化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機制改革探究

隨著化工企業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，企業(yè)內(nèi)部具有危險性質(zhì)的化學物品類型和數(shù)量有所增加。爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等物質(zhì)都屬于危險物品，一旦發(fā)生火災或者爆炸事故，通常會有較大的人員傷亡，引起一定的社會影響。近年來，全國先后發(fā)生了多起化工類有影響的火災事故，例如2015年天津港“8.12”危險品倉庫特別重大火災爆炸事故以及2019年江蘇響水“3.21”化工企業(yè)爆炸，造成嚴重后果。因此，如何提升化工企業(yè)消防安全監(jiān)督管理，有效保護人民生命財產(chǎn)安全意義深遠。關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；消防；監(jiān)督管理機制；改革引言化工企業(yè)自身體量基本偏大，在投資上往往具有高成本特點。一般情況下，化工企業(yè)在生產(chǎn)車間、產(chǎn)品庫存、設(shè)備儀器上的投入相對較大。一旦發(fā)生事故，人員生命安全、周圍自然環(huán)境、企業(yè)經(jīng)濟均會受到影響，造成嚴重后果。因此，為了保證企業(yè)經(jīng)濟不受損失，就需要加大消防安全方面資金和人力投入，相關(guān)部門就要研究新技術(shù)、新方法，為化工企業(yè)的消防安全監(jiān)督管理保駕護航。這是新時期提高化工企業(yè)消防安全生產(chǎn)水平、推進可持續(xù)發(fā)展的重要手段。一、化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機制改革的重要性（一）有利于消除火災安全隱患，保障化工企業(yè)安全化工企業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)工藝不斷創(chuàng)新，加之消防安全隱患本身就具有一定的潛伏性、動態(tài)性，所以行業(yè)內(nèi)消防安全風險壓力日益加大。企業(yè)消防安全是不可小覷的問題，消防部門要對化工企業(yè)消防安全格外重視，相應的監(jiān)督管理機制需要改革。如果能及時解除化工企業(yè)的火災隱患，就能保證生產(chǎn)安全。這些都是建立在消防監(jiān)督管理機制健康運行的基礎(chǔ)上?；て髽I(yè)消防監(jiān)督管理機制的改革，不但對管理范圍擴大有幫助，還可以使改革后的消防監(jiān)督管理部門更能適應嚴峻而復雜的化工企業(yè)消防安全現(xiàn)狀，盡可能把火災隱患提前消除，避免造成更大損失。新經(jīng)濟形勢下，國家經(jīng)濟和社會發(fā)展速度驚人?；て髽I(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，必須順應時代發(fā)展，實施自我轉(zhuǎn)型策略，同時與化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求相契合，化工企業(yè)的安全管理有了根本性保證，促使化工企業(yè)朝著安全、和諧方向發(fā)展[1]。（二）有利于消防監(jiān)督管理制度的完善和創(chuàng)新為了順應當前消防體制機制改革和企業(yè)自身發(fā)展壯大的趨勢，消防監(jiān)督管理機制也需要做出調(diào)整，通過一段時間的優(yōu)化與完善已經(jīng)初見成效。一般來說，企業(yè)性質(zhì)不同，對消防監(jiān)督管理的要求也會不一樣，需要的管理技術(shù)從本質(zhì)上也會大相徑庭。消防救援機構(gòu)需要對不同企業(yè)的消防監(jiān)督管理制定不同的計劃?；て髽I(yè)的消防監(jiān)督管理機制改革順利推進，就會推動化工企業(yè)消防監(jiān)督管理制度的完善和優(yōu)化，促使消防監(jiān)督管理水平上一個新臺階，而其它管理措施也會因此更順利落實。化工企業(yè)在對內(nèi)部消防監(jiān)督管理制度進行優(yōu)化完善時，必須堅持以企業(yè)實際為基礎(chǔ)，順應眼下企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。由以上可知，一方面，化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機制改革可以直接作用于企業(yè)自身的消防安全管理；另一方面，對化工企業(yè)制定新的管理制度具有參考和指導作用[2]。二、化工企業(yè)火災特點（一）爆炸可能性大化工企業(yè)最大的安全隱患便是火災，而化工企業(yè)火災發(fā)生時極有可能發(fā)生爆炸，這是化工企業(yè)火災區(qū)別于普通火災的明顯特點?；馂陌l(fā)生時，會使局部溫度急速升高，更加容易引發(fā)物理性爆發(fā)反應，這時一些燃點低的可燃物和水蒸氣就會出現(xiàn)，結(jié)果造成進一步的化學性爆炸。一般爆炸和火災同時發(fā)生，建筑物可能會因此而倒塌，人員生命安全無法保證，救援工作會更加困難。（二）燃燒范圍廣化工企業(yè)不同于其他行業(yè)，它的場地和設(shè)備都具有特殊性，一旦火災發(fā)生，明火燃燒時大多伴隨氣流涌動，加上生產(chǎn)時極可能產(chǎn)生氣體液體。當這些氣體液體出現(xiàn)泄漏時，便會不受控制在短時間內(nèi)大面積擴散，這些都是燃燒范圍擴大的原因。火災發(fā)生后，只要有化工設(shè)備、容器產(chǎn)生爆炸或者大體積生產(chǎn)設(shè)備倒塌，均會引起更大面積的流淌火災[3]。（三）有毒氣體釋放眾所周知，化學品在經(jīng)過化學反應或特殊處理后，大多會產(chǎn)生有害氣體，相關(guān)的技術(shù)人員在進行操作時必須做好針對性防護，否則身體會受其影響，造成健康問題。然而，當前化工企業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)參差不齊，經(jīng)常會因為不夠謹慎或?qū)I(yè)知識儲備不夠而不重視自身的保護工作，在火災發(fā)生時出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，整體傷亡人數(shù)增加。三、化工企業(yè)消防監(jiān)督管理重點（一）對信息化和科技發(fā)展的監(jiān)督管理隨著社會的快速發(fā)展，一些高科技技術(shù)不斷被應用，信息技術(shù)也在化工行業(yè)內(nèi)廣泛普及。在信息技術(shù)的作用下，智慧消防應運而生。智慧消防對企業(yè)從業(yè)人員全方位了解消防監(jiān)督的目的有很大幫助，消防監(jiān)督水平因此得到提升。化工企業(yè)相關(guān)部門對消防工作的科學性和綜合性進行強化，使監(jiān)督工作效果更明顯?；て髽I(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)技改過程中，要加大在安全生產(chǎn)新技術(shù)方面的投入和應用，提升企業(yè)自動化控制水平，比如氣體泄漏報警裝置以及防超壓、超溫安全聯(lián)鎖裝置、壓力反應器、消防機器人、智能水炮等，將消防安全隱患消除在萌芽狀態(tài)[4]。（二）加強原料和工藝流程監(jiān)管力度化工企業(yè)在進行生產(chǎn)時，消防安全管理也同時進行。原材料儲運、技術(shù)工藝研發(fā)生產(chǎn)等都會存在消防安全風險，屬于消防安全監(jiān)督管理工作的重點。主管部門需要以工藝特性為基礎(chǔ)，對整個流程進行全面監(jiān)管。特別是在項目新建、改建、擴建過程中，過去的消防安全管理無法滿足現(xiàn)下需要。因此，新的生產(chǎn)技術(shù)在投入使用前，必須對整個工藝流程以及相關(guān)原材料進行嚴格核查。同時，消防安全監(jiān)管人員要想做好本職工作，全方位明確化工生產(chǎn)技術(shù)流程，知曉生產(chǎn)線的革新目的，消防安全監(jiān)督管理工作才能深入到企業(yè)的方方面面[5]。四、現(xiàn)階段化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查中存在的問題（一）部門間協(xié)作不暢當前，消防審驗職責由住建部門負責，消防安全監(jiān)督管理由消防救援部門負責。消防安全監(jiān)督管理要想成效顯著，就要保證各部門之間的交流合作暢通無阻。現(xiàn)實中，相關(guān)部門對這項工作的管控并沒有全面落實，很多中小型化工企業(yè)由于法制意識薄弱，為了發(fā)展，急于求成，要么縮短施工周期，要么追求利益最大化，延誤了消防行政審批手續(xù)，往往生產(chǎn)申報同時進行。在化工企業(yè)擴建、改建或者新建時，特別容易出現(xiàn)一些安全問題，比如相鄰建筑物間防火間距較短、內(nèi)部布局合理性欠缺、生產(chǎn)車間建設(shè)與消防安全技術(shù)標準不相符等，這些問題本是前期應該考慮到的，若是在進行消防安全監(jiān)督管理工作時才有所發(fā)覺，要想再進行整改，難度會增加，有可能需要投入更多的人力、物力、財力[6]。（二）人員數(shù)量與專業(yè)性有待提升在任何工作中，人都起著主導作用，化工企業(yè)消防安全工作也是如此，因為化工企業(yè)消防安全工作要求專業(yè)性更高。在消防監(jiān)督檢查方面，往往會出現(xiàn)人員數(shù)量和專業(yè)性不足問題。首先，消防監(jiān)督檢查工作受人員數(shù)量少的影響?；て髽I(yè)生產(chǎn)過程中，消防安全方面的要求普遍較高，因為會牽扯到很多危險物品和高溫高壓環(huán)境。在這種生產(chǎn)環(huán)境下，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)跟不上生產(chǎn)節(jié)奏，便會使消防安全監(jiān)管和管理工作越來越難，這時候就需要更多的人員來完成這些工作。因此，消防監(jiān)督檢查工作遇到了很大阻力。其次，化工企業(yè)的消防監(jiān)督管理工作不同于普通企業(yè)，人員專業(yè)性必須滿足實際需求。化工企業(yè)的消防安全監(jiān)管和管理需要多個專業(yè)相互協(xié)作，對專業(yè)知識和技能的要求較高。實際上，一些消防監(jiān)督檢查人員還不具備足夠的專業(yè)知識。消防監(jiān)督檢查工作效果不但沒有保證，而且也會給企業(yè)的消防安全埋下隱患[7]。五、優(yōu)化化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查的措施（一）明確部門職責，實施協(xié)調(diào)制度，提高消防安全監(jiān)管力度隨著各個職能部門的改革，住建部門負責消防行政審批工作，采取誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則。消防救援部門是消防安全監(jiān)督管理的職能部門，在進行具體工作時主要圍繞企業(yè)主體責任履行和消防安全管理現(xiàn)狀兩個方面。消防安全部門在行使自身職責時，如果發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)消防審核未通過、審查不達標而自行施工、消防驗收不合格擅自使用等問題以及建設(shè)參與方存在違法違規(guī)操作、隨意降低消防施工質(zhì)量，就要及時移交給住建部門依法依規(guī)處置。特別是針對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，消防救援部門要增加抽查頻次，聯(lián)合住建、應急等部門進行聯(lián)合檢查，這些是提高消防安全監(jiān)督管理力度的有效措施[8]。（二）消防救援部門要當好消防監(jiān)管責任落實的“主推手”消防救援部門的社會監(jiān)管職能應逐步定位為綜合監(jiān)管，監(jiān)督和管理既要相互區(qū)分，發(fā)揮各自功能優(yōu)勢，也要互為支撐，釋放綜合監(jiān)管合力。消防監(jiān)督由消防救援機構(gòu)主體實施，消防管理應該由多元化的社會主體共同落實。要推動黨政部門落實責任，發(fā)揮安委會、消安委等平臺作用，定期研判重點化工場所的突出風險，及時函告相關(guān)行業(yè)主管部門，推動制定消防安全管理規(guī)定，實施標準化管理；要發(fā)揮消防救援機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，突出“以點帶面”的示范作用，通過對化工企業(yè)“點”上執(zhí)法檢查，督促行業(yè)內(nèi)社會單位主體責任落實，推動上級行業(yè)主管部門直至地方政府依法履行各自消防安全責任，從而實現(xiàn)對“面”上社會消防安全形勢的整體控制，展示消防監(jiān)管的社會效果，提高消防監(jiān)管的整體質(zhì)效。（三）加強企業(yè)消防監(jiān)管人員的培養(yǎng)化工企業(yè)屬于危險系數(shù)較高的行業(yè)，消防安全監(jiān)督和管理就顯得尤為重要，化工企業(yè)必須重視人才培養(yǎng)。例如，企業(yè)可以為消防安全監(jiān)督檢查人才培養(yǎng)制定專門的培訓計劃和課程體系，鼓勵企業(yè)消防從業(yè)者考取注冊消防工程師等。企業(yè)內(nèi)部培訓計劃和課程體系必須合理，基本理論知識、實際操作技能和應急處置能力都是合適的培訓課程內(nèi)容。在制定培訓計劃和課程體系時，首先要考慮需求的因素，這樣才能使培訓具有針對性和實效性。企業(yè)可以提前擬定具體的實踐操作和模擬演練時間。化工企業(yè)消防安全工作對人的實踐處置能力有較高要求。因此，對企業(yè)消防監(jiān)督管理人員的培養(yǎng)中，實踐操作和模擬演練是重心。消防監(jiān)督檢查人員在實際工作時，需要實際操作設(shè)備和工具，所以實踐操作和模擬演練的目的是提高技術(shù)性和緊急情況下的應對能力。結(jié)語化工企業(yè)