城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南（修訂版）

（修訂版）生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部1 1 2 2 3 3 3 4 4 4 5 6 6 6 7 7 7 7 8 82 9 10 10 11 11 12 12 131為貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入宣發(fā)的《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指良性、高質(zhì)量發(fā)展，指導和規(guī)范城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放本指南主要參與起草單位：廣東省環(huán)境保護宣傳教育中心、東莞市環(huán)保宣傳教育中心、中國環(huán)境保護集團有限公司、瀚藍環(huán)境股2城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南本指南規(guī)定了城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放的工作原則、開放內(nèi)容、開放條件、開放形式、開放時間、開放程序、保障措施本指南主要適用于城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠向公眾開放的工作2.1突出重點，穩(wěn)步有序。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗中國建設(shè)等重點工作領(lǐng)域，2.2多方聯(lián)動，積極創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、學校、社會組織以及公眾的積極性和創(chuàng)造性，立足實際，結(jié)合線上線下等多種開放形式，將開放工作同科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展相融合，不斷深化開2.3保障生產(chǎn)，安全第一。充分考慮生活垃圾處理設(shè)施不間斷生產(chǎn)運行的特點，充分考慮公眾現(xiàn)場參觀的安全保障，精心謀劃、2.4廣泛參與，擴大影響。合理規(guī)劃開放內(nèi)容、精心設(shè)計參與3方式，鼓勵、引導公眾積極參與設(shè)施開放工作，增強群眾獲得感，力戒形式主義，務(wù)求開放實效，努力營造全民環(huán)保的生動局面。積3.1.1城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放點位包括中控室、智），3.1.2有條件的開放單位，可以設(shè)立參觀展廳或展館，生動展現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想，并包括項目基本情況、企業(yè)環(huán)評與排污許可證相關(guān)情況、生活垃圾管理基本情況、城市功能保障、生產(chǎn)處理向公眾公開環(huán)保設(shè)施煙氣排放和焚燒爐運行工況的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，3.1.4其他公開的信息內(nèi)容可參照法律法規(guī)對企業(yè)信息公開相3.2.1講解應(yīng)結(jié)合習近平生態(tài)文明思想、地方生態(tài)文明建設(shè)實踐等，普及城市生活垃圾處理科學知識與法律知識，提升公眾生態(tài)文明意識，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動生活垃圾分類、源頭減量和資源化利用。讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理的全過程，引導社會公眾轉(zhuǎn)4變消費觀念，培養(yǎng)綠色低碳環(huán)保生活習慣，促進垃圾源頭減量、分3.2.2講解內(nèi)容應(yīng)包括開放單位總體情況（如項目處理范圍、日處理規(guī)模、處理工藝以及按照國家規(guī)定應(yīng)當主動公開的生態(tài)環(huán)境信息等）和廢氣排放口及其標識、垃圾儲坑系統(tǒng)、焚燒鍋爐系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機組系統(tǒng)、垃圾吊控制系統(tǒng)、降噪設(shè)施等的工作原理、特點、作用、效果，重點介紹垃圾收集與轉(zhuǎn)運過程、3.2.3針對公眾普遍關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，如處理工藝、處理效果、監(jiān)測程序、最終去向等，開放單位應(yīng)抓住重點環(huán)節(jié)、重點問題，設(shè)計針對不同人群關(guān)注點的講解內(nèi)容、展示形式和互動環(huán)節(jié)。4.1.1開放單位應(yīng)建立并不斷健全本單位環(huán)保設(shè)施向公眾開放相關(guān)規(guī)章制度，推動設(shè)施開放工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、可持4.1.2開放單位應(yīng)為本單位設(shè)施開放相關(guān)管理人員、專（兼）4.2.1開放單位應(yīng)具備本指南規(guī)定的全部或部分可對參訪者進54.2.2開放單位應(yīng)具備保障參訪者安全的相關(guān)防護設(shè)施，現(xiàn)場應(yīng)劃定特定的開放區(qū)域，采用地面引導線指示參訪者在安全區(qū)域活動，不對公眾開放的區(qū)域設(shè)置禁止入內(nèi)警示、危險源標識、防護欄等，并應(yīng)根據(jù)實際情況準備口罩、防噪耳塞、安全帽等安全防護用4.2.3開放單位應(yīng)科學合理規(guī)劃參觀路線及相關(guān)標識標牌，在道路、參觀點位等指示牌、標識牌上鼓勵運用“環(huán)保設(shè)施向公眾開放”全國統(tǒng)一標識；鼓勵在單位大門或重要參觀入口等顯著位置懸4.2.4開放單位應(yīng)具備對參訪者進行展示的顯示設(shè)備等設(shè)施，4.2.6有條件的開放單位可以開發(fā)相關(guān)的模型、展板、沙盤、4.2.7有條件的開放單位可建設(shè)智慧化、數(shù)字化展廳，靈活充4.3.1開放單位應(yīng)配備專門的管理人員負責公眾開放工作，同時根據(jù)實際情況配備一定數(shù)量的引導員、安全員以及預約管理人員4.3.2開放單位應(yīng)設(shè)置專（兼）職講解員崗位，并建立講解員4.3.3講解員應(yīng)熟悉相關(guān)政策法規(guī)標準和專業(yè)基礎(chǔ)知識；具備6良好的思想道德素質(zhì)和文化綜合素質(zhì)；普通話良好，具備較優(yōu)的語5.1.1現(xiàn)場講解。線下開放以參觀講解為主，開放單位可以采取講解導覽、現(xiàn)場觀摩、專題講座、交流座談、政策咨詢等形式，5.1.2分眾實施。開放單位應(yīng)結(jié)合實際情況，對不同群體設(shè)計淺顯易懂，可以結(jié)合動漫資料或影像等活潑形式進行展示，增強體驗性和互動性；對于專業(yè)人群，講解內(nèi)容應(yīng)科學嚴謹、規(guī)范專業(yè)；對于社會公眾，講解內(nèi)容應(yīng)深入淺出，科普為主，可結(jié)合座談交流等形式開展，答疑解惑。開放單位還可以集體組織的形式，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、社會組織、媒體代表、學生、企業(yè)5.2.2開放單位可通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾實時公開或錄制企業(yè)生產(chǎn)車間相關(guān)工作場景以及污染物排放情況的視頻等方式組織線上開放活動，應(yīng)以線下開放內(nèi)容及路線為參照，達到近似線下開放活動的渠道可選擇各大直播平臺、各網(wǎng)頁網(wǎng)站端口、微博微信等新媒體推75.3.1有條件的開放單位可打造成研學實踐基地、生活垃圾分5.3.2有條件的開放單位可在生態(tài)環(huán)境部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門的指導下，采取合作共建生態(tài)文明宣傳教育基地的模式，加強與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織根據(jù)公眾參訪需求、開放單位接待能力及開放水平，可逐步增加開8進行主題開放。原則上須在重要時間節(jié)點當天或活動時間區(qū)間內(nèi)開展主題開放活動。鼓勵各地生態(tài)環(huán)境部門負責同志走進環(huán)保設(shè)施，省級和地市級生態(tài)環(huán)境部門，宜在每年六五環(huán)境日期間，組織定年度設(shè)施開放工作計劃，按照屬地要求報送生態(tài)環(huán)境部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門。年度設(shè)施開放工作計劃應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：開放時間、開放區(qū)域、開放內(nèi)容、開放形式、人員安排、安全保障、應(yīng)急預案等。針對主題開放活動，還應(yīng)明確活動形7.1.3預約管理。開放單位采用預約方式接待參觀。列入生態(tài)環(huán)境部或授權(quán)單位正式名錄的開放單位，應(yīng)依據(jù)年度設(shè)施開放工作計劃，由預約管理人員于年初通過全國統(tǒng)一平臺“環(huán)保設(shè)施向公眾開放”小程序，設(shè)置和更新開放單位基本信息、全年開放日期等。預約管理人員應(yīng)綜合考慮單位空間容量、安全保障、人員配備等因素，及時受理公眾的預約參訪信息，對參訪信息的真實性、準確性等進行審核后告知審核結(jié)果，協(xié)助安排參訪活動，并在活動結(jié)束后97.1.5研制物料。開放單位應(yīng)提前設(shè)計開發(fā)設(shè)施開放相關(guān)的圖應(yīng)提前制作設(shè)施開放相關(guān)的內(nèi)容介紹、預約須知、參觀須知、安全須知、參觀證等物料，在顯著位置張貼“環(huán)保設(shè)施向公眾開放”打卡二維碼。相關(guān)宣傳產(chǎn)品和物料鼓勵印有“環(huán)保設(shè)施向公眾開放”7.1.6檢查設(shè)施。原則上開放單位應(yīng)在開放日前一天對開放的設(shè)施、安全設(shè)備等進行安全檢查，要確保處理設(shè)施運轉(zhuǎn)正常穩(wěn)定，7.1.7配備人員。根據(jù)預約參觀的人數(shù)配備相應(yīng)的工作人員，7.1.8制定日程。根據(jù)預約參觀人員情況，合理設(shè)計規(guī)劃開放線路、開放點位和講解內(nèi)容等日程安排。因接待能力限制或存在行程安排沖突等無法按原計劃接待時，開放單位應(yīng)提前預判，采取錯峰、錯時等方式，妥善解決問題，并及時與已預約公眾溝通說明，7.2.1行前教育。參觀前，開放單位應(yīng)對參訪者核準預約信息并進行安全教育，明確參訪者參觀過程中應(yīng)遵守的規(guī)則，不可妨礙設(shè)施正常運行，并發(fā)放參觀證和參觀安全防護用具等。開放單位可與參訪者簽訂安全承諾書，明確安全責任。開放單位應(yīng)向參訪者告7.2.2參觀引導。開放單位應(yīng)根據(jù)事先確定的開放區(qū)域、開放內(nèi)容和開放形式等，組織參訪者參觀，并在過程中及時向參訪者科普生態(tài)環(huán)境保護知識，使開放活動更具成效。參訪者應(yīng)佩戴參觀證和參觀安全防護用具，參觀過程中避免喧嘩，防止產(chǎn)生噪聲影響他7.2.3互動交流?，F(xiàn)場參觀過程中或結(jié)束后可設(shè)置提問交流環(huán)節(jié)，為參訪者現(xiàn)場答疑解惑，了解參訪者的滿意度及對環(huán)保設(shè)施開7.3.1處理設(shè)施發(fā)生故障或信息顯示錯誤時，應(yīng)在故障設(shè)施旁7.3.2開放時如遇到緊急情況或安全事故，開放單位應(yīng)按照應(yīng)急預案進行處理，將確保人員安全作為基本要求，立即組織參訪者安全撤離，并及時向生態(tài)環(huán)境部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告突發(fā)情況、采取的措施和處理結(jié)果等。事后進行事故調(diào)7.4.1意見征集。開放單位宜采取意見簿、問卷調(diào)查、現(xiàn)場面談、微信留言、電子郵箱等形式接受開放活動效果反饋，征集參訪7.4.2資料管理。開放單位應(yīng)做好來訪人員信息登記、活動文字信息、影像資料整理保存等工作，建立內(nèi)部檔案。列入生態(tài)環(huán)境部或授權(quán)單位正式名錄的開放單位應(yīng)通過“環(huán)保設(shè)施向公眾開放”8.1.1開放單位所在地的省級、市級生態(tài)環(huán)境部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)增強聯(lián)系，共同加強對設(shè)施開放工作的組織領(lǐng)導，給予必要的政策或資金支持，加強對開放單位的監(jiān)督管理、考核檢查等，確保開放設(shè)施安全、穩(wěn)定、達標運行，共同指8.1.2各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)做好設(shè)施開放牽頭負責工作。加強對開放工作的業(yè)務(wù)指導，建立動態(tài)管理機制，搭建設(shè)施開放交流平臺，采取專題培訓、交流座談、現(xiàn)場觀摩等形式提升開放單位業(yè)務(wù)能力，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。加強對開放工作的組織領(lǐng)導，積極培育8.1.3開放單位應(yīng)不斷完善開放工作管理制度和相關(guān)機制。組建工作團隊，明確崗位職責、工作流程、檔案管理，做好“環(huán)保設(shè)施向公眾開放”小程序的管理維護；做好保密、安全、應(yīng)急預案；根據(jù)年度設(shè)施開放工作計劃，做好設(shè)施開放工作預算；對開放設(shè)施和場所做好定期巡查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在故障或隱患的，應(yīng)及時進行維8.2.1開放單位應(yīng)制定設(shè)施開放安全管理制度，配備安全責任8.2.2開放單位應(yīng)配備保障參訪者安全的相關(guān)設(shè)施，確保參觀過程的安全。開放區(qū)域內(nèi)，應(yīng)配備充足、有效的消防、救護、安全監(jiān)測等設(shè)備，并設(shè)置合理的安全疏散通道和安全出口，保持隨時通暢。對可能危及參訪者安全的場所，應(yīng)設(shè)立明顯的警示標志，并對危險或禁入?yún)^(qū)域進行物理隔離。安全標志應(yīng)清晰、醒目，符合安全8.2.3開放單位應(yīng)對開放設(shè)施和相關(guān)場所進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)8.2.4參觀過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)維持好場所秩序，引導參訪者有序參觀和活動，按照既定時間、路線、流程進行參觀，不可使參訪者隨意逗留、單獨離隊，不得使參訪者隨意觸碰現(xiàn)場設(shè)備、電器、儀表、閥門等。因參訪者違規(guī)導致本人或其他人員受傷，引發(fā)設(shè)施運行故障或影響設(shè)施安全的，對參訪者列入黑名單，一段時8.2.5開放單位應(yīng)建立設(shè)施開放安全應(yīng)急預案，并組織演練，8.3.1當參觀地點或內(nèi)容涉及商業(yè)機密或自主知識產(chǎn)權(quán)時，開放單位可以設(shè)置屏障遮擋，用示意圖、原理圖等形式代替，并說明8.3.2開放單位應(yīng)提前告知參訪者，在對外發(fā)布參