公眾聚集場所消防監(jiān)督檢查重點及對策探究

摘要：隨著城市化進程加快，公眾聚集場所迅速增多，火災(zāi)事故時有發(fā)生。公眾聚集場所火災(zāi)造成的人員及財產(chǎn)損失巨大，因此加強對該類場所的消防監(jiān)管至關(guān)重要。本文以公眾聚集場所消防監(jiān)督檢查為研究對象，旨在探究其重點和對策。首先，介紹了公眾聚集場所的定義及其特點，分析了該監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀和存在的問題。其次，提出了隱患整改的措施，包括源頭控制、安全責(zé)任制落實、社會監(jiān)督力量發(fā)揮以及宣傳教育和培訓(xùn)工作加強。最后，通過實際案例提出建議，以提升公眾聚集場所的消防監(jiān)督檢查水平。關(guān)鍵詞：公眾聚集場所；火災(zāi)；消防監(jiān)督；檢查重點；對策引言公眾聚集場所的消防安全還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，近10年來，該場所火災(zāi)發(fā)展趨勢逐年攀升，如圖1所示。公眾聚集場所發(fā)生的火災(zāi)事故從2013年的2萬起連續(xù)上升到2022年的15萬起。因此，加強對公眾聚集場所的消防監(jiān)督工作，是當(dāng)前急需解決的重要課題。一、公眾聚集場所火災(zāi)特征（一）人員傷亡大首先，火災(zāi)發(fā)生在公眾聚集場所，例如賓館、飯店、酒吧、KTV、足浴城等，這些場所的人流量大。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，人們往往會因為擁擠和恐慌而形成踩踏、壓迫等情況，導(dǎo)致人員傷亡的發(fā)生。其次，在公眾聚集場所火災(zāi)中，人們可能因為煙霧中毒、火源燃燒導(dǎo)致的火災(zāi)傷害，也可能會被火災(zāi)的高溫、火焰和其他危險物品直接傷害。（二）經(jīng)濟損失大由于公眾聚集場所人員密集、財產(chǎn)價值高，一旦發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)濟損失數(shù)額往往十分巨大，經(jīng)濟損失主要由以下幾個因素導(dǎo)致。首先，火災(zāi)發(fā)生后，場所的建筑物、設(shè)備和物品都會遭受不同程度破壞，需要花費大量資源進行修復(fù)和重建，這些成本非常巨大。其次，火災(zāi)發(fā)生后，因為場所無法正常開展經(jīng)營活動，導(dǎo)致商家的生意受到影響，這會給單位造成巨大經(jīng)濟壓力。另一方面，火災(zāi)還會對社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉、失業(yè)率上升、人民生活水平下降等。（三）社會影響大公眾聚集場所火災(zāi)的發(fā)生和嚴(yán)重后果會引起公眾的廣泛關(guān)注和高度關(guān)注。因為這些場所通常是人們生活、娛樂和消費的重要場所。一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會對政府的管理能力和公共安全責(zé)任提出質(zhì)疑，嚴(yán)重影響政府的形象和信譽。二、公眾聚集場所存在問題的原因（一）建筑工程未經(jīng)消防部門審核驗收就投入使用[1]公眾聚集場所火災(zāi)的發(fā)生往往與該工程項目未辦理消防審核驗收就投入使用有關(guān)，主要原因有以下幾點。首先，一些業(yè)主為了節(jié)省時間和成本，在建筑工程完成后未按照規(guī)定程序進行消防審核驗收，直接投入使用。這種情況下，消防設(shè)施的布置和設(shè)計可能存在先天缺陷，無法滿足公共聚集場所的消防安全要求。其次，施工單位或者相關(guān)負(fù)責(zé)人對消防驗收重要性的認(rèn)識不足。存在對消防規(guī)定的誤解或者忽視，認(rèn)為只要建筑物本身符合規(guī)定，就可以投入使用，無需經(jīng)過專業(yè)的消防審核驗收。此外，監(jiān)管缺位也是導(dǎo)致建筑工程未經(jīng)消防審核驗收的原因之一。監(jiān)管部門由于人力、物力等方面的限制，無法對所有的建筑工程進行及時的審核驗收，也無法進行全面的監(jiān)督管理，給一些業(yè)主和施工單位鉆了空子。建筑工程未經(jīng)消防部門審核驗收就投入使用的后果非常嚴(yán)重。消防設(shè)施的缺失或者不合格可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時無法及時撲滅，增加了人員傷亡和財產(chǎn)損失風(fēng)險。（二）裝修中大量使用易燃、可燃材料裝修中大量使用易燃、可燃材料是導(dǎo)致公眾聚集場所火災(zāi)的一個重要成因。在公共場所裝修過程中，為了追求裝飾效果和降低成本，一些業(yè)主或裝修公司常常選擇使用易燃、可燃材料。這些材料在火災(zāi)發(fā)生時，往往容易燃燒并迅速蔓延，加大了火災(zāi)的破壞力和難度。裝修過程中使用的易燃材料通常包括木質(zhì)板材、酚醛板、塑料板等，這些材料具有燃燒性能，如表1所示，耐火極限的時間較短，在火災(zāi)發(fā)生時，這些材料會迅速燃燒，產(chǎn)生大量的有毒氣體和大量的濃煙，嚴(yán)重威脅人們的生命安全。特別是在封閉空間內(nèi)，煙霧會迅速彌漫并堵塞出口，導(dǎo)致人員難以逃生。其次，裝修中使用的可燃材料也包括一些裝修飾面材料，如掛墻布、油漆等。這些材料中含有大量可燃的化學(xué)物質(zhì)，一旦遇到明火，容易引發(fā)火災(zāi)。（三）使用功能、經(jīng)營方式多樣化公眾聚集場所使用功能和經(jīng)營方式的多樣化是導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險增加的一個重要因素。隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，公共場所的功能和服務(wù)范圍不斷擴大，經(jīng)營方式也日益多樣化。這使得公眾聚集場所在設(shè)計、建設(shè)和運營過程中面臨著更加復(fù)雜的安全隱患。首先，使用功能多樣化意味著公眾聚集場所可能同時開展多種不同的活動。如，一個商場既有商業(yè)銷售活動又有展覽會、演出、餐飲等服務(wù)。這些不同的活動可能涉及到不同的火災(zāi)風(fēng)險，如電氣設(shè)備、易燃物品的使用、燃?xì)夤艿赖?。在設(shè)計時，需要考慮這些活動之間的相互影響以及火災(zāi)發(fā)生時的疏散、安全設(shè)施等問題。在經(jīng)營過程中，也需要對不同活動的火災(zāi)風(fēng)險進行有效管理和監(jiān)控。其次，經(jīng)營方式多樣化意味著公眾聚集場所的管理和運營更加復(fù)雜?，F(xiàn)代公共場所的管理涉及多個參與主體，如場所所有者、租賃商、承包商等。這些主體之間可能存在信息不對稱、責(zé)任分散等問題，導(dǎo)致消防安全管理不到位。不同的經(jīng)營方式可能帶來不同的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，需要建立統(tǒng)一的消防安全管理體系和相應(yīng)規(guī)范。（四）單位消防安全責(zé)任主體意識缺位[2]單位消防安全責(zé)任主體意識缺位是公眾聚集場所存在問題的重要原因之一。首先，部分單位對消防安全責(zé)任的重要性缺乏足夠認(rèn)識，對消防工作不重視，將消防安全當(dāng)作次要任務(wù)或敷衍了事。其次，一些單位存在消防責(zé)任分散和模糊化的現(xiàn)象，沒有明確責(zé)任人和責(zé)任部門，導(dǎo)致消防安全管理不力。再次，個別單位缺乏專門的消防管理人員，對于消防設(shè)施的運營和維護不夠重視，對隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除[3]。最后，單位未按要求開展員工消防安全知識培訓(xùn)、制定消防安全制度和規(guī)范，導(dǎo)致單位員工缺乏必備的消防安全知識和應(yīng)急逃生技能。同時，部分單位缺乏履行消防安全責(zé)任的積極性和主動性，未按要求落實防火巡查制度和隱患整改機制，沒有定期對單位的消防設(shè)施和設(shè)備進行巡查登記，導(dǎo)致一些消防設(shè)施、設(shè)備長時間處于癱瘓或損壞狀態(tài)，火災(zāi)隱患整改機制形同虛設(shè)。（五）行業(yè)部門的監(jiān)管力度有待加強在實際工作中，部分單位忽視消防安全工作的現(xiàn)象依然存在。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面與行業(yè)部門對消防安全工作的重視程度不夠有關(guān)；另一方面也與行業(yè)部門的監(jiān)管力度不夠強有關(guān)。行業(yè)部門對消防安全工作的重視程度不夠。在工作中，部分單位重業(yè)務(wù)輕安全，常常將消防安全工作放在次要位置，對其并未給予足夠的關(guān)注和重視。其次，行業(yè)部門的監(jiān)管力度有待加強。行業(yè)部門在消防安全工作中起著監(jiān)管的作用，應(yīng)該對公眾聚集場所的消防設(shè)施建設(shè)、消防演練、消防宣傳等進行全面、細(xì)致監(jiān)督。然而，實際情況是，行業(yè)部門對公眾聚集場所的消防安全工作缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管職責(zé)不落實、措施不到位。三、公眾聚集場所隱患整改措施（一）切實加強火災(zāi)隱患的源頭控制公眾聚集場所的消防安全隱患，應(yīng)該從源頭上加強控制。以下是幾項的措施：首先，加強對建筑工程的審查和驗收工作。消防部門應(yīng)該在建筑工程開始之前，對其消防設(shè)施進行審查和監(jiān)督，確保其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。只有經(jīng)過消防部門的審核和驗收后，建筑工程才能投入使用。其次，限制或減少在裝修中使用易燃、可燃材料。采用易燃、可燃材料裝修裝飾是導(dǎo)致公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)事故的重要原因。因此，對公眾聚集場所的裝修材料要進行嚴(yán)格的管理和控制，盡量減少使用易燃、可燃材料，避免火災(zāi)發(fā)生。最后，要加強對多功能、多業(yè)態(tài)場所的監(jiān)管。公眾聚集場所的功能和經(jīng)營方式多樣，存在各種各樣的火災(zāi)隱患。因此，行業(yè)部門應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保場所的安全性。同時，公眾聚集場所的經(jīng)營者也應(yīng)加強自我管理和安全監(jiān)督，配備專業(yè)人員進行消防管理和應(yīng)急措施的制定。（二）嚴(yán)格落實安全責(zé)任制首先，政府在公眾聚集場所消防監(jiān)督檢查中應(yīng)起到主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。行業(yè)部門應(yīng)完善消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確各類公共場所的消防要求，提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。同時，政府還應(yīng)建立健全監(jiān)督管理機制，加強各部門之間信息共享和協(xié)作配合，提高整體的監(jiān)管能力，對存在火災(zāi)隱患的場所進行整改，并對整改情況進行跟蹤和督促。對于重大火災(zāi)隱患單位，相關(guān)單位要通過與行業(yè)部門的有效溝通，落實好“一單四制”工作制度，共同制定并實施火災(zāi)防控方案，加強火災(zāi)隱患的整改工作。其次，對于公眾聚集場所的管理單位，應(yīng)該明確消防安全責(zé)任。這包括認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保消防設(shè)施的正常運行和維護。對于不規(guī)范的消防設(shè)施，應(yīng)該及時修復(fù)或更換，確保其達到消防要求。同時，要加強對工作人員的培訓(xùn)和教育，提高其消防安全意識和應(yīng)急處置能力。（三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量首先，社會監(jiān)督可以增加公眾對消防安全的關(guān)注和重視。通過媒體宣傳、社會組織的倡導(dǎo)等方式，向公眾傳遞消防安全知識，強化公眾聚集場所的消防安全意識[4]，從而推動公眾聚集場所的消防安全工作。社會監(jiān)督的力量可以使公眾更加關(guān)注公共場所的消防設(shè)施是否完善、逃生通道是否暢通等問題，促使相關(guān)單位重視和改進。其次，社會監(jiān)督可以對相關(guān)單位的消防安全工作形成壓力。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，公眾的質(zhì)疑必然會導(dǎo)致企業(yè)形象受損。因此，為了維護自身的聲譽和利益，相關(guān)單位會更加重視消防安全工作，主動配合監(jiān)督檢查，積極整改存在的消防安全問題。最后，社會監(jiān)督可以形成多方合作，共同推進公眾聚集場所的消防監(jiān)督檢查工作。社會各界的監(jiān)督力量可以與行業(yè)部門、消防部門形成監(jiān)督檢查的聯(lián)動機制，共同推動公眾聚集場所的消防安全工作。各級政府應(yīng)當(dāng)建立與社會組織、專家學(xué)者和相關(guān)行業(yè)協(xié)會等的合作機制，共同參與公共場所的消防監(jiān)督檢查工作，形成齊抓共管的良好局面。（四）夯實消防宣傳教育工作基礎(chǔ)首先，加強火災(zāi)預(yù)防知識的宣傳教育。通過在公眾聚集場所進行火災(zāi)預(yù)防知識的宣傳，可以提高人們對火災(zāi)的認(rèn)識和警惕性，增強公眾對火災(zāi)風(fēng)險的認(rèn)知。宣傳教育活動可以采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦講座和培訓(xùn)班等。此外，可以利用現(xiàn)代科技手段，如宣傳視頻、微信公眾號等，將相關(guān)知識傳播給更多的人群。其次，加強火災(zāi)應(yīng)急演練和培訓(xùn)。組織單位負(fù)責(zé)人和員工進行火災(zāi)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，可以提高他們火災(zāi)應(yīng)急處置的能力和技能，根據(jù)其特點和風(fēng)險進行定制化的安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括火災(zāi)逃生、報警和救援等。此外，可以利用媒體平臺進行火災(zāi)預(yù)防的宣