罰立即結(jié)束，職員會清楚地認(rèn)識四處罰引發(fā)是因?yàn)樽约翰话踩袨樵斐桑院缶蜁苊庠俅纬霈F(xiàn)這類行為。假如在違章者錯誤行為發(fā)生后幾小時甚至更長時間實(shí)施處罰，則效果就很差，因?yàn)檫@時違章者極難在自己行為和處罰之間建立條件反射，甚至有些職員會認(rèn)為是安全管理者對其個人有意見，對其進(jìn)行打擊報復(fù)。（2）針對性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)強(qiáng)化疏化率，使某一職員對某一強(qiáng)化方法越疏化，越難于得到，越期望得到，這種強(qiáng)化方法對該項(xiàng)目標(biāo)行為在未來出現(xiàn)越含有影響。所以，在采取處罰方法時要有針對性，要針對職員不一樣層次需要采取不一樣處罰方法。（3）適度標(biāo)準(zhǔn)。處罰數(shù)量或規(guī)模對處罰效果也有影響。通常認(rèn)為，在某一不安全行為發(fā)生以后，所采取處罰方法其數(shù)量越大，則該項(xiàng)處罰方法對反應(yīng)率影響也越大，不過假如處罰過于嚴(yán)厲，就會出現(xiàn)處罰所引發(fā)負(fù)效應(yīng)，而不是抑制或消除受處罰行為。所以，必需掌握處罰合理強(qiáng)度。依據(jù)費(fèi)斯廷格認(rèn)知不協(xié)調(diào)理論，處罰強(qiáng)度達(dá)成剛能喚起所需要行為和阻止不需要行為而又會消除不協(xié)調(diào)時是最理想。同時，處罰數(shù)量或規(guī)模又含有相對性。關(guān)鍵是應(yīng)確定處罰數(shù)量或規(guī)模是否值得。（4）溝通標(biāo)準(zhǔn)。處罰總是發(fā)生在職員不安全行為以后，在處罰前，必需首先了解她做了什么不安全行為，違反了什么安全規(guī)章制度，更要搞清楚她為何會違反這個要求。經(jīng)過溝通，要使職員知道她違反了哪項(xiàng)安全規(guī)章制度，她不安全行為可能帶來后果，處罰依據(jù)，使她認(rèn)識到自己行為危害性。經(jīng)過溝通，安全管理者應(yīng)該掌握職員違章深層原因，消除事故隱患。經(jīng)過溝通，安全管理者應(yīng)使職員了解正確替換性行為。處罰只是使職員知道不該做什么，不過并沒有告訴職員應(yīng)該做什么和應(yīng)該怎么做。所以在實(shí)施處罰時，安全管理者應(yīng)該教給違章者正確操作行為，并對此進(jìn)行正面強(qiáng)化。（5）一致性標(biāo)準(zhǔn)。安全管理者對于職員同一個不安全行為應(yīng)該持連貫態(tài)度，原來進(jìn)行處罰，現(xiàn)在就不應(yīng)該視若無睹。不然那種非連貫性處罰必將造成對違章行為部分強(qiáng)化，這么部分強(qiáng)化將鞏固這些行為，甚至使這些行為成為習(xí)慣，使得管理者認(rèn)為這些職員簡直是頑固不化，殊不知這其實(shí)是由她們自己造成，應(yīng)該由她們自己來負(fù)擔(dān)這個責(zé)任。所以，假如安全管理者一旦做出決定，使用處罰去終止一個不期望行為，她們應(yīng)該一直保持行為一致。公平性。即安全管理者應(yīng)該對于不一樣違章者同一個違章行為采取一樣處罰方法，假如處罰不一樣，則可能激化安全管理者和職員矛盾，使職員產(chǎn)生反感和抵觸情緒，不利于不安全行為消除。5.2.2.2建立管理人員本質(zhì)安全管理績效考評體系360度績效評定是一個從多個角度獲取組織組員行為觀察資料方法。在這種評價模式中，評價者不僅僅包含被評價者上級主管，還包含其它和之親密接觸人員，如同事、下屬等，同時包含被評價者自評[8]。采取360度考評方法，針對煤礦各級管理人員構(gòu)建對應(yīng)安全管理評價指標(biāo)體系，不僅能夠表現(xiàn)組織調(diào)查、全員參與、發(fā)展回饋、多元評定系統(tǒng)等多個組織績效標(biāo)準(zhǔn)，而且能夠表現(xiàn)本質(zhì)安全思想，找出安全管理中存在關(guān)鍵問題，為采取深入改善方法提供指導(dǎo)，充足保障煤礦各級管理人員認(rèn)真推行安全管理職責(zé)，提升安全管理能力。360度績效評定作為一個新型人力資源管理方法，關(guān)鍵有以下三個特點(diǎn)：（1）全方位，多角度。360度績效評定最大特點(diǎn)就是充足利用了和被評價者相關(guān)多方面信息渠道進(jìn)行評價，考評者包含企業(yè)內(nèi)外不一樣層次：直接主管人員、同事和下級等，而且強(qiáng)調(diào)評價后反饋，以促進(jìn)職員發(fā)展。（2）分類考評。針對不一樣被考評者，比如企業(yè)管理者、職能部門總經(jīng)理和業(yè)務(wù)部門總經(jīng)理，地域營運(yùn)長，營業(yè)部總經(jīng)理等分別使用不一樣考評量表，針對性強(qiáng)。（3）實(shí)施匿名考評。為了確保評價結(jié)果可靠性，降低考評者顧慮，360度績效評定采取匿名方法，使考評者能夠客觀地進(jìn)行評價。煤礦管理人員本質(zhì)安全管理績效考評通常步驟以下：（1）設(shè)定評分部門。對于各級管理人員，其評分部門包含本身部門、上級主管部門、下級部門、監(jiān)督部門，和該被考評部門所要被監(jiān)督部門等5個部門。（2）針對各被考評部門實(shí)際情況，和考評部門和該被考評部門之間工作關(guān)系，為各考評部門制訂具體考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。（3）確定各考評部門評分權(quán)重。依據(jù)各考評部門和被考評部門之間工作關(guān)聯(lián)度，確定各考評部門評分所占權(quán)重。（4）由各考評部門針對該部門本質(zhì)安全管理履職情況，根據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。在評分過程中，為確保考評公平性和全方面性，應(yīng)采取部門職員集體評分。另外，還應(yīng)針對存在問題，提出改善對策或提議。（5）依據(jù)各部門評分情況，計算出該被考評部門管理者最終得分。考評指標(biāo)體系通常格式如表5-1所表示。表5-1各部門管理人員本質(zhì)安全管理績效考評指標(biāo)體系評分部門評分標(biāo)準(zhǔn)①得分②權(quán)重實(shí)際得分=①×②備注自我測評1.是否根據(jù)《操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《安全規(guī)程》等相關(guān)要求開展各項(xiàng)工作？2.除基礎(chǔ)安全外，是否嚴(yán)格根據(jù)本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求開展各項(xiàng)工作？3.是否認(rèn)真推行對相關(guān)部門監(jiān)督職責(zé)？4.是否在工作過程中不停改善和完善本部門安全管理方法？改善對策或提議上級部門1.該部門是充足落實(shí)落實(shí)上級相關(guān)本質(zhì)安全管理要求？2.該部門是否對存在安全隱患采取有效方法？3.該部門是否存在安全事故隱瞞問題？4.該部門是否在工作過程中不停連續(xù)改善和完善本部門安全管理方法？改善對策或提議下級部門1.在安全管理過程中是否存在瀆職行為？2.對本部門工作過程存在安全管理漏洞是否主動采取有效方法？3.對目前安全管理工作是否不停地完善和改善？改善對策或提議監(jiān)督部門1.在本部門監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)，該部門是否根據(jù)本質(zhì)安全管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作？改善對策或提議該考評部門所要監(jiān)督部門1.被考評部門是否認(rèn)真推行監(jiān)督職責(zé)，對本部門工作過程中不安全行為進(jìn)行阻止和上報？改善對策或提議累計注：各部門考評指標(biāo)滿分均為100分。考評結(jié)果首先作為管理人職員資收入、職位晉升依據(jù)，其次將為煤礦本質(zhì)安全管理中存在問題提供一個連續(xù)改善切入點(diǎn)和突破口。5.2.2.3建立煤礦安全生產(chǎn)管理職務(wù)過失行政責(zé)任追究制度中國很多煤炭生產(chǎn)安全事故案例表明，在煤炭生產(chǎn)過程中，管理人員工作瀆職是引發(fā)生產(chǎn)事故關(guān)鍵原因。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，由中國實(shí)際情況可知，煤礦管理者在經(jīng)濟(jì)上較為富裕，已脫離了生存和安全兩個較低層次需要，其主導(dǎo)需求為職位晉升和工作中自我實(shí)現(xiàn)，這就要求煤礦在制訂管理人員處罰方法時，應(yīng)以行政處分為主，經(jīng)濟(jì)處罰為輔。所以，為扎實(shí)安全基礎(chǔ)，消除事故隱患，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平和安全意識，促進(jìn)各級管理人員嚴(yán)格根據(jù)本質(zhì)安全管理要求推行安全管理職責(zé)，煤礦應(yīng)建立嚴(yán)格《安全生產(chǎn)管理職務(wù)過失行政責(zé)任追究措施》。（1）在工作過程中，因工死亡1人，除對直接責(zé)任人追查處理外，對事故單位礦處級關(guān)鍵責(zé)任人給通報批評；對礦、處級單位分管責(zé)任人（含副總）給行政警告處分；對事故單位負(fù)關(guān)鍵責(zé)任科、區(qū)級干部給行政免職處分，并處罰款500～1000元。（2）在工作過程中，因工一次死亡2人，除對直接責(zé)任人追查處理外，對事故單位礦處級黨政關(guān)鍵責(zé)任人給行政記大過處分；對分管責(zé)任人（含副總）給行政免職處分；對事故單位科、區(qū)級黨政關(guān)鍵責(zé)任人給行政免職處分，并處罰款1000～1500元。（3）年度內(nèi)累計因工死亡2人，對事故單位礦處級黨政關(guān)鍵責(zé)任人給行政記過處分；年度內(nèi)同一專業(yè)累計因工死亡2人，其礦處級分管責(zé)任人（含副總）引咎辭職；對事故單位科、區(qū)級黨政關(guān)鍵責(zé)任人給行政免職處分，并處罰款1000元。（4）在工作過程中，凡發(fā)生一次死亡3人及以上死亡事故，集團(tuán)企業(yè)配合政府部門追究處理，對事故單位礦處級黨政關(guān)鍵責(zé)任人及分管責(zé)任人給行政免職處分；對事故單位科、區(qū)級黨政關(guān)鍵責(zé)任人給留用察看處分；其直接責(zé)任人按國家法律、法規(guī)和行政處罰要求進(jìn)行處理。（5）年度內(nèi)累計發(fā)生因工死亡3人及以上事故，事故單位礦、處級黨政關(guān)鍵責(zé)任人引咎辭職。（6）在工作過程中，因工重傷1人，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給行政警告處分，并處罰款300～500元。（7）在工作過程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷2人事故，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給行政記過處分，并處罰款500元；對事故單位科、區(qū)級關(guān)鍵責(zé)任人給行政警告處分，并處罰款500元。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務(wù)系統(tǒng)凡發(fā)生因工一次重傷2人或累計重傷2人事故，對事故單位礦處級分管責(zé)任人給行政警告處分；對事故單位科、區(qū)級分管干部給行政免職處分，并處罰款500元；對事故單位科區(qū)級黨政關(guān)鍵責(zé)任人給行政記過直至行政免職處分，并處罰款500～1000元。（8）在工作過程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷3人及以上事故，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給行政免職處分，并處罰款1000元；對事故單位科、區(qū)級黨政關(guān)鍵責(zé)任人給行政記大過處分，并處罰款1000元；對事故單位礦、處級分管責(zé)任人（含副總）給行政警告處分。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務(wù)系統(tǒng)因工一次重傷3人或累計重傷3人，對事故單位礦處級關(guān)鍵責(zé)任人給行政警告處分，對分管責(zé)任人給行政記過處分；對事故單位科區(qū)級黨政關(guān)鍵責(zé)任人給行政免職直至留用察看處分，并處罰款1000元。（9）凡因現(xiàn)場失察或安全監(jiān)察不到位而造成一次重傷1~2人或1人死亡事故，對安監(jiān)處（副）處長給行政警告處分；造成一次重傷2人以上或2~3人死亡事故，對安監(jiān)處（副）處長分別給行政記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重，給行政免職處分。對其它相關(guān)安全監(jiān)察人員，視情節(jié)給行政記過、記大過直至留用察看處分，并處罰款500～1000元。（10）凡因“三違”行為造成本人或她人輕傷，對責(zé)任人罰款500~1000元；造成重傷，給責(zé)任人留用察看處分，并處罰款1000~1500元；造成她人死亡，對責(zé)任人解除勞動協(xié)議；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。以上各項(xiàng)方法要求，將有利于提升煤礦各級管理人員安全管理水平和安全生產(chǎn)意識。各煤礦可依據(jù)本身實(shí)際情況，制訂對應(yīng)管理人員安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度。5.2.2.4實(shí)施安全管理績效期權(quán)安全管理人員在煤礦安全生產(chǎn)中負(fù)擔(dān)著較大責(zé)任，但現(xiàn)在煤礦普遍采取固定薪酬分配制度，在很大程度上制約了安全管理人員主動性。為了充足表現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”對等管理標(biāo)準(zhǔn)，提升安全管理人員責(zé)任感和主動性，可借鑒優(yōu)異企業(yè)管理人員“效益期權(quán)”制度，將安全情況和職員尤其是煤礦安全管理人員收入長久相聯(lián)，建立“安全管理績效期權(quán)”制度，形成對職員尤其是安全管理人員長久有效安全考評機(jī)制，使安全目標(biāo)長久地和職員尤其是安全管理人員長久利益相聯(lián)絡(luò)，預(yù)防職員尤其是安全管理人員短期行為[9]。傳統(tǒng)期權(quán)是期權(quán)全部者對未來經(jīng)濟(jì)利益收益權(quán)行權(quán)或不行權(quán)選擇權(quán)利。這里定義安全管理績效期權(quán)是一個基于社會福利最大化為目標(biāo)泛期權(quán)，它將激勵對象酬勞和企業(yè)安全業(yè)績相聯(lián)絡(luò)，期權(quán)全部者擁有對未來安全績效好壞帶來收益權(quán)行權(quán)是否選擇權(quán)利。通常和安全生產(chǎn)利益或責(zé)任相關(guān)者，均應(yīng)依據(jù)職位高低和責(zé)任大小被強(qiáng)制上繳數(shù)額不等費(fèi)用，以期取得這種權(quán)利。因?yàn)檫@種期權(quán)將煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)利益和責(zé)任人切身經(jīng)濟(jì)利益和確保煤礦長久安全生產(chǎn)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，所以有利于提升煤礦職員安全管理主動性。所以，除健全完善煤礦內(nèi)外各項(xiàng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全以煤礦關(guān)鍵責(zé)任人為首安全生產(chǎn)責(zé)任制和形成嚴(yán)密層層分解安全控制指標(biāo)責(zé)任制體系，提升現(xiàn)場管理水平和實(shí)施基層區(qū)隊和班組安全互監(jiān)互檢制度、重視精神獎勵等配套方法外，煤礦還應(yīng)實(shí)施安全管理績效期權(quán)激勵模式，具體方法以下：由煤礦安全監(jiān)察局主導(dǎo)，煤炭企業(yè)協(xié)同，依據(jù)對煤炭企業(yè)地質(zhì)條件（如地下水情況、瓦斯含量高低、正常生產(chǎn)時煤含量等）、已經(jīng)有和現(xiàn)有安全設(shè)施和技術(shù)資金投人情況和近幾年安全生產(chǎn)情況等判定結(jié)果，分級分檔地從煤礦原煤銷售收人中強(qiáng)制性提取5元/t~15元/t，將其中70%~80%作為煤礦災(zāi)難治理專題基金，專題用于該煤礦安全設(shè)施建設(shè)和安全設(shè)備和重大隱患監(jiān)控和整改；其它20%-30%作為該煤礦安全管理績效期權(quán)費(fèi)用，并發(fā)放給該煤礦安全管理績效期權(quán)憑證，這此期權(quán)關(guān)鍵給礦長和關(guān)鍵和安全生產(chǎn)相關(guān)中高層干部，分配數(shù)量和其對安全生產(chǎn)管理責(zé)任大小相關(guān)。期權(quán)基金管理和考評由國家煤礦安監(jiān)局監(jiān)督并授權(quán)地方煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)。行權(quán)年度應(yīng)跨越2年~5年，以增強(qiáng)對煤礦確保長久安全生產(chǎn)約束和激勵。在煤礦管理層和職員工資中強(qiáng)制性預(yù)提10%~20%用作購置安全管理績效期權(quán)費(fèi)用，并發(fā)給她們對應(yīng)安全管理績效期權(quán)憑證。對于領(lǐng)導(dǎo)層和關(guān)鍵安全部門人員，該費(fèi)用依據(jù)責(zé)任大小應(yīng)多部分。可分年度依據(jù)安全情況給予行權(quán)。六個月度行權(quán)占10%~15%；本年度行權(quán)占到20%~30%；兩個年度行權(quán)占到20%~30%；第三年度行權(quán)占到20%~30%等。具體考評指標(biāo)，可由安檢局和煤礦依據(jù)各礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平共同協(xié)商制訂以上兩個層次上期權(quán)考評指標(biāo)（可按死亡人數(shù)/10萬噸煤計算）、安全管理績效期權(quán)行權(quán)范圍和收益。5.2.2.5實(shí)施風(fēng)險抵押金制和現(xiàn)金罰金制人人參與管理，人人擔(dān)負(fù)責(zé)任，人人設(shè)防把關(guān)，是煤礦本質(zhì)安全管理得以落實(shí)基礎(chǔ)確保。為此，煤礦可根據(jù)壓力傳輸，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，在煤礦常規(guī)安全獎罰制度外，可建立分壓式獎罰機(jī)制，在全礦實(shí)施全員安全風(fēng)險抵押，調(diào)整安全和生產(chǎn)利益分配關(guān)系，提升全員安全生產(chǎn)意識，達(dá)成目標(biāo)風(fēng)險抵押金加倍返還，達(dá)不到目標(biāo)則風(fēng)險抵押金歸礦。比如，采、掘、開單位從班、隊長到區(qū)（科）長、書記，安全風(fēng)險抵押金1000~元不等，機(jī)、運(yùn)、通單位從班、隊長到區(qū)（科）長、書記800~1400元不等，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)保安科室從通常管技人員到礦長、書記600~4000元不等，采取年初1次交付現(xiàn)金抵押方法，（抵押金額度約占生產(chǎn)獎額度2/3左右）。馬斯洛需求層次理論把人需求劃分成生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次，而處于主導(dǎo)地位需求對人含有強(qiáng)烈激發(fā)力量。依據(jù)中國現(xiàn)在實(shí)際情況，煤礦工資水平普遍偏低，尤其是一般工人，其主導(dǎo)需求仍為經(jīng)濟(jì)原因。所以，為提升煤礦工人安全意識，應(yīng)采取罰款制，降低工人不安全行為。和通常月末工資扣除罰金做法相比，采取現(xiàn)金罰金制，一樣罰款額使違章者立即警醒，使職員從內(nèi)心感到事故出不起，安全就是效益，事故就是虧損。5.2.3強(qiáng)化煤礦本質(zhì)安全管理過程中監(jiān)督機(jī)制在“國家監(jiān)督，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”安全監(jiān)管格局下，要求煤礦不僅要含有科學(xué)、完善管理標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，和明確責(zé)任人制度，為確保煤礦生產(chǎn)過程中，假如崗位責(zé)任人瀆職，能夠立即發(fā)覺、阻止或進(jìn)行信息反饋，煤礦還應(yīng)強(qiáng)化本質(zhì)安全管理過程中監(jiān)督機(jī)制。5.2.3.1建立團(tuán)體考評和個人考評相結(jié)合薪酬分配步驟傳統(tǒng)煤礦職員績效考評對象是個人，并以此為基礎(chǔ)依據(jù)考評結(jié)果確定職員個人薪酬分配和獎勵方案。這和現(xiàn)代企業(yè)管理中所強(qiáng)調(diào)團(tuán)體精神、分工和協(xié)作管理理念相違反，更不利于發(fā)揮煤礦本質(zhì)安全管理中所要求相互監(jiān)督機(jī)制。為此，需要對傳統(tǒng)職員績效考評制度進(jìn)行改革和完善，在充足發(fā)揮職員個人主動性同時，強(qiáng)化團(tuán)體觀念和協(xié)作精神，建立以團(tuán)體考評和職員個人考評相結(jié)合職員薪酬分配制度，圖5-4所表示。薪酬總額度薪酬總額度科室薪酬額度科室薪酬額度科室薪酬額度三級部門薪酬額度三級部門薪酬額度三級部門薪酬額度四級部門薪酬額度四級部門薪酬額度四級部門薪酬額度職員個人薪酬企業(yè)及部門經(jīng)營績效考核企業(yè)及部門本質(zhì)安全管理績效圖5-4基于團(tuán)體考評和個人考評相結(jié)合職員薪酬分配步驟（1）從各部門經(jīng)營績效和本質(zhì)安全管理績效考評兩個維度，構(gòu)建煤礦不一樣組織層次和同一層次上各部門績效考評體系；對于兩個維度在部門綜合績效中所占比重，各煤礦可結(jié)合本身實(shí)際情況（如職員素質(zhì)、煤礦設(shè)備條件、地質(zhì)條件等）加以確定。比如，假如煤礦職員素質(zhì)普遍較高、地質(zhì)條件很好、開采機(jī)械化程度較高，事故尤其是重大事故發(fā)生率較低，則安全績效考評指標(biāo)所占權(quán)重可相對較低，反之，為提升職員安全意識，應(yīng)將本質(zhì)安全管理績效考評指標(biāo)權(quán)重設(shè)置相對高部分。（2）根據(jù)部門績效考評指標(biāo)體系，首先以各二級部門為考評對象，進(jìn)行各二級部門整體績效考評，并以此為基礎(chǔ)確定各部門薪酬百分比和規(guī)模。（3）然后，各二級部門依據(jù)各直屬三級部門整體績效考評結(jié)果，將其所分配薪酬進(jìn)行二次分配，以次確定各三級部門整體薪酬水平。（4）以這類推，直至煤礦最基礎(chǔ)經(jīng)營單位，如班、組。（5）最終，各班組根據(jù)所分薪酬，對所屬職員進(jìn)行績效考評，并依據(jù)考評結(jié)果，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)效益按勞分配”和“安全效益利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，確定班組內(nèi)部各組員薪酬水平時。需要指出是，在對各級部門考評過程中，假如本部門本身或上級主管部門能夠立即發(fā)覺隱患，并主動采取有效方法給予消除，則在考評時不再計入扣分事項(xiàng)之中。這種之上而下以團(tuán)體考評和職員個人考評相結(jié)合職員薪酬分配制度，因?yàn)榉峙浠鶖?shù)不一樣，能夠使部分職員在工作過程中不盡責(zé)行為或不安全行為，對該部門整體績效和薪酬分配百分比產(chǎn)生很大影響。這么，就會充足調(diào)動部門和部門之間相互監(jiān)督主動性，確保各部門本質(zhì)安全管理績效考評過程中，相互平分客觀性和公平性，預(yù)防再考評過程中出現(xiàn)“一團(tuán)和氣、皆大歡喜”相互打高分現(xiàn)象；同時，部門內(nèi)其它職員為降低部分職員不盡責(zé)行為對部門整體產(chǎn)生影響，會自動自發(fā)采取方法給予阻止，進(jìn)而激勵團(tuán)體內(nèi)產(chǎn)生職員相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)群體自律機(jī)制。更為關(guān)鍵是，這一考評方法還將有利于提升職員自我管理、相互協(xié)作能動性和主動性，充足調(diào)動職員在改善和完善煤礦安全管理體系過程中發(fā)明性。5.2.3.2建立隱患價格體系，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)式管理為充足調(diào)動安檢人員主動性，可把“人、機(jī)、環(huán)、管”等隱患原因用量化價值確定下來，建立安全隱患價格體系，經(jīng)過安監(jiān)人員現(xiàn)場查隱患—出售隱患—責(zé)任單位或責(zé)任人購置隱患—整改隱患—安監(jiān)人員復(fù)查落實(shí)隱患，形成一個有效隱患治理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)式管理。將安全隱患排查整改重心下移到區(qū)隊、班組，安監(jiān)人員收入和生產(chǎn)任務(wù)脫鉤，依據(jù)礦井安全、隱患治理等情況進(jìn)行考評，利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動安監(jiān)人員和各區(qū)隊隱患排查治理主動性。比如，在實(shí)際操作過程中，專業(yè)每旬組織一次安全隱患排查、區(qū)隊每七天組織一次隱患排查、安監(jiān)處天天組織一次隱患排查。煤礦每個月可從安監(jiān)處工資總額中預(yù)扣10000元、從采掘每個區(qū)隊每個月工資總額中預(yù)扣3000元、從井下輔助單位每個月工資總額中預(yù)扣元，進(jìn)入煤炭生產(chǎn)企業(yè)，專門用于隱患排查市場化運(yùn)作。由專業(yè)副總牽頭、部門參與對各專業(yè)、各基層單位排查出隱患和安監(jiān)員排查隱患每個月進(jìn)行匯總、對照，專業(yè)、基層單位未排查出隱患，安監(jiān)處排查出，每條隱患獎勵安監(jiān)處100元，對存在隱患責(zé)任單位給相同數(shù)額處罰；基層單位排查出隱患，安監(jiān)處未排查出來，每條獎勵基層區(qū)隊100元，罰安監(jiān)處50元。區(qū)隊每七天排查出安全隱患，指定專員落實(shí)整改，并將整改情況每七天一17:00前報安監(jiān)處。本周未能按時整改隱患，每條罰區(qū)隊200元，聯(lián)責(zé)隱患整改責(zé)任人100元。將隱患排查市場化措施量化分解到每一名安監(jiān)人員。安監(jiān)員收入按隱患排查整改數(shù)量給予考評。最終形成花錢“買”隱患，爭相抓整改現(xiàn)象，為該礦井安全生產(chǎn)奠定了較為扎實(shí)基礎(chǔ)。另外，煤礦各經(jīng)濟(jì)單位或部門在推行監(jiān)督職責(zé)過程中，對發(fā)覺或檢驗(yàn)出安全隱患，可采取享受類似獎勵政策；反之，假如該部門未推行監(jiān)督職責(zé)，對能夠發(fā)覺隱患因工作瀆職而沒有立即發(fā)覺或隱瞞未報，也可采取類似處罰方法。5.2.4建立煤礦本質(zhì)安全管理體系檢驗(yàn)和改善制度5.2.4.1日常檢驗(yàn)為了立即發(fā)覺本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中不符合項(xiàng)，為對生產(chǎn)過程和支持性活動中安全情況進(jìn)行檢驗(yàn)，立即發(fā)覺問題和隱患，采取糾正、預(yù)防方法，必需對體系運(yùn)行情況進(jìn)行日常檢驗(yàn)。日常檢驗(yàn)分為內(nèi)業(yè)資料檢驗(yàn)和現(xiàn)場動態(tài)檢驗(yàn)。日常檢驗(yàn)應(yīng)遵照以下標(biāo)準(zhǔn)：檢驗(yàn)人員熟悉其檢驗(yàn)內(nèi)容，含有相關(guān)專業(yè)知識覆蓋生產(chǎn)全過程應(yīng)有具體具體日常檢驗(yàn)制度檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)和部門、個人薪酬掛鉤煤礦企業(yè)應(yīng)制訂詳盡《日常檢驗(yàn)控制程序》以規(guī)范日常檢驗(yàn)操作，提升日常檢驗(yàn)效率和質(zhì)量。5.2.4.2內(nèi)部審核為了證實(shí)本質(zhì)安全管理體系建立和運(yùn)行是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施是否有效，并針對發(fā)覺問題，立即采取糾正方法，以確保本質(zhì)安全管理體系有效性和連續(xù)改善。應(yīng)定時進(jìn)行內(nèi)部審核。在文件預(yù)審時，應(yīng)關(guān)鍵關(guān)注和判定體系文件完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時，應(yīng)關(guān)鍵關(guān)注體系功效適用性和有效性，檢驗(yàn)是否按體系文件要求去運(yùn)作。為了確保內(nèi)部審核過程客觀性和公正性，內(nèi)部審核員應(yīng)含有實(shí)施審核所必需基礎(chǔ)素質(zhì)，所需最低教育水平、培訓(xùn)、工作和審核經(jīng)歷和審核能力，這些能力應(yīng)和所負(fù)擔(dān)具體審核任務(wù)相適宜。審核員不應(yīng)審核自己工作。應(yīng)編制內(nèi)部審核程序文件，程序應(yīng)要求：審核頻次、目標(biāo)、準(zhǔn)則（審核依據(jù)）、范圍等審核職責(zé)，包含審核人員職責(zé)和資格、審核組組成和分工審核公正性和客觀性要求審核實(shí)施，包含審核準(zhǔn)備、審核計劃、審核方法、現(xiàn)場審核等審核結(jié)果，即審核不合格匯報和審核結(jié)論向管理者匯報審核結(jié)果對審核發(fā)覺問題所采取糾正方法實(shí)施跟蹤活動，即糾正方法驗(yàn)證和匯報統(tǒng)計要求，應(yīng)保留審核方案、審核計劃、現(xiàn)場觀察統(tǒng)計、審核結(jié)果、糾正方法及驗(yàn)證匯報等受審核區(qū)域管理者應(yīng)確保立即采取方法立即消除已發(fā)覺不安全原因且分析其產(chǎn)生原因，審核人員應(yīng)實(shí)施跟蹤活動，要對采取糾正方法驗(yàn)證并提出驗(yàn)證結(jié)果匯報。5.2.4.3管理評審為了確保本質(zhì)安全管理體系適宜性、充足性、有效性，本質(zhì)安全管理委員會應(yīng)定時組織、主持實(shí)施管理評審。對于新建立本質(zhì)安全管理體系，在運(yùn)行早期，應(yīng)依據(jù)實(shí)施需要召開管理評審，以確保本質(zhì)安全管理體系能夠連續(xù)、適宜和有效地滿足安全要求。伴隨本質(zhì)安全管理體系日趨完善和成熟，管理評審次數(shù)可減至每十二個月兩次，但最少每十二個月必需進(jìn)行一次。當(dāng)碰到國家重大政策調(diào)整、本礦發(fā)生重大安全事故、本質(zhì)安全管理體系發(fā)生變更等情況時，應(yīng)視情況增加管理評審次數(shù)。進(jìn)行管理評審前需要搜集以下信息：歷次第一方、第二方、第三方審核結(jié)果本礦安全相關(guān)紀(jì)錄、統(tǒng)計預(yù)防和糾正方法現(xiàn)實(shí)狀況、改善結(jié)果以往管理評審所確定方法實(shí)施情況和效果可能影響本質(zhì)安全管理體系多種變更相關(guān)對體系改善提議由本質(zhì)安全管理委員會主任主持評審，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)參與，針對計劃所列議題和所搜集管理評審資料進(jìn)行評審，并就關(guān)鍵問題進(jìn)行充足討論，對本質(zhì)安全管理體系適宜性、