《水資源保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程》

附件1

ICS

P

備案號(hào)：SL

中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

SL613—20××

替代SL613—2013

水資源保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程

Codeofpracticeforwaterresourcesprotectionplanning

請(qǐng)將你們發(fā)現(xiàn)的有關(guān)專利的內(nèi)容和支持性文件隨意見一并返回

20××-××-××發(fā)布20××-××-××實(shí)施

中華人民共和國(guó)水利部發(fā)布

1總則

1.0.1為規(guī)范水資源保護(hù)規(guī)劃編制，統(tǒng)一規(guī)劃編制的基本原則、工作內(nèi)容及技術(shù)要求，

制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于大江大河、重要湖泊（水庫）等流域或區(qū)域的地表水和地下水水資

源保護(hù)規(guī)劃的編制。中小河流以及其他湖泊（水庫）的水資源保護(hù)規(guī)劃編制可參照?qǐng)?zhí)行。

1.0.3水資源保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源

與環(huán)境保護(hù)的方針政策；堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，

因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策等原則，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1.0.4水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家及地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、主體

功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃及水安全保障規(guī)劃等相適應(yīng)，與相關(guān)部門

的發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)，處理好水資源開發(fā)利用與水資源保

護(hù)的關(guān)系。

1.0.5水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確定規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年。規(guī)劃水平年可分近期水平年和

遠(yuǎn)期水平年，宜與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期相一致。

1.0.6水資源保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)反映新的規(guī)劃理念，積極、慎重運(yùn)用新理論、新方法、新

技術(shù)，注重調(diào)查研究及資料收集，提高規(guī)劃水平和成果質(zhì)量。

1.0.7水資源保護(hù)規(guī)劃編制的主要任務(wù)應(yīng)符合下列要求：

1水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則，開展現(xiàn)狀綜合調(diào)查及基本資料收集、

整理和分析工作，進(jìn)行水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域岸線空間等資源環(huán)境生態(tài)狀況的

評(píng)價(jià)，明確水資源保護(hù)存在的主要問題，分析面臨的形勢(shì)和需求，確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。

2從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)治

理，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控，提出規(guī)劃總體布局，建立水資源保護(hù)和河湖健康保障的工程

和非工程措施體系。

3根據(jù)規(guī)劃總體布局，具體制定河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同治理、地下水資源

保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)空間管控等措施方案。

4根據(jù)水資源保護(hù)管理需求，制定水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)和綜合管理方案。

5進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施所需投資估算，提出規(guī)劃實(shí)施意見，分析規(guī)劃實(shí)施效果。

6水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告編寫提綱宜符合附錄A的規(guī)定。

1

1.0.8本標(biāo)準(zhǔn)主要引用下列標(biāo)準(zhǔn)：

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）

《地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T34968）

《水位觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50138）

《河流流量測(cè)量規(guī)范》（GB50179）

《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL219）

《水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范》（SL/T278）

《水利水電工程環(huán)境保護(hù)概估算編制規(guī)程》（SL359）

《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395）

《河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》（SL709）

《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/T712）

《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793）

《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T800）

《水庫生態(tài)流量泄放規(guī)程》（SL/T819）

《水利水電工程生態(tài)流量計(jì)算與泄放設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL/T820）

《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338）

《水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南河流水生生物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)（試行）》（HJ1295）

《水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南湖泊和水庫水生生物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)（試行）》（HJ1296）

1.0.9水資源保護(hù)規(guī)劃編制除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2

2術(shù)語

2.0.1水資源保護(hù)waterresourcesprotection

為維護(hù)江河湖庫及地下水體的水質(zhì)、水量、水生態(tài)的功能與資源屬性，防止水源枯

竭、水污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化所采取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施的總和。

2.0.2河湖生態(tài)系統(tǒng)aquaticecosystem

自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖地帶組成的生態(tài)子系統(tǒng)，其水

域空間和水陸交錯(cuò)帶是水生生物等生物群落的重要生境。

2.0.3生態(tài)流量ecologicalflow

為維系河湖基本生態(tài)功能發(fā)揮和敏感生態(tài)保護(hù)對(duì)象狀態(tài)穩(wěn)定，需要保留在河湖內(nèi)的

流量（水量、水位）及其過程，包括生態(tài)基流和敏感期生態(tài)流量。

2.0.4飲用水水源地drinkingwatersources

提供城鄉(xiāng)居民生活用水及公共服務(wù)用水（如政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、

餐飲業(yè)、旅游業(yè)等用水）水源的水域及相關(guān)陸域，包括江河、水庫、湖泊等地表水和地

下水，其范圍根據(jù)水源地水質(zhì)及水量保護(hù)的要求劃定。

2.0.5地下水超采區(qū)groundwateroverexploitationarea

在一定時(shí)期和區(qū)域內(nèi)，地下水實(shí)際開采量超過可開采量，或由于地下水開采引起地

下水水位呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)或產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題的區(qū)域。

2.0.6河湖健康riverandlakehealth

河湖生態(tài)狀況良好且具有可持續(xù)的社會(huì)服務(wù)功能。河湖生態(tài)狀況包括河湖物理、化

學(xué)和生物狀況，用完整性表述良好狀況；可持續(xù)的社會(huì)服務(wù)功能是指河湖在具有良好的

生態(tài)狀況基礎(chǔ)上，具有可持續(xù)為人類社會(huì)提供服務(wù)的能力。

2.0.7水生態(tài)空間aquaticecologicalspace

為水文－生態(tài)過程提供場(chǎng)所，并直接為人類提供涉水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品，以及保

障涉水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給的所需的必要生態(tài)空間范圍，包括江河湖庫等水域

和岸線空間，以及具有重要水源涵養(yǎng)和保護(hù)功能的陸域空間。

2.0.8河流生態(tài)廊道riverecologicalcorridor

由河流水域及其兩岸水陸交錯(cuò)帶組成，具有特定地貌形態(tài)、一定水流連續(xù)性及生態(tài)

服務(wù)功能的線性或帶狀地理空間，是有效連通沿河各生態(tài)節(jié)點(diǎn)和斑塊、維持生物多樣性、

輸送物質(zhì)和能量的空間。

3

2.0.9水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)monitoringforwaterresourcesprotection

為水資源保護(hù)與管理服務(wù)而實(shí)施的針對(duì)水量、水質(zhì)、水生態(tài)等要素的監(jiān)測(cè)。

4

3調(diào)查與評(píng)價(jià)

3.1一般規(guī)定

3.1.1應(yīng)分析規(guī)劃范圍內(nèi)的水資源開發(fā)利用與河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境治理與污染風(fēng)

險(xiǎn)防控、地下水資源保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水域岸線空間管控、

水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)與綜合管理等方面的現(xiàn)狀，分析水資源保護(hù)存在的主要問題。

3.1.2應(yīng)結(jié)合國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策及規(guī)劃等對(duì)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

的要求，分析規(guī)劃范圍內(nèi)水資源保護(hù)和河湖健康保障面臨的形勢(shì)與需求。

3.2現(xiàn)狀調(diào)查

3.2.1應(yīng)收集、整理規(guī)劃范圍內(nèi)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水文水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、

水域岸線空間管控等方面的基礎(chǔ)資料和相關(guān)規(guī)劃資料。同時(shí)，還應(yīng)收集規(guī)劃區(qū)域水資源

保護(hù)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)與制度、體制與機(jī)制、監(jiān)測(cè)與管理能力等方面的資料。

3.2.2應(yīng)采取資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法開展現(xiàn)狀調(diào)查，充分利用已有的水資源、

水環(huán)境、水生態(tài)等資料信息和水利、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.2.3資料的時(shí)效性應(yīng)符合下列規(guī)定：

1自然環(huán)境資料和有關(guān)監(jiān)測(cè)資料應(yīng)為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年的資料。若不能滿足要求，可采用

近3年內(nèi)的資料。

2社會(huì)環(huán)境等資料應(yīng)采用基準(zhǔn)年統(tǒng)計(jì)分析資料。

3.2.4應(yīng)檢查基本資料是否滿足規(guī)劃任務(wù)要求，明確資料來源，檢驗(yàn)基本資料的正確性

及其相互協(xié)調(diào)性和一致性，分析數(shù)據(jù)的合理性、規(guī)律性。動(dòng)態(tài)資料系列長(zhǎng)度應(yīng)滿足規(guī)劃

工作的需要。若資料不能滿足規(guī)劃要求，應(yīng)開展補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

3.3現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.3.1地表水資源開發(fā)利用狀況評(píng)價(jià)應(yīng)以流域和區(qū)域?yàn)閱卧?，在地表水資源總量、供用

水量等調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)行水資源開發(fā)利用程度及承載狀況評(píng)價(jià)。

3.3.2生態(tài)流量滿足程度評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃水域水資源條件和生態(tài)需水特點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)基

流和敏感期生態(tài)流量滿足程度評(píng)價(jià)。生態(tài)流量滿足程度評(píng)價(jià)方法按SL/T820的規(guī)定執(zhí)行。

3.3.3地表水環(huán)境狀況評(píng)價(jià)應(yīng)包括水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)、湖庫營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)、污染風(fēng)險(xiǎn)分析等，

評(píng)價(jià)方法可參考GB3838、SL395的規(guī)定。

3.3.4水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)類型、功能、保護(hù)對(duì)象，對(duì)河湖地貌形態(tài)及連

5

通性狀況、河湖生境及水生生物狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法可參考SL/T793、HJ1295、

HJ1296的規(guī)定。

3.3.5水域岸線空間管控狀況評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃水域及岸線功能分區(qū)和生態(tài)環(huán)境狀況，從

水域及岸線保護(hù)、開發(fā)利用及空間占用等進(jìn)行分析。

3.3.6地下水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1地下水開發(fā)利用評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)其現(xiàn)狀實(shí)際開采量、現(xiàn)狀超采量及超采區(qū)面積、地下

水水位動(dòng)態(tài)特征、地下水水質(zhì)、與地下水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題等進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。

2地下水超采狀況評(píng)價(jià)應(yīng)符合GB/T34968的相關(guān)要求，地下水水質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)執(zhí)行

GB/T14848的規(guī)定。

3.3.7飲用水水源地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)分別對(duì)水源地水量、水質(zhì)、監(jiān)控及管理狀況進(jìn)行評(píng)估。

3.3.8水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)包括監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀、監(jiān)測(cè)管理體系狀

況評(píng)價(jià)等。

3.3.9水資源保護(hù)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)包括監(jiān)督管理制度體系及執(zhí)行情況、監(jiān)督管理能力（人

力、資金保障、監(jiān)控中心建設(shè)等）狀況評(píng)價(jià)等。

3.4主要問題分析

3.4.1應(yīng)分析流域和區(qū)域地表水資源開發(fā)利用、河湖生態(tài)需水保障等方面問題和原因。

3.4.2應(yīng)分析河湖水質(zhì)超標(biāo)、湖（庫）水體富營(yíng)養(yǎng)化、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的問題和

原因。

3.4.3應(yīng)分析水文過程變化和重要濕地、重要水生生物生境（產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、

洄游通道等）變化等不能滿足水生生物及重要漁業(yè)資源保護(hù)和河湖健康保障等方面的問

題和原因。

3.4.4應(yīng)分析淺層地下水及深層承壓水超采、水質(zhì)保護(hù)等方面的問題和原因。

3.4.5應(yīng)分析飲用水水源地水量保障、水質(zhì)保護(hù)、監(jiān)控管理等方面的問題和原因。

3.4.6應(yīng)分析河湖水域岸線空間利用與保護(hù)等方面的問題和原因。

3.4.7應(yīng)分析水資源保護(hù)監(jiān)控體系、站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測(cè)能力等方面不滿足水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)

需求的問題和原因。

3.4.8應(yīng)分析現(xiàn)有法規(guī)、制度、機(jī)制和管理能力等不能適應(yīng)水資源保護(hù)監(jiān)督管理要求的

問題和原因。

6

3.5形勢(shì)與需求分析

3.5.1應(yīng)從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)國(guó)家江河戰(zhàn)略、加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人水和諧

共生等方面，分析流域和區(qū)域水資源保護(hù)和河湖健康保障工作面臨的形勢(shì)。

3.5.2應(yīng)從全面保障水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、提升河湖生態(tài)保護(hù)治理能力、建設(shè)幸

福河湖等角度，分析流域和區(qū)域水資源保護(hù)、河湖健康保障等方面的需求。

7

4規(guī)劃目標(biāo)與總體布局

4.1規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

4.1.1應(yīng)按生態(tài)文明建設(shè)要求，結(jié)合流域和區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，明確水資源開發(fā)

利用和保護(hù)的方針與需求，堅(jiān)持水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

4.1.2應(yīng)按不同規(guī)劃水平年提出水資源利用管控與河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境質(zhì)量維護(hù)

和改善、水生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)等方面的具體目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)針對(duì)規(guī)劃區(qū)實(shí)際，參照

附錄B選取相應(yīng)指標(biāo)表征。

4.1.3應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合流域和區(qū)域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域岸線空間等保

護(hù)狀況及存在問題，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，提出河湖生態(tài)需水保

障、水環(huán)境協(xié)同治理、地下水資源保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生

態(tài)空間管控、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)與綜合管理等任務(wù)。

4.2總體布局

4.2.1應(yīng)根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，綜

合考慮流域和區(qū)域自然地理特征、河湖水文水資源條件、生態(tài)功能定位和保護(hù)管理要求，

統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素及空間分布，協(xié)調(diào)江河湖庫、干支流、上下游、水體與

岸線、地表與地下等不同區(qū)域關(guān)系，合理確定保護(hù)和修復(fù)的規(guī)劃分區(qū)，按規(guī)劃水平年提

出水資源保護(hù)空間格局和措施總體布局。

4.2.2應(yīng)針對(duì)不同流域和區(qū)域河湖存在的突出問題，圍繞江河源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)、重

要河湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)河湖治理區(qū)、主要河湖生態(tài)廊道等重點(diǎn)

保護(hù)和治理對(duì)象，分區(qū)分類明確水資源保護(hù)方向和重點(diǎn)，從重點(diǎn)工程、空間分布、實(shí)施

時(shí)序等方面進(jìn)行規(guī)劃布局。

4.2.3應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局，合理配置形成河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境協(xié)同治理、

地下水資源保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)空間管控、水資源保

護(hù)監(jiān)測(cè)與綜合管理等措施體系。措施體系應(yīng)注重保護(hù)、修復(fù)和治理措施配置的系統(tǒng)性、

整體性和協(xié)同性。必要時(shí)可進(jìn)行方案比選，保障措施布局的合理性。

4.2.4應(yīng)將水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力作為剛性約束條件，從水資源保護(hù)和河湖健康

保障的角度，提出流域和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)布局和城市（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)模優(yōu)化

調(diào)整、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展等意見和建議。

8

5河湖生態(tài)需水保障

5.1一般規(guī)定

5.1.1應(yīng)以規(guī)劃河湖水系為單元，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，科學(xué)合理配置和調(diào)度水

資源，維系河湖基本生態(tài)功能和敏感生態(tài)保護(hù)對(duì)象的用水過程需求。

5.1.2河湖生態(tài)需水保障規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)目標(biāo)及其用水需求、生態(tài)流量確定、

生態(tài)需水保障措施等。

5.2生態(tài)保護(hù)目標(biāo)及其用水需求

5.2.1應(yīng)結(jié)合河湖生態(tài)保護(hù)與治理需求，考慮水資源開發(fā)利用對(duì)河湖水文情勢(shì)的影響及

其帶來的水生態(tài)環(huán)境問題，確定生態(tài)需水保障的規(guī)劃河湖范圍。

5.2.2應(yīng)結(jié)合規(guī)劃河湖水資源稟賦及開發(fā)利用程度、河湖生態(tài)系統(tǒng)特征及保護(hù)要求等，

合理確定基本形態(tài)維護(hù)、基本水生生境保護(hù)、基本自凈能力維持等河湖基本生態(tài)功能。

5.2.3應(yīng)根據(jù)涉水生態(tài)敏感區(qū)分布及其保護(hù)要求，河湖重要保護(hù)物種及其生境獨(dú)特性、

受威脅程度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值，河流輸沙能力維持以及獨(dú)特自然景觀保護(hù)需求等，合理確

定規(guī)劃河湖的敏感生態(tài)保護(hù)對(duì)象。

5.2.4應(yīng)根據(jù)規(guī)劃河湖的基本生態(tài)功能和敏感生態(tài)保護(hù)對(duì)象，協(xié)調(diào)流域和區(qū)域水資源開

發(fā)利用與河湖生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，確定規(guī)劃河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，并符合SL/T820的規(guī)定。

5.2.5河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的用水需求，應(yīng)通過能反映流量、水位、水量等變化與基本生

態(tài)功能和敏感生態(tài)保護(hù)對(duì)象期望狀態(tài)相互關(guān)系的水文過程表示。

5.3生態(tài)流量確定

5.3.1應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合水文監(jiān)測(cè)斷面、跨行政區(qū)控制斷面、把口斷面（入

海、入干流、入尾閻）、重要生態(tài)敏感區(qū)控制斷面和控制性工程節(jié)點(diǎn)等分布，合理確定

生態(tài)流量控制斷面。

5.3.2應(yīng)針對(duì)生態(tài)流量控制斷面，選取適宜方法進(jìn)行生態(tài)基流、敏感期生態(tài)流量計(jì)算，

可參照SL/T820、SL/T712的有關(guān)規(guī)定。

5.3.3應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡流域上下游、干支流的水資源條件和生態(tài)保護(hù)要求，分析控制斷

面生態(tài)流量計(jì)算成果的合理性、可達(dá)性以及與已批復(fù)相關(guān)成果的協(xié)調(diào)性，綜合確定生態(tài)

流量。

9

5.4生態(tài)需水保障措施

5.4.1規(guī)劃河湖生態(tài)需水保障措施主要包括流域和區(qū)域水資源優(yōu)化配置、水利水電工程

優(yōu)化調(diào)度、河道外取用水管控、生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)與改造、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)

督管理、河湖水系連通及生態(tài)補(bǔ)水等。

5.4.2應(yīng)提出將規(guī)劃河湖生態(tài)需水保障納入流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，加強(qiáng)用水總量

和水資源開發(fā)強(qiáng)度控制、實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理的措施和要求。

5.4.3對(duì)因水資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致河湖生態(tài)需水無法保障或河流斷流、湖泊萎縮的，

應(yīng)優(yōu)先提出強(qiáng)化節(jié)水和再生水利用、限制河道外取用水或?qū)嵤┧粗脫Q、優(yōu)化水利水電

工程生態(tài)流量調(diào)度等措施，逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水，必要時(shí)可結(jié)合區(qū)域水資

源條件提出實(shí)施河湖水系連通及適度生態(tài)補(bǔ)水等措施和管理要求。

10

6水環(huán)境協(xié)同治理

6.1一般規(guī)定

6.1.1水環(huán)境協(xié)同治理應(yīng)在強(qiáng)化水資源節(jié)約與污染物減排的前提下，通過采取布局優(yōu)化、

污染治理和生態(tài)擴(kuò)容等手段，維護(hù)和改善河湖水環(huán)境質(zhì)量。

6.1.2水環(huán)境協(xié)同治理規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括水功能區(qū)與污染物入河控制量?jī)?yōu)化調(diào)整、入河排

污口布局與整治、面源和內(nèi)源治理、河湖水體自凈能力維護(hù)與提升等。

6.2水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控制

6.2.1對(duì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用和保護(hù)需求發(fā)生重大變化，現(xiàn)有水功能區(qū)不

能適應(yīng)水資源管理工作需求的水域，應(yīng)提出水功能區(qū)復(fù)核與優(yōu)化調(diào)整的意見和建議。同

時(shí)，針對(duì)水功能區(qū)劃調(diào)整及河湖水文條件發(fā)生變化的水域，可結(jié)合河湖水環(huán)境質(zhì)量狀況

與目標(biāo)管理要求，提出水域納污能力復(fù)核與污染物入河控制量?jī)?yōu)化調(diào)整的建議。

6.2.2應(yīng)根據(jù)規(guī)劃水域水功能區(qū)劃、水質(zhì)管理目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)要求，提出入河排污口布

局優(yōu)化調(diào)整的意見和新、改擴(kuò)建入河排污口的限制條件。

6.2.3應(yīng)結(jié)合入河排污口布局與優(yōu)化調(diào)整意見，提出污水收集和處理回用、入河排污口

規(guī)范化建設(shè)、入管網(wǎng)集中處理、截污導(dǎo)流、調(diào)整入河方式、生態(tài)凈化、關(guān)閉或搬遷等措

施建議和要求。

6.2.4應(yīng)結(jié)合流域和區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染狀況，提出生態(tài)清潔小流域建設(shè)、灌區(qū)生態(tài)

溝渠建設(shè)、河湖生態(tài)整治及生態(tài)緩沖帶建設(shè)、農(nóng)田化肥與農(nóng)藥施用控制、農(nóng)村生活污水

處理、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理等措施建議和要求。

6.2.5應(yīng)結(jié)合重要河湖水功能區(qū)、飲用水水源地等保護(hù)要求，提出重點(diǎn)區(qū)域污染控制與

協(xié)同治理的措施建議與要求。

6.2.6應(yīng)結(jié)合底泥污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流動(dòng)污染源等污染狀況以及水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況，提

出環(huán)保疏浚、生物浮床、濕地生態(tài)修復(fù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖管控、航運(yùn)污染治理等內(nèi)源污染治理

措施建議和要求。

6.3河湖水體自凈能力維護(hù)與提升

6.3.1應(yīng)分析流域和區(qū)域河湖水系分布和水情、水質(zhì)等特征，結(jié)合區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)和水系

連通格局，提出生態(tài)水量?jī)?yōu)化配置、閘壩聯(lián)合調(diào)度、河湖水系連通等措施和要求。具備

生態(tài)補(bǔ)水條件的，還可提出生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度的措施和要求。

11

6.3.2對(duì)于水體流動(dòng)性差、水環(huán)境質(zhì)量惡化的城鎮(zhèn)區(qū)域或局部河湖水域，可根據(jù)實(shí)際需

要與實(shí)施條件，結(jié)合流域和區(qū)域水環(huán)境治理規(guī)劃等，提出人工濕地建設(shè)、生物浮床、自

然生物處理以及河湖水環(huán)境綜合治理等措施和要求。

12

7地下水資源保護(hù)

7.1一般規(guī)定

7.1.1地下水資源保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括地下水控制指標(biāo)確定、地下水保護(hù)與超采治理。

7.1.2地下水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與流域、區(qū)域地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水超

采綜合治理方案等提出的管控指標(biāo)和治理要求相協(xié)調(diào)。

7.2地下水控制指標(biāo)確定

7.2.1地下水控制指標(biāo)包括地下水取水總量和地下水水位，地下水水位包括區(qū)域地下水

水位和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)地下水水位。

7.2.2應(yīng)根據(jù)地下水資源及其開發(fā)利用狀況、水文地質(zhì)條件、地下水水位動(dòng)態(tài)、水資源

儲(chǔ)備需求以及存在的地質(zhì)環(huán)境問題，合理確定地下水取水總量和水位控制指標(biāo)，并符合

地下水管理的相關(guān)規(guī)定。

7.3地下水保護(hù)與超采治理

7.3.1應(yīng)根據(jù)地下水控制指標(biāo)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求，以地下水超采區(qū)治理為重點(diǎn)，提出

控制開采量、防治污染等措施。

7.3.2地下水超采區(qū)劃分應(yīng)圍繞地下水超采造成的地下水水位持續(xù)下降或引發(fā)的地質(zhì)環(huán)

境問題，選取適宜的指標(biāo)進(jìn)行分析計(jì)算，合理確定嚴(yán)重超采區(qū)和一般超采區(qū)范圍。地下

水超采區(qū)劃分的技術(shù)方法應(yīng)符合GB/T34968的規(guī)定。

7.3.3地下水超采綜合治理應(yīng)明確治理措施，并符合下列要求：

1統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)地下水治理保護(hù)要求以及地質(zhì)環(huán)境條件

等因素，提出規(guī)劃區(qū)域地下水禁止或限制開采區(qū)的范圍與管控要求。

2對(duì)地下水超采區(qū)及其關(guān)聯(lián)的補(bǔ)給或排泄區(qū)，應(yīng)通過強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、嚴(yán)控取用

水量和水位、實(shí)施水源置換、多渠道增加水源補(bǔ)給、嚴(yán)格地下水利用管控等措施，逐步

壓減地下水開采量。

3深層承壓水已開采且造成地質(zhì)環(huán)境問題或?qū)е碌叵滤疇顩r發(fā)生惡化的區(qū)域，應(yīng)提

出壓減開采量或停止開采措施。

4針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)海（咸）水入侵的地區(qū)，應(yīng)提出綜合治理措施。

7.3.4對(duì)地下水遭到污染的區(qū)域，應(yīng)提出污染源控制和治理、地下水水質(zhì)保護(hù)與恢復(fù)的

措施與建議。

13

8飲用水水源地保護(hù)

8.1飲用水水源地布局和優(yōu)化

8.1.1應(yīng)以保障城鎮(zhèn)供水安全為目標(biāo)，結(jié)合飲用水水源地存在的問題以及區(qū)域水安全保

障規(guī)劃的要求，提出飲用水水源地布局優(yōu)化、清水通道建設(shè)的措施和建議。

8.1.2針對(duì)存在地表水源枯竭、地下水嚴(yán)重超采或難以更新、水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或存在

重大污染風(fēng)險(xiǎn)的飲用水水源地，經(jīng)評(píng)估無法有效保障城鎮(zhèn)供水安全的，應(yīng)逐步退出或調(diào)

整為備用水源，并提出替代水源地建設(shè)的措施和要求。

8.1.3針對(duì)飲用水水源單一地區(qū)，應(yīng)提出應(yīng)急備用水源及配套供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的要求。

8.2飲用水水源地管護(hù)和治理

8.2.1應(yīng)結(jié)合飲用水水源地布局優(yōu)化以及規(guī)劃期內(nèi)供水任務(wù)、范圍和取水設(shè)施變化等，

提出流域和區(qū)域重要飲用水水源地名錄制定和調(diào)整的意見與要求。

8.2.2應(yīng)結(jié)合飲用水水源地水質(zhì)、水量等現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)提出相應(yīng)的

保護(hù)、監(jiān)控和管理措施。對(duì)保護(hù)范圍劃定或功能分區(qū)不合理、供水格局發(fā)生改變的飲用

水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)提出優(yōu)化調(diào)整建議。尚未劃分保護(hù)區(qū)的集中式飲用水水源地，應(yīng)提出

劃分要求，并符合HJ/T338的有關(guān)規(guī)定。

8.2.3地表飲用水水源地保護(hù)應(yīng)采取隔離防護(hù)、污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)等工程措施，

結(jié)合不同水源類型和存在問題，提出管護(hù)和治理措施。

1河道型水源地應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)入河排污管控和整治、上游來水的水量水質(zhì)監(jiān)控、污染

治理，河道生態(tài)緩沖帶和濕地修復(fù)等。

2水庫型水源地應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)庫區(qū)及入庫支流水環(huán)境治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、庫

周生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)和面源污染治理等。

3湖泊型水源地應(yīng)考慮湖泊規(guī)模大小、周邊地形地貌等，實(shí)施入湖河流水環(huán)境治理、

湖泊底泥清淤、湖周濕地修復(fù)與面源污染治理等措施，對(duì)存在富營(yíng)養(yǎng)化問題的湖泊型水

源地，應(yīng)以流域?yàn)閱卧扇∠到y(tǒng)保護(hù)和治理措施。

8.2.4地下飲用水水源地保護(hù)應(yīng)在其保護(hù)區(qū)內(nèi)采取隔離防護(hù)、污染控制等工程措施，準(zhǔn)

保護(hù)區(qū)提出相應(yīng)管理措施。

8.2.5針對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、引調(diào)水工程水源區(qū)和輸水渠道（河道）、重要清

水通道，應(yīng)完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警與污染風(fēng)險(xiǎn)防控。

14

9水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

9.1一般規(guī)定

9.1.1應(yīng)在分析規(guī)劃河流、湖庫的水生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和主要生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，識(shí)別主要

水生態(tài)問題和脅迫因子，明確主要保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

9.1.2水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃內(nèi)容包括河湖地貌形態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重要生境保護(hù)與修復(fù)、

河流生態(tài)廊道建設(shè)等。

9.2河湖地貌形態(tài)保護(hù)與修復(fù)

9.2.1河湖地貌形態(tài)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)在保障河湖行洪和調(diào)蓄功能、提高河道穩(wěn)定性的前提

下，實(shí)施自然恢復(fù)和河道封育，改善生態(tài)狀況，維持生物棲息地功能。

9.2.2河湖地貌形態(tài)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)結(jié)合河道綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)型堤防護(hù)岸和河湖

濱帶生態(tài)緩沖帶，實(shí)施河流蜿蜒性和自然河湖地貌形態(tài)多樣性維護(hù)與恢復(fù)，并對(duì)河道采

砂和底泥疏浚等提出管理要求。

9.2.3受人為活動(dòng)影響大、河湖地貌單元空間異質(zhì)性差、水力條件單一、生境退化或存

在目標(biāo)物種保護(hù)需求時(shí)，可進(jìn)行河道內(nèi)地貌單元生態(tài)重建。

9.3重要生境保護(hù)與修復(fù)

9.3.1應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、適度修復(fù)的原則，針對(duì)重要水生生物、兩棲類、濕地鳥類等生

物重要水生生境，制定保護(hù)與修復(fù)措施。

9.3.2重要水生生境保護(hù)應(yīng)從流域整體保護(hù)出發(fā)，根據(jù)重要水生生物生存空間需求統(tǒng)籌

規(guī)劃，保留適當(dāng)?shù)奶烊簧澈佣危_定水生生境保護(hù)方案，并提出限制或禁止開發(fā)活動(dòng)

要求。

9.3.3河湖連通性維護(hù)與恢復(fù)可分為縱向連通性、橫向連通性和垂向透水性維護(hù)與恢復(fù)。

連通性維護(hù)與恢復(fù)措施應(yīng)對(duì)攔河閘壩、沿河堤防等工程建設(shè)布局、型式和調(diào)度運(yùn)用方式

提出優(yōu)化建議或生態(tài)化改造要求。

9.3.4應(yīng)針對(duì)受人為影響或自然災(zāi)害影響較大的河湖水域，結(jié)合重要水生生物完成生活史

對(duì)河道地形、植被、水文條件等的需求，以改善水流結(jié)構(gòu)多樣性和增加微生境復(fù)雜度為

原則，確定生境修復(fù)或營(yíng)造的方案。

9.3.5重要濕地保護(hù)與修復(fù)應(yīng)以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)及保

15

護(hù)生物多樣性功能為目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)狀問題類型及成因，采取退耕（牧）還濕、圍欄封禁、

加強(qiáng)濕地水資源配置與管理、濕地植被保護(hù)等措施，必要時(shí)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水和濕地恢復(fù)重

建。

9.3.6宜采取底質(zhì)保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，保障兩棲類、濕地鳥類等涉水生物生

長(zhǎng)繁殖所需的生境條件。

9.4河流生態(tài)廊道建設(shè)

9.4.1應(yīng)根據(jù)流域和區(qū)域骨干江河水系分布、重要生態(tài)功能區(qū)與水生態(tài)保護(hù)對(duì)象需求，

合理確定河流生態(tài)廊道建設(shè)布局。

9.4.2應(yīng)結(jié)合沿江沿河及湖庫周邊生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間分布，從維護(hù)河流上

下游連續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性角度，分區(qū)分類明確河流生態(tài)廊道的功能定位、

生態(tài)保護(hù)對(duì)象與保護(hù)需求，因地制宜提出河湖封育保護(hù)、生態(tài)緩沖帶構(gòu)建、岸線生態(tài)化

改造、河湖生態(tài)綜合整治、河道形態(tài)塑造與連通性恢復(fù)、重要棲息地保護(hù)與修復(fù)等措施

和要求，并與區(qū)域水景觀維護(hù)、水文化建設(shè)等要求相適應(yīng)。

16

10水生態(tài)空間管控

10.1一般規(guī)定

10.1.1水生態(tài)空間管控規(guī)劃內(nèi)容主要包括水源涵養(yǎng)空間管控、水域岸線空間管控、重要

水源地及輸水通道空間管控等。

10.1.2應(yīng)根據(jù)不同水生態(tài)空間的生態(tài)功能定位及保護(hù)要求，分類提出水生態(tài)空間用途管

控要求，并與國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、飲用

水水源保護(hù)區(qū)等管控要求相銜接。

10.2水源涵養(yǎng)空間管控

10.2.1應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等，分析以水源涵養(yǎng)為主要功能的重要水源

涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要地下水補(bǔ)給區(qū)和泉域保護(hù)區(qū)等空間分布狀況，結(jié)合水源涵養(yǎng)

保護(hù)狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，合理確定水源涵養(yǎng)空間范圍。

10.2.2應(yīng)結(jié)合水源涵養(yǎng)空間各類生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、資源環(huán)境生態(tài)承載力和自然保護(hù)地保護(hù)

需求，提出植被封禁及封育保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保水保土功能維護(hù)、水土資源開發(fā)強(qiáng)度與方

式管控、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)準(zhǔn)入管控等要求。

10.3水域岸線空間管控

10.3.1應(yīng)結(jié)合河湖管理范圍劃定、水功能區(qū)及岸線功能區(qū)劃等成果，明確水域岸線空間

管控邊界和功能定位。可結(jié)合城市、農(nóng)村、郊野等不同區(qū)域特點(diǎn)和河湖生態(tài)保護(hù)需求，

在河湖管理范圍邊界的基礎(chǔ)上，向陸域延伸適當(dāng)寬度，因地制宜確定河湖管理保護(hù)控制

地帶。

10.3.2應(yīng)結(jié)合水域岸線空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能維護(hù)、河流生態(tài)廊道建設(shè)等要求，分區(qū)分類

提出水域岸線空間占用管控、涉河建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)利用活動(dòng)準(zhǔn)入管控等要求。

10.4重要水源地及輸水通道空間管控

10.4.1應(yīng)在強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理基礎(chǔ)上，結(jié)合水源地保護(hù)需求，從維護(hù)優(yōu)

良水質(zhì)、保障供水安全角度，提出水源地及上游區(qū)域入河湖排污管控、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)管

控要求。

17

10.4.2應(yīng)結(jié)合重要輸水工程保護(hù)管理范圍和飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定等成果，以保障供水

安全、水質(zhì)安全、工程安全等為前提，合理確定重要輸水通道的保護(hù)范圍，提出污染控

制、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)管控、風(fēng)險(xiǎn)防范等要求。

18

11水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)

11.1水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)體系

11.1.1水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)包括監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備和設(shè)施建設(shè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建

設(shè)、信息傳輸系統(tǒng)等。水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容應(yīng)包括河湖生態(tài)流量、水生態(tài)、地下水、

飲用水水源地及水功能區(qū)等。

11.1.2河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)流量監(jiān)管要求和生態(tài)保護(hù)對(duì)象分布等，合理設(shè)

置生態(tài)流量監(jiān)測(cè)斷面，明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻次，制定生態(tài)流量監(jiān)測(cè)方案。

11.1.3水生態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)根據(jù)流域和區(qū)域的水生態(tài)特點(diǎn)和實(shí)際情況，結(jié)合生態(tài)流量和水功能

區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，提出包括水生生境和水生生物等監(jiān)測(cè)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)或監(jiān)控方案，并符合

SL219的規(guī)定。

11.1.4地下水監(jiān)測(cè)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域地下水開發(fā)利用和保護(hù)狀況提出地下水監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)

測(cè)方案應(yīng)能全面反映規(guī)劃區(qū)域地下水的水質(zhì)和水量狀況，并符合SL219的規(guī)定。

11.1.5飲用水水源地監(jiān)測(cè)應(yīng)根據(jù)水源地實(shí)際和保護(hù)區(qū)劃分情況，提出包括監(jiān)測(cè)斷面、監(jiān)

測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法等內(nèi)容的監(jiān)測(cè)方案。

11.2監(jiān)測(cè)預(yù)警與智慧化系統(tǒng)建設(shè)

11.2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警與智慧化建設(shè)應(yīng)針對(duì)河湖生態(tài)流量、水生態(tài)、地下水、飲用水水源地等

對(duì)象建立監(jiān)測(cè)預(yù)警與智慧化管理系統(tǒng)，提出包括基礎(chǔ)信息庫、數(shù)據(jù)采集分析和決策支持

系統(tǒng)的建設(shè)方案，并與國(guó)家、流域和地方水資源管理系統(tǒng)、數(shù)字孿生流域等相銜接。

11.2.2可根據(jù)實(shí)際需求，建立飲用水水源地安全管理、突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)，地下

水水資源管理等子系統(tǒng)。

11.2.3應(yīng)根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)要求，建立水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警與智慧化管理

長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況與變化趨勢(shì)，開展承載能力監(jiān)測(cè)

預(yù)警和水資源保護(hù)適應(yīng)性管理。

19

12水資源保護(hù)綜合管理

12.0.1水資源保護(hù)綜合管理內(nèi)容應(yīng)包括法規(guī)與制度建設(shè)、監(jiān)督管理體制與機(jī)制建設(shè)、監(jiān)

控和應(yīng)急能力建設(shè)、科學(xué)研究與技術(shù)推廣應(yīng)用、綜合管理能力建設(shè)等。

12.0.2法規(guī)與制度建設(shè)應(yīng)包括水資源保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

等。

12.0.3監(jiān)督管理體制與機(jī)制建設(shè)應(yīng)包括完善水資源保護(hù)監(jiān)督管理體制、機(jī)制、有關(guān)政策，

建立水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)需水保障機(jī)制、水環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、

飲用水水源應(yīng)急管理機(jī)制、公眾參與和媒體監(jiān)督機(jī)制等建設(shè)方案。

12.0.4監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)主要針對(duì)突發(fā)水污染事故、突發(fā)自然災(zāi)害等影響因素制定，

內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)控方案、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急能力建設(shè)等。

12.0.5科學(xué)研究與技術(shù)推廣應(yīng)用應(yīng)包括水資源保護(hù)重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)等方面

的研究、開發(fā)、推廣應(yīng)用等。

12.0.6綜合管理能力建設(shè)應(yīng)包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施與裝備建設(shè)及宣傳教育

等。

20

13投資估算與規(guī)劃實(shí)施意見

13.1投資估算

13.1.1應(yīng)按SL359等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃方案進(jìn)行投資估算。投資估算應(yīng)說明編制依

據(jù)、方法及采用的價(jià)格水平年等。

13.1.2規(guī)劃項(xiàng)目投資應(yīng)包括工程和非工程措施建設(shè)投資。

13.1.3應(yīng)提出分期投資方案及資金籌措方案，方案的內(nèi)容應(yīng)符合下列規(guī)定：

1根據(jù)規(guī)劃實(shí)施意見估算近期投資，匡算遠(yuǎn)期投資。

2提出水資源保護(hù)總投資及各單項(xiàng)工程投資的來源與籌措方案。

13.2規(guī)劃實(shí)施意見與效果分析

13.2.1規(guī)劃實(shí)施意見應(yīng)結(jié)合規(guī)劃區(qū)域水資源保護(hù)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)規(guī)劃目

標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)河段，并統(tǒng)籌考慮投資規(guī)模、資金來源

與保障措施等方案，提出近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施安排意見。

13.2.2規(guī)劃實(shí)施意見應(yīng)包括近期擬安排的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的順序表，明確項(xiàng)目進(jìn)度

及管理要求，并對(duì)遠(yuǎn)期項(xiàng)目安排提出概括性意見。

13.2.3規(guī)劃實(shí)施的保障措施應(yīng)包括組織保障、資金保障、監(jiān)督考核、人才培養(yǎng)、協(xié)作機(jī)

制和公眾參與等。

13.2.4規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)宜以宏觀分析為主，采用定量和定性相結(jié)合的方法，評(píng)估水資

源保護(hù)規(guī)劃實(shí)施對(duì)規(guī)劃區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)效果；分析對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社

會(huì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用和對(duì)不合理開發(fā)的約束作用；總體分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等

方面的效益或效果。

21

附錄A水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告編制提綱

1現(xiàn)狀與形勢(shì)

1.1流域（區(qū)域）概況

1.2水資源保護(hù)現(xiàn)狀與成效

1.3存在的主要問題

1.4面臨形勢(shì)與需求

2規(guī)劃目標(biāo)與總體布局

2.1指導(dǎo)思想與原則

2.2規(guī)劃水平年與規(guī)劃目標(biāo)

2.3規(guī)劃總體布局

3河湖生態(tài)需水保障

3.1生態(tài)保護(hù)目標(biāo)及其用水需求

3.2生態(tài)流量確定

3.3生態(tài)需水保障措施

4水環(huán)境協(xié)同治理

4.1水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控制

4.2河湖水體自凈能力維護(hù)與提升

5地下水資源保護(hù)

5.1地下水控制目標(biāo)與指標(biāo)

5.2地下水保護(hù)與超采治理

6飲用水水源地保護(hù)

6.1飲用水水源地布局和優(yōu)化

6.2飲用水水源地管護(hù)和治理

7水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

7.1河湖地貌形態(tài)保護(hù)與修復(fù)

7.2重要生境保護(hù)與修復(fù)

7.3河流生態(tài)廊道建設(shè)

8水生態(tài)空間管控

8.1水源涵養(yǎng)空間管控

22

8.2水域岸線空間管控

8.3重要水源地及輸水通道空間管控

9水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)

9.1水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)方案

9.2監(jiān)測(cè)預(yù)警與智慧化建設(shè)

10水資源保護(hù)綜合管理

10.1法規(guī)與制度建設(shè)

10.2監(jiān)督管理機(jī)制與機(jī)制建設(shè)

10.3監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)

10.4科學(xué)研究與技術(shù)推廣

10.5綜合管理能力建設(shè)

11投資估算與規(guī)劃實(shí)施意見

11.1規(guī)劃投資估算

11.2規(guī)劃實(shí)施意見

11.3規(guī)劃實(shí)施效果分析

12保障措施

附表、附圖

23

附錄B水資源保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)

水資源保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)分為水量、水質(zhì)、水生態(tài)3個(gè)指標(biāo)層。其中，水量指標(biāo)層包括

水資源開發(fā)利用程度、重點(diǎn)河湖主要控制斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、地下水取水總量控制指

標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)4個(gè)規(guī)劃指標(biāo)；水質(zhì)指標(biāo)層包括河湖主要控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、

湖庫營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率3個(gè)規(guī)劃指標(biāo)；水生態(tài)指標(biāo)層包括自然岸

線保有率、河流水體連通性、水生生物完整性指標(biāo)3個(gè)規(guī)劃指標(biāo)。規(guī)劃時(shí)可根據(jù)規(guī)劃區(qū)

實(shí)際情況酌情調(diào)整或增加其他指標(biāo)。

表B-1水資源保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)

層級(jí)序號(hào)規(guī)劃指標(biāo)指標(biāo)含義與計(jì)算方法

地表水資源

流域或區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)與生活等地表用水及河道外生態(tài)用水的總量占流

開發(fā)利用程

1域內(nèi)地表水資源量的百分比，計(jì)算方法參考。

度SL709

（1）重點(diǎn)河湖主要控制斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率指納入生態(tài)需水保障河湖范

圍的河流和湖泊控制斷面的生態(tài)流量滿足程度達(dá)標(biāo)的個(gè)數(shù)比例。生態(tài)流

重點(diǎn)河湖主量包括生態(tài)基流和敏感期生態(tài)流量。

要控制斷面（2）生態(tài)基流滿足程度可用評(píng)價(jià)期內(nèi)實(shí)測(cè)流量（水位、水量）大于等于

2生態(tài)流量達(dá)生態(tài)流量目標(biāo)的天數(shù)或次數(shù)比例表征；敏感期生態(tài)流量滿足程度可用敏

水量標(biāo)率感期內(nèi)敏感生態(tài)保護(hù)對(duì)象關(guān)鍵水文過程出現(xiàn)的頻率表征，其滿足程度不

宜低于敏感生態(tài)保護(hù)對(duì)象關(guān)鍵水文過程天然重現(xiàn)期對(duì)應(yīng)的頻率。計(jì)算方

法參考SL/T820、SL/T712。

地下水取水總量主要包括礦化度不大于的淺層地下水和深層承壓

地下水取水2g/L

水?？刹扇∫?guī)劃分析法、權(quán)重分解法等方法，綜合分析確定地下水取用

總量控制指

3水量控制指標(biāo)。有關(guān)技術(shù)要求可參考地下水管控指標(biāo)確定的相關(guān)技術(shù)要

標(biāo)

求。

地下水水位可分為超采區(qū)、非超采區(qū)地下水水位控制指標(biāo)。有關(guān)技術(shù)要求可參考地

4控制指標(biāo)下水管控指標(biāo)確定的相關(guān)技術(shù)要求。

河湖主要控

反映流域和區(qū)域河湖水質(zhì)滿足水質(zhì)管理目標(biāo)要求的總體狀況。有關(guān)技術(shù)

制斷面水質(zhì)

5要求參考、。

達(dá)標(biāo)率GB3838SL395

湖庫營(yíng)養(yǎng)狀

水質(zhì)湖庫營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)采用指數(shù)法，計(jì)算方法參考。

6態(tài)SL395

重要飲用水

規(guī)劃范圍內(nèi)水質(zhì)合格的飲用水水源地?cái)?shù)量占所有飲用水水源地?cái)?shù)量的比

水源地水質(zhì)

7例。有關(guān)技術(shù)要求參考、、。

達(dá)標(biāo)率GB3838GB/T14848SL395

天然未開發(fā)岸線或通過生態(tài)修復(fù)維持岸線生態(tài)功能的岸線長(zhǎng)度占岸線總

自然岸線保

長(zhǎng)度的百分比。旨在促進(jìn)岸線資源合理利用，保障自然岸線比例，恢復(fù)

8有率

岸線生態(tài)功能。

水生河流水體連單位河長(zhǎng)閘壩數(shù)量（具備有效生態(tài)保護(hù)措施的閘壩可不計(jì)入），計(jì)算方

9

態(tài)通性法參考SL/T793。

可用魚類生物完整性指數(shù)（）、底棲動(dòng)物生物完整性指數(shù)（）、

水生生物完F-IBIB-IBI

浮游生物生物完整性指數(shù)（）等指標(biāo)表示，計(jì)算方法參考、

10整性指標(biāo)P-IBISL/T709

SL/T800。

24

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)用詞應(yīng)遵守下表規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

標(biāo)準(zhǔn)用詞在特殊情況下的等效表述要求嚴(yán)格程度

應(yīng)有必要、要求、要、只有……才允許

要求

不應(yīng)不允許、不許可、不要

宜推薦、建議

推薦

不宜不推薦、不建議

可允許、許可、準(zhǔn)許

允許

不必不需要、不要求

25

中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

水資源保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程

條文說明

26

目次

1總則..............................................................................................................................29

2術(shù)語..............................................................................................................................31

3調(diào)查與評(píng)價(jià)..................................................................................................................32

3.1一般規(guī)定...........................................................................................................................................32

3.2現(xiàn)狀調(diào)查...........................................................................................................................................32

3.3現(xiàn)狀評(píng)價(jià)...........................................................................................................................................33

3.4主要問題分析...................................................................................................................................34

3.5形勢(shì)與需求分析...............................................................................................................................35

4規(guī)劃目標(biāo)與總體布局..................................................................................................36

4.1規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)...............................................................................................................................36

4.2總體布局...........................................................................................................................................36

5河湖生態(tài)需水保障......................................................................................................38

5.2生態(tài)保護(hù)目標(biāo)及其用水需求...........................................................................................................38

5.3生態(tài)流量確定...................................................................................................................................40

5.4生態(tài)流量保障措施...........................................................................................................................41

6水環(huán)境協(xié)同治理..........................................................................................................43

6.1一般規(guī)定...........................................................................................................................................43

6.2水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整與污染物控制...................................................................................................43

6.3河湖水體自凈能力維護(hù)與提升.......................................................................................................46

7地下水資源保護(hù)..........................................................................................................48

7.2地下水控制指標(biāo)確定.......................................................................................................................48

7.3地下水保護(hù)與超采治理...................................................................................................................48

8飲用水水源地保護(hù)......................................................................................................51

8.1飲用水水源地布局和優(yōu)化...............................................................................................................51

8.2飲用水水源地管護(hù)和治理...............................................................................................................51

9水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)......................................................................................................53

9.2河湖地貌形態(tài)保護(hù)與修復(fù)...............................................................................................................53

9.3重要生境保護(hù)與修復(fù).......................................................................................................................53

9.4河流生態(tài)廊道建設(shè)...........................................................................................................................54

10水生態(tài)空間管控........................................................................................................55

27

10.1一般規(guī)定.........................................................................................................................................55

10.3水域岸線空間管控.........................................................................................................................55

10.4重要水源地及輸水通道空間管控.................................................................................................56

11水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)........................................................................................................57

11.1水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)體系.....................................................................................................................57

11.2監(jiān)測(cè)預(yù)警與智慧化系統(tǒng)建設(shè).........................................................................................................58

12水資源保護(hù)綜合管理................................................................................................59

13投資估算與規(guī)劃實(shí)施意見........................................................................................60

13.2規(guī)劃實(shí)施意見與效果分析.............................................................................................................60

28

1總則

1.0.1科學(xué)編制水資源保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)人水

和諧共生的重要保障。多年來，我國(guó)開展了眾多以水環(huán)境質(zhì)量改善和提升為主要目標(biāo)的

流域和區(qū)域的水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，對(duì)保護(hù)水資源起到了重要作用。近年來，水利、

生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)主管部門和地方人民政府在河湖生態(tài)需水保障、水環(huán)境綜合治理、

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水域岸線空間管控、河湖生態(tài)廊道建設(shè)、山水林田湖草沙一體化保

護(hù)與修復(fù)等方面開展了大量工作，取得了積極成效，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

當(dāng)前，水資源保護(hù)的內(nèi)涵已由水質(zhì)保護(hù)為主拓展為維護(hù)河湖水域的水量、水質(zhì)、水

生態(tài)的功能要求與資源屬性，提升水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。為適應(yīng)水資

源保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外水資源保護(hù)先進(jìn)理念與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)以

往水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，更新和完善水資源保護(hù)規(guī)劃編制的基本原則、

工作內(nèi)容和技術(shù)要求，保證和提升水資源保護(hù)規(guī)劃編制的水平和質(zhì)量。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)我國(guó)大江大河、重要湖泊（水庫）等流域區(qū)域的地表水和地下水

水資源保護(hù)規(guī)劃的編制；中小河流及其他湖泊（水庫）的水資源保護(hù)規(guī)劃，在遵守本標(biāo)

準(zhǔn)基本原則和技術(shù)要求的前提下，根據(jù)具體情況，有所側(cè)重并適當(dāng)簡(jiǎn)化。江河、湖泊（水

庫）的尺度及重要性確定參照我國(guó)水行政主管部門有關(guān)規(guī)定及相關(guān)規(guī)劃。

1.0.3本條刪除了原標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”原則，調(diào)整為“以自然恢復(fù)為主”“因地因

時(shí)制宜、分區(qū)分類施策”等原則。水資源保護(hù)規(guī)劃依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共

和國(guó)水法》《中華人民共和環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民

共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中

華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理

條例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《地下水管理?xiàng)l例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。

水資源保護(hù)規(guī)劃要以保障水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為根本，需遵循

的基本原則主要有：

（1）以自然恢復(fù)為主。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)

先、自然恢復(fù)為主的方針，把河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置；強(qiáng)化水資源剛性

約束，處理好水資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮水資源對(duì)經(jīng)