鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度

農(nóng)村財務(wù)管理制度收入管理制度

1、村級收入年初必須列入預(yù)算，經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。2、村級收入的主要項目包括：（1）經(jīng)營收入；（2）發(fā)包及上交收入；（3）經(jīng)批準的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機動地、超標宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計稅面積、堰塘等資源和機電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；（6）轉(zhuǎn)移支付資金；（7）土地補償費；（8）上級部門撥付?？睿ň葷鲐毧?、農(nóng)業(yè)稅減免資金、其它專項資金）；（9）集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負擔(dān)資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種貸收款、利息收入等）。3、村級所有收入必須按規(guī)定使用專用收款收據(jù)，并從收取款項之日起七日內(nèi)繳存農(nóng)村會計服務(wù)中心資金管理專戶。4、發(fā)包收入款項一經(jīng)簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報會計服務(wù)中心負責(zé)人核準。5、嚴禁瞞報收入私設(shè)“小金庫”，嚴禁坐支收入款項和白條抵庫?，F(xiàn)金管理制度

1、現(xiàn)金管理鎮(zhèn)由農(nóng)村會計服務(wù)中心的資金管理會計（總出納）負責(zé)，村級由報帳會計專收、專付、專管，非出納人員不得管理現(xiàn)金。2、現(xiàn)金管理要嚴格堅持收付合法、錢賬分管、收付兩清、日清月結(jié)的原則。3、不準坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存，不準白條抵庫。4、不準謊報用途套取現(xiàn)金，不準用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。不準保留帳外公款，即不得設(shè)置“小金庫”。5、嚴格控制資金出借。村級組織不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個人，確需借款的，必須經(jīng)村民代表大會討論同意，并落實擔(dān)保人。村干部因公出差辦事需借款的，須在事后5日內(nèi)結(jié)帳。6、收入現(xiàn)金必須堅持先收款后開據(jù)。對收入現(xiàn)金的收款收據(jù)應(yīng)加蓋“現(xiàn)金收訖”字樣。7、記帳會計要及時盤點庫存現(xiàn)金，每月與村報帳會計進行分村核對，確保帳實相符。8、銀行存款必須實行支票戶管理制度，設(shè)立基本帳戶，嚴禁多頭開戶。村與單位之間往來款的結(jié)算金額在2000元以上的不得使用現(xiàn)金。村日常開支采用備付金制度，其額度由“中心”視各村實際情況確定。支出管理制度1、實行印章、簽名、公章備案制。各村必須指定審批人所用印章、理財小組專用章以及審批人簽字字模，凡無備案印章、簽名或公章的，資金管理會計有權(quán)拒付，代理記帳會計有權(quán)拒絕入帳。2、村級支出的結(jié)算由各村報帳會計負責(zé)組織。3、村級支出的審批實行村主任“一支筆”審批制度。500元以下的由村主任“一支筆”審批；500—1000元的由村書記和村主任共同審批；1000元以上的支出由村“兩委”集體討論后書面報告鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心審批。4、民主理財小組必須每季度定期對具備各種要素、符合財務(wù)規(guī)范的支出票據(jù)進行監(jiān)督審核，并加蓋村民主理財小組審核專章，同時出具書面結(jié)論。對不符合規(guī)定的開支退返給當(dāng)事人，并追回現(xiàn)金，嚴禁避審單據(jù)抵庫。5、村組干部工資經(jīng)鎮(zhèn)政府核定標準后，由農(nóng)村會計服務(wù)中心根據(jù)工作實效統(tǒng)一發(fā)放。6、村級非生產(chǎn)性支出（不含干部工資）實行總額控制與包干管理相結(jié)合的管理辦法。按村級規(guī)模大小，對村級非生產(chǎn)性支出實行總額控制，最高不得超過3000元。在此基礎(chǔ)上，各村可對非生產(chǎn)性開支項目采取包干到人的辦法，年終隨干部工資一同發(fā)放。7、對有村營收入，包括村辦企業(yè)收入、二三產(chǎn)業(yè)收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋資產(chǎn)出租收入（不包括資產(chǎn)、資源、拍賣租賃收入）的村，可按不高于20%的比例用于非生產(chǎn)性支出。8、生產(chǎn)性支出實行預(yù)算報批制。先由村“兩委”擬訂支出項目預(yù)算，經(jīng)群眾代表大會討論通過，報鎮(zhèn)政府審批后，由農(nóng)村會計服務(wù)中心監(jiān)督實施。9、嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范財務(wù)手續(xù)。各類收支票據(jù)必須印章齊全，手續(xù)完備。所有支出票據(jù)必須做到“五有”，即：有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財小組簽章、有農(nóng)村會計服務(wù)中心審核意見。對手續(xù)不完備的條據(jù)不準付款、不準入帳、不準抵庫。否則由財務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任。10、取消組級財務(wù)。組級一切收支必須和村級收支一起報農(nóng)村會計服務(wù)中心，不得拖延，不得跨年度報帳。11、村級一切財務(wù)活動，一律由村報賬會計辦理收支結(jié)帳手續(xù)，非財務(wù)人員不得插手現(xiàn)金收支，更不得坐收坐支、代收代支。資產(chǎn)資源管理制度1、集體資產(chǎn)資源必須由村報帳會計設(shè)專帳管理，并按資產(chǎn)資源的種類建立明細帳，分類登記，做到帳實相符，各類財產(chǎn)物資應(yīng)有專人保管，并及時加強維修保養(yǎng)。2、嚴格控制固定資產(chǎn)的添置。固定資產(chǎn)的添置必須履行報批手續(xù)，并通過村民代表大會討論通過。3、村級固定資產(chǎn)和“四荒地”、漁池、果園、林場等資產(chǎn)資源必須本著公開、公平、公正的原則，依法拍賣資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)，并簽定拍賣合同，一式三份，報鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。凡未經(jīng)村民代表大會討論通過和集體決議造成集體資產(chǎn)資源損失的，視情節(jié)追究有關(guān)人的責(zé)任。4、認真抓好集體資產(chǎn)管理。村每年年終要進行一次清產(chǎn)核資工作。其主要是：清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價值，核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)。5、要確保集體資產(chǎn)的安全完整。不得隨意用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保，確需用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保的，須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。6、拍賣使用的資產(chǎn)資源分戶建立檔案，防止集體資產(chǎn)流失。7、拍賣資產(chǎn)資源的收入款項可用于償還村級債務(wù)。票證管理制度

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收入票據(jù)必須使用市經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的專用收款憑證，嚴禁使用自制票據(jù)和偽造專用票據(jù)。2、農(nóng)村會計服務(wù)中心的資金管理會計負責(zé)收據(jù)的領(lǐng)購登記、使用、結(jié)報、繳舊換新與核銷工作，并定期檢查監(jiān)督。3、建立內(nèi)部收款票據(jù)年度審驗制度。年度審驗的內(nèi)容：一審是否按規(guī)定購領(lǐng)使用內(nèi)部收款專用憑證；二審各項收費收入是否真實，計算是否準確，填寫是否規(guī)范；三審有無擅自擴大收費范圍，提高收費標準，改變收費對象，分解收費項目的行為；四審對農(nóng)村和村組收費是否實行了“一個漏斗向下”，是否一律歸口農(nóng)經(jīng)部門管理。4、建立票據(jù)管理責(zé)任制，做到專人管理、專柜保存、規(guī)范操作，防止票據(jù)丟失、蟲蛀、鼠害等事故發(fā)生。會計報表制度1、會計報表是反映村合作經(jīng)濟組織一定時期內(nèi)經(jīng)濟活動情況的書面報告。村級組織應(yīng)按規(guī)定準確、及時、完整地編報會計報表。2、村合作經(jīng)濟組織應(yīng)編制如下報表：（1）月份報或季度報表為科目余額表和收支明細表；（2）年度報表為資產(chǎn)負債表、收益分配表。3、村級各類報表的編報由代理記帳會計負責(zé)；全鎮(zhèn)各類會計報表的匯總、上報由主管會計負責(zé)。4、報表必須做到帳表相符，嚴禁弄虛作假。5、嚴格報表審核制度。各類報表必須加強報前審核：村級會計報表由主管會計審核；鎮(zhèn)匯總報表由經(jīng)管站長審核。審核無誤后方可上報，并簽字蓋章。6、季度會計報表須在次月10日前上報；年度會計報表須在次年元月15日前上報。財務(wù)檔案管理制度

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)檔案，由農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一建立檔案，統(tǒng)一購置檔案柜，統(tǒng)一管理標準，統(tǒng)一歸檔保存。2、農(nóng)村會計服務(wù)中心指定一名熟悉檔案管理的工作人員專職或兼職檔案管理工作。其職責(zé)是搞好財務(wù)檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔、保管、查閱、登記。做到分門別類、完整無缺、存放有序、方便查找。3、財務(wù)檔案管理的主要內(nèi)容：（1）各種財務(wù)報表包括月季年度報表、科目余額表、收支明細表、資產(chǎn)負債表和收益分配表等；（2）各項收支計劃及收益分配方案；（3）各種承包合同、經(jīng)濟合同；（4）各種會計憑證、會計帳簿、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等；（5）農(nóng)村財務(wù)人員、民主理財小組成員檔案；（6）其他涉及農(nóng)村財務(wù)方面的資料、報告、總結(jié)、證明等。4、嚴格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案之外，其他單位和個人凡要求查閱會計檔案的，須經(jīng)會計服務(wù)中心主要負責(zé)人同意后方可進行，并將查閱情況書面記錄。5、財務(wù)檔案保管期限，按檔案類別分別確定為永久、長期、短期三個層次，不得擅自縮短，更不得隨意銷毀。保管期滿需銷毀的，應(yīng)編制銷毀清單，報鎮(zhèn)財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準，并派人監(jiān)銷。債權(quán)債務(wù)管理制度一、認真做好村級債權(quán)的核實工作。對現(xiàn)有債權(quán)中的應(yīng)收款和內(nèi)部往來賬項，要組織逐戶核對，對農(nóng)戶合同尾欠款要辦理以欠轉(zhuǎn)借手續(xù)。對被撤銷的債務(wù)單位，依照民事訴訟法無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法追回的款項，經(jīng)財政和經(jīng)管部門審查、村民代表大會討論同意后核銷。對因有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。二、認真做好債權(quán)的清收工作。對有能力償還而拒不償還的，要按照訴訟程序進行清收，并參照信用社貸款利率，收取資金占用費；對確實無力繳納的農(nóng)戶，經(jīng)民主評議可免交資金占用費。對外單位和個人的欠款，要落實到批準借款人，限期收回。三、認真做好現(xiàn)有民間借款的清理工作。要通過逐筆清查核實，核本核息，本息分離，重新?lián)Q據(jù)，建立借款臺賬。過高的利率可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率進行核減，并執(zhí)行統(tǒng)一的利率標準。利息款不得轉(zhuǎn)為本金，已轉(zhuǎn)為本金的，要從本金中剔出。村組干部工資不得轉(zhuǎn)本計息，已領(lǐng)取利息的要堅決退回。四、償還借款年初必須列入預(yù)算，并向村民公示，報經(jīng)管站備案。村集體收入和清收的村提留尾欠款為還債的主要渠道，嚴禁挪用專項資金突擊還債。償還民間借款，要堅持公開、公正、公平、先群眾、后干部、先村內(nèi)、后村外、先小額、后大額、先還本、息掛帳的原則。自愿停息的，可優(yōu)先考慮還款。償還借款必須經(jīng)村集體研究同意，民主理財小組審核簽章。誰違反規(guī)定擅自還款的，要追究其經(jīng)濟責(zé)任。在償還借款時，嚴禁采取提前借款時間或推后領(lǐng)款時間等弄虛作假手段騙取利息，否則，除追回非法所得外，還要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的黨紀、政紀責(zé)任。五、嚴禁村組集體高息借款。嚴禁借款上交各項稅款。村組集體一律不準為企業(yè)或其他單位和個人擔(dān)保貸款。有條件的村興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)也必須堅持量力而行，量入為出的原則。因生產(chǎn)性建設(shè)急需開支的，其借款事項必須事先向財政、經(jīng)管部門申報同意，提交村民代表大會討論通過后執(zhí)行。對于違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰借款、誰負責(zé)還債的原則處理。所有借款必須及時入帳，嚴禁坐支借款，對有令不行、有禁不止、不按規(guī)定程序決策，盲目舉債營造“政績”造成經(jīng)濟損失的，以集體名義舉債個人從中牟利的，違反借（貸）款使用規(guī)定揮霍浪費的，對主要責(zé)任人要嚴肅處理。六、所有干部一律不準參與高利貸活動。村放高利貸從中牟利的單位、個人，要逐一排查，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理。民主理財和財務(wù)公開制度

一、民主理財（一）村民主理財小組機構(gòu)的設(shè)立：村級組織要建立以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民主理財小組。民主理財小組的成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，成員一般5—7人，并推選1人擔(dān)任理財組長?，F(xiàn)任村干部直系親屬不得擔(dān)任理財小組成員，會計人員應(yīng)作為成員或特邀成員參加。小組成員一般任期二年，可連選連任。小組成員確定后要張榜公布并報農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。（二）民主理財小組成員應(yīng)具備的條件：1、政治覺悟高、原則性強、辦事公道，有一定的參政議政能力；2、工作熱情高，聯(lián)系群眾，并在群眾中享有威信；3、具有初中以上文化程度；4、熟悉農(nóng)村政策和一般的農(nóng)村財務(wù)知識。（三）村民主理財小組的任務(wù)和職權(quán)。1、任務(wù)：監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和財經(jīng)紀律；參與建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度；廣泛征求并及時反饋群眾對財務(wù)工作的意見和要求，以便村級組織認真研究，采納合理意見，接受批評，改進財務(wù)管理工作。2、職權(quán)：①監(jiān)督財務(wù)制度的執(zhí)行情況，重點對財務(wù)預(yù)算、收益分配方案、干部報酬的確定、承包合同及其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行和財務(wù)實施情況進行檢查；②定期盤點貨幣資金、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)；③核對會計帳目；④有權(quán)向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)管理中的問題；⑤參與村級組織重大經(jīng)濟問題決策。任何人不得妨礙民主理財小組行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)。（四）認真開展民主理財活動。規(guī)模大、財務(wù)管理內(nèi)容多的村，一般每個月召開一次理財活動，其他村可每季度開展一次。如有重大財務(wù)問題還要根據(jù)需要臨時召開相應(yīng)的民主理財會議。民主理財應(yīng)重點審核以下內(nèi)容：1、收入來源是否真實、合法，有無隱瞞；2、支出是否合理，支出單據(jù)是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備，支出是否真實；3、審核通過后，分別在原始憑證上簽章。（五）民主理財小組要做好出納庫的盤點工作。檢查出納庫是否存在避審單據(jù)抵庫和白條抵庫的現(xiàn)象，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時反映，以便及時處理。（六）民主理財小組要協(xié)助村級組織做好財務(wù)公開工作。村級組織每期向群眾公布的帳目必須經(jīng)過民主理財小組審核核實，以確保公開內(nèi)容的真實性。二、財務(wù)公開（一）財務(wù)公開的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟財務(wù)公開暫行規(guī)定》確定的公開內(nèi)容進行，群眾要求了解的其他財務(wù)事項也應(yīng)及時公開。（二）財務(wù)公開的時間。村級組織應(yīng)在年初公布財務(wù)預(yù)算。每季度公布財務(wù)收支情況。每半年的財務(wù)公開要與開展民主唱票評據(jù)活動結(jié)合進行，一次為7月5日至20日；一次為次年的元月5日至20日。年度會計核算結(jié)束后公布全年財務(wù)綜合預(yù)算執(zhí)行情況。（三）財務(wù)公開的程序。村級組織財務(wù)公開必須履行下列程序：1、代理會計在按期做好會計核算工作的基礎(chǔ)上，以會計資料為依據(jù)，通過計算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按規(guī)定的公布表格填寫，擬好公布文稿。2、民主理財小組審核。村民主理財小組應(yīng)通過審核帳目和原始單據(jù)，對公布的內(nèi)容的這無整性、文稿及數(shù)額的真實性、準確性進行核實。3、審核簽章。財務(wù)公開的內(nèi)容經(jīng)村主要負責(zé)人、民主理財組長和會計簽章后，報財政所、經(jīng)管站審核，加蓋印章后公布。（四）村級財務(wù)公開的方式要以公開墻為主。村要在群眾集中居住地和交通路口建立規(guī)范化的公開墻，以便于群眾閱覽。財務(wù)帳目公布后，村主要負責(zé)人應(yīng)安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取意見和建議，及時整改問題。（五）農(nóng)村會計服務(wù)中心的代理記帳會計要為村財務(wù)公開及時提供真實有效的財務(wù)資料，并做好指導(dǎo)。財務(wù)預(yù)決算管理制度

一、為了認真落實《洪湖市村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行規(guī)定》精神，對村級財務(wù)實行預(yù)決算管理制度。村級組織每年3月中旬，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營計劃、承包合同、其他經(jīng)濟合同、上級下達的指導(dǎo)性計劃指標和年度生產(chǎn)費用、管理費用開支情況編制財務(wù)預(yù)算方案。二、編制預(yù)算應(yīng)堅持以下原則：1、量入為出原則。決不能打赤字預(yù)算。2、節(jié)約有效使用原則。一要做到使財力和物力相結(jié)合，使預(yù)算支出有相應(yīng)的經(jīng)濟作保證；二要實行費用定項限額、包干使用、計劃管理、指標控制。三要堅持?？顚Ｓ?。不能任意把各項預(yù)算支出加以流用，改變資金的用途。3、組織收入來源合理、正確、可靠原則。三、財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容包括收和支出兩個方面。1、財務(wù)收入包括：（1）“一事一議”籌集的資金（含不承包耕地農(nóng)民上交部分）；（2）發(fā)包及上交收入；（3）集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；（4）上級部門撥款；（5）救濟扶貧款；（6）土地補償費；（7）各種代收、借貸等其他資金；（8）清收的村提留尾欠款；（9）其他收入。2、財務(wù)支出包括：（1）固定資產(chǎn)購建；（2）興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)支出；（3）農(nóng)田水利基本建設(shè)和資源開發(fā)投資；（4）管理費用支出；（5）其他支出。四、嚴格預(yù)算程序：1、準備階段。首先整理分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，其次預(yù)測研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素，使預(yù)算指標設(shè)計切合實際。2、發(fā)動群眾，提合理化建議。在編制預(yù)算的過程中，要充分聽取村民群眾對發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支、堵塞支出漏洞的合理化建議，使財務(wù)預(yù)算變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動。3、編制財務(wù)預(yù)算表。在合理制訂年度收支計劃的基礎(chǔ)上，列出收支預(yù)算表，在村“兩委”審議修訂的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后執(zhí)行。村級預(yù)算必須送財政、經(jīng)管部門備案。然后在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。五、村合作經(jīng)濟組織在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇國家政策、工作計劃較大變動或受自然、市場等不可抗拒因素的影響，村級組織可以根據(jù)變化了的情況，對年初預(yù)工進行適當(dāng)調(diào)整，并按上述程序修訂、追補預(yù)算。六、村合作經(jīng)濟組織在年度終了時，必須對全年的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，特別是對收支定額的執(zhí)行情況進行深入細致的檢查和分析，真實、準確、完整、及時地編制決算報表，并對執(zhí)行情況進行詳細說明。七、加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、經(jīng)管站要加強村合作經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。對違返審查審批程序的規(guī)定造成的經(jīng)濟損失，要酌情追究責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任?；I資籌勞管理制度

一、村級范圍內(nèi)籌資籌勞，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則，實行“一事一議”。二、籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，籌勞的對象為符合上述條件的勞動力。每人每年承擔(dān)的出資出勞數(shù)額不得突破省政府規(guī)定的上限控制標準。三、籌資籌勞應(yīng)當(dāng)用于本村范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建和維護村級道路、血防滅螺、植樹造林、村莊建設(shè)與整治以及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其他集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目。除此以外的其他項目，不得列入籌資籌勞的使用范圍。四、籌資籌勞的項目、數(shù)額，由村民委員會在每年的第一季度提出預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處同意，報市減負辦審批后執(zhí)行。五、農(nóng)民無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對其進行批評教育，經(jīng)教育拒不改正的，依照村規(guī)民約予以處理。六、向農(nóng)民籌資應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲后籌集。向農(nóng)民籌勞按標準工日計算，原則上以投勞為主，在農(nóng)閑時安排用工。農(nóng)民自愿以資代勞的，其工價標準不得突破省政府規(guī)定的上限。禁止強制農(nóng)民以資代勞。七、退伍傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦、分娩后未滿一年的婦女、男年滿六十周歲或者女年滿五十五周年的村民和喪夫勞動力的村民，不承擔(dān)籌勞義務(wù)。八、村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資的資金，屬于本村村民集體所有。村民出資使用情況，年終以決算的形式，經(jīng)村民民主理財小組審查后，向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村級籌資籌勞使用情況接受上級主管部門的審計與監(jiān)督財務(wù)公開與民主理財?shù)幕痉椒ㄘ攧?wù)公開與民主理財?shù)幕痉椒ㄞr(nóng)村財務(wù)公開的基本方法：一、財務(wù)公開項目資料的搜集整理方法財務(wù)公開前必須搜集、整理有關(guān)財務(wù)帳目資料，根據(jù)資源來源不同應(yīng)采取不同方法：（一）財務(wù)報表法：即直接使用經(jīng)過審批的財務(wù)計劃表、科目余額表、收支明細表、資產(chǎn)負債表、收益分配表等財務(wù)報表，作為財務(wù)公開的基本依據(jù)予以公開；（二）原始資料法：即對某一或某些財務(wù)事項搜集、整理其原始文件、材料或憑證作為財務(wù)公開的基礎(chǔ)依據(jù)予以公開；（三）直接調(diào)查法：即對主要財產(chǎn)物資或重大財務(wù)事項進行專門調(diào)查清理，查明原由并照實予以公布。以上方法在實際工作中應(yīng)當(dāng)綜合運用。二、財務(wù)公開的具體公布方法（一）公開表法：即根據(jù)已經(jīng)審核的財務(wù)公司資料，填制統(tǒng)一的公開表格（必要時附加說明材料），經(jīng)村民理財小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審查批準（加蓋公章）后印發(fā)到每戶村民手中（在外地工作暫不能回村的本村村民還要通過函件郵購到手），村民審閱后注明意見或建議（允許放棄），簽字（蓋章）后交給實施公開的具體負責(zé)人。財務(wù)公開表的格式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定。這種形式具有公開面廣、內(nèi)容具體、意見反饋及時明了、便于上級檢查等優(yōu)點，但在具體操作中工作量大、易重復(fù)、意見反饋易受人為影響，因此這種形式在人口較少、“兩委”班子成員素質(zhì)較高的村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用，或者作為其他形式的一種輔助形式采用。（二）公開欄法：即根據(jù)已經(jīng)審核通過的財務(wù)公開資料（或財務(wù)公開表），填制固定的財務(wù)公開欄目，供群眾閱覽評議。公開欄的具體樣式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)計，可以作為村務(wù)公開欄重要組成部分設(shè)計，也可單獨設(shè)計。村委會會同村民理財小組負責(zé)公開欄、意見箱或舉報電話等公開工具的具體設(shè)置。公開欄的設(shè)置必須本著方便群眾、節(jié)約開支的原則，選擇群眾聚居、易于閱覽的位置、運用這種方法盡管需要一定的設(shè)施建設(shè)和人工費用，但卻具有方便閱覽、內(nèi)容簡明、意見反饋比較真實、容易形成統(tǒng)一規(guī)范等特點，因此為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所接受，成為一種最為普遍的公開方法，有的地方已將其做為一種固定形式統(tǒng)一使用。（三）面對面法：即將需要公開的財務(wù)事項，通過召開村民會議、村民代表會議或者個別群眾座談等方式予以公布，并當(dāng)面接受群眾評議。這種形式工作量較大，運用范圍與內(nèi)容相對較窄，但作為一種財務(wù)公開的最直接、最生動的方法，對于群眾普遍關(guān)心的重大財務(wù)事項或重要的專項公開內(nèi)容，不失為一種最佳選擇。（四）查詢法：即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是“雙代管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財會人員在村民理財小組的監(jiān)督下，提供所有需要公開的賬目資料，由村民根據(jù)需要自覺主動地進行查詢，并當(dāng)面提出問題，接受答復(fù)。這種形式兼具面對面形式及公開表形式的雙重特點，但組織管理比較復(fù)雜，占用時間較長。也不便于群眾的廣泛參與，所以只能作為一種輔助形式。但在實行會計電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展這種業(yè)務(wù)就比較方便，基至可以作為一種主要形式予以推廣。三、財務(wù)公開的信息反饋方法財務(wù)公開資料公布于眾之后，不能被動地接受有關(guān)反饋信息，而應(yīng)采取有效措施主動地收集、整理有關(guān)意見和建議，并做出正確的處理與答復(fù)。這就需要一些具體的方法：（一）意見箱法：由村統(tǒng)一設(shè)置意見箱，供群眾投遞意見書。群眾意見書可以署名，也可不署名。意見箱鑰匙由村民主理財小組與一村委成員共同掌握，不得私自開啟、銷毀隱藏所提意見，將意見書（信）集中整理定期存檔，不經(jīng)民主理財小組2/3人員同意不得銷毀。（二）接待日法：安排專人與一般村委負責(zé)人、村會計或民主理財小組組長，定期接受群眾斥詢，作出明確答復(fù)，作好意見記錄與匯總。（三）意見表法：即印制統(tǒng)一的征詢意見表，并發(fā)放到每戶村民手中，讓群眾填寫并簽字后交村民理財小組及村委主要負責(zé)人，對所提意見作出處理后填寫答復(fù)意見并由村民理財小組組長及村委主要負責(zé)人簽字（蓋章），返還給所提意見的群眾代表，并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。財務(wù)公開意見表的設(shè)計可以照以下格式。表3-2-1

財務(wù)公開意見表

村

20

年

月

日所提意見的公開項目

主要意見

群眾代表簽字：對上次所提意

見的處理情況

民主理財小組意見

公章簽字：村主要干部意

見

公章簽字：

農(nóng)村民主理財?shù)幕痉椒ǎ好裰骼碡數(shù)姆椒ㄊ侵复搴献鹘?jīng)濟組織對其財務(wù)活動實施民主管理的具體辦法。因為民主理財本身是財務(wù)管理與民主管理的有機結(jié)合，所以民主理財?shù)姆椒ū仨毤劝攧?wù)專業(yè)方法的特點又體現(xiàn)民主管理方法的特征。在具體工作中，必須既要使專業(yè)財會人員掌握并善于運用一定的民主管理知識與方法，又要使村民（代表），特別是村民理財小組成員了解并能夠運用必須要的財務(wù)專業(yè)知識與方法，從而將兩類方法綜合應(yīng)用到民主理財?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中去。只有這樣才能保證民主理財?shù)那袑嵭杂行浴Ｏ旅鎸⑦x擇幾種主要方法予以介紹。

一、財務(wù)預(yù)測方法即根據(jù)己掌握的有關(guān)資料，對村合作經(jīng)濟組織未來時期財務(wù)活動的發(fā)展趨勢預(yù)先所做的估計和判斷。財務(wù)預(yù)測主要是為財務(wù)決策和財務(wù)計劃提供科學(xué)的依據(jù)，是財務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，也應(yīng)作為民主理財?shù)氖滓獌?nèi)容。財務(wù)預(yù)測包含的種類很多，從預(yù)測性質(zhì)來看，包括定性預(yù)測和定量預(yù)測。定性預(yù)測是指對財務(wù)狀況的未來性質(zhì)變化和發(fā)展趨勢進行的預(yù)測；定量預(yù)測是指對財務(wù)狀況未來數(shù)量表現(xiàn)方面的預(yù)測。從預(yù)測時間來看包括短期預(yù)測、中期預(yù)測和長期預(yù)測。通常把月份和季度預(yù)測作為短期預(yù)測；把一年至五年的預(yù)測作為中期預(yù)測；把五年以上的預(yù)測作為長期預(yù)測。從預(yù)測蝗內(nèi)容看包括資金預(yù)測、價格預(yù)測、收資預(yù)測、收益預(yù)測等。財務(wù)預(yù)測方法包括定量預(yù)測和定性預(yù)測兩種方法。定量預(yù)測方法是根據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型來分析和預(yù)測財務(wù)事項的發(fā)展規(guī)律,又稱數(shù)學(xué)模型法。這種方法在當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中運用較少。定性預(yù)測方法則指利用直觀資料、依靠經(jīng)驗數(shù)據(jù)判斷估計財務(wù)事項的發(fā)展規(guī)律，又稱直觀預(yù)測法，最具代表性也最具民主管理特色的是“德爾菲”法，下面將著重予以介紹?！暗聽柗啤狈ǖ谋举|(zhì)是一種匿名函詢法。它具有以下主要特點，一是匿名姓，除組織者（民主理財中一般指民理財小組組長或者村委負責(zé)人）外，參加預(yù)測的人員互不相見（俗稱“背靠背”），只是通過征詢表溝通信息以保證成員間平等討論，避免權(quán)威影響；二是預(yù)測過程的受控反饋性，可以促使預(yù)測人員根據(jù)上輪結(jié)果豐富完善自己的觀點，還可避免不必要的爭論與重復(fù)；三是全面反映預(yù)測人員的意見，防止少數(shù)正確意見被忽略的現(xiàn)象。德爾菲的具體規(guī)程由以下四輪工作構(gòu)成。第一輪：明確預(yù)測目標，提供情況及問題，設(shè)計征詢單。所提問不能過于具體，以免妨礙預(yù)測人員的思路。第一輪預(yù)測意見收集返回后，組織者應(yīng)及時歸納整理成一定數(shù)量的，表述明確的問題，供下輪使用。第二輪：預(yù)測人員認真分析有關(guān)資料進行預(yù)測，對征詢單上的問題給予明確答復(fù)。組織者將反饋結(jié)果進行統(tǒng)計分述，修正或刪除歧義問題并準備好下一輪征詢單。第三輪：預(yù)測人員針對上一輪的預(yù)測結(jié)果及有關(guān)問題進行新的預(yù)測，當(dāng)意見獨特時必須申述理由。組織者整理預(yù)測結(jié)果及申述理由并編入新的征詢單中。

第四輪：各預(yù)測者認真分析考慮其它預(yù)測者的申述理由，闡明自己的見解，作出新的預(yù)測。預(yù)測組織者統(tǒng)計最終預(yù)測結(jié)果，并根據(jù)預(yù)測者的結(jié)論作出分析或評論。

二、財務(wù)決策方法

財務(wù)決策指村合作經(jīng)濟組織在財務(wù)分析和財務(wù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，針對有關(guān)財務(wù)問題，依據(jù)客觀規(guī)律和實際情況，對財務(wù)活動的目標、方針和政策，做出正確選擇的工作。村合作經(jīng)濟組織財務(wù)活動的各個方面都存在著如何正確決策的問題，財務(wù)決策貫穿財務(wù)管理過程的始終，是財務(wù)管理核心環(huán)節(jié)，也是民主理財?shù)年P(guān)鍵。財務(wù)決策按所解決問題的重要程度及其所處的地位可分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策是指確定村合作經(jīng)濟組織今后發(fā)展方向、遠景規(guī)劃的決策，主要解決全局性及同外部環(huán)境密切相關(guān)的重大問題；戰(zhàn)術(shù)決策是實現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標的短期具體決策。財務(wù)決策所要解決問題的具體內(nèi)容可分為資金籌措決策、資金使用（投資）決策、經(jīng)營收支收益分配決策等。財務(wù)決策必須遵循以下原則：一是貫徹黨的路線、方針和政策，遵守國家的法令、制度、規(guī)定并適應(yīng)社會的各種限制。這是財務(wù)決策順利執(zhí)行的基本條件。二是要勇于創(chuàng)新。經(jīng)營決策要解決與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)和重大問題，與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境密切相關(guān)，然而，企業(yè)發(fā)展環(huán)境是多變的，企業(yè)發(fā)展經(jīng)常面臨著許多新問題和非程序性問題，往往缺乏現(xiàn)成的解決方法，必需發(fā)揚創(chuàng)新精神，沖破老框框，丟掉老習(xí)慣，創(chuàng)建新思路，尋找新方法。三是要從實際出發(fā)，使決策建立在實際需要與現(xiàn)實可能的基礎(chǔ)上。為此必須加強決策分析和論證工作。四是要貫徹群眾路線原則，集中大家的智慧，這既是民主理財?shù)母疽?，又是堅持各條原則的可靠保證。財務(wù)決策需要多方面的支持，某個人或某一特定組織很難單獨完成，必需采取各種形式吸取群眾參加財務(wù)決策。財務(wù)決策方法也分為兩大類：一是主觀決策法，即在財務(wù)決策中充分發(fā)揮和利用人們（在農(nóng)村民主理財中主要是指專業(yè)財會人員、民主理財小組成員及有關(guān)專家）的知識、經(jīng)驗和能力，在財務(wù)預(yù)測的基礎(chǔ)上提出財務(wù)目標和方案，并做出相應(yīng)的評價和選擇?！暗聽柗啤狈ㄒ部山栌玫截攧?wù)決策中來。二是計量決策法，運用數(shù)學(xué)分析（特別是電子計算機計數(shù)）進行決策的方法。主觀決策若運用得當(dāng)不僅可以靈活簡便，省時省力，而且還有提高村民民主意識及參政議政能力和參與民主管理的積極性，這將對財務(wù)決策的執(zhí)行非常有利，但主觀決策法的局限性也比較明顯，諸如：嚴格論證差、主觀性強，有時還因參加者的趨同性而使意見傾向性很大。所以在財務(wù)決策中必須重視計量決策法，并把主觀決策法和計量決策法密切地結(jié)合起來。下面僅就財務(wù)決策的主要內(nèi)容之一——投資決策法作簡要介紹。（一）投資決策的可行性研究方法。可行性研究是通過投資方案的機會研究、初步可行性研究和詳細的可行性研究，對投資項目的必要性（主要是指項目所需投資及其直接成果）、可能性（主要是指項目必需的主、客觀條件）及其經(jīng)濟效益（主要是指投資盈利率、投資回收期、現(xiàn)金凈流量、內(nèi)部回收率等）進行專門的分析和評價。最后形成完整的可行性研究報告書，提交村民理財小組、村民（代表）大會及上級有關(guān)部門審批。其具體方法專業(yè)性較強，必須吸收有關(guān)專家參與論證。（二）投資決策的風(fēng)險分析方法。風(fēng)險分析法是通過對投資風(fēng)險的研究，提出風(fēng)險對項目評估指標的影響程度和排除風(fēng)險的依據(jù)，從而提高投資項目的可靠性，確保投資者獲得超過資金時間價值的額外風(fēng)險報酬。通常利用樹型決策網(wǎng)絡(luò)來描述與求解評價項目風(fēng)險決策，稱決策樹法。其決策步驟如下：第一步，畫一個方框作為出發(fā)點，它叫做決策；第二步，從決策點畫出若干條直線，每一條直線代表一個方案，稱為方案技；第三步，在各個方案技末端畫上一個圓圈，稱為狀態(tài)點；第四步，從狀態(tài)點引出若干條直線，代表自然狀態(tài)，稱為概率技；第五步，把各個方案在各種自然狀態(tài)下的利益或損失的數(shù)額記在概率技的末端；第六步，根據(jù)各方案的幾種可能的結(jié)果及其相應(yīng)的概率計算期望值；第七步，根據(jù)期望值指標從右到左剪枝，留下的分枝就是最優(yōu)方案。決策樹法把各種可以相互替代的方案、可能出現(xiàn)的狀態(tài)、可能性的大小及產(chǎn)生的后果簡明地繪制在一張圖上，從而使項目決策問題變得形象化。通過分別計算每一方案的損益期望值，就可以很直觀地判斷出應(yīng)該選擇哪個方案。三、財務(wù)計劃法財務(wù)計劃法是為落實財務(wù)決策制定的一系列具體的財務(wù)指標和具體措施。它是財務(wù)決策方案的系統(tǒng)化、具體化，也是控制財務(wù)收支活動和檢查財務(wù)成果的重要依據(jù)。正確編制并認真執(zhí)行財務(wù)計劃，可以提高財務(wù)管理的預(yù)見性和規(guī)范性，對于明確泰斗目標，提高管理水平具有十分重要的意義。重視這一環(huán)節(jié)，將其納入農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財之中認真對待是很有必要的。按村合作經(jīng)濟組織財務(wù)計劃編制時間可分為季度財務(wù)計劃、年度財務(wù)計劃；按計劃內(nèi)容可分為資金籌集計劃、投資計劃、各項收支計劃、收益分配計劃；其中財務(wù)收支計劃是財務(wù)計劃的綜合部分，需要重點加以研究。財務(wù)計劃方法包括財務(wù)計劃的編制方法、執(zhí)行控制方法（將在下一種方法中專門介紹）和計劃調(diào)整方法等。（一）財務(wù)計劃的編制方法編制財務(wù)計劃必須首先遵循以下原則：1、政策性。編制財務(wù)計劃，必須按照國家政策，正確處理國家、集體及農(nóng)戶個人的利益關(guān)系。主要表現(xiàn)在保證國家征訂購任務(wù)的完成，保證農(nóng)民負擔(dān)不超過政策標準，保證國有計劃外生產(chǎn)經(jīng)營的個人自主權(quán)等。2、客觀性。編制財務(wù)計劃，必須搞好調(diào)查研究，詳細占有實際資料，掌握村合作經(jīng)濟組織財務(wù)活動的規(guī)律，在此基礎(chǔ)提出既積極先進又穩(wěn)妥可靠的計劃項目與計劃指標。

3、整體性。編制財務(wù)計劃，必須樹立全局概念，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系，有關(guān)村民集體利益的一切財務(wù)收支項目都應(yīng)納入計劃之中，使計劃起到統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)工作的作用。4、民主性。編制財務(wù)計劃，必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議特別是村民理財小組的作用，廣泛吸取村民意見，使計劃編制更加科學(xué)完善，深入人心。編制財務(wù)計劃具體采取以下方法：1、平衡法。即利用各計劃項目與計劃指標之間的內(nèi)在聯(lián)系與平衡關(guān)系來確定財務(wù)計劃。比如資金占用與資金來源的平衡，資產(chǎn)與負責(zé)腦所有者權(quán)益之間的嚴衡，總支出、總收入與收益總額的平衡等。2、推算法。即根據(jù)某些計劃項目歷年變化的一般規(guī)律和總體趨勢，結(jié)合計劃期具體的變化因素來推算具體計劃指標。它又包括一般推算法、不滑指數(shù)推算法等具體方法。3、比例法。即根據(jù)過去已經(jīng)形成或有關(guān)部門規(guī)定的比較穩(wěn)定指標比例結(jié)合其他計劃指標來確定相關(guān)計劃指標。如利用報告期資金構(gòu)成比例確定固定資金占用額計劃，利用折舊率確定折舊計劃等。4、定額法。即根據(jù)國家或集體確定的計劃項目的限制額度來直接確定某計劃指標。如農(nóng)民負擔(dān)計劃可實行定項限額，一定幾年不變。5、報表法。根據(jù)財務(wù)公開與民主理財?shù)囊?，各項財?wù)計劃都要編制統(tǒng)一的計劃表格，以便于各級民主理財組織與有關(guān)單位審閱。表格格式可參照財務(wù)公開實務(wù)一章。（二）財務(wù)計劃的調(diào)整方法調(diào)整財務(wù)計劃主要有兩種情況，一是在已造成損失發(fā)現(xiàn)計劃失誤時被動作出的調(diào)整；二是為防止造成損失或為爭取更大收益主動作出的調(diào)整。我們當(dāng)然提倡后一種調(diào)整，其方法有以下兩種。1滾動計劃法。就是定期地主動調(diào)整計劃，根據(jù)一定時期計劃執(zhí)行情況，考慮到企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件出現(xiàn)的變化，修改原計劃，并相應(yīng)再將計劃期延一個時期并確定順延期的計劃內(nèi)容。計劃期可長可短，農(nóng)村財務(wù)可償試使用按季度滾動。這種方法常用于比較穩(wěn)定的財務(wù)事項中。2、備用計劃法。即在編制計劃時已經(jīng)備有多種方案，當(dāng)變動范圍在某個備用計劃之內(nèi)時就可采用該方法。運用這一方法的總額是確定停止原計劃，啟用新計劃的時機。四、財務(wù)控制與監(jiān)督方法財務(wù)控制與監(jiān)督是一個問題的兩個方面，監(jiān)督的目的在于控制，控制的依據(jù)在于監(jiān)督，沒有監(jiān)督的控制和沒有控制的監(jiān)督都是毫無意義的，因此我們可將其統(tǒng)一稱為財務(wù)控制。財務(wù)控制的基本過程是以各項財務(wù)規(guī)定、財務(wù)決策、財務(wù)計劃為依據(jù)，對村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)活動進行監(jiān)督、限制、調(diào)整和引導(dǎo)，以保證財務(wù)決策和財務(wù)計劃的實現(xiàn)。財務(wù)控制的過程實際上就是財務(wù)決策和財務(wù)計劃執(zhí)行的過程。它有以下幾種具體方法。（一）制度控制法。指圍繞財務(wù)決策與計劃的執(zhí)行需要，通過制定一系列財務(wù)規(guī)章制度實施對財務(wù)活動的監(jiān)督和控制，這些制度主要包括國家財務(wù)管理制度和會計制度，審計制度、農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財制度及其具體的實施細則，還包括各地根據(jù)實際情況規(guī)定的“雙代管”制度等。當(dāng)前民主監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督已經(jīng)成為三種典型的監(jiān)督控制制度，具有完整系統(tǒng)的法定程序和工作方法，我們將在下章作專門介紹。（二）定額控制法。指針對各種財務(wù)計劃項目制定各種定額，在計劃執(zhí)行中通過監(jiān)督定額的完成情況實現(xiàn)對整個計劃的控制，農(nóng)民負擔(dān)“定額限額”辦法便是一種典型的定額控制法。（三）責(zé)任控制法。指將各項財務(wù)計劃分解開，并以一定方式確定具體的權(quán)利與義務(wù)，明確其相應(yīng)的責(zé)任，然后通過對其職責(zé)履行情況的監(jiān)督實現(xiàn)對財務(wù)活動的控制。土地承包合同便是一種典型的責(zé)任控制法。五、財務(wù)分析方法財務(wù)分析是以會計核算資料為主要依據(jù)，結(jié)合計劃、預(yù)算和其他有關(guān)資料，對村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況全面、系統(tǒng)地進行研究和分析,找出存在問題,提出改善的方案或措施。這是農(nóng)村財務(wù)管理特別是民主理財工作的一個重要環(huán)節(jié)。通過財務(wù)分析,不僅可以分析問題，尋找對策，改善經(jīng)營管理，而且還可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高村民代表(理財小組成員)、財會人員的民主理財素質(zhì),真正把財務(wù)公開與民主理財不斷引向深入。財務(wù)分析的內(nèi)容一般包括償債能力分析、獲利能力分析、財務(wù)報表分析三個方面，其中償債能力分析主要指一個村所擁有的債務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及到期償還能力的分析，目的在于分析一個村財務(wù)風(fēng)險的大小，并拿出相應(yīng)的對策；獲利能力分析則指村合作經(jīng)濟組織一定集體資產(chǎn)在一定時期獲得收益及盈利情況的分析，目的在于對該村經(jīng)營項目及經(jīng)營水平進行分析和考核。財務(wù)報表分析指根據(jù)資產(chǎn)負債表和收益分配表綜合分析該村財務(wù)狀況。常用的財務(wù)分析方法包括以下幾種。（一）對比分析法。即將兩個性質(zhì)相同，口徑一致的財務(wù)指標進行對比，找出差異并分析原因的一種方法，它又可分為以下三種形式：1、計劃對比。即將本期實際指標與計劃指標進行對比，用以說明計劃的執(zhí)行情況；2、動態(tài)對比。即將本期實際指標與前期或上年同期實際指標對比，從而從動態(tài)上說明本村財務(wù)善的變化趨勢；3、同類對比。即將本單位實際指標與同類單位實際指標對比，以尋找差異，促進本村搞好管理。（二）比率分析法。即通過計算和分析兩個有關(guān)財務(wù)指標的比率，來說明財務(wù)狀況的一種方法，如產(chǎn)值利潤，產(chǎn)值資金率等。（三）結(jié)構(gòu)分析法。這是一種用來分析財務(wù)指標內(nèi)部組成情況的方法，分析財務(wù)收入的項目構(gòu)成，“三提五統(tǒng)”在農(nóng)民人均純收入中所占的比重等，都是這種方法的具體運用（四）因素連環(huán)替代法。它不對構(gòu)成某一綜合財務(wù)指標的各個因素進行種種的抽象，按一定順序逐個改動各個因素的實際指標并測定相應(yīng)的綜合財務(wù)指標的變化，從而測定各個因素對綜合財務(wù)指標變動的影響程度。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題、原因及對策摘要：文章通過對農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問題的對策：規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機制，加大財務(wù)監(jiān)管力度；加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)村財務(wù)管理是促進集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要意義。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，在農(nóng)村財務(wù)管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟合作社在財務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一定作用。但在實踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機制的保障，農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財務(wù)問題的舉報和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務(wù)。

二、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村財務(wù)管理制度的問題

1、制度不健全。制度是用來約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒有嚴格的財務(wù)管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實際，面對社會千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問題；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺，與其相應(yīng)的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應(yīng)新形勢，確保工作有章可循。

2、執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺往往帶有濃厚的家長制色彩，各級組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財務(wù)制度流于形式，公開后不能及時收集群眾的意見和建議，沒有相關(guān)的人員和機構(gòu)對農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒有消除，嚴重違反了財政紀律。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理體制的問題

1、管理不嚴格。農(nóng)村財務(wù)關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時交賬，沒有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。

2、不按規(guī)定財務(wù)程序辦事。村干部直接插手管錢管物、坐支收入，使財會人員、民主理財和民主監(jiān)督形同虛設(shè)。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主，經(jīng)營管理部門對村級財經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)知識和會計基本常識，不懂得資金收支的賬務(wù)處理程序和有關(guān)時限要求，主觀上無意識地違反了有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財務(wù)管理的混亂。

3、財務(wù)手續(xù)混亂，眷屬理財。許多村賬目混亂，科目設(shè)置不規(guī)范，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題。財務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴重。也有一些村負責(zé)人在選聘會計時，從個人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會計崗位的監(jiān)督作用。

4、民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。

（三）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制的問題

1、財務(wù)監(jiān)控制度落實不到位。目前涉及村、社財務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡，所謂的制度只不過是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。

2、財務(wù)監(jiān)管人員落實不到位。機構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴重影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理，造成了村級干群矛盾升級，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、監(jiān)督機制作用發(fā)揮不到位。首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機，以致有些地方、有些單位對農(nóng)村干部的經(jīng)濟問題處理不嚴，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀行為往往是上級默認的，大家心照不宣；其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位，只是走過場，沒有實質(zhì)性進展，村級干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財務(wù)管理人員處于個人利益考慮，怕打擊報復(fù)，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，村民主理財小組不認真負責(zé)，對群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對村干部理財用財?shù)倪`約行為視而不見；最后，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。

（四）農(nóng)村財務(wù)管理理念的問題

1、管理理念不新。管理沒有堅持科學(xué)發(fā)展觀和與時俱進，認識上的不足帶來實踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓農(nóng)村財務(wù)管理上存在誤區(qū)，把加強管理與改革開放、發(fā)展經(jīng)濟對立起來，錯誤的認為強調(diào)抓財務(wù)管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅持財務(wù)制度說成是思想不解放，沒有開拓精神，在實際工作中有章不循，放松了管理。2、“輕管理”傾向嚴重。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費，輕管理”的片面認識，關(guān)注和工作的重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財務(wù)管理工作被忽視，等到問題堆積成山了，才敢動真格搞財務(wù)清理，而每一次清理整頓工作沒有實質(zhì)性進展，沒有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財務(wù)管理制度和正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制。

3、服務(wù)意識不強。農(nóng)村財會人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，在業(yè)務(wù)上只能達到“記記賬、打打算盤”，無能力開展成本核算、會計分析，在實踐過程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)村財會人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財會人員的聘用由主要領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權(quán)勢，不能堅持原則，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。

三、農(nóng)村財務(wù)管理混亂產(chǎn)生的主要原因

（一）政治思想、素質(zhì)較差

村干部文化程度較低，黨的各項政策、法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，財務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責(zé)。

（二）對農(nóng)村財務(wù)管理力度不大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱；村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實處，代理會計把關(guān)不嚴，在實際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關(guān)心。

（三）財務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力

農(nóng)村財務(wù)管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時查處，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理亂上加亂。

（四）對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠

有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認為村級自治，不宜多管，由于這種認識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村財務(wù)管理不重視，對群眾反映的財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

四、強化規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的對策

（一）規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度

建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，這是搞好財務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強農(nóng)村財務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前重點是要規(guī)范農(nóng)村年度財務(wù)預(yù)決算制度，村級會計代理制度，村干部工資報酬管理制度等等，使財務(wù)人員有章可循，通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)村財務(wù)管理在實現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用。同時，農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對財務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要不定期地組織開展財務(wù)大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）理順管理體制，建立規(guī)范化模式

一是改進農(nóng)村財經(jīng)管理人員的任用或選拔機制，打破村界，逐步實行會計委派。根據(jù)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財經(jīng)委員的考核部分改為由財經(jīng)所進行，財經(jīng)所面向社會公開招聘村級財務(wù)報賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報酬渠道，避免眷屬會計的產(chǎn)生，改變只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀；二是明確職責(zé)分工，狠抓制度落實。明確村級干部和財務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個人的行為；三是將“財權(quán)”進行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財務(wù)開支暗箱操作，形成相互制約的機制。

（三）完善監(jiān)督機制，加大財務(wù)監(jiān)管力度

強化群眾監(jiān)督，堅持定期公開賬目，落實好民主理財制度，把集體財務(wù)活動置于群眾監(jiān)督之下；強化業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權(quán)威的審計組織，加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查，以促進村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；強化紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護，以達到殺一儆百，事半功倍的效果；強化民主理財小組監(jiān)督，村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進行一次全面審核，對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅決不予報銷。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想、擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，樹立經(jīng)濟越發(fā)展，財務(wù)管理越重要的觀念，要把加強財務(wù)管理當(dāng)作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團結(jié)政治局面的大事抓實抓好。穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不要隨意變動。財會人員素質(zhì)的高低直接影響財務(wù)管理質(zhì)量的好壞，這就要求財會人員既具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因而要定期對財會人員進行培訓(xùn)和教育，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。

總而言之，面對新的財務(wù)管理環(huán)境，農(nóng)村財務(wù)管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，以績效為導(dǎo)向，采取有效的對策和措施，解決好制度、體制、監(jiān)督、理念四個方面的問題，全面保證和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)淺議目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題與對策

[摘要]近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作有了很大的進展和提高。但在一些地方，農(nóng)村的財務(wù)管理工作仍然存在許多問題，不能很好地適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。有必要認真查找目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并積極采取有效的措施和對策，以進一步改善和提高農(nóng)村財務(wù)管理工作，

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點，也是農(nóng)村工作的難點。更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。近年來，我國農(nóng)村的財務(wù)管理工作有了很大的改進和提高。但是，由于多種多樣的原因，在一些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的財務(wù)管理中還存在著這樣那樣的問題。與此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積，引發(fā)了許多社會矛盾，嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。這不僅給農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建埋下了隱患，也給正在進行的新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利影響。

一、目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的突出問題

目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題很多，但比較突出的問題主要有以下幾個方面：

(一)會計核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實

目前。在不少地方的農(nóng)村財務(wù)管理中，會計核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實的問題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級組織中會計和出納崗位沒有分開設(shè)置；二是有的村會計憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴重，個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有嚴格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細賬，導(dǎo)致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒有分開設(shè)置：有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清：五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。

(二)財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中，不少地方的農(nóng)村財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革不到位，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。

(三)集體資金管理失控、開支混亂

在不少地方，由于財務(wù)制度本身的漏洞，再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴或監(jiān)管不力，造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象非常嚴重。有的收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目。以招待費、交通費、電話費、報刊費、考察費、工作補貼等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報冒領(lǐng)、重復(fù)報銷”等手法套取集體資金，個別地方甚至出現(xiàn)了工程費用已列支但尚未動工的情況。

(四)財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時，不少村莊沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；三是財務(wù)公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。

(五)農(nóng)村財務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低

目前，在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚沒有形成有效的財務(wù)人員配置機制。農(nóng)村基層組織的財會人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財會方面和法律方面的相關(guān)知識。不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無法勝任財務(wù)會計工作。

二、導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因

(一)農(nóng)村財務(wù)管理體制不合理

在我國現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下，農(nóng)村財會人員雖然在業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上要受村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制不可避免地會產(chǎn)生許多弊端。一是對有關(guān)經(jīng)營活動的成本費用難以有效控制和管理。因為會計人員在村委會的壓力和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往會放棄原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事。根本不把有關(guān)規(guī)定放在心里；二是現(xiàn)行的管理體制對農(nóng)村會計人員沒有一套有效的考核和約束機制。許多農(nóng)村財會人員缺乏應(yīng)有的危機感和責(zé)任心，主觀上也往往會放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀行為。

(二)對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管力量薄弱

主要表現(xiàn)在三個方面：一是由于目前正在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，一些地區(qū)削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的力量，不少農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)人員隊伍渙散、工作積極性下降；二是農(nóng)村審計機構(gòu)隊伍建設(shè)長期滯后。不少地方都存在“三沒有”現(xiàn)象，即沒有設(shè)立農(nóng)村審計機構(gòu)，沒有落實審計經(jīng)費，沒有配備專職審計人員；三是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費沒保障，代理會計兼職多且流動性大。所有這一切。都影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和管理工作。

(三)財務(wù)公開民主理財制度執(zhí)行不到位

目前，許多地方并沒有真正地落實“村務(wù)公開、民主管理”制度?！按鍎?wù)公開、民主管理”制度是新時期黨的農(nóng)村工作的一項重大任務(wù)。其中，財務(wù)公開、民主理財是這項制度的核心內(nèi)容。在現(xiàn)實中。許多地方雖然名義上設(shè)置了所謂的理財小組，但理財小組的成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是村兩委班子指定的。即使是一些經(jīng)過選舉產(chǎn)生的理財小組人員，由于不具備必要的業(yè)務(wù)知識，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督作用。

(四)農(nóng)村財務(wù)人員配置機制不健全

財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財會人員要具有相對的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方農(nóng)村的財會人員實際上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計常常也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。也有一些地方。在挑選財會人員時，根本不從工作考慮。往往只憑個人好惡、憑感情辦事。這就不可避免地會使一些業(yè)務(wù)素質(zhì)低下甚至根本不具備條件的人被選拔到會計崗位上來。這些人在會計崗位上，連日常的會計核算工作往往都不能勝任，更不可能起到會計監(jiān)督的作用。

三、加強農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)采取的措施

(一)提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性的認識，加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。各級黨委和政府必須充分認識新時期農(nóng)村財務(wù)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種措施，真正把農(nóng)村財務(wù)管理作為一件大事來抓；必要時，可以把農(nóng)村財務(wù)管理納入政府的目標管理，作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容，定期進行監(jiān)督和檢查。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心h二)加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的支持力度

農(nóng)村財務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持。有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，加強協(xié)作，共同為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作獻計出力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財務(wù)的主管部門。應(yīng)該切實履行其主管部門的職責(zé)；財政部門掌管著相關(guān)經(jīng)費的撥付和使用，應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的工作經(jīng)費以及有關(guān)人員工資報酬列入財政預(yù)算，并予以足夠保證；金融部門作為資金管理部門，應(yīng)對村級銀行存款賬戶清理和審計調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村財務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(三)完善相關(guān)的農(nóng)村財務(wù)管理制度

首先，要繼續(xù)完善會計委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍；其次，要建立農(nóng)村會計任用審批制度。農(nóng)村會計的任用、調(diào)換要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性；其三，要進一步完善農(nóng)村賬務(wù)代理制度。通過對這項制度的改進和完善，使村級財務(wù)真正做到讓內(nèi)行人管，并能夠管得??；最后，要建立健全對農(nóng)村財務(wù)人員的激勵約束制度。通過建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，最大限度地調(diào)動農(nóng)村財務(wù)人員的積極性和主動性，不斷提高其工作水平。

(四)認真落實村務(wù)公開、民主管理制度

落實村務(wù)公開、民主管理制度，是為了把民主監(jiān)督和民主理財真正地納入到農(nóng)村財務(wù)管理工作中。首先，在村組日常的財務(wù)支出活動中，應(yīng)制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預(yù)算，必須首先經(jīng)過村民代表大會討論決定，并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督：其次，每到期末。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)心的熱點問題通過村務(wù)公開欄等不同形式列項公布，以增強財務(wù)工作的透明度。

(五)認真總結(jié)我國各地農(nóng)村財務(wù)管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)

近年來，我國許多地方試行的“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”等模式，對規(guī)范農(nóng)村會計核算。改善農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況都起到了一定的作用。但是，隨著時間的推移，這些模式在運行中也暴露出了一些這樣那樣的問題。今后，要在認真總結(jié)近年來開展這些工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。進一步對其進行補充、完善和規(guī)范，積極尋求多種適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財務(wù)管理模式。

(六)為農(nóng)村財務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件

農(nóng)村財務(wù)管理是一項非常復(fù)雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環(huán)境和條件，尤其需要有相關(guān)法律法規(guī)和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規(guī)配套、財政資金落實到位、人員配備齊全的情況下才能達到目的。與此同時，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展必然會推動農(nóng)村財務(wù)管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新。有關(guān)機構(gòu)要積極研發(fā)新型的農(nóng)村財務(wù)管理軟件，盡快建立農(nóng)村財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。村級財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”管理辦法

第一章總則第一條為規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理，維護集體和農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《安徽省村集體財務(wù)管理辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于本縣轄區(qū)內(nèi)的村民委員會和村集體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱為：村集體）的財務(wù)管理。有一定經(jīng)濟業(yè)務(wù)的獨立核算的村民小組可參照本辦法實行“組有村管”或“組有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”。第三條

村集體財務(wù)全面實行村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管（以下簡稱“村有鄉(xiāng)管”）。即將村集體資金的所有權(quán)和管理權(quán)分離，實行所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)在村，管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理財權(quán)在村民的管理方式。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托代管協(xié)議。第四條

“村有鄉(xiāng)管”的范圍：村直接經(jīng)營收入，集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣（出售）收入，企業(yè)上交收入，投資收益，征用土地補償費收入，上級補助和捐贈收入，一事一議籌資款，財政對村級補助資金，債權(quán)回收款，受委托代收代辦收入，其他收入等。第五條

縣農(nóng)業(yè)委員會、財政局負責(zé)全縣村集體財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”工作。第二章

會計機構(gòu)和會計人員第六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級財務(wù)管理服務(wù)中心（簡稱“村財服務(wù)中心”），設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)廳，具體承擔(dān)“村有鄉(xiāng)管”工作。村財服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副主任由農(nóng)經(jīng)站、財政所負責(zé)人擔(dān)任，由主任指派一名副主任負責(zé)日常工作，并負責(zé)對村支出憑證的復(fù)核；設(shè)村級財務(wù)統(tǒng)管會計和資金會計兩個崗位，并實行會計核算電算化；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備村統(tǒng)管會計1-2名，資金會計1名；統(tǒng)管會計原則上在農(nóng)經(jīng)員中選定，資金會計在財政人員中選定。村設(shè)財務(wù)報賬員1名，由村委會申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試考核合格后聘任，報縣業(yè)務(wù)主管部門備案。第七條

村集體會計人員的職責(zé)（一）執(zhí)行國家財務(wù)制度，維護財經(jīng)紀律；（二）編制財務(wù)計劃，參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；（三）承擔(dān)村集體資金的籌措、使用等日常工作；（四）真實、準確、及時進行會計核算，編制會計報表，嚴格依照規(guī)定保管會計檔案；（五）履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，抵制侵犯村集體財產(chǎn)的行為，對違反財務(wù)制度的行為，及時向上級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映；（六）辦理財務(wù)公開事項；（七）辦理其他財務(wù)收支相關(guān)事項；村財服務(wù)中心統(tǒng)管會計、資金會計，村財務(wù)報賬員崗位職責(zé)，由縣農(nóng)業(yè)、財政部門另文制定。第八條

會計人員離職必須辦理交接手續(xù)，填制交接清單。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。未辦妥交接手續(xù)的不得離職。監(jiān)交人由村集體負責(zé)人、村民主理財小組成員擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對村集體會計人員離職交接工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。第三章

預(yù)算管理第九條

年初，村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)量入為出、適當(dāng)節(jié)余的原則，編制年度預(yù)算和季度財務(wù)收支計劃，主要包括：財務(wù)收支、資金（資本）管理、生產(chǎn)經(jīng)營、公益性建設(shè)及其他基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、收益分配等。第十條

村集體收入預(yù)算主要包括：村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入，財政對村級補助資金，投資收益，村

內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資，其他收入。村集體采取拍賣，招標發(fā)包、租賃等方式處置資源性資產(chǎn)取得的收入，按年度收取的，可以納入本年度收入預(yù)算；集中收取的，應(yīng)當(dāng)按處置年限或生產(chǎn)周期分攤到每個收益年度預(yù)算。第十一條

村集體支出預(yù)算主要包括：五保戶供養(yǎng)、村（組）干部報酬、辦公經(jīng)費等管理費用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。五保戶供養(yǎng)應(yīng)依據(jù)有關(guān)部門確定的標準預(yù)算。村干部報酬要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入、村級規(guī)模和財力相適應(yīng)，實行基礎(chǔ)補貼、考核補貼和獎勵補貼三種補貼方式，具體標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，報縣農(nóng)業(yè)和財政部門備案；組干部補貼標準由村委會確定。村集體管理費用實行限額管理。辦公用品由村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財服務(wù)中心”統(tǒng)一采購；年度報刊費用不得超過800元限額；村固定補貼干部通訊費補貼和村集體招待費，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件、村規(guī)模和工作量從嚴確定標準，并報縣農(nóng)業(yè)、財政和監(jiān)察部門備案。第十二條

村內(nèi)集體公益事業(yè)籌資和支出預(yù)算必須符合村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”有關(guān)規(guī)定。第十三條

財務(wù)收支預(yù)算方案，須經(jīng)村集體成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議通過，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后，分別報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財服務(wù)中心和縣農(nóng)業(yè)、財政部門備案。會計年度結(jié)束后，村集體應(yīng)當(dāng)在次年的2月底前將上年的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況向成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議報告。

第四章

票據(jù)管理

第十四條

村集體所有收入一律使用縣財政局監(jiān)制、縣農(nóng)業(yè)委員會印制的“xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款統(tǒng)一收據(jù)”（以下簡稱“統(tǒng)一收據(jù)”），嚴禁使用其他收據(jù)、白條收款和收款不開據(jù)。第十五條

“統(tǒng)一收據(jù)”由縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站統(tǒng)一管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財服務(wù)中心發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立“統(tǒng)一收據(jù)”領(lǐng)用、繳銷登記簿，并確定專人（村報賬員）領(lǐng)繳，加強收入票據(jù)管理。第十六條

縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其直屬單位對村補助、補貼、捐贈或往來結(jié)算，應(yīng)當(dāng)索取“統(tǒng)一收據(jù)”，不得憑報告、白條或其他收據(jù)支付或結(jié)算。第五章

資產(chǎn)管理

第十七條

村集體必須嚴格管理各項資產(chǎn)。村集體資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其它資產(chǎn)。第十八條

村財服務(wù)中心在所在地金融機構(gòu)開設(shè)“村有鄉(xiāng)管資金專戶”，統(tǒng)一管理村級所有貨幣資金；嚴格執(zhí)行賬款分離、支票與印鑒分別保管制度，定期與開戶銀行或信用社核對賬目。禁止公款私存，禁止出租、出借賬戶。第十九條

村集體按本辦法第四條取得的貨幣資金，一律由村財務(wù)報賬員開據(jù)并及時解繳到“村有鄉(xiāng)管資金專戶”，嚴禁坐支、挪用和拖繳。第二十條

村集體日常開支實行備用金制度。村財服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)所屬村規(guī)模、經(jīng)濟狀況等因素分村確定備用金數(shù)額（最多不得超過5000元/村），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行；單筆支出在500元以下的，在備用金支付，備用金用完后，及時到村財服務(wù)中心報賬，補充備用金；超過500元的由報銷人（領(lǐng)款人）到村財服務(wù)中心辦理轉(zhuǎn)賬支付。第二十一條

村集體應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理制度。設(shè)立固定資產(chǎn)明細賬，及時準確登記核算固定資產(chǎn)的增減變動情況，定期清產(chǎn)核資，做到賬實相符。第二十二條

村集體應(yīng)當(dāng)建立村統(tǒng)一經(jīng)營的土地（含“四荒”資源）、林木等資源性資產(chǎn)登記簿，并依法管理，防止流失，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。第二十三條

村集體資產(chǎn)應(yīng)按下列程序公開招標發(fā)包（租賃、拍賣）：（一）村委會擬訂招標發(fā)包（租賃、拍賣）方案，并召開成員（村民）或成員（村民）代表會議討論通過；（二）確定并公告招標日期、地點及方案；（三）如期舉行招標會，通過公開競標、競價確定承包（租賃）費或拍賣收入；（四）簽訂承包（租賃、拍賣）合同。第二十四條

村集體固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、投資入股等，必須進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果須經(jīng)成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議確定。第二十五條

村集體資產(chǎn)用于投資的，應(yīng)當(dāng)編制投資方案，經(jīng)成員（村民）會議或成員（村民）代表會議討論通過后，方可實施。第六章

負債管理第二十六條

村集體應(yīng)當(dāng)加強對債務(wù)的管理，對已形成的債務(wù)，要認真清理、核實、登記、公布、確認，納入賬內(nèi)管理并積極化解。堅持“先還債，后干事”的原則，在債務(wù)消化前，村集體不得舉債興辦社會公益事業(yè)，嚴格控制新的債務(wù)發(fā)生。第二十七條

嚴格舉債程序。確需舉債的，借（貸）款必須履行下列程序：（一）村委會會議提議，村民主理財小組討論同意，提交成員（村民）代表會議通過；（二）村委會書面報告并附相關(guān)會議記錄，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。第二十八條

凡違反規(guī)定擅自借（貸）款發(fā)生的債務(wù)，按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則處理。第七章

收入與支出管理第二十九條

村集體收入與支出的確認應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，即屬于本期收入，不論款項是否收到，都應(yīng)記入本期收入；屬于本期支出，不論款項是否付出，都應(yīng)記入本期支出。第三十條

村集體應(yīng)當(dāng)積極合法地組織各項收入，