《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》2024年1月1日起施行詳細(xì)解讀

《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（2024年1月1日起施行）詳細(xì)解讀目錄第一章總則第一條第二條第三條第四條第五條第六條第二章制定職責(zé)和權(quán)限第七條第八條第九條第三章范圍內(nèi)容和適用規(guī)則第十條第十一條第十二條第十三條第十四條第十五條第十六條第十七條目錄第十八條第十九條第二十條第二十一條第二十二條第二十三條第二十四條第二十五條第二十六條第二十七條第二十八條第二十九條第四章制定程序和管理第三十條第三十一條第三十二條第三十三條第三十四條第五章附則第三十五條PART01第一條為了建立健全應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，保障應(yīng)急管理法律法規(guī)有效實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。明確裁量基準(zhǔn)為確保行政裁量權(quán)的合理行使，需制定明確的裁量基準(zhǔn)，為應(yīng)急管理部門提供具體的操作指南。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過建立健全裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保公平公正。建立健全應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度在行使行政裁量權(quán)時，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保權(quán)力的合法運用。遵循法律法規(guī)根據(jù)實際情況，合理行使裁量權(quán)，既要保證應(yīng)急管理工作的有效性，又要避免權(quán)力的濫用。合理裁量規(guī)范行使行政裁量權(quán)保障應(yīng)急管理法律法規(guī)有效實施提高法治意識加強對應(yīng)急管理部門工作人員的法治教育和培訓(xùn)，提高他們的法治意識和依法行政能力。強化執(zhí)行力度通過規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，加強應(yīng)急管理法律法規(guī)的執(zhí)行力度，確保其得到有效實施。公正裁決在行使行政裁量權(quán)時，要充分考慮公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保裁決的公正性。提供救濟途徑保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益對于因行政裁量權(quán)行使不當(dāng)而受到損害的公民、法人和其他組織，應(yīng)提供有效的救濟途徑，保障他們的合法權(quán)益得到維護(hù)。0102PART02第二條應(yīng)急管理部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定、實施和管理，適用本規(guī)定。消防救援機構(gòu)、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定、實施和管理，按照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定所稱應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指結(jié)合工作實際，針對行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政強制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付和其他行政行為，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)內(nèi)容行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)包括行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政強制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付等行政行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定主體應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定本部門所涉及的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保各項基準(zhǔn)科學(xué)、合理、可行。制定依據(jù)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合工作實際進(jìn)行。應(yīng)急管理部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定應(yīng)急管理部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實施遵循原則應(yīng)急管理部門在實施行政裁量權(quán)時，應(yīng)遵循合法、合理、公正、公開的原則，確保裁量結(jié)果的公正性和合理性。裁量程序裁量監(jiān)督在實施行政裁量時，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，確保裁量過程的公正性。對應(yīng)急管理部門的行政裁量權(quán)實施情況應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，確保裁量權(quán)的正確行使。應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止情況，及時對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，確?；鶞?zhǔn)的時效性和準(zhǔn)確性。動態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)以特定形式向社會公布，方便公眾了解和監(jiān)督。公開透明應(yīng)急管理部門應(yīng)加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和宣傳，提高執(zhí)法人員對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的理解和執(zhí)行力。培訓(xùn)宣傳應(yīng)急管理部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的管理消防救援機構(gòu)、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)在制定、實施和管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)時，應(yīng)參照本規(guī)定執(zhí)行，確保各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。參照執(zhí)行針對各機構(gòu)的特殊情況，可以制定符合自身特點的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，但應(yīng)確保基準(zhǔn)的合法性和合理性。特殊規(guī)定消防救援機構(gòu)、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定PART03第三條應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定，做好調(diào)整共同行政行為的一般法與調(diào)整某種具體社會關(guān)系或者某一方面內(nèi)容的單行法之間的銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定基準(zhǔn)的制定過程中，應(yīng)充分考慮法律法規(guī)的立法宗旨和目的，確保裁量權(quán)的行使符合法治精神?；鶞?zhǔn)應(yīng)明確行政執(zhí)法的具體事項、條件、程序、種類和幅度，為執(zhí)法人員提供明確的操作指南?；鶞?zhǔn)制定必須嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保行政裁量權(quán)的行使合法合規(guī)。010203對于涉及多種法律關(guān)系或社會關(guān)系的復(fù)雜案件，基準(zhǔn)應(yīng)提供明確的處理原則和裁量標(biāo)準(zhǔn)。做好一般法與單行法之間的銜接基準(zhǔn)應(yīng)關(guān)注一般法與單行法之間的銜接問題，避免出現(xiàn)法律空白或法律沖突。在制定基準(zhǔn)時，要綜合考慮各種法律法規(guī)的規(guī)定，確保裁量權(quán)的行使既符合一般法的原則性規(guī)定，又符合單行法的具體規(guī)定。010203123基準(zhǔn)的制定應(yīng)著眼于整個法律體系，確保與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。基準(zhǔn)應(yīng)注重法律體系的系統(tǒng)性，明確各項規(guī)定之間的邏輯關(guān)系，避免出現(xiàn)自相矛盾或重復(fù)規(guī)定的情況。基準(zhǔn)還應(yīng)關(guān)注法律體系的完整性，對于可能出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)預(yù)留必要的裁量空間，以便執(zhí)法人員根據(jù)實際情況作出合理裁量。確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性PART04第四條制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。提高決策的民主性和科學(xué)性通過廣泛聽取各方意見，可以充分了解不同利益相關(guān)者的需求和關(guān)切，從而使決策更加符合實際情況，提高決策的民主性和科學(xué)性。廣泛聽取意見的重要性增強政策的可接受性在制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)時，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，可以增加政策的透明度和公信力，使政策更容易被接受和執(zhí)行。促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定通過廣泛參與和協(xié)商，可以減少因政策不公或不合理而引發(fā)的社會矛盾和沖突，有利于社會的和諧穩(wěn)定。保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)的意義維護(hù)公民合法權(quán)益依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，可以確保他們在政策制定和執(zhí)行過程中的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。提升政府公信力通過保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，政府可以展示其公開、透明和負(fù)責(zé)任的形象，從而提升政府的公信力。推動政策的有效實施當(dāng)行政相對人、利害關(guān)系人能夠充分了解政策并參與其中時，他們更有可能積極支持和配合政策的實施，從而提高政策的執(zhí)行效率和效果。PART05第五條制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮行政職權(quán)的種類，以及行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，確屬必要、適當(dāng)，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。綜合考慮多種因素行政職權(quán)的種類01在制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)時，應(yīng)明確各類行政職權(quán)的性質(zhì)和范圍，確保裁量的合理性和準(zhǔn)確性。行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)02對具體執(zhí)法案件中涉及的事實、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行深入分析，以便更精確地行使裁量權(quán)。法律要求03嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保裁量權(quán)的行使合法、合規(guī)。本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r04考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和文化背景，使裁量權(quán)的行使更加貼近實際，滿足公眾期待。必要性裁量權(quán)的行使應(yīng)僅限于必要情況，避免濫用和誤用。適當(dāng)性根據(jù)具體情況，選擇最合適的裁量措施，確保既不過于嚴(yán)厲也不過于寬松。確屬必要、適當(dāng)社會公序良俗裁量權(quán)的行使應(yīng)符合社會普遍認(rèn)可的道德和行為規(guī)范。公眾合理期待充分考慮公眾對裁量結(jié)果的期待，確保裁量結(jié)果公正、合理，符合民心。符合社會公序良俗和公眾合理期待平等對待無論公民、法人還是其他組織，都應(yīng)受到平等對待，不得因身份差異而有所偏頗。處理結(jié)果一致性對于類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或相近的事項，處理結(jié)果應(yīng)保持基本一致，以確保裁量的公正性和可預(yù)測性。平等對待與一致性原則PART06第六條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立執(zhí)法為民理念，依法履行職責(zé)，簡化流程、明確條件、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，最大程度為公民、法人和其他組織提供便利。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點。牢固樹立執(zhí)法為民理念切實增強執(zhí)法為民的責(zé)任感和使命感，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限開展應(yīng)急管理工作，確保不缺位、不越位、不錯位。建立健全應(yīng)急管理制度和機制，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)流程，提高應(yīng)急處置能力。加強對危險源和安全隱患的排查治理，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。依法履行職責(zé)010203010203深入推進(jìn)“放管服”改革，簡化行政審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。明確行政審批的條件和標(biāo)準(zhǔn)，提供清晰、具體的辦事指南，方便群眾和企業(yè)辦事。優(yōu)化服務(wù)方式，推行網(wǎng)上辦事、并聯(lián)審批等便民措施，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。簡化流程、明確條件、優(yōu)化服務(wù)提高行政效能，最大程度為公民、法人和其他組織提供便利0302加強內(nèi)部管理，提高工作效率，確保各項應(yīng)急管理工作高效有序運轉(zhuǎn)。01建立健全投訴舉報機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解決群眾反映的問題，提升群眾滿意度。積極開展政務(wù)公開，及時發(fā)布應(yīng)急管理相關(guān)信息，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。PART07第七條應(yīng)急管理部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)由應(yīng)急管理部制定，國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局按照職責(zé)分別制定消防、礦山安全、地震領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門，各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機構(gòu)，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，各省、自治區(qū)、直轄市地震局可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域（執(zhí)法管轄區(qū)域）內(nèi)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。縣級應(yīng)急管理部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級應(yīng)急管理部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)制定應(yīng)急管理部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。地方各級應(yīng)急管理部門和相關(guān)機構(gòu)可依據(jù)法律法規(guī)和上級基準(zhǔn)，制定本級行政區(qū)域內(nèi)的基準(zhǔn)。國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局分別負(fù)責(zé)制定各自領(lǐng)域的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定行政處罰裁量權(quán)的細(xì)化與量化縣級應(yīng)急管理部門可在法定范圍內(nèi)，對上級制定的基準(zhǔn)進(jìn)行合理細(xì)化量化。01細(xì)化量化內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限等。02旨在確保行政處罰的公正性、合理性和透明度。03促進(jìn)應(yīng)急管理部門依法行政，提升行政執(zhí)法效能和公信力?；鶞?zhǔn)制定的意義與作用規(guī)范行政處罰行為，防止濫用裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。提高行政處罰的公正性和透明度，增強公眾對行政機關(guān)的信任度。010203PART08第八條應(yīng)急管理部門行政許可、行政征收征用、行政強制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付以及其他行政行為的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，由負(fù)責(zé)實施該行政行為的應(yīng)急管理部門或者省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)急管理部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府有關(guān)規(guī)定制定。明確行政許可的條件、程序和時限，確保行政許可的公正、公平和高效。行政許可的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)針對不同類型和情況的行政許可，制定具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。加強對行政許可裁量權(quán)行使的監(jiān)督和管理，防止濫用裁量權(quán)。010203根據(jù)應(yīng)急管理的需要和公共利益的要求，合理確定行政征收征用的范圍、對象和條件。制定行政征收征用的程序和補償標(biāo)準(zhǔn)，確保征收征用的合法性和公平性。加強對行政征收征用裁量權(quán)行使的監(jiān)督，保障被征收征用對象的合法權(quán)益。行政征收征用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)加強對行政強制裁量權(quán)行使的監(jiān)督和管理，防止濫用裁量權(quán)。明確行政強制的適用條件和程序，確保行政強制的合法性和必要性。針對不同類型和情況的行政強制，制定具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。行政強制的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)010203行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)明確行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付的條件、程序和時限，確保這些行政行為的公正、公平和高效。01針對不同類型和情況的具體行政行為，制定具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。02加強對這些行政行為裁量權(quán)行使的監(jiān)督和管理，提高行政效率和公信力。03PART09第九條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)形式在有關(guān)政府網(wǎng)站或者行政服務(wù)大廳、本機關(guān)辦事機構(gòu)等場所向社會公開應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受公民、法人和其他組織監(jiān)督。政府網(wǎng)站公開應(yīng)急管理部門應(yīng)在相關(guān)政府網(wǎng)站上公開行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保公眾能夠便捷地獲取相關(guān)信息。行政服務(wù)大廳公開在行政服務(wù)大廳設(shè)置專門區(qū)域或展板，公示行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，方便前來辦事的公民和企業(yè)了解。辦事機構(gòu)場所公開在本機關(guān)的辦事機構(gòu)等場所，通過張貼、擺放或電子顯示屏等方式，向公眾展示行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。公開形式公民監(jiān)督企業(yè)等法人組織可依法對應(yīng)急管理部門的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，確保其合法、合規(guī)。法人監(jiān)督其他組織監(jiān)督包括社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等組織，也可對應(yīng)急管理部門的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實施情況進(jìn)行監(jiān)督。公民有權(quán)對應(yīng)急管理部門的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，可通過舉報、投訴等方式反映問題。監(jiān)督方式PART10第十條應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟，避免畸輕畸重、顯失公平。應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。應(yīng)急管理行政處罰的裁量應(yīng)當(dāng)確保所給予的處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。處罰應(yīng)與違法行為相匹配裁量權(quán)的行使應(yīng)避免處罰過輕，使得違法行為得不到應(yīng)有的懲戒；同時也要避免處罰過重，侵犯公民的合法權(quán)益。避免處罰畸輕畸重過罰相當(dāng)原則VS在裁量權(quán)的行使中，要根據(jù)違法行為的實際情況，寬嚴(yán)適度地作出處罰決定，既要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，又要注重處罰的實際效果。區(qū)分情況，靈活處理針對不同情況、不同程度的違法行為，要靈活運用裁量權(quán)，作出合理、公正的處罰決定。寬嚴(yán)適度，注重效果寬嚴(yán)相濟原則裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容明確違法行為類型應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)明確列出各種可能的違法行為類型，為裁量權(quán)的行使提供明確的依據(jù)。法定依據(jù)要清晰對于每種違法行為，裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)提供清晰的法定依據(jù)，確保處罰決定的合法性。裁量階次與適用條件基準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定合理的裁量階次和適用條件，指導(dǎo)執(zhí)法人員在何種情況下應(yīng)給予何種程度的處罰。具體標(biāo)準(zhǔn)要明確為確保裁量權(quán)行使的一致性和公正性，裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)提供明確、具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。PART11第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對同一種違法行為可以選擇處罰種類的，應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確選擇處罰種類的情形和適用條件。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定適用不同裁量階次的具體情形。輕微違法行為對于輕微違法行為，可以選擇警告或者較小數(shù)額的罰款，以達(dá)到警示和糾正的目的。一般違法行為嚴(yán)重違法行為明確選擇處罰種類的情形和適用條件對于一般違法行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重選擇罰款、沒收違法所得或非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。對于嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)選擇較重的處罰種類，如吊銷許可證或執(zhí)照等，以嚴(yán)厲打擊違法行為。確定適用不同裁量階次的具體情形適用于初次違法、情節(jié)輕微且未造成嚴(yán)重后果的情形，可以給予較低的罰款或警告等處罰。輕微裁量階次適用于多次違法、情節(jié)較為嚴(yán)重或已造成一定危害后果的情形，應(yīng)當(dāng)給予適中的罰款或其他相應(yīng)的處罰。適用于情節(jié)特別嚴(yán)重、造成重大危害后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)從重處罰，甚至追究刑事責(zé)任。一般裁量階次適用于情節(jié)嚴(yán)重、危害后果較大的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予較重的罰款、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴(yán)厲的處罰。嚴(yán)重裁量階次01020403特別嚴(yán)重裁量階次PART12第十二條罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次情形應(yīng)當(dāng)明確具體，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)。罰款為一定金額倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間合理劃分不少于三個階次；最高倍數(shù)是最低倍數(shù)十倍以上的，應(yīng)當(dāng)合理劃分不少于五個階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間合理劃分不少于三個階次。罰款階次的合理劃分罰款數(shù)額有一定幅度的，也需合理劃分階次在最高額與最低額之間，應(yīng)至少劃分三個階次，以反映不同程度的違法情節(jié)和相應(yīng)的處罰力度。罰款為一定金額倍數(shù)的，應(yīng)合理劃分階次在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間，應(yīng)至少劃分三個階次，以確保罰款的公正性和合理性。若最高倍數(shù)是最低倍數(shù)的十倍以上，則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，合理劃分不少于五個階次。嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)罰款數(shù)額必須嚴(yán)格限定在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的幅度內(nèi)，不得超出法定范圍。從輕、一般、從重三個檔次的情形應(yīng)明確具體，以便執(zhí)法人員根據(jù)具體情況作出合理的裁量決定。通過明確罰款階次和嚴(yán)格限定法定幅度，可以確保行政裁量權(quán)的公正性和合理性，防止執(zhí)法人員濫用權(quán)力或隨意裁量。同時，這也有助于提高行政處罰的透明度和可預(yù)測性，讓公眾對行政處罰有更清晰的認(rèn)知和了解。確保裁量的公正性和合理性PART13第十三條應(yīng)急管理部門實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法的作用。應(yīng)急管理部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒收物品、沒收違法所得，再作其他行政處罰的，不得直接選擇適用其他行政處罰。應(yīng)急管理部門在實施行政處罰時，應(yīng)注重發(fā)揮行政處罰的教育作用，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺遵守法律法規(guī)。教育引導(dǎo)在處罰的同時，應(yīng)急管理部門應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為或限期改正，以促使其認(rèn)識到自身錯誤并積極糾正。責(zé)令改正處罰與教育相結(jié)合違法所得的處理原則當(dāng)事人有違法所得的，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)急管理部門應(yīng)予以沒收，以彰顯法律的公正與威嚴(yán)。01違法所得的處理特定情況的處理法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒收物品、沒收違法所得，再作其他行政處罰的，應(yīng)急管理部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得直接選擇適用其他行政處罰。02懲罰與預(yù)防行政處罰的目的不僅是對違法行為的懲罰，更重要的是通過處罰預(yù)防類似違法行為的再次發(fā)生。維護(hù)社會秩序通過對應(yīng)急管理領(lǐng)域違法行為的處罰，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。行政處罰的目的與意義PART14第十四條不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。不滿十四周歲的未成年人根據(jù)規(guī)定，對于這類未成年人，即使有違法行為，也不會給予行政處罰。這是因為他們在法律上被認(rèn)為是無民事行為能力人或限制民事行為能力人，無法完全理解和承擔(dān)自己的行為后果。因此，規(guī)定要求責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教，以引導(dǎo)和教育他們走向正途。已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人對于這個年齡段的未成年人，如果他們有違法行為，規(guī)定要求從輕或者減輕行政處罰。這是出于對他們身心發(fā)展的特殊考慮，以及認(rèn)識到他們在認(rèn)知和行為控制上可能還存在一定的不成熟性。從輕或減輕處罰旨在給予他們改正的機會，同時體現(xiàn)法律的公正和人道。對未成年人的特殊保護(hù)監(jiān)護(hù)人的管教責(zé)任對于不滿十四周歲的未成年人，其監(jiān)護(hù)人被明確要求對他們進(jìn)行管教。這意味著監(jiān)護(hù)人需要密切關(guān)注孩子的行為，及時發(fā)現(xiàn)并糾正他們的不良行為，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀和人生觀。監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任如果未成年人因為監(jiān)護(hù)人的疏忽或不當(dāng)教育而出現(xiàn)問題，監(jiān)護(hù)人可能需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這旨在強調(diào)監(jiān)護(hù)人在未成年人成長過程中的重要角色和責(zé)任。監(jiān)護(hù)人責(zé)任處罰與教育相結(jié)合對于已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人，雖然他們的違法行為會受到一定的行政處罰，但處罰的目的更多是為了教育他們認(rèn)識到自己的錯誤并改正。因此，在處罰時需要適度，既要達(dá)到教育的目的，又不能過于嚴(yán)厲，以免對他們的身心發(fā)展造成不良影響?？紤]未成年人的特殊情況在給予行政處罰時，需要充分考慮未成年人的特殊情況，如他們的年齡、認(rèn)知水平、行為控制能力等因素。這有助于確保處罰的公正性和合理性，同時也有助于保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。行政處罰的適度性PART15第十五條精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。不予行政處罰對于不能辨認(rèn)或者控制自己行為的精神病人和智力殘疾人，在違法行為發(fā)生時，由于他們無法對自己的行為負(fù)責(zé)，因此不予行政處罰。責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療雖然不予行政處罰，但為了防止他們再次發(fā)生類似行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加強看管，并確保他們接受治療。對精神病人和智力殘疾人的特殊規(guī)定精神正常時的違法行為應(yīng)受處罰間歇性精神病人在精神正常時具有完全的行為能力，因此他們此時的違法行為應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處罰。間歇性精神病人的行政處罰可以從輕或減輕處罰對于尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人和智力殘疾人，在發(fā)生違法行為時，由于他們的行為能力受限，因此可以從輕或減輕行政處罰。這體現(xiàn)了法律的人性化和公正性。對尚未完全喪失辨認(rèn)或控制能力的精神病人和智力殘疾人的行政處罰PART16第十六條違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。除已經(jīng)按照規(guī)定制定輕微違法不予處罰事項清單外，根據(jù)本條第一款規(guī)定對有關(guān)違法行為作出不予處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。輕微違法行為的處理不予行政處罰對于違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的，將不會受到行政處罰。初次違法的特殊處理如果是初次違法，危害后果輕微并及時改正的，也可以不受到行政處罰。決策程序與要求如果當(dāng)事人能提供足夠的證據(jù)來證明自己沒有主觀過錯，也將不會受到行政處罰。證據(jù)的重要性除了已經(jīng)制定好的輕微違法不予處罰事項清單外，對于根據(jù)本條第一款規(guī)定作出不予處罰決定的，必須經(jīng)過應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人的集體討論。集體討論決定法律規(guī)定的遵循對于依法不予行政處罰的當(dāng)事人，應(yīng)急管理部門應(yīng)進(jìn)行必要的教育，以提高其法律意識和合規(guī)意識。教育為主如果法律、行政法規(guī)對此有特別的規(guī)定，那么將按照這些規(guī)定來執(zhí)行。特別法規(guī)定PART17第十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；（三）主動供述應(yīng)急管理部門及其他行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合應(yīng)急管理部門查處違法行為或者進(jìn)行事故調(diào)查有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。當(dāng)事人主動采取措施，積極消除或減輕其違法行為帶來的后果，表現(xiàn)出積極改正的態(tài)度。如在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，當(dāng)事人主動采取措施防止事故擴大，積極救援，降低事故損失。這種行為體現(xiàn)了當(dāng)事人的責(zé)任感和改正意愿，因此應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰。（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；010203（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；當(dāng)事人在他人的脅迫或誘騙下實施了違法行為，其本人并無主觀惡意。01在這種情況下，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的實際處境和被迫性，對其從輕或減輕行政處罰。02但這并不意味著可以完全免除其責(zé)任，因為當(dāng)事人仍然需要對自己的行為負(fù)責(zé)。03當(dāng)事人主動向應(yīng)急管理部門或其他行政機關(guān)供述自己尚未被掌握的違法行為，表現(xiàn)出誠實和悔過的態(tài)度。因此，對于主動供述的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰，以鼓勵其他違法者主動交代問題。這種行為有助于行政機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)并處理違法行為，提高行政效率。（三）主動供述應(yīng)急管理部門及其他行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；同時，這也是對其他違法者的示范和激勵，促使其在遇到類似情況時能夠積極配合行政機關(guān)的工作。（四）配合應(yīng)急管理部門查處違法行為或者進(jìn)行事故調(diào)查有立功表現(xiàn)的；當(dāng)事人在應(yīng)急管理部門查處違法行為或進(jìn)行事故調(diào)查時，積極配合并提供重要線索或證據(jù)，有助于行政機關(guān)迅速查明事實真相。這種行為體現(xiàn)了當(dāng)事人的合作精神和責(zé)任感，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰。010203除了上述四種情形外，法律、法規(guī)、規(guī)章還可能規(guī)定了其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的情形。這些規(guī)定可能涉及特定的違法行為、特定的當(dāng)事人群體或特定的社會背景等因素。在具體案件中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對符合條件的當(dāng)事人從輕或減輕行政處罰。（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。第十八條當(dāng)事人存在從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。當(dāng)事人存在減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括應(yīng)當(dāng)并處時不并處、在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額等情形。對當(dāng)事人作出減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。減輕處罰的適用條件當(dāng)事人主動消除違法行為危害后果的當(dāng)事人配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的當(dāng)事人是已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人當(dāng)事人受他人脅迫有違法行為的其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形0204010305010203適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類在應(yīng)當(dāng)并處時不并處在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額減輕處罰的具體實施第十九條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）因同一違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一種違法行為受過行政處罰的；（二）拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的（三）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）對舉報人、證人和行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。當(dāng)事人存在從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。此舉有助于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止違法行為人反復(fù)違法。通過加大處罰力度，可以有效遏制潛在違法者的僥幸心理。對于重復(fù)違法的當(dāng)事人，從重處罰可以起到更強的懲戒作用。（一）因同一違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一種違法行為受過行政處罰的；對抗拒執(zhí)法、阻礙公務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，是維護(hù)社會秩序和公共安全的必要手段。（二）拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的從重處罰可以保障行政執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法權(quán)威，確保法律得到有效執(zhí)行。通過嚴(yán)厲懲處，可以警示其他潛在的違法者，減少類似事件的發(fā)生。（三）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；偽造、隱匿、毀滅證據(jù)是嚴(yán)重破壞法律程序的行為，必須予以嚴(yán)厲打擊。01從重處罰可以確保案件的公正審理，維護(hù)司法公正和權(quán)威。02通過加大處罰力度，可以有效遏制此類行為的發(fā)生，保障法律的正確實施。03保護(hù)舉報人、證人和行政執(zhí)法人員是維護(hù)社會公正和法治秩序的重要舉措。從重處罰可以確保相關(guān)人員的人身安全和合法權(quán)益得到有效保障。通過嚴(yán)厲懲處打擊報復(fù)行為，可以鼓勵更多的人積極參與到社會監(jiān)督中來。（四）對舉報人、證人和行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的010203第二十條對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以處以罰款的，當(dāng)事人首次違法并按期整改違法行為、消除事故隱患的，可以不予罰款。一事不再罰原則本條規(guī)定明確了對同一違法行為不得進(jìn)行重復(fù)罰款的原則，這是為了防止行政機關(guān)對同一違法行為進(jìn)行多次處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。解讀擇一重罰原則如果同一個違法行為同時違反了多個法律規(guī)定并都應(yīng)給予罰款處罰，那么應(yīng)按照罰款數(shù)額高的規(guī)定進(jìn)行處罰，這避免了多重處罰的混亂和過度懲罰。首違不罰對于首次違法且能按期整改違法行為、消除事故隱患的當(dāng)事人，可以不予罰款。這一規(guī)定體現(xiàn)了行政處罰與教育相結(jié)合的原則，旨在鼓勵當(dāng)事人自我糾正，提高法律意識。提高執(zhí)法公正性通過明確一事不再罰和擇一重罰原則，減少了執(zhí)法的隨意性和不公正性，提高了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。促進(jìn)當(dāng)事人自我糾正首違不罰的規(guī)定給予了當(dāng)事人改正錯誤的機會，有助于促進(jìn)其自我糾正違法行為，提高法律意識。提升行政效率明確的處罰原則有助于減少執(zhí)法過程中的爭議和糾紛，提高行政效率。影響第二十一條當(dāng)事人違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，按照有關(guān)規(guī)定分別裁量，合并處罰。當(dāng)事人可能同時違反了多部法律法規(guī)，每部法律法規(guī)都有其相應(yīng)的行政處罰規(guī)定。在這種情況下，應(yīng)根據(jù)每部法律法規(guī)的具體規(guī)定，分別進(jìn)行裁量，并依法給予相應(yīng)的行政處罰。適用不同的法律規(guī)定例如，某企業(yè)可能同時違反了安全生產(chǎn)法和環(huán)境保護(hù)法，那么就需要根據(jù)這兩部法律的規(guī)定，分別進(jìn)行裁量并處罰。同一部法律的同一條款可能規(guī)定了多種違法情形，每種情形都有其對應(yīng)的行政處罰。當(dāng)事人如果違反了同一條款的不同違法情形，應(yīng)根據(jù)具體情形分別進(jìn)行裁量，并依法合并處罰。例如，安全生產(chǎn)法中的某一條款可能規(guī)定了未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、未配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施等多種違法情形，企業(yè)如果同時違反了這些情形，就需要分別裁量并合并處罰。同一法律條款規(guī)定的不同違法情形123對于當(dāng)事人的多個違法行為，不能簡單地選擇其中一個較重的處罰進(jìn)行執(zhí)行，而應(yīng)該對每個違法行為分別進(jìn)行裁量。在分別裁量的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行合并處罰，確保處罰的公正性和合理性。合并處罰時，應(yīng)考慮當(dāng)事人的違法情節(jié)、性質(zhì)、后果等因素，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保處罰與違法行為相適應(yīng)。分別裁量，合并處罰的原則第二十二條制定應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)明確行政許可的具體條件、工作流程、辦理期限等內(nèi)容，不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場分割。應(yīng)急管理行政許可由不同層級應(yīng)急管理部門分別實施的，應(yīng)當(dāng)明確不同層級應(yīng)急管理部門的具體權(quán)限、流程和辦理時限。對于法定的行政許可程序，負(fù)責(zé)實施的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時限。不得增加許可條件、環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法定條件和程序?qū)嵤┬姓S可，不得隨意增加許可條件或環(huán)節(jié)。避免給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)，提高行政許可效率。不得增加證明材料減少不必要的證明材料要求，簡化申請流程。依托信息共享和電子化手段，降低企業(yè)申請成本。堅持公平、公正原則，不得設(shè)置歧視性或地域限制性條款。確保所有企業(yè)在同等條件下享受平等的行政許可待遇。不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款第二十三條法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)量限制的，不得以數(shù)量控制為由不予審批。應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)涉及需要申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)提供資信證明、檢驗檢測、評估等中介服務(wù)的，不得指定具體的中介服務(wù)機構(gòu)。不得以數(shù)量控制為由不予審批無論申請的數(shù)量多少，只要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)予以審批01審批機關(guān)不能以控制數(shù)量為理由，拒絕符合條件的申請02此舉有助于確保行政許可的公正性和透明度，防止權(quán)力濫用03申請人有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，行政機關(guān)不得進(jìn)行干涉或指定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，確保其提供的服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但不得干涉申請人的選擇權(quán)這有助于維護(hù)市場的公平競爭，防止權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生不得指定具體的中介服務(wù)機構(gòu)第二十四條法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定由應(yīng)急管理部門實施某項行政許可，沒有同時規(guī)定行政許可的具體條件的，原則上應(yīng)當(dāng)以規(guī)章形式制定行政許可實施規(guī)范。制定行政許可實施規(guī)范的必要性確保行政許可的公正性通過制定行政許可實施規(guī)范，可以確保應(yīng)急管理部門在實施行政許可時，能夠遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而避免主觀性和隨意性，保證行政許可的公正性。提高行政許可的效率明確的行政許可實施規(guī)范可以使申請人更加清晰地了解申請流程和所需材料，減少因信息不明確而導(dǎo)致的反復(fù)咨詢和補充材料的時間成本，從而提高行政許可的效率。明確行政許可的具體條件法律、法規(guī)或國務(wù)院決定可能只規(guī)定了應(yīng)急管理部門需要實施某項行政許可，但未明確具體的許可條件。這時，制定行政許可實施規(guī)范就顯得尤為重要，它可以為許可的實施提供明確、具體的指導(dǎo)。030201在制定行政許可實施規(guī)范時，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等上位法的規(guī)定，確保其合法性和有效性。遵循上位法規(guī)定制定行政許可實施規(guī)范時，應(yīng)充分考慮實際情況和需要，確保規(guī)范的針對性和可操作性。結(jié)合實際情況行政許可實施規(guī)范應(yīng)當(dāng)公開透明，方便公眾查閱和監(jiān)督，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公開透明制定行政許可實施規(guī)范的要求行政許可實施規(guī)范的內(nèi)容明確行政許可的具體條件包括申請人的資格條件、申請材料的具體要求、申請流程等。規(guī)定行政許可的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序明確審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括審查時限、審查方式、審查結(jié)果公示等。制定行政許可的監(jiān)督管理制度規(guī)定對應(yīng)急管理部門實施行政許可的監(jiān)督管理制度，包括監(jiān)督檢查的方式、頻次、內(nèi)容以及違法行為的處理等。第二十五條制定應(yīng)急管理行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)明確行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)限等內(nèi)容，合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標(biāo)準(zhǔn)等。對行政征收項目的征收、停收、減收、緩收、免收情形，應(yīng)當(dāng)明確具體情形、審批權(quán)限和程序。010203明確征收征用的目的和原則，確保合法、合理、公正；根據(jù)實際需要，明確征收征用財產(chǎn)和物品的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)；遵循國家法律法規(guī)，確保征收征用行為符合相關(guān)規(guī)定。行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)行政征收征用的程序制定詳細(xì)的征收征用流程，包括申請、審批、實施等環(huán)節(jié)；01確保程序的公開、透明，保障被征收征用方的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)；02嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，確保征收征用行為的合法性和有效性。03明確各級應(yīng)急管理部門的征收征用權(quán)限，避免越權(quán)行為；建立健全監(jiān)督機制，對征收征用行為進(jìn)行監(jiān)督和制約；加強內(nèi)部管理和培訓(xùn)，提高征收征用工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。行政征收征用的權(quán)限010203根據(jù)實際需要和法律法規(guī)，合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍；規(guī)定征收征用期限，確保征收征用行為及時、有效；明確征收征用財產(chǎn)和物品的數(shù)量和數(shù)額，確保征收征用行為的合理性和經(jīng)濟性；制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征收征用方的合法權(quán)益。征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標(biāo)準(zhǔn)行政征收項目的征收、停收、減收、緩收、免收情形0302明確各種情形下的具體操作流程和審批權(quán)限；01加強與被征收征用方的溝通和協(xié)商，確保各種情形下的征收征用行為得到合理解決。建立健全相關(guān)制度和規(guī)范，確保各種情形下的征收征用行為符合法律法規(guī)和實際情況；第二十六條制定應(yīng)急管理行政強制裁量權(quán)基準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)明確強制種類、條件、程序、期限等內(nèi)容。行政強制措施包括限制公民人身自由、查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物、凍結(jié)存款或匯款等。行政強制執(zhí)行包括加處罰款或滯納金、劃撥存款或匯款、拍賣或依法處理查封或扣押的場所、設(shè)施或財物等。強制種類實施行政強制措施的條件必須是在情況緊急，不立即采取措施將造成更大損害或危險的情況下才能實施。實施行政強制執(zhí)行的條件當(dāng)事人逾期不履行行政決定，且已經(jīng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)而當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行。條件行政強制措施程序包括報告和批準(zhǔn)、表明身份、通知當(dāng)事人到場、告知理由和依據(jù)、聽取陳述和申辯、制作筆錄等步驟。行政強制執(zhí)行程序程序包括催告、聽取陳述和申辯、作出強制執(zhí)行決定、送達(dá)強制執(zhí)行決定書等步驟。0102VS一般不得超過三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。行政強制執(zhí)行的期限一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起六十日內(nèi)執(zhí)行完畢，特殊情況下可以延長執(zhí)行期限，但延長的期限最長不得超過三十日。行政強制措施的期限期限第二十七條制定應(yīng)急管理行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)明確檢查主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式和頻率等內(nèi)容。010203明確負(fù)責(zé)進(jìn)行行政檢查的部門或機構(gòu)，確保權(quán)責(zé)清晰。規(guī)定檢查人員的資質(zhì)要求和職責(zé)范圍，提高檢查的專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全檢查人員培訓(xùn)和監(jiān)督機制，提升檢查質(zhì)量和效率。檢查主體檢查依據(jù)列舉相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政檢查的依據(jù)。01確保檢查依據(jù)的合法性、有效性和適用性，避免出現(xiàn)法律依據(jù)不足或過時的情況。02及時更新檢查依據(jù)，以適應(yīng)法律法規(guī)和政策的變化。03制定具體的檢查標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，明確各項指標(biāo)的合格標(biāo)準(zhǔn)和評判方法。確保檢查標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，避免出現(xiàn)模糊不清或難以執(zhí)行的情況。根據(jù)實際情況調(diào)整和完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高檢查的針對性和實效性。檢查標(biāo)準(zhǔn)010203檢查范圍010203明確行政檢查的對象和范圍，包括被檢查單位、場所、設(shè)施等。根據(jù)風(fēng)險等級和監(jiān)管需要，合理確定檢查的重點和頻次。加強跨部門協(xié)作和信息共享，擴大檢查范圍，提高監(jiān)管效果。檢查方式0302采取多種檢查方式，包括現(xiàn)場檢查、書面審查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等。01創(chuàng)新檢查手段和方法，運用現(xiàn)代科技手段提高檢查效率和準(zhǔn)確性。根據(jù)實際情況選擇合適的檢查方式，確保檢查的全面性和深入性。根據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，合理確定各類檢查對象的檢查頻率。檢查頻率對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域加大檢查頻次，確保及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實際情況調(diào)整檢查頻率，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。第二十八條根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，存在裁量空間的其他行政執(zhí)法行為，有關(guān)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照類別細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和實施程序。法律、法規(guī)、規(guī)章在賦予行政機關(guān)裁量權(quán)的同時，也為其設(shè)定了一定的裁量空間。這一空間的設(shè)定是為了讓行政機關(guān)能夠根據(jù)實際情況，靈活、合理地作出行政決定。法律規(guī)定與裁量空間由于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性和多樣性，法律、法規(guī)、規(guī)章無法對所有情況作出詳盡無遺的規(guī)定。因此，裁量空間的設(shè)定是必要的，它允許行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況作出最為合理的決定。裁量空間的必要性裁量空間的明確根據(jù)不同的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政執(zhí)法行為可以分為不同的類別。例如，按照行為性質(zhì)可分為行政許可、行政處罰、行政強制等；按照行為對象可分為對公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為的分類針對不同的行政執(zhí)法行為類別，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的裁量權(quán)基準(zhǔn)。這些基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具體、明確，能夠指導(dǎo)行政機關(guān)在裁量空間內(nèi)作出合理決定。例如，對于行政處罰行為，可以設(shè)定具體的處罰幅度和處罰方式等。裁量權(quán)基準(zhǔn)的細(xì)化行政執(zhí)法行為的分類與細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是為了使行政機關(guān)在行使裁量權(quán)時更加客觀、公正。通過將裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行量化處理，可以減少主觀因素對行政決定的影響，提高行政決定的公正性和合理性。量化的意義量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的方法可以包括設(shè)定具體的數(shù)值范圍、比例關(guān)系等。例如，在行政處罰中，可以根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度設(shè)定不同的處罰金額或者處罰期限等。量化的方法量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實施程序的制定實施程序的內(nèi)容實施程序應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法步驟、時限要求、文書制作與送達(dá)等方面的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體明確，能夠指導(dǎo)行政機關(guān)在實際操作中依法行使裁量權(quán)。實施程序的重要性實施程序是保障行政機關(guān)依法行使裁量權(quán)的重要環(huán)節(jié)。通過制定明確的實施程序，可以規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，確保其在行使裁量權(quán)時遵循法定程序和原則。第二十九條應(yīng)急管理部門在作出有關(guān)行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。應(yīng)急管理部門在執(zhí)法過程中，必須明確告知行政相對人其執(zhí)法行為的法律依據(jù)，確保執(zhí)法行為的合法性。應(yīng)清晰、具體地闡述執(zhí)法行為的具體內(nèi)容，以便行政相對人了解并配合執(zhí)行。應(yīng)向行政相對人詳細(xì)陳述與執(zhí)法行為相關(guān)的事實情況，確保其了解執(zhí)法行為的原因和背景。應(yīng)充分說明執(zhí)法行為的合理性和必要性，以增強行政相對人的理解和認(rèn)同。行政執(zhí)法行為的告知義務(wù)依據(jù)內(nèi)容事實理由行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用與明確在涉及行政裁量權(quán)的情況下，應(yīng)急管理部門應(yīng)明確告知行政相對人裁量權(quán)基準(zhǔn)的具體適用情況。適用情況在行政執(zhí)法決定書中，應(yīng)詳細(xì)闡述行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用理由、依據(jù)和結(jié)果，確保行政相對人的知情權(quán)。明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況有助于確保執(zhí)法行為的公正性，防止濫用裁量權(quán)或不當(dāng)行使裁量權(quán)的情況發(fā)生。明確方式通過明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況，可以增強執(zhí)法過程的透明度，減少不必要的誤解和糾紛。透明度提升01020403公正性保障第三十條應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)需要以規(guī)章形式制定的，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，履行立項、起草、審查、決定、公布等程序。應(yīng)急管理部門需要以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院及有關(guān)人民政府關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作有關(guān)規(guī)定，履行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。立項程序010203確定制定基準(zhǔn)的必要性在制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)前，需評估現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章是否足以規(guī)范相關(guān)行為，以及是否存在制定基準(zhǔn)的實際需求。編制立項報告立項報告應(yīng)包括制定基準(zhǔn)的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、預(yù)期效果和實施計劃等。立項審批立項報告需提交至相關(guān)部門進(jìn)行審批，確保項目的合法性和可行性。成立起草小組由應(yīng)急管理部門組織專業(yè)人員成立起草小組，負(fù)責(zé)基準(zhǔn)的撰寫工作。調(diào)研與論證起草小組需進(jìn)行深入調(diào)研，充分了解實際情況，并邀請專家進(jìn)行論證，確?；鶞?zhǔn)的科學(xué)性和實用性。形成草案在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，起草小組需形成應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的草案。起草程序應(yīng)急管理部門需組織內(nèi)部審查，對草案進(jìn)行初步審核，確保其合法、合規(guī)且符合實際情況。內(nèi)部審查審查程序草案需公開征求意見，廣泛聽取社會各界和公眾的意見和建議，提高基準(zhǔn)的透明度和公信力。公開征求意見組織專家對草案進(jìn)行評審，提出修改意見和建議，確?；鶞?zhǔn)的專業(yè)性和可行性。專家評審集體審議應(yīng)急管理部門需召開會議，對經(jīng)過審查的草案進(jìn)行集體審議，形成最終決定。簽署發(fā)布經(jīng)過集體審議后，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人簽署并發(fā)布應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。決定程序基準(zhǔn)需在官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開發(fā)布，確保公眾及時了解和掌握相關(guān)信息。公開發(fā)布應(yīng)急管理部門需對基準(zhǔn)進(jìn)行宣傳解讀，提高公眾的認(rèn)知度和理解度。同時，還需對實施過程中遇到的問題進(jìn)行解答和指導(dǎo)，確?；鶞?zhǔn)的順利實施。宣傳解讀公布程序第三十一條應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案，接受備案審查機關(guān)監(jiān)督。促進(jìn)裁量基準(zhǔn)的完善與優(yōu)化通過備案審查，可以發(fā)現(xiàn)并指出裁量基準(zhǔn)存在的問題和不足，促使其不斷完善和優(yōu)化。確保行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的合法性與合規(guī)性通過備案審查，可以對應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行合法性和合規(guī)性審查，確保其符合法律法規(guī)的要求。加強監(jiān)督與制約備案制度為上級行政機關(guān)提供了一種有效的監(jiān)督手段，可以對應(yīng)急管理部門的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和實施情況進(jìn)行監(jiān)督和制約。備案制度的重要性01制定裁量基準(zhǔn)后應(yīng)及時報送備案應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序和時限及時向上級行政機關(guān)報送備案。提交相關(guān)材料和說明在報送備案時，應(yīng)提交裁量基準(zhǔn)的文本、制定說明、法律依據(jù)等相關(guān)材料和說明，以便備案審查機關(guān)進(jìn)行全面審查。接受備案審查機關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)在備案過程中，應(yīng)接受備案審查機關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)，對提出的問題和意見進(jìn)行認(rèn)真研究和整改。備案的程序與時限0203審查裁量基準(zhǔn)的合法性與合規(guī)性備案審查機關(guān)主要對應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審查，確保其符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。備案審查的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)審查裁量基準(zhǔn)的合理性與可操作性除了合法性和合規(guī)性審查外，備案審查機關(guān)還會對裁量基準(zhǔn)的合理性和可操作性進(jìn)行評估，以確保其能夠在實踐中得到有效執(zhí)行。提出審查意見并要求整改如果備案審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)裁量基準(zhǔn)存在問題或不足，會提出審查意見并要求制定機關(guān)進(jìn)行整改。制定機關(guān)應(yīng)認(rèn)真對待審查意見，及時進(jìn)行整改并反饋情況。第三十二條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時按照程序修改并公布。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制的重要性保持行政裁量權(quán)的時效性和準(zhǔn)確性隨著法律法規(guī)的更新和社會環(huán)境的變化，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)需要不斷調(diào)整以適應(yīng)新的形勢。維護(hù)公平公正動態(tài)調(diào)整機制能夠確保行政裁量權(quán)的行使始終符合法律法規(guī)的要求，避免出現(xiàn)因基準(zhǔn)過時而導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。提高行政效率及時調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，能夠使應(yīng)急管理部門更加高效地處理各類應(yīng)急事件。監(jiān)測與評估應(yīng)急管理部門需要密切關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的修改情況，以及社會環(huán)境的變化，對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行定期評估。修改建議需要