山西公務(wù)員（申論）模擬試卷5（共33題）

山西公務(wù)員（申論）模擬試卷5（共9套）（共33題）山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．一條本是普通的促進大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞網(wǎng)站的頭條。該措施說，“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)該取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)?！迸c“國務(wù)院要求取消?？埔陨细咝．厴I(yè)生落戶限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉(zhuǎn)上海戶口”的“上海戶籍新政”，該項改革措施已獲得輿論高度評價，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發(fā)全國連鎖效應(yīng)。而2009年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)人制。除此之外，備受關(guān)注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會保險范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關(guān)。就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老……2009年，戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機遇的一個突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟；通過戶籍制度改革，促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過戶籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求。多方努力的“戶籍制度改革”能否實現(xiàn)真正意義上的推進？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會不會在這一年被破除？這一場改革會不會如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進社會文明進程？都是人們分外關(guān)注的。仔細看來，無論是上海戶籍新政，還是國務(wù)院的“要求”，都不足以對戶籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當(dāng)作人才引進的獎品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制度之下社會權(quán)益的不合理所形成的觀念。農(nóng)村孩子生來就是農(nóng)村戶口，進了城的農(nóng)村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經(jīng)濟上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關(guān)注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調(diào)即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住居民才是城市的主人，所有外來者則是客人。客人不能搶了主人的飯碗，更不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標(biāo)的城市而言，是不利于發(fā)展的。一直以來，我們許多經(jīng)濟發(fā)達的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對外開放，還有對內(nèi)開放。對外尋找發(fā)展通道，對內(nèi)謀求合作機遇，而戶籍制度改革便是對內(nèi)開放的一種。如何調(diào)整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命。2．因沒有當(dāng)?shù)貞艨?，必須繳納所謂的高額借讀費，并不是外來務(wù)工人員子女到公辦學(xué)校上學(xué)難的唯一原因。“北京的公辦學(xué)校用的都是北京本地教材。孩子沒有戶籍只能借讀，將來考大學(xué)因為沒有戶口還得回家鄉(xiāng)考……”從山西來北京打工的張某愁眉苦臉地說。“城里孩子欺負人，他們總用異樣的眼光看人，我不愿意和他們在一起讀書?！边@是外來務(wù)工人員子女與城里孩子同坐一個教室的切實感受?！稇椃ā返谒氖鶙l規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄督逃ā返谌鶙l規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！薄读x務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！庇纱丝梢?，受教育的權(quán)利是法律明確賦予每一個公民的，它的實質(zhì)是平等受教育的權(quán)利。外來務(wù)工人員的子女和城市居民的孩子沒有貴賤之分，他們同樣享有受教育的權(quán)利，任何學(xué)校都無權(quán)對外來務(wù)工人員子女入學(xué)設(shè)置更高的門檻兒，用民工們自己的話來說：我們并無奢望，只想孩子能夠平等獲得與城里孩子同樣的教育。但這樣簡單的要求也難以實現(xiàn)，現(xiàn)實在家長、孩子的心中深深烙下了自己是農(nóng)村人的印記，他們很難在都市里找到一塊生活和心靈的棲身之地！3．近日一則新聞揪疼了各地受眾的心。當(dāng)月27日下午，浙江臺州殯儀館內(nèi)發(fā)生了令人震驚的一幕：一幫親屬正忙著為躺在擔(dān)架上的“死者”穿壽衣，而不能言語的“死者”，手腳尚能動彈，眼角流著眼淚……“不是我們不想搶救，而是實在沒錢治病，只好送到這里等死?！薄八勒摺奔覍倭髦鴾I如是說?！八勒摺泵杏葒?，四川人，一名在臺州路橋負責(zé)清理垃圾的外來務(wù)工人員。10月24日，尤國英因突發(fā)腦溢血被送往醫(yī)院，3天內(nèi)花去1萬多元醫(yī)藥費。同在路橋打工的家人眼見尤國英的病情沒有明顯好轉(zhuǎn)，而他們又無法再籌集到醫(yī)療費，無奈之下，家人決定放棄治療，打算先將尤國英送往所住出租房安置，再想辦法提前送她回四川老家，但房東拒絕病人進門。走投無路，家屬決定將尤國英送往殯儀館等死。那天，現(xiàn)場圍觀的群眾了解情況后紛紛解囊，捐款3380元，尤國英再次住進了醫(yī)院。這是一個外來務(wù)工人員無錢治病，又得不到醫(yī)療保險救濟而采取極端方式的例子，但卻很典型地反映了目前外來務(wù)工人員在醫(yī)療保險方面的權(quán)利缺失所引發(fā)的問題。長期以來，我國的醫(yī)療保險制度主要分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險制度?！杜_州市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》第二條指出：“城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都應(yīng)當(dāng)依法參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理”。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，由于二元戶籍制的規(guī)定，他們無法取得城市戶口，不能被納入城鎮(zhèn)職工的行列，當(dāng)然也就無法獲得相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。4．做蛋糕生意的郭望宣從河北老家來京已經(jīng)6年，去年他在崇文區(qū)買了自己的房子。他告訴記者：“我算幸運，通過勞動致富能在首都買上房子?！辟I房后，郭先生就沒再辦暫住證，他老有一種抵觸心理，感覺自己被歧視。另外，辦暫住證時還要帶居委會證明和各種證件，挺麻煩，不到萬不得已他不會去辦。暫住證是根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定，由暫住地公安機關(guān)發(fā)給暫住人員的合法身份證明?！稌鹤∽C申領(lǐng)辦法》第三條明確規(guī)定了暫住證的發(fā)放對象，即離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個月以上年滿十六周歲的有關(guān)人員；第六條規(guī)定了暫住證的有效期限最長為一年，暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。因此，盡管郭先生在北京購買了自己享有所有權(quán)的房子，但因為戶口的限制，根據(jù)規(guī)定他仍然應(yīng)當(dāng)每年辦理暫住證，繳納辦證費用，也就是說，他始終要“暫住”在自己的房子里。在廣大外來務(wù)工人員當(dāng)中，有能力在城市里買房的當(dāng)然不多。北京市實行經(jīng)濟適用房政策以來，購買經(jīng)濟適用房的前提條件是必須有北京市戶口。外地人只能靠購買商品房來解決在北京的居住問題。如今，像郭望宣這樣勞動致富的外來務(wù)工人員和城里人沒什么分別，只差一個戶口，解決了戶口，很多問題也就隨之解決。然而他卻辦不來戶口，也不能擺脫“農(nóng)村人”的身份。郭望宣沒有“暫住證”也生活得挺自在，而別的務(wù)工者就沒這么幸運了。陳慶忠說：“一次我的幾個工友傍晚出門深夜未歸。后四處打聽才知道，工友們遇到執(zhí)法人員盤查，他們出示暫住證后，執(zhí)法者當(dāng)即將暫住證撕掉，還趾高氣揚地質(zhì)問：現(xiàn)在還有嗎？歧視、戲弄之意令人無法容忍，遇上這種事，我們能不想家嗎？”外來務(wù)工人員在辛苦勞動的同時，還承受著社會保障無著、子女無學(xué)可上、工資薪金難討諸多壓力。他們?yōu)楦淖冏约郝浜蟮纳顮顩r而來到城市，卻因為法律權(quán)利的缺失而導(dǎo)致自己在經(jīng)濟以及其他社會權(quán)利等方面均無保障。而這些權(quán)利缺失的根本原因就在于目前仍在實行的二元戶籍制度。5．到烏魯木齊市務(wù)工的農(nóng)民肖天來，兒子在托兒所上戶外活動課時，被另外一個孩子從滑梯上推下并摔傷，經(jīng)鑒定為十級傷殘。“如果按照農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)，只能獲得傷殘賠償4000多元，而如果按照城市戶口賠償，至少可以獲得1．5萬元?！币驗閮煞N戶口傷殘賠償數(shù)額不一樣，無奈，肖天來只好求助于法庭。法庭上，雙方律師爭論的焦點，無非是按城鎮(zhèn)傷害標(biāo)準(zhǔn)還是按農(nóng)村傷害標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)膯栴}。表面上看，兩種不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，直接給肖天來的家庭帶來不同的經(jīng)濟賠償金額。但其背后的深層問題更值得我們警醒：為什么戶口總是和日常生活中的不同待遇糾纏在一起呢？到底還有多少戶口“附加值”在制造不公？原告律師認為，“肖天來和兒子雖然戶口在農(nóng)村，但一直生活在城市，案件發(fā)生地在城市，按照法律解釋應(yīng)當(dāng)適用城市居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計算?！倍桓媛蓭焺t認為：“肖天來的兒子戶口所在地為湖北農(nóng)村，應(yīng)該按照農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計算?！笨梢?，不消除固有的二元分割結(jié)構(gòu)的戶籍制度，就無法取消依附在戶口上過多的“附加值”，也就無法降低戶口上的“資本”價值。我國現(xiàn)行的戶籍制度還處在二元分割結(jié)構(gòu)，這種戶籍管理體制，使得戶籍被人為地賦予了太多的“附加值”，以致高考、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)入學(xué)等各個領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)“戶口”糾紛問題。今天發(fā)生在肖天來兒子身上的賠償糾紛案，同樣是復(fù)雜、變相的戶口“附加值”在暗地作祟。這起賠償糾紛案就如同一面鏡子，毫無遮攔地映照出我國當(dāng)前戶籍制度上的弊病，如果不從根本上改革城鄉(xiāng)戶口的二元化管理制度，不使戶口完全與傷害賠償、勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社保、社會福利等徹底脫鉤，即使出臺再多的輔助政策、成立再多的監(jiān)督機構(gòu)，都將是舍本逐末，掩耳盜鈴。6．“現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是隨著發(fā)展，以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理?！敝袊鐣茖W(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員接受記者采訪時說。張車偉介紹，自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。應(yīng)當(dāng)說，這種原有的戶籍管理制度曾在國家社會管理中起到了不可替代的作用：一是實行戶口登記制度，能夠為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；二是通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力。另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個部分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大，嚴重地阻礙了市場由農(nóng)村向城市的自由傳遞，城鄉(xiāng)市場按照不同規(guī)律運行，農(nóng)民缺乏足夠的消費能力，農(nóng)村市場難以啟動，反過來造成城市工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，城市市場也陷入困境。有資料表明，目前全國農(nóng)村剩余勞動力1．5億多人，2010年將有可能超過兩億人。預(yù)計城鎮(zhèn)人口的比重將由32％左右增至50％左右。隨著信息化、工業(yè)化進程的加快，社會生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口將呈逐年下降的趨勢?！岸Y(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制正在成為和諧社會難以共振的音符。7．貴州省民政廳副廳長楊春興專門對現(xiàn)行戶籍制度進行了調(diào)研，并形成提案在今年政協(xié)會上發(fā)言。他說，現(xiàn)行戶籍制度實際上是在一紙戶口上附加著諸多的特權(quán)和功能。計劃經(jīng)濟時代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能。在全國政協(xié)委員楊春興看來，現(xiàn)行戶籍制度的另一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。他認為，以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目?！巴煌瑑r”的悲劇，根源也在此：依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，即使是在同一起交通事故中受到同樣的傷害，但因為受害人的戶籍身份不同，農(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍。“現(xiàn)有戶籍制度，不僅影響著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在城鄉(xiāng)之間，形成了不平等的社會權(quán)力與國民待遇，制約著社會公正、公平與和諧的推進步伐，戶籍改革已經(jīng)刻不容緩?！睏畲号d副廳長說。8．中南大學(xué)行政管理學(xué)院院長李建華教授認為，從源頭看，戶籍和國籍一樣，都是人們?yōu)榱松鐣刃蜻@一公共利益，不得已選擇犧牲部分自由的結(jié)果。既然這一社會管理手段是“兩害相權(quán)取其輕”的選擇結(jié)果，那么在具體執(zhí)行過程中，管理者本應(yīng)秉持竭力避免和減輕害處的理性。但問題恰恰在于，這一理性長期以來被有意無意地忽略甚至漠視了。正因如此，我國戶籍管理政策經(jīng)歷了幾十年演變之后，非但沒有剝離一些戶籍外因素，反而逐漸增加了各種因素。一些地方的政策，如投資和戶籍掛鉤等等，就是“戶籍萬能”思想的結(jié)果。他認為，如果說過去50年間，現(xiàn)行的戶籍管理政策尚為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了一定的貢獻，有其合理性的一面，那么事到如今，這一政策已經(jīng)成為阻礙我國生產(chǎn)力發(fā)展的因素，應(yīng)當(dāng)予以改革，更重要的，這一改革的條件已經(jīng)基本成熟。在李教授看來，改革開放20多年來，我國城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構(gòu)成對城市發(fā)展的影響和沖擊。同時，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動保障、教育、計劃生育等制度的改革也取得了明顯進展，為全面推進戶籍制度改革提供了有利條件。李建華提出，戶籍管理制度改革應(yīng)以承認和尊重人的自由為理性基礎(chǔ)，還原戶籍管理的本來意義，變管理為服務(wù)，堅持“人戶實際結(jié)合”的服務(wù)原則，防止戶籍制度成為權(quán)力部門“搭車”的平臺，最終實現(xiàn)戶籍制度的單一性、服務(wù)性和信息化目標(biāo)。9．建國以來戶籍制度的演變。我國現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了形成(建國初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個階段。1951年7月，公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國以后最早的一個戶籍法規(guī)，使全國城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一。1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。1963年，公安部依據(jù)是否吃國家計劃供應(yīng)的商品糧，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神，即兩個“嚴加限制”：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規(guī)定進一步強調(diào)要嚴格控制農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。1984．年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》。根據(jù)此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進一步松動。2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進。10．很多地方的戶籍改革，因為相關(guān)配套沒有跟上，無力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。例如，鄭州市在2003年宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，但一年之后卻以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由，踩了“急剎車”。改革在轟轟烈烈地進行，效果似乎不盡如人意。在許多地方，農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療保障、就業(yè)等卻沒有隨之“升級”，有了進城的“門票”卻享受不到“市民待遇”。城里人也有怨言：戶口一放開，龐大的農(nóng)民涌進城，城市就真正變成“鬧市”，不得安寧了。況且大家如果完全平等，不是來分我們的“蛋糕”嗎？改革步伐快的地方政府也很頭疼：放寬城市戶口限制，大量農(nóng)村人口涌入城市，不但增加了人口管理的難度，還大大增加了城市的容量。如果完全放開，城市肯定會“不堪重負”。李建華認為，戶籍改革多年來進展不大，甚至有反復(fù)，正是戶籍制度改革的復(fù)雜性所致。戶籍制度改革涉及非常廣泛的權(quán)利與利益的再分配。單靠城市政府和戶籍的行政管理部門從技術(shù)上想辦法，不可能找到改革的正確途徑與方案。與李建華的看法一樣，在一年的“兩會”上，楊春興委員提交了一份《加快戶籍制度改革，消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙》的大會發(fā)言，他認為，如果戶籍改革與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實際意義。國家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進步伐，探索和制定相應(yīng)的各項配套政策措施。對社會公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對等。許多有識之士還提出，對于戶籍制度改革方案的制訂，除了國務(wù)院積極調(diào)研協(xié)調(diào)，還需要全國人大及其常委會發(fā)揮作用，因為戶籍制度實際上涉及公民十分要緊的權(quán)利問題。戶籍制度是一項公共政策，其改革應(yīng)該廣泛聽取民眾意見，而不能由相關(guān)部門“關(guān)起門來”進行。李建華認為，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，并經(jīng)過多年的醞釀準(zhǔn)備和各種形式的實驗，戶籍政策改革條件已經(jīng)基本成熟，技術(shù)上亦完全可行，現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題，就在于有關(guān)管理部門放下思想包袱，拋卻部門利益，制訂切實可行的辦法。戶籍制度牽涉每一個人、每一個家庭。推進戶籍這項改革，既符合大多數(shù)公民的意愿，也是落實“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”這一社會管理目標(biāo)的必要前提，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥而積極地推進。11．戶籍改革之所以進展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。山東的周先生1994年辭去老家工作來北京發(fā)展，被一家公司聘為中層，2000年在京郊買了一套兩居室的商品房，并依法取得了房屋產(chǎn)權(quán)證。但是年年要辦暫住證，因為擁有住房辦的是暫住證的B證。他告訴記者，他不清楚還要在自己的房子里“暫住”多久？早在1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具．有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。1998年7月底，國務(wù)院就批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問題的意見》，出臺了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。然而，10多年過去了，國內(nèi)戶籍改革總體進展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠未實現(xiàn)?！爸赃M展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在?！敝袊鐣茖W(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員接受記者采訪時說，“尤其是一些大中城市，真實原因就是公共財政拒絕遷入人口的侵占?！币员本槔?，在就業(yè)方面，政府機關(guān)、國企、事業(yè)單位大都需要北京戶口。在教育方面，外地人口子女到當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校上學(xué)得交兩三萬元左右的擇校費。社會保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯的就是只有城里人才能享受到的低保。擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國農(nóng)村，年收入低于2500元的農(nóng)民估計差不多有兩億。還有，在住房方面，經(jīng)濟適用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金貸款也基本只屬于當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘛Ｕ驗槿绱耍芏嗟胤降膽艏母?，也因為相關(guān)配套沒有跟上，無力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。12．鄉(xiāng)下人進城享受到的待遇不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利。作為一種國際通行的人口管理辦法之一，戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安。“現(xiàn)行戶籍制度的突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加?！惫膊恐伟补芾砭指本珠L黃雙全說，這些附加的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴重制約了戶籍管理制度改革的進程。北京大學(xué)法學(xué)院的一位教授在接受采訪時，指出了一個為眾人所忽視的現(xiàn)象：制定改革措施的人一律是城里人，論述改革的人也多數(shù)是城里人?！班l(xiāng)下人似乎不是被排除在外，而是被理所當(dāng)然地不包括在內(nèi)。這就好像城里的大戶人家關(guān)起門來討論怎樣安排鄉(xiāng)下來的窮親戚一樣?？蓡栴}是，鄉(xiāng)下人是否應(yīng)該有他們的聲音？有他們的代表？因此我主張這類問題的決策權(quán)不在政府而在人大，全國人大應(yīng)該制定原則性的規(guī)定。只有這樣，鄉(xiāng)下人進城享受到的待遇才不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利?！薄爸贫鹊墓绞巧鐣椭C的基礎(chǔ)。實行一元化的戶籍制度改革，不只是一個人的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟體制與改革方面的問題。但無論如何對阻礙經(jīng)濟全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除。”楊春興副廳長說。張車偉副所長告訴記者，公安部29日召開了全國治安管理工作會議，會議議題之一是討論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?？蛇@只是一次會議上的議題之一，而真正意義上的改革根本還未提上日程。首要的是全國人大應(yīng)盡快修訂《戶口登記管理條例》，而不是一次又一次的部門討論。但畢竟堅冰開始融化，戶籍制度全面改革終于露出了希望的曙光。13．備受關(guān)注的《持有(上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)2009年2月24日零時在上海政府門戶網(wǎng)站上正式發(fā)布。來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員都是《試行辦法》的對象。根據(jù)《試行辦法》，申辦本市常住戶口需要符合5個條件，包括持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；持證期間依法在本市繳納所得稅；在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。除此之外，《試行辦法》還對一些對象給予了優(yōu)先申辦戶口的激勵條件，比如說，如果在本市作出重大貢獻并獲得相應(yīng)獎勵，或在本市被評聘為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級技師(國家一級職業(yè)資格證書)且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，就不受持證和參保年限的限制；在本市遠郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的，持證及參保年限也可縮短至5年。按照《試行辦法》，符合規(guī)定條件，需申辦本市常住戶口的，可以到人力資源和社會保障部門領(lǐng)取并填寫《居住證持有人辦理本市常住戶口申請表》，由用人單位負責(zé)向人力資源和社會保障部門申報。不過本市對申辦常住戶口實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，將依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理?！对囆修k法》的目的是為了深化本市戶籍管理改革，完善居住證制度，吸引人才來滬。上海市人力資源和社會保障局會同市有關(guān)職能部門將根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細則。《試行辦法》的試行期為3年。14．上海新一輪戶籍制度改革正式實施“居住證轉(zhuǎn)戶籍”細則昨日公布。試行三年期間預(yù)計不會控制落戶總量——繼2009年2月印發(fā)《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》后，上海市昨日公布了該試行辦法的具體實施細則，從申辦條件、激勵條件、申請的提出、申請材料、辦理流程、遷入戶口、家屬隨遷、輪候及其他等九個方面進行了進一步的明確和細化。首批符合條件的最多3000名“滬漂”從昨日起可以申請上海戶籍，預(yù)計兩個月后有望出現(xiàn)第一批“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的人員。2009年6月17日，上海市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則，上海居住證持有人申辦上海常住戶口受理工作進入操作階段，這也意味著上海新一輪戶籍制度改革正式實施。不過，不少網(wǎng)民認為，居住證轉(zhuǎn)戶籍的門檻過高，此次能夠真正落戶的人數(shù)應(yīng)該非常有限。1、根據(jù)材料2、3、4、5概括我國現(xiàn)行戶籍制度存在的問題。要求；概括全面、條理清晰。字數(shù)在150字以內(nèi)。(20分)標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映出我國現(xiàn)行戶籍制度強化了城里人和鄉(xiāng)下人的身份色彩，對城鄉(xiāng)區(qū)別對待。主要表現(xiàn)在：首先，社會保障方面的不平等，如農(nóng)村進城務(wù)工人員無醫(yī)療保險；其次，子女教育權(quán)利的不平等；再次，農(nóng)村進城務(wù)工人員在住房問題上受到歧視；最后，人身損害賠償?shù)膬蓚€標(biāo)準(zhǔn)。這種差別阻礙人口流動，不利于城市化進程。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)給定材料針對我國現(xiàn)行戶籍制度弊端給出相應(yīng)的對策。要求：分析準(zhǔn)確、概括全面、條理清晰。字數(shù)在300字以內(nèi)。(30分)標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，加快戶籍管理立法步伐。盡快把“遷徙自由”重新寫入憲法；第二，建立全國統(tǒng)一的戶口登記制度，以居住地登記戶口、人戶一致為原則；第三，積極調(diào)整戶口遷移政策，改變戶口管理方式，實現(xiàn)遷徙自由，取消城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間遷徙的行政限制；第四，加快人口信息計算機管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高戶籍管理科技含量；第五，縮小城鄉(xiāng)之間的差異。逐漸實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的社會保障、社會福利制度；第六，采用身份證管理制度，由身份證承擔(dān)所有與戶籍有關(guān)的管理。除公安機關(guān)辦案需要外，任何組織和個人不得查閱他人的戶籍檔案。知識點解析：暫無解析3、寫一篇戶籍制度改革的建議性文章。要求：觀點明確、題目自擬、條理清楚、行文流暢。字數(shù)1200字左右。(50分)標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于戶籍制度改革的建議當(dāng)前的戶籍管理制度之所以要改，并非戶籍本身有多大問題，而是在于戶籍背后、附著在戶口本之上的那些衍生物、那些特權(quán)。明白了這一點，就把握了目前科學(xué)推進戶籍制度改革的關(guān)鍵是在于把長期受戶籍制度保護的就業(yè)、住房、教育、社會保陬等各種制度從戶籍中剝離出來，還戶籍制度本身應(yīng)有的面目。鑒此，個人建議目前戶籍制度改革中要做以下一些工作：一、應(yīng)該擇機修改《憲法》，重新恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。1982年制定的憲法中公民的居住和遷徙自由權(quán)沒有得到確認和恢復(fù)?，F(xiàn)在，應(yīng)該對憲法進行修改，重新確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。同時，加快立法進程，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由權(quán)的《戶籍法》(或稱《戶籍登記法》)，廢止沿用近半個世紀(jì)的《戶口登記條例》以及其他相關(guān)政策法規(guī)。戶籍管理將按照在居住地登記戶口的原則，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度。修改《選舉法》中農(nóng)村和城市按不同人口比例選舉代表的規(guī)定。取消《城市規(guī)劃法》中有關(guān)控制大城市發(fā)展規(guī)模等限制規(guī)定，主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中解決“城市病”。二、在《戶籍法》中確立以實際工作和生活是否需要為條件的準(zhǔn)入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式，以登記制取代審批制。在哪里居住，就可以在哪里登記戶口。如泰國的事后遷移政策，對符合居住條件、遵守當(dāng)?shù)刂贫燃耙焉钜欢ㄆ谙薜木用?，本地政府可為其辦理“戶籍登記”，承認其居住地戶籍。泰國的“戶籍”管理采用的市場經(jīng)濟原則和條件法定原則，它的作用是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟收入、當(dāng)?shù)囟愘x負擔(dān)等)的公民按市場法則去選擇適合自己經(jīng)濟水平的城市居住，這種方法往往較行政手段更有效。三、徹底實行戶籍與社會福利待遇脫鉤的政策原則。取消一切附加在戶籍上的政策規(guī)定和條件，恢復(fù)戶籍的本來面目和社會功能。凡是與戶籍掛鉤的就業(yè)、教育、住房、計劃生育和社會保障等均應(yīng)完全脫鉤，有關(guān)依附在戶籍制度上的一切政策法規(guī)應(yīng)一律廢止或修訂。逐步降低地方政府對資源的壟斷支配程度，提高社會生活的市場化、貨幣化程度，進一步擴大實行福利保障付費享受制度，最終將戶籍尤其是城市戶口的含金量降為零，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除任何人對戶籍的非理性眷戀，利于人口在全國范圍內(nèi)能合理有序地流動起來。四、進行相應(yīng)的配套改革。戶籍制度改革是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，它涉及行政機構(gòu)的應(yīng)對變革、既得利益群體的利益縮水、生產(chǎn)與分配的重大調(diào)整、社會保障體制的重新構(gòu)建等等，必然會有重重阻力，但改革戶籍實是大勢所趨，因而必須進行相應(yīng)的配套改革來減少阻力，推進戶籍制度改革。首先，它是一項系統(tǒng)工程，靠公安部一部之力不可能真正成功，需要一個更具權(quán)威的、能跨部際協(xié)調(diào)、得到充分授權(quán)的機構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)這項工作。其次，開征如日本住民稅類似的稅種，但凡戶籍遷到居住所在地，就要向居住地政府依法交納該稅種，該稅種與享受當(dāng)?shù)馗＠鲋苯訏煦^。再次，廢除以戶籍為依據(jù)的城鎮(zhèn)就業(yè)制度，建立開放的全國統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度。第四，每個公民配發(fā)一個以身份證號為基礎(chǔ)的全國通用的社會保險號，將自己在各地就業(yè)時繳納的個人保險金和單位繳納的一部分存入個人賬戶，其余繳存國家設(shè)立的保險基金庫，作統(tǒng)籌安排；用法律的形式確定依法繳納保險金是公民和用人單位的義務(wù)。第五，農(nóng)村的土地資源應(yīng)實行合理流動，對現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行改革。允許農(nóng)民以土地作為財產(chǎn)進行抵押、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，解放一部分農(nóng)民向城市合理流動，加快城市化進程。知識點解析：暫無解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r間為150分鐘，建議閱讀材料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。2．第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。二、給定資料1．加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。(節(jié)選自《十七大報告》)2．近日，因持刀在北京站廣場搶劫，69歲老漢付達信被北京鐵路運輸法院判處2年有期徒刑。宣判后，自稱搶劫是“為了反映生活困難問題”及“入獄養(yǎng)老”，付老漢懇求法官重判自己，“法官，您再好好審審吧，判得太輕了?！蹦陮闷哐母哆_信是湖南祁東縣農(nóng)民。據(jù)付老漢介紹，他有四個兄弟姊妹，生活一直很困難。由于貧窮，他沒娶上媳婦，年輕時能靠務(wù)農(nóng)勉強養(yǎng)活自己，現(xiàn)在歲數(shù)大了，身體也有病，干不動農(nóng)活，所以把村里分的地交了回去。作為沒有生活來源的五保戶，村里每年給他600元生活補助，但他覺得“根本不夠吃飯”。2008年11月24日，北京鐵路運輸法院審理后認定，付老漢的搶劫行為由于意志以外的原因未能得逞，屬犯罪未遂。鑒于其歸案后認罪態(tài)度較好，因此依法比照既遂犯對其減輕處罰，并判處其2年有期徒刑、處6000元罰金。記者昨天獲悉，住在看守所里的付老漢，已經(jīng)胖了1O斤。面對記者采訪，他稱，知道“這樣做不對”，但“實在是老了，干不動了”。他還稱，打算老老實實接受改造，但不申請減刑，希望能因此被“招工”留在監(jiān)獄里，就不用為今后的生活發(fā)愁了。3．某網(wǎng)友：只有老百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育四個方面無后顧之憂了，才更能刺激消費，不然大家就只有捂緊錢袋不敢花錢。保障制度的不健全，讓人有了錢也不敢花，萬一有事那是保命錢啊。所以認為應(yīng)當(dāng)從加強保障體系人手，加大公共服務(wù)投資力度，讓積累下來的財富能夠切實變成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消費，拉動經(jīng)濟。我覺得最能刺激消費的是讓人民有一種完善的福利保障制度。其他的都是短期行為。中國之所以儲蓄率世界第一，就是因為我們對未來不確定性的擔(dān)心。沒有完善的福利保障，我想即使是零利率人們也會繼續(xù)擁錢而居的。4．劉國恩(北大教授)：呼喚“全民醫(yī)保”。對于醫(yī)療保險制度立法，一個明確的法律基礎(chǔ)是非常重要的。我極力建議把“全民醫(yī)療保險”這個名詞寫進去。有些人認為會吊國民的胃口，使財政支付能力出現(xiàn)潛在的危機。我認為如果國家未來發(fā)展有這么一個目標(biāo)，為什么不能告訴百姓。如果給百姓一個明確的預(yù)期，能夠啟動老百姓的消費，促進經(jīng)濟的發(fā)展。因為他不必把三五千塊錢存在壇壇罐罐里面，用于他本來很擔(dān)心的、未來不確定的疾病問題。不管是從發(fā)展目標(biāo)講也好，還是從啟動國民消費也好，“全民醫(yī)?！睂懭敕傻男Ч?，正面要多于負面?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合這三個制度的安排，事實上往前走一步就到位了。其次，是關(guān)于國家財政對醫(yī)療保險的投入問題。國家財政投入國民健康，也是很重要的一個發(fā)展手段。從經(jīng)濟、政治和發(fā)展、效率等角度分析，國家財政都應(yīng)該加大力度。如果我們要確定各種機構(gòu)和個人繳費的義務(wù)，或者責(zé)任，就更有必要強調(diào)國家公共投入醫(yī)療保險的比例。后者比前兩者更有必要。最后，社會保險要賦予國民一個選擇的機會。如果推出不同的計劃，給老百姓一個選擇的空間，可以在不同繳費水平上實現(xiàn)相應(yīng)的利益，在更大程度上滿足不同人群在不同層面的需要。5．2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布《社會保險法(草案)》及關(guān)于草案修改情況的匯報，并從當(dāng)日起至2009年2月15日征求社會各界的意見和建議。6．網(wǎng)民熱議社保法草案。2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布(中華人民共和國社會保險法(草案))征求意見的通知》。同日，中國人大網(wǎng)全文刊發(fā)《中華人民共和國社會保障法(草案)》。由此，這部涉及民生大計的重要法律草案，首次進入網(wǎng)民的視野。截至2009年1月12日16時，全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)已經(jīng)收到意見47511件。此外，在各大門戶網(wǎng)站，網(wǎng)民跟帖2萬多條，相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待。據(jù)悉，這次社會保險法草案征求意見數(shù)量之多，創(chuàng)歷次公開征求意見量之最。以下為部分網(wǎng)民的發(fā)言。網(wǎng)民“自由想象”：我認為探討將消費和保障結(jié)合起來是一個很有意思也很有建設(shè)性的議題。對這些，我雖然一直在關(guān)注但還不能清晰地表達它！不過，如果在政策和技術(shù)上能支持這種結(jié)合的話，一張嶄新的保障網(wǎng)將是助推經(jīng)濟的“核動力”！網(wǎng)民“我要社?！保荷鐣ｋU法是一項關(guān)系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社保“自由行”是其中一項重要指針。美國在應(yīng)對經(jīng)濟大蕭條時期，曾以社會保障法案建立了全國性的社保體系，不僅讓窮人度過了經(jīng)濟危機，更使人們建立起對未來的穩(wěn)定預(yù)期。相比較之下，中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的壓力有所不同，但在解決內(nèi)需不足的方面，社會保險同樣有著重要的基礎(chǔ)性作用。社會保險立法標(biāo)志著中國經(jīng)濟改革與社會改革的重大轉(zhuǎn)身。網(wǎng)民“上海金山”：社會保險法是我們在外務(wù)工人員的養(yǎng)老救星，我們希望能盡快得以實施，如何便于操作，是我們關(guān)心的一點。社保轉(zhuǎn)移須具有可操作性，手續(xù)一定要簡化，并能保護打工者的利益。網(wǎng)民“mzhhq”：破解社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，已參保的，省級統(tǒng)籌；尚未參保的，全國統(tǒng)籌。網(wǎng)民“螞蟻之聲”：路遇搶劫者，大喝：“人動錢不動”；今見社保局，溫言“人動錢不動”。社保轉(zhuǎn)移千呼萬喚快出來。網(wǎng)民“難能不貴”：決不能用《社會保障法》把養(yǎng)老待遇“雙軌制”合法化。細讀《社會保險法(草案)》獲知：公務(wù)員仍被劃在該法之外。這就是說，公務(wù)員將繼續(xù)由“財政包干”、并由此有了法律保障。養(yǎng)老待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經(jīng)如此嚴重的今天，立法者競以“時機不成熟”為由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依據(jù)的“雙軌制”合法化，實在是太匪夷所思了。如果使養(yǎng)老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會保險法》被批準(zhǔn)公布，無疑是對廣大企業(yè)職工(包括退休人員)的極大漠視！對此我們堅決反對！網(wǎng)民“新華一葉知秋”：公務(wù)員不參保繳費卻享受畸高的養(yǎng)老待遇，于情于理于法都難以講通。網(wǎng)民“jklasdf”：開征社會保險稅是確保社會公平、公正的唯一途徑，從而取消養(yǎng)老“雙軌制”。同時，開放商業(yè)保險供個人購買，嫌社會保險待遇低的人就購買商業(yè)保險做補充。網(wǎng)民“朱文平”：社會保障要執(zhí)行廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、高統(tǒng)籌的原則；在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上降低繳費比率；公務(wù)員與事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社保體系；實行外地戶口職工繳費地退休原則；放棄平均工資，而采用中位數(shù)工資作為保險繳費基數(shù)；用合適的方式將農(nóng)村居民與進城務(wù)工人員納入社保體系，不能再造成城鄉(xiāng)二元化差別。網(wǎng)民“律師”：社會保險事關(guān)每個公民的福祉，制定專門的《社會保障法》是社會各界多年的愿望。縱觀整個草案，可謂亮點紛呈，特別是社會保險可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無疑是個福音。作為一名法律從業(yè)者，特別對草案提出三點意見，以期法律更加完善。首先，應(yīng)著力解決企業(yè)不愿為職工參保問題。勞動執(zhí)法部門要切實承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，給企業(yè)強大的壓力，如此才有可能解決企業(yè)不為職工參保問題。其次，解決好企業(yè)虛假參保問題。對于如何防止企業(yè)虛假參保，草案還沒有明確的規(guī)定。第三，應(yīng)當(dāng)建立社?；鹣蛏鐣_社?；鸬氖罩?、使用情況，一方面尊重群眾的知情權(quán)，另一方面有利于社會監(jiān)督，防患于未然。網(wǎng)民“公民”：希望盡量減少授權(quán)性規(guī)定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增進共識，以增強法律的可操作性；建議將“新農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險”；對不盡社保義務(wù)的企業(yè)，處罰力度應(yīng)當(dāng)再加強；社會保險基金收支情況的公布要實行強制性。7．破解高費率困局。在社會保險繳費上，最棘手的有兩點，一個是繳費費率，一個是繳費基數(shù)。在繳費費率上，目前我國企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險費(還不包括住房公積金)高達企業(yè)工資總額的30％到40％，若加上員工個人繳納的部分，合計繳納的社會保險費用約占企業(yè)工資總額的一半左右。當(dāng)這一成本難以通過企業(yè)效益的快速增長及時消化時，要么導(dǎo)致守法企業(yè)市場競爭活力削弱，要么使企業(yè)逃避社會保險繳費義務(wù)，導(dǎo)致社會保險實際繳費嚴重不足。繳費基數(shù)與費率也緊密相關(guān)。由于企業(yè)對高費率不堪重負，各地在征繳社會保險過程中，往往采取各種靈活變通的手法，允許或“默許”企業(yè)以基本工資甚至是最低工資，而不是實際工資總額為基數(shù)，來繳納各項社會保險費。這些近似“折扣讓利”的辦法，一度起到了緩解企業(yè)繳費壓力和解決征收實際困難的作用，但其以忽視勞動者社保權(quán)益為代價，缺乏合法性和正當(dāng)性。因此，這種“打折”征繳只能將企業(yè)當(dāng)時的繳費壓力，轉(zhuǎn)化為以后不斷發(fā)生勞動爭議的風(fēng)險，從長遠來看，更不利于企業(yè)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。社會保險費之所以陷入當(dāng)前的困局，與社會保險基金的來源構(gòu)成和社會保險費率確定方式上存在的問題密切相關(guān)。我國雖然是用人單位、勞動者和政府三方投入的模式，但是與前兩者以直接繳費的方式進行投入不同，政府的投入實際是對社會保險基金赤字進行彌補的財政擔(dān)保，并沒有一個穩(wěn)定的投入比例和額度。因此，社會保險基金赤字越小，政府實際的財政投入就越小。這就會刺激政府通過強化用人單位和勞動者繳費投入，采取高額繳費的辦法來縮減社保赤字、減輕財政投入。最終出現(xiàn)的戲劇性結(jié)果是：當(dāng)高額繳費導(dǎo)致用人單位或者勞動者不堪負擔(dān)而逃避繳費義務(wù)時，勞動者不能享受社會保險待遇，從表面上看就與政府“無關(guān)”，而純屬用人單位和勞動者之間的爭端，這無形中增加了用人單位和勞動者之間的不信任感。8．改革開放以來，國有企業(yè)改革取得了很大成績，但仍然有相當(dāng)多的國有企業(yè)在邁入市場經(jīng)濟過程中，步履維艱。原因是多方面的，其中國有企業(yè)負擔(dān)沉重、冗員過多是一個重要原因。黨的十五屆五中全會提出，要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。這是減輕國有企業(yè)負擔(dān)的治本之策。國有企業(yè)辦社會、冗員問題嚴重，有著深刻而復(fù)雜的制度原因。為廣大職工的生老病死和基本生活提供保障，是保證社會再生產(chǎn)順利進行和現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，這也是由社會主義制度的本質(zhì)決定的。在計劃經(jīng)濟體制下，由于政企不分，國有企業(yè)成了政府機構(gòu)的附屬物，因而許多本應(yīng)由政府和專業(yè)保險機構(gòu)提供的社會保障，變成了由企業(yè)提供的福利待遇，使社會保障企業(yè)化，久而久之就形成了企業(yè)辦社會的局面。同時，國有企業(yè)作為政府的延伸，必然肩負著維護社會穩(wěn)定的職能，這也要求國有企業(yè)通過為職工提供社會保障來解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定社會。不僅如此，社會保障的企業(yè)化或企業(yè)辦社會，還使國有企業(yè)的福利待遇大大高于非國有企業(yè)，從而不斷地吸引著勞動者進入國有企業(yè)，而原有的國有企業(yè)職工又不愿意離開國有企業(yè)，這就使得國有企業(yè)的職工規(guī)模越來越大，冗員問題日益嚴重。由此可見，企業(yè)辦社會與國有企業(yè)冗員問題嚴重之間具有密切的關(guān)系。9．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三張“網(wǎng)”從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。但在目前，全國還有幾百萬名關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員“沒有醫(yī)療保險”。近日，中央財政首次決定從2007年財政增收中拿出80億元幫助地方“關(guān)破”國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保，這為解決歷史遺留問題邁出了關(guān)鍵一步。10．新華網(wǎng)北京6月12日電(記者杜宇)，記者12日從人力資源和社會保障部獲悉，2007年共查出6萬人冒領(lǐng)社保待遇1．8億元，已全部追回。據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人介紹，從2005年至2007年，連續(xù)三年組織了對社會保險費征繳情況專項稽核行動。截至2007年底，全國累計實地稽核企業(yè)123萬戶，涉及參保職工11020萬人，查出少報漏報人數(shù)861萬人，少繳漏繳社會保險費54億元，已補繳51億元。2007年共清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費242億元，核查五項社會保險待遇享受人數(shù)4760萬人。這位負責(zé)人說，2007年初，原勞動保障部下發(fā)了《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》。截至2007年底，全國有24個省區(qū)市出臺了內(nèi)部控制實施辦法或?qū)嵤┘殑t。11．“套取基金是為了用之于民？”新型農(nóng)村合作醫(yī)療到現(xiàn)在已經(jīng)實施6年。但在2008年，湖北省云夢縣卻曝出了套取新農(nóng)合基金的事件。據(jù)2008年11月25日的《新京報》報道，該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以虛假人數(shù)套取新農(nóng)合基金。鎮(zhèn)政府官員稱為完成農(nóng)民參加合作醫(yī)療人數(shù)的指標(biāo)，他們不得不多報人數(shù)。云夢縣衛(wèi)生局則對虛報人數(shù)套取國家配套資金的說法持絕對否認態(tài)度，但承認有“多報”現(xiàn)象，而“錢還是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析，按照各村每年多報人數(shù)來算，全縣近兩年每年多報人數(shù)接近10萬，從國家套取的配套資金每年多達數(shù)百萬元。而云夢縣沙河鄉(xiāng)衛(wèi)生院、隔蒲鎮(zhèn)衛(wèi)生院則通過偽造病歷的方式套取、騙取新農(nóng)合基金，挪作他用或者彌補虧空。而這兩家醫(yī)院均業(yè)務(wù)收入不高。孝感市衛(wèi)生局副局長胡明剛則說，經(jīng)費緊張使這兩家醫(yī)院盯上新農(nóng)合基金。云夢作為試點縣，多次發(fā)生這種套取基金的事件，主要是監(jiān)管不力所致。12．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金運作跟其他險種一樣，存在一定的風(fēng)險性，因此基金風(fēng)險控制關(guān)系到參保人、保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)的切身經(jīng)濟利益和保險制度的運行成敗。國家自建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度以來，在基金風(fēng)險控制方面出臺了許多相關(guān)政策，也積累了不少經(jīng)驗?；痫L(fēng)險控制主要存在以下問題。道德風(fēng)險難以杜絕。一是很多非城鎮(zhèn)職工一旦患病才會想起參保，而若以靈活就業(yè)人員身份參保則有較多門檻，并且參保前三年待遇享受標(biāo)準(zhǔn)相對較低，因此他們往往會通過各種關(guān)系將自己變成城鎮(zhèn)職工身份，從而提高其待遇享受標(biāo)準(zhǔn)。二是破產(chǎn)改制困難企業(yè)退休人員參保工作現(xiàn)已展開，但部分退休人員心存僥幸心理，遲遲不愿參保，而一旦患病又會找到有關(guān)部門急于參保。這一人群的參保人員一旦患病，其醫(yī)療費往往是其繳費的幾十倍甚至上百倍。醫(yī)療管理力度不夠。一是冒名住院、掛床住院查處難。二是非正常轉(zhuǎn)外就診控制難。三是真正意義上的精細化管理沒有落實到位。由于醫(yī)保部門人手有限，對各定點醫(yī)院送來的單據(jù)只做抽查，對是否對癥用藥、藥品定價、大型醫(yī)療設(shè)備檢查陽性率等無法全面審核，這就給某些醫(yī)療機構(gòu)造成了可乘之機，造成基金流失隱患。四是外部監(jiān)督形式過于單一。目前醫(yī)保局的外部監(jiān)督主要是各級社?；鸸芾砦瘑T會定期聽取基金收支情況匯報后提出意見，其次是每年例行的財政部門、審計部門的年度審計，但這僅是從會計學(xué)方面審計，缺乏專門的醫(yī)保人員審計。疾病預(yù)防未受重視。從中央到地方發(fā)布的有關(guān)文件中，都未布置如何加強疾病預(yù)防工作。其實如果注重了預(yù)防工作，就會以較小的代價把重大疾病消滅在萌芽狀態(tài)，在減少群眾痛苦的同時，也為國家節(jié)約了大筆醫(yī)保資金，基金風(fēng)險也就得到了有效控制。13．深圳：幫扶失業(yè)困難職工。深圳市社保局采取提高失業(yè)救濟金、生活困難補助金、醫(yī)療保障待遇和推動失業(yè)人員再就業(yè)等多項措施，加大失業(yè)困難職工幫扶力度，緩解物價上漲給失業(yè)人員帶來的壓力。目前，共發(fā)放失業(yè)救濟金64萬人次，4661萬元：發(fā)放生活困難補助金855萬人，473萬元。另外失業(yè)保險基金還為失業(yè)人員繳住院醫(yī)療保險費1896萬元，劃撥近1300萬元用于促進失業(yè)人員再就業(yè)。14．安陽：“五項”舉措擴大困難群體醫(yī)保參保面。河南省安陽縣勞動保障局采取五項舉措幫助困難企業(yè)職工和社會困難群體參加醫(yī)療保險。截至2008年9月中旬，已有57家困難企業(yè)參保，參保人數(shù)5324人；50家破產(chǎn)企業(yè)參保，參保1803人；靈活就業(yè)人員參保612人。這五項舉措是：建立困難企業(yè)醫(yī)療保險制度，對困難企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)均按社會平均工資60％的基數(shù)參保，對有農(nóng)民工的企業(yè)按社會平均工資的2．5％參保，建立靈活就業(yè)人員參保制度，實施重癥慢性病報銷政策。將17種重癥慢性病門診費用列入報銷范圍，積極參與企業(yè)破產(chǎn)改制工作；有針對性地進行宣傳發(fā)動。15．北京：無業(yè)居民大病醫(yī)療保險受追捧。北京市城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度2008年7月1日開始實施，為47萬城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民帶來利好消息。其中低保、生活困難補助和重殘人員可以免費參保。截至2008年9月初，參保人數(shù)已超過4萬人，其中低收入困難群體占參?？?cè)藬?shù)的79％。北京市在全國率先實現(xiàn)了醫(yī)療保障制度的全覆蓋。16．大連：農(nóng)民工享受醫(yī)保有新規(guī)。2009年1月1日，《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步提高農(nóng)民工基本醫(yī)療保險待遇的通知》開始執(zhí)行。農(nóng)民工基本醫(yī)療保險由屬地統(tǒng)籌調(diào)整到全市統(tǒng)籌；由辦理參加醫(yī)療保險、繳費期滿3個月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險待遇，調(diào)整為參保繳費的次月起享受政策規(guī)定的醫(yī)療保險待遇；設(shè)立農(nóng)民工門診醫(yī)療補助，參保連續(xù)繳費半年以上(含半年)不滿一年的，年門診醫(yī)療補助50元；連續(xù)繳費一年以上的(含一年)，年門診醫(yī)療補助100元。農(nóng)民工在定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店發(fā)生的診察費用及藥費按照90％的比例予以補助。17．深圳：殘疾人社會保險實現(xiàn)全覆蓋。按照《深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法》，2008年8月開始征收殘疾人社會保險費，具體做法是：自謀職業(yè)的殘疾人，以個人繳費形式參加社會保險，其上年度個體經(jīng)營月均純收入低于本市上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可申請領(lǐng)取社會保險費補貼；領(lǐng)取居民最低生活保障金的殘疾人，統(tǒng)一由其戶籍所在地的區(qū)民政部門為其繳納醫(yī)療保險費，辦理醫(yī)療保險參保手續(xù)，費用由市福利彩票公益金支付；被評定為一級傷殘、未就業(yè)且未享受最低生活保障金的殘疾人，由各區(qū)殘聯(lián)為其辦理社會保險參保手續(xù)，以本市上年度在崗職工月平均工資的60％為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，其中應(yīng)由單位繳納的部分由各區(qū)殘聯(lián)從區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付，應(yīng)由個人繳納的部分由殘疾人本人承擔(dān)；失業(yè)殘疾人在領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間，由失業(yè)保險基金為其繳納醫(yī)療保險費；殘疾人社會保險費補貼所需資金，從殘疾人戶籍所在地的區(qū)殘疾人就業(yè)保障金中支付。18．2009年1月12日，成都市勞動保障部門向315人集中發(fā)放了人均500元、共計15．75萬元的就業(yè)培訓(xùn)券。春節(jié)前全市還向2360余人發(fā)放價值118萬元的就業(yè)培訓(xùn)券。19．2009年1月11日，一名返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)到“就業(yè)信息大禮包”，江西省南昌市青云譜區(qū)勞動就業(yè)部門組織小分隊來到當(dāng)?shù)仄囌?，將裝有企業(yè)用工信息、就業(yè)政策的“就業(yè)信息大禮包”免費發(fā)放給返鄉(xiāng)農(nóng)民工。1、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建立，對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)具有重大意義，但是，該體系的建立還要面對很多問題，請根據(jù)“給定資料”概述所要面對的問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：由材料可見，首先由于現(xiàn)有的社會保險體系是不公平的，一部分人占有大量的社會資源，同時也不愿將這些資源與其他人分享，這是建立完善的社保體系的一大阻力。其次是社保資金的來源問題，社保資金由國家財政、企業(yè)和個人三方面出資組成，三方的出資比例是必須要慎重考慮的問題。再次，在未來的社保體系中，如何照顧各方面的利益，使各方都能滿意，這是必須解決的問題。還有就是，具體操作中，如何突破地域障礙，使公民在全國自由流動，不必擔(dān)心社會保障問題，也是必須解決的問題。最后，在社保資金的使用中，如何使它安全地發(fā)放到人民手中，用到急需的地方。知識點解析：暫無解析2、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答：(1)對“給定資料2”中付老漢的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。(20分)要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。(2)“給定資料6”中一些網(wǎng)民提出了對建立社會保障體系的很多意見。請歸納網(wǎng)民所提意見。并對社會保險是否應(yīng)當(dāng)“雙軌制”的問題，談?wù)勀愕囊娊狻?20分)要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)由于沒有完善的社會保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個人行為，特別是在農(nóng)村，仍然是“養(yǎng)兒防老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認為進了監(jiān)獄，就有了吃飯的地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個人的問題，是社會保障的缺失在逼人犯罪，如果完善的社會保障體系遲遲不能建立，將會爆發(fā)更嚴重的社會問題。(2)社會保障體系是全社會共同建立的，不應(yīng)該搞雙軌制。在我國憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞雙軌制在法律層面找不到依據(jù)。在經(jīng)濟層面，公務(wù)員作為國家機關(guān)的工作人員，為社會提供服務(wù)，依靠納稅人繳納的稅款來領(lǐng)取工資，雙軌制也沒有經(jīng)濟上的依據(jù)。在社會層面，公務(wù)員所擁有的一些特權(quán)，已經(jīng)在社會中產(chǎn)生了一定的負面影響，網(wǎng)友的反對也多是因為這個原因，如果一旦將雙軌制以法律形式確定下來，勢必引發(fā)重大的社會問題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經(jīng)明顯地體現(xiàn)出來，不能因為過去曾經(jīng)有過“二元體制”，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會保障體系建立中搞雙軌制。知識點解析：暫無解析3、本題僅供報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答：(1)“給定資料18、19”中，地方勞動保障部門對城鄉(xiāng)居民就業(yè)的幫助方式，對我國社保體系的建立具有什么意義？請對此進行分析，并談?wù)勀愕囊娊?。要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。(20分)(2)“給定材料13、14、15、16、17”中，五地分別有不同的具體社會保障措施，由此，有人說“這種由地方各自出臺措施的方式不妥，會抑制城市之間、地區(qū)之間的交流，社保更加難以‘自由行’，也致使戶籍制度的堅冰更加難以打破。應(yīng)該由國家統(tǒng)一操作，出臺措施”。對這個問題，請?zhí)岢瞿愕囊娊狻?20分)要求：條理清楚，表達簡明，不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)社會保障不是萬能的，不是什么事都能解決，什么困難都推給社保。一個完善的社會保障體系，是建立在社會財富之上的，而且社會應(yīng)該對公民的就業(yè)問題進行很好的解決。如果失業(yè)率很高，社保資金就成了無源之水。所以，我們應(yīng)該重視就業(yè)問題，特別是農(nóng)民工的就業(yè)問題，農(nóng)民工信息閉塞，知識水平低，沒有受到好的培訓(xùn)，就業(yè)相對較難。材料中，勞動保障部門不再靜坐在辦公室，而是主動出擊，積極為農(nóng)民工提供幫助，尋找信息，一方面給農(nóng)民工以信心，同時還切實地解決了很多農(nóng)民工的實際問題。這樣社會的負擔(dān)減輕了，同時也避免了由于失業(yè)引發(fā)的一些社會問題，這些人的勞動也給社會保障增加了財富基礎(chǔ)，一舉多得。(2)各地區(qū)分別出臺社保措施會導(dǎo)致各地在社會保障方面發(fā)展不均，戶籍制度的改革又增加了新的阻力，不利于我國人口的自由流動，進一步影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，在目前，社會保障方興未艾之時，各地發(fā)揮地方優(yōu)勢，發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造出一些適合當(dāng)?shù)氐纳绫４胧?，是有利于我國社保制度的建立的。如果由國家統(tǒng)一管理，那么地方能動性將難以發(fā)揮，地方也喪失了發(fā)展社保的動力。國家可以在各地發(fā)展社會保障制度之時，出臺一些指導(dǎo)性意見，并在全國范圍內(nèi)劃定一個最低標(biāo)準(zhǔn)。同時積極發(fā)展經(jīng)濟，拉近各地區(qū)之間的差距，地區(qū)經(jīng)濟差異減小了，社會保障方面的差距也會隨著減小。由于歷史原因，地區(qū)障礙不是一朝一夕可以突破的，這是個漸進的過程，需要長期的發(fā)展來解決。知識點解析：暫無解析4、完善的社會保障體系的建立涉及的問題廣，影響深遠，是波及全中國人民和子孫后代的大事，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢。(2)報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。(3)報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。(4)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：范文一：中國社會的穩(wěn)定器——社會保障黨的十七大報告強調(diào)要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這是惠及全中國人民的千秋大業(yè)。自古以來，中國社會就缺乏覆蓋面廣泛的社會保障體系，每個人，每個家庭都獨自負擔(dān)著風(fēng)險，即使大富之家，也經(jīng)不起一人重病纏身，經(jīng)不起突然的變故，所以每個人都有危機意識。正是人們的憂患意識抑制了國人，的消費，對經(jīng)濟的發(fā)展，以及應(yīng)對金融危機都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險，僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險，還應(yīng)當(dāng)依靠社會的力量，就是社會保障制度。社會保障法律制度具有以下功能：(一)社會保障法律制度有利于克服市場經(jīng)濟的競爭性帶來的弊端。市場經(jīng)濟遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經(jīng)營者，可能會被淘汰，個人可能會失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會破產(chǎn)，這些是市場經(jīng)濟發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場經(jīng)濟自身來調(diào)解。而這些往往會導(dǎo)致社會的不安定，最終會危害市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對市場競爭給個體帶來的風(fēng)險，建立完善的社會保險制度是最合理也是最有效的方法。(二)社會保障法律制度有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)是市場經(jīng)濟中的主體，國有企業(yè)在我國企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國范圍來看，大規(guī)模的國企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業(yè)競爭壓力的企業(yè)來說，是沉重的負擔(dān)，影響企業(yè)的競爭力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項負擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造更大的效益，國企改革將實現(xiàn)更大的突破。(三)社會保障法律制度有利于維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟生活條件，維護和安定社會秩序和國家經(jīng)濟秩序，從而維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。(四)社會保障法律制度有利t-4果持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，承認市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報，實現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員，國家通過完善的社會保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對于調(diào)解社會收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。社會保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的制度體系。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。范文二：我國社會保障制度存在的問題及解決方法充分享受社會保障是關(guān)乎“民生”的重要問題，是人民安居樂業(yè)的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國社會保障制度中還存在很多問題亟待解決。第一，社會保障覆蓋面窄，制度體系不完善。在我國，現(xiàn)行的各項社會保險制度實施的對象主要是國家機關(guān)工作人員以及國有企事,Jk單位的工作人員，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)個體勞動者基本上都沒有納入社會保險體系中。目前，農(nóng)村的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行，沒有在全國大范圍內(nèi)推廣，農(nóng)村養(yǎng)老基本上是傳統(tǒng)的家庭方式，醫(yī)療狀況更是堪憂，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，給家庭和社會帶來極大的負擔(dān)。第二，社會保障資金來源不足，缺乏法律保障。比如資金來源受地區(qū)財政能力影響，并且現(xiàn)階段社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Σ粡?。由于農(nóng)村的社會保障體系尚未確立，沒有形成法律體系，農(nóng)村社會保障工作無法可依，致使社會保障基金管理缺乏約束，資金使用風(fēng)險大。有的將社會保障基金用于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，或者進入證券市場，更有甚者，因為貪污腐敗導(dǎo)致資金大量流失，給基金帶來巨大的風(fēng)險。第三，社會保障管理體制分散，政出多門。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，導(dǎo)致社會保障水平地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差異大、各自為政。的消費，對經(jīng)濟的發(fā)展，以及應(yīng)對金融危機都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險，僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險，還應(yīng)當(dāng)依靠社會的力量，就是社會保障制度。社會保障法律制度具有以下功能：(一)社會保障法律制度有利于克服市場經(jīng)濟的競爭性帶來的弊端。市場經(jīng)濟遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經(jīng)營者，可能會被淘汰，個人可能會失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會破產(chǎn)，這些是市場經(jīng)濟發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場經(jīng)濟自身來調(diào)解。而這些往往會導(dǎo)致社會的不安定，最終會危害市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對市場競爭給個體帶來的風(fēng)險，建立完善的社會保險制度是最合理也是最有效的方法。(二)社會保障法律制度有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)是市場經(jīng)濟中的主體，國有企業(yè)在我國企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國范圍來看，大規(guī)模的國企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業(yè)競爭壓力的企業(yè)來說，是沉重的負擔(dān)，影響企業(yè)的競爭力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項負擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造-更大的效益，國企改革將實現(xiàn)更大的突破。(三)社會保障法律制度有利于維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟生活條件，維護和安定社會秩序和國家經(jīng)濟秩序，從而維護社會穩(wěn)定和保障國家的長治久安。(四)社會保障法律制度有利于保持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，承認市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報，實現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員，國家通過完善的社會保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對于調(diào)解社會收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。社會保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會主義市場經(jīng)濟不可缺少的制度體系。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。知識點解析：暫無解析山西公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止答題，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!給定資料1．此前，北京外國語大學(xué)絲綢之路研究院發(fā)起了一次留學(xué)生民間調(diào)查，來自“一帶一路”沿線20個國家的青年票選出了心目中的中國“新四大發(fā)明”：高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購。受訪者紛紛表示，“新四大發(fā)明”是他們最想帶回祖國的生活方式?！靶滤拇蟀l(fā)明”不是我們的自夸，也不是外國友人的玩笑話。它們都是時代感、科技感很強的產(chǎn)品與服務(wù)，散發(fā)著強烈的新經(jīng)濟、新生活的氣息，實實在在地改變著中國人的生活，也改變著外國人對中國的印象。它們所代表的中國力量正在改變世界，就像中國古代四大發(fā)明曾對世界產(chǎn)生巨大影響那樣。如今，科技更新迭代的速度越來越快，人們越來越容易“理所當(dāng)然”地接受新事物，生活在悄無聲息中改變。坐高鐵出遠門，逛淘寶買買買，用支付寶買單，騎共享單車上班或鍛煉，放到以前是難以想象的，在當(dāng)今中國卻以橫掃之勢“飛人尋常百姓家”，令一些發(fā)達國家都自嘆不如，中國也因此成了讓不少外國人艷羨的“別人家的祖國”。中國人生活的日常驚艷了世界，世界因“中國發(fā)明”而更美好，是科技創(chuàng)新對中國的激賞。也許有人說，“新四大發(fā)明”并非在中國“土生土長”，國外早已有之。其實，不論“新四大發(fā)明”出生何處，它們在中國得到了最好的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會效益，并轉(zhuǎn)而去影響世界，這是不爭的事實。發(fā)明創(chuàng)造無時不刻不在改變著人類的生活，推動著人類文明的進步。時移世易，“四大發(fā)明”可能會不斷出現(xiàn)新版本，在特定時代各領(lǐng)風(fēng)騷。停留在既有發(fā)明的迷夢中，只會陷入“精神麻醉”無所作為。時刻保持創(chuàng)造的激情，拿出更多的好發(fā)明，才是整個世界的幸運。2．大街小巷充斥著of0和摩拜，茶余飯后的話題離不開共享單車，多多少少，這個世界再一次被改變了。在以前交通不方便時，人們出行的選擇著實不多。坐公交車到目的地附近，或者騎自行車直接過去，基本都是一種交通工具用到底。后來大城市地鐵路線逐漸豐富，相比于公交車，地鐵不受堵車影響，出行時間更加固定，因此滿足了很多人的出行需求。但是地鐵的站點分布較稀疏，出了地鐵站往往還要走一段距離才能到達。以市民W現(xiàn)在上班的地方為例，W在永定路上班，那個地方正好在1號線五棵松和玉泉路地鐵站之間。如果W乘坐地鐵上班，那么出了地鐵以后還要走上2公里．走得慢的人需要走上30分鐘的時間。于是W單位里的很多同事就開始在地鐵站附近“存”自行車，每天上班時坐地鐵到單位附近，然后騎自行車到單位，下班時再騎自行車到地鐵站，存在地鐵站旁，然后坐地鐵回家。可這樣就產(chǎn)生了兩個問題：一是單位離地鐵站、家離地鐵站的距離可能都會比較遠，同時存兩輛自行車的成本較高，而且車還可能被偷；二是如果去的目的地不是單位、學(xué)校這樣固定的地方，怎么解決“最后一公里”的問題呢?共享單車的出現(xiàn)正好填補了這塊需求的空地，并且充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的共享精神，需要騎就騎，不用了就放在路邊，等待有需要的人來使用，實現(xiàn)了資源的自我流動。據(jù)一位市民介紹，他住在上地，每天開車到西四環(huán)的單位上班，但是單位附近沒有停車位，他必須停到一個離單位有點距離的地方。之前他買了一個折疊自行車放在汽車后備廂里，每天開車到單位附近停好車，然后拿出折疊自行車騎到單位，下班了以后再騎自行車到汽車旁，把自行車收起來放回后備廂，然后上車走人?，F(xiàn)在，他選擇使用共享單車。雖然共享單車背后的需求是隨著時間逐步升級的，但它顯然不是最近才有的，為什么突然會呈爆發(fā)式地增長呢?隨著智能手機在中國的普及，2017年第一季度微信的月活躍用戶已經(jīng)達到7．6億，中國大部分有能力通過互聯(lián)網(wǎng)消費的人都聯(lián)上了網(wǎng)。也就是說，真正成熟的不是技術(shù)本身，而是技術(shù)應(yīng)用的條件。而在共享單車之前，政府曾經(jīng)推廣過有樁的共享單車。這種共享單車停放在地鐵、超市附近等人流匯聚的地方，老百姓要使用，必須攜帶著相關(guān)證件去指定地點、在指定的時間段內(nèi)進行登記、辦理，然后才有資格使用。相比于of0、摩拜，這種單車的使用門檻真的太高了。人們對于需要花費一定時間才能使用得上的便利往往有畏難情緒，即使從長期來看肯定是節(jié)省時間的。