《碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》編制說明

《碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、項(xiàng)目背景

2021年2月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)

院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》

提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。同年10月，中共

中央發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)

峰碳中和工作的意見》提出要健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體

系，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)；國(guó)務(wù)院發(fā)布

《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出要健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新，建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)。

2023年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等十一部門印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)

體系建設(shè)指南》，擬在基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系下的低碳管理及評(píng)

價(jià)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，重點(diǎn)制修企業(yè)綠色低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及實(shí)

施評(píng)價(jià)等通用標(biāo)準(zhǔn)。

為健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)更新，建立組織

綠色低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及實(shí)施評(píng)價(jià)等通用標(biāo)準(zhǔn)要求，制

定《碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。

完善的碳排放管理體系對(duì)于指導(dǎo)碳排放管理工作、推動(dòng)組織綠

色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)組織率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。

二、工作簡(jiǎn)況

1.必要性

建立碳排放管理體系與評(píng)價(jià)指南，有助于組織實(shí)現(xiàn)碳排放

的精準(zhǔn)管理、摸清家底，為組織制定科學(xué)的雙碳目標(biāo)設(shè)置了可

實(shí)現(xiàn)路徑。結(jié)合國(guó)家層面節(jié)能減排大方向及國(guó)際層面碳關(guān)稅貿(mào)

易壁壘大背景，構(gòu)建組織碳排放管理體系與評(píng)價(jià)指南標(biāo)準(zhǔn)可為

組織實(shí)現(xiàn)并衡量節(jié)能降碳成果成效提供重要參考依據(jù)?？茖W(xué)的

標(biāo)準(zhǔn)可有效地監(jiān)測(cè)、規(guī)范和控制組織的碳排放，可精準(zhǔn)地引導(dǎo)

組織轉(zhuǎn)型發(fā)展和行業(yè)低碳發(fā)展，可規(guī)范組織的碳排放管理能力，

降低碳排放量或碳排放強(qiáng)度，以履行國(guó)家對(duì)國(guó)際氣候協(xié)定的承

諾，助力實(shí)現(xiàn)3060碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

2.主要工作過程

2023年6月-8月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，開展前期研究及資料

收集工作，梳理分析其他現(xiàn)有碳排放管理體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件

及最新進(jìn)展，為標(biāo)準(zhǔn)編制奠定良好的工作基礎(chǔ)。

2023年9月，編制組進(jìn)行立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，根據(jù)前期調(diào)研及

文獻(xiàn)整理結(jié)果，制定《碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》基本

框架和評(píng)價(jià)方法。

2023年10月，標(biāo)準(zhǔn)成功立項(xiàng)，編制組構(gòu)建《碳排放管理

體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》基本框架，召開專家文審會(huì)、專家研討

會(huì)等，并根據(jù)專家意見論證明確碳排放管理體系的范圍、評(píng)價(jià)

細(xì)則等。推進(jìn)《碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南（初稿）》掛

網(wǎng)工作。

三、主要內(nèi)容說明

本標(biāo)準(zhǔn)共十二個(gè)章節(jié)及附錄表。

第一章為范圍，規(guī)定了組織碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指

南的術(shù)語定義、組織所處的環(huán)境、基本要求、組織構(gòu)建、策劃

要求、支持要求、運(yùn)行要求、績(jī)效評(píng)價(jià)、改進(jìn)措施、評(píng)價(jià)體系、

評(píng)價(jià)指標(biāo)等，適用于組織碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)。

第二章為規(guī)范性引用文件，主要包括了標(biāo)準(zhǔn)文件中規(guī)范性

引用的文件。

第三章為術(shù)語和定義，根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)的研

究，本標(biāo)準(zhǔn)明確了碳排放管理有關(guān)的術(shù)語及其定義。

第四章為組織所處的環(huán)境，主要內(nèi)容為組織及其所處的環(huán)

境、相關(guān)方的需求和期望、碳排放管理體系范圍及碳排放管理

體系。

第五章為基本要求，碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南的核

心是持續(xù)改進(jìn)碳排放管理績(jī)效提供評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)參考，本標(biāo)準(zhǔn)

遵循“策劃-實(shí)施運(yùn)行-檢查-改進(jìn)”程序設(shè)置組織碳排放管理工

作。

第六章為領(lǐng)導(dǎo)作用，明確了組織內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)者的作用和承

諾，碳排放管理方針的引領(lǐng)作用，以及組織的角色、職責(zé)和權(quán)

限。

第七章為策劃，明確了組織在前期組織碳排放管理時(shí)應(yīng)做

的準(zhǔn)備工作，包含應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和基于的措施、碳排放管理目標(biāo)及

實(shí)現(xiàn)策劃、溫室氣體排放源等。

第八章為支持，通過建立系統(tǒng)的文件體系和管理制度、提

高人員能力與意識(shí)、配備相應(yīng)資源等，為碳排放管理體系的建

立、運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)提供支撐。

第九章為運(yùn)行，本階段主要依托已建立的碳排放管理體系，

為實(shí)現(xiàn)碳排放管理目標(biāo)而開展相應(yīng)活動(dòng)，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)控制、

運(yùn)行控制、碳排放核算與報(bào)告及碳資產(chǎn)管理。

第十章為績(jī)效評(píng)價(jià)，本階段組織定期對(duì)碳排放管理體系的

運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，包括關(guān)鍵參數(shù)的檢測(cè)與分析、內(nèi)部評(píng)價(jià)以

及管理評(píng)審。

第十一章為改進(jìn)，規(guī)范了組織可根據(jù)碳排放管理績(jī)效評(píng)價(jià)

結(jié)果對(duì)不符合部分及時(shí)進(jìn)行糾正及改進(jìn)的舉措。

第十二章為改進(jìn)，主要規(guī)定了組織的碳排放管理體系評(píng)價(jià)

方法、評(píng)價(jià)程序等。根據(jù)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打

分，定性評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)由總體目標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)（6個(gè)）、二級(jí)

指標(biāo)（22個(gè)）二個(gè)層次構(gòu)成評(píng)分表打分。定量評(píng)價(jià)通過收集組

織的年碳排放量、組織年產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值或服務(wù)量等數(shù)據(jù)，根

據(jù)公式計(jì)算得出組織的碳排放強(qiáng)度。定性和定量?jī)刹糠址謩e乘

以權(quán)重后的和為綜合得分，綜合得分采用百分制計(jì)。成熟度評(píng)

價(jià)結(jié)果按綜合得分進(jìn)行四個(gè)星級(jí)的劃分。

附錄，附錄A為規(guī)范性文件，主要提供了碳排放管理體系

建設(shè)與評(píng)價(jià)指南的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分細(xì)則下的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分細(xì)

則表、定量評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分細(xì)則表和評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)分權(quán)重。附錄B

為資料性文件，主要提供了評(píng)價(jià)報(bào)告編寫大綱及報(bào)告格式，報(bào)

告封面及扉頁(yè)格式。

《碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》

（征求意見稿）編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2023年10月

《碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、項(xiàng)目背景

2021年2月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)

院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》

提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。同年10月，中共

中央發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)

峰碳中和工作的意見》提出要健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體

系，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)；國(guó)務(wù)院發(fā)布

《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出要健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新，建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)。

2023年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等十一部門印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)

體系建設(shè)指南》，擬在基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系下的低碳管理及評(píng)

價(jià)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，重點(diǎn)制修企業(yè)綠色低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及實(shí)

施評(píng)價(jià)等通用標(biāo)準(zhǔn)。

為健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)更新，建立組織

綠色低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及實(shí)施評(píng)價(jià)等通用標(biāo)準(zhǔn)要求，制

定《碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。

完善的碳排放管理體系對(duì)于指導(dǎo)碳排放管理工作、推動(dòng)組織綠

色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)組織率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。

二、工作簡(jiǎn)況

1.必要性

建立碳排放管理體系與評(píng)價(jià)指南，有助于組織實(shí)現(xiàn)碳排放

的精準(zhǔn)管理、摸清家底，為組織制定科學(xué)的雙碳目標(biāo)設(shè)置了可

實(shí)現(xiàn)路徑。結(jié)合國(guó)家層面節(jié)能減排大方向及國(guó)際層面碳關(guān)稅貿(mào)

易壁壘大背景，構(gòu)建組織碳排放管理體系與評(píng)價(jià)指南標(biāo)準(zhǔn)可為

組織實(shí)現(xiàn)并衡量節(jié)能降碳成果成效提供重要參考依據(jù)?？茖W(xué)的

標(biāo)準(zhǔn)可有效地監(jiān)測(cè)、規(guī)范和控制組織的碳排放，可精準(zhǔn)地引導(dǎo)

組織轉(zhuǎn)型發(fā)展和行業(yè)低碳發(fā)展，可規(guī)范組織的碳排放管理能力，

降低碳排放量或碳排放強(qiáng)度，以履行國(guó)家對(duì)國(guó)際氣候協(xié)定的承

諾，助力實(shí)現(xiàn)3060碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

2.主要工作過程

2023年6月-8月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，開展前期研究及資料

收集工作，梳理分析其他現(xiàn)有碳排放管理體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件

及最新進(jìn)展，為標(biāo)準(zhǔn)編制奠定良好的工作基礎(chǔ)。

2023年9月，編制組進(jìn)行立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，根據(jù)前期調(diào)研及

文獻(xiàn)整理結(jié)果，制定《碳排放管理體系建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》基本

框架和評(píng)價(jià)方法。

2023年10月，標(biāo)準(zhǔn)成功立項(xiàng)，編制組構(gòu)建《碳排放