集團(tuán)公司采購管理辦法方案

行為，加強(qiáng)采購管理，提高資金使用效益，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制資產(chǎn)投資活動(dòng)。政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專集團(tuán)公司采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)公司規(guī)劃技術(shù)部，是采購以及專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫歸口管理部門。具體職責(zé)包（二）編制集團(tuán)公司年度集中采購計(jì)劃和集中采購目錄，實(shí)施監(jiān)督，受理涉嫌失職、瀆職或其他不符合廉潔性要求的舉平的提高。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的管理，努力提高管理水平，不斷提升集中采購比例和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購，加強(qiáng)采集中采購計(jì)劃是采購人年內(nèi)需集中采購內(nèi)容的總體安排。采購人應(yīng)當(dāng)在編制年度投資計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算的同時(shí)，采購歸口管理部門在各采購人集中采購計(jì)劃的基礎(chǔ)上編集團(tuán)公司及各單位采購歸口管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要，集中采購計(jì)劃以及市場(chǎng)采購實(shí)際情況，確定范圍，編制集中采規(guī)模效應(yīng)、采購需求可預(yù)測(cè)等具備集中采購條件的分散采購應(yīng)在有多種采購實(shí)施方式可以選擇且效率和成本差別不大的情況下，應(yīng)按前款順序優(yōu)先選用透明度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的實(shí)施幣以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（一）法律、法規(guī)、規(guī)章要求采用單一來源采購方式的；2.在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)、改擴(kuò)建或者維護(hù)，3.新系統(tǒng)與原系統(tǒng)須保持軟硬件兼容性，需由原系統(tǒng)供標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模各類工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜得建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)并由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的，該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施（二）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項(xiàng)目審批范圍內(nèi)，造價(jià)累計(jì)不超過原中標(biāo)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并經(jīng)本資金且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交因客觀原因未能進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)管嚴(yán)控的要求，按以下程序進(jìn)件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其同步錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調(diào)查處理采購活動(dòng)相（七）其他采購歸口管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)錄像的采購項(xiàng)目。在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)視為招標(biāo)失敗：需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序?qū)徸h通過。依法需經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)的，應(yīng)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。經(jīng)重新招標(biāo)供應(yīng)商僅有兩家的，可行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購其他采購實(shí)施方式采購人或采購代理機(jī)構(gòu)收到采購相對(duì)方對(duì)采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受損的書面異議，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知異各單位應(yīng)設(shè)立采購?fù)对V受理渠道，受理采購相對(duì)方投訴。門、法務(wù)部門對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和各單位采購歸口管理部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理情況及時(shí)上報(bào)各級(jí)采購歸口及相關(guān)職能管理部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期開（一）有關(guān)采購的上位法和本單位規(guī)章制度的執(zhí)行情況；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)對(duì)采購活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解有關(guān)情況，提出建議，各相關(guān)采購管理單位和部門應(yīng)予以第二十二條第二款工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況應(yīng)予以重點(diǎn)索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)公司獎(jiǎng)懲規(guī)章制度法合規(guī)高效運(yùn)行，集團(tuán)公司已開展各項(xiàng)相關(guān)工作。目前，集團(tuán)公司陽光采購信息公開平臺(tái)已初步建成，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司范圍內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)合同項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、中標(biāo)過程中的信息全覆蓋。與此同時(shí)，集團(tuán)公司及其下屬單位采購規(guī)章制度體系的建設(shè)完善得滯后，執(zhí)行力度也較為薄弱，難以充分發(fā)揮其在采購管理中的保障和指引作用。鑒于此，為了進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司采購管理工作，提高資金使用效益，呼應(yīng)巡視整改制度升級(jí)的迫切要求，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我們對(duì)現(xiàn)行的《辦法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了較大范圍的管理辦法》等四項(xiàng)配套規(guī)章制度的草案征求意見稿?，F(xiàn)將有關(guān)規(guī)章和本市政府規(guī)章也陸續(xù)出臺(tái)。這些上位法的立法思路與當(dāng)時(shí)相比發(fā)生了較大變化，管理內(nèi)容日益豐富，管理手段日趨完信息公開和專家?guī)?、供?yīng)商庫以及監(jiān)督管理等配套制度也需要完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的進(jìn)程中，戰(zhàn)略規(guī)劃以及整個(gè)管理架構(gòu)和模式經(jīng)過數(shù)次調(diào)整。同時(shí)，兩場(chǎng)公司、指揮部等直屬單位在大量的采購工作實(shí)踐中，通過總結(jié)、升華，也形成了自己行之有效的做法，制定了自己的配套制度。此外，由于市場(chǎng)的變化和經(jīng)營活動(dòng)的復(fù)雜性，采購工作也遇到了諸如本應(yīng)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工程項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因無法進(jìn)場(chǎng)交易、監(jiān)督管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善等具體問題。管理思路需要校正，好的做法需要推廣，存在的問題需要提供解決路徑，這些內(nèi)部環(huán)境變化都要求采購規(guī)章制度不斷完檢監(jiān)察室聯(lián)合成立了采購規(guī)章制度起草工作小組。根據(jù)工作分工，法務(wù)審計(jì)部起草了《采購管理辦法》修訂草案，規(guī)劃技術(shù)紀(jì)檢監(jiān)察室起草了《采購和招商監(jiān)督管理辦法》草案。起草工作小組對(duì)五項(xiàng)規(guī)章制度草案進(jìn)行了多次深入討論，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，從工作原則到重大管理事項(xiàng)，幾度增刪，數(shù)易其稿，不斷章制度草案，分別書面征求了集團(tuán)公司機(jī)關(guān)各部室、各直屬單位的意見。此外，我們還召集采購活動(dòng)大單位，當(dāng)面聽取和討論了他們對(duì)規(guī)章制度草案的修改意見，并向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)作了在《采購管理辦法》修訂草案，具體包括：舉報(bào)投訴管理部門的職責(zé)和分工需調(diào)整，零星采購的定義需進(jìn)一步明確，第三章采購實(shí)施方式的結(jié)構(gòu)安排需重構(gòu)，采購價(jià)格要求有必要強(qiáng)調(diào)，采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際更為細(xì)化，應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易而未能進(jìn)場(chǎng)交易的草初期首先考慮的問題，采購規(guī)章制度體系不是單獨(dú)的一項(xiàng)或缺乏聯(lián)系的幾項(xiàng)規(guī)章制度，而是有重點(diǎn)、有配套、分層次，主次協(xié)調(diào)、互相呼應(yīng)的規(guī)章制度群。為此，在制度起草初期就應(yīng)該有總體考慮和系統(tǒng)把握。我們將集團(tuán)公司采購規(guī)章制度體系定義為以《采購管理辦法》為核心和原點(diǎn)，以采購信息公開、專家?guī)旃芾?、供?yīng)商信息庫管理和監(jiān)督管理等相關(guān)專項(xiàng)制度，車輛、計(jì)算機(jī)專項(xiàng)采購操作規(guī)程，以及下級(jí)單位操作實(shí)施規(guī)章二是在定位上理順集團(tuán)公司制度與上位法層面的國家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章，以及與在操作實(shí)施層面的直屬單位規(guī)章制度之間的關(guān)系。草案是承上啟下的中樞，既是不同上位法在集團(tuán)公司層面貫徹落實(shí)的集成匯總，又是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級(jí)單位具體實(shí)施的綱領(lǐng)，既要結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際作出具體規(guī)范，又行以來，上下各級(jí)單位在工作實(shí)踐中累積了經(jīng)驗(yàn)，也遇到了不不透明，信息化、集約化程度有待提高，法定程序無法順利履行，監(jiān)督機(jī)制不夠完善等。這些都是我們這次草案修訂起草工購規(guī)章制度既要做到節(jié)約成本、預(yù)防腐敗，又要盡量減少對(duì)工作效能的影響。這就要求我們?cè)谥贫戎贫ㄟ^程中，根據(jù)不同采購管理方式、采購實(shí)施方式、采購程序、異議和投訴、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容作了具體規(guī)定?，F(xiàn)將本次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容說明如現(xiàn)行《辦法》及其實(shí)施細(xì)則為了加強(qiáng)采購管理的操作性，采用了基本管理制度加實(shí)施細(xì)則的體例。我們認(rèn)為，在集團(tuán)公既難以做到所有管理內(nèi)容不遺漏又貼合工作實(shí)際，我們將《辦法》加實(shí)施細(xì)則的體例調(diào)整為草案加多項(xiàng)專項(xiàng)管理施細(xì)則又明確購買服務(wù)暫不適用，適用面十分狹窄。在多年的需求又十分迫切。為此，我們參照《政府采購法》的規(guī)定，將采購定義為“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來源采購等多種方式，并明確在有多種采購實(shí)施方式可以選擇且效率和成本差別不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選對(duì)采購價(jià)格管理提出了要求，如具備條件的非公開招標(biāo)方式采購項(xiàng)目，其采購價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專項(xiàng)審價(jià)確認(rèn)，并對(duì)貨物采購價(jià)理原則的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)采購管理節(jié)約資金、提高效能、預(yù)防的實(shí)際。但是十三年后，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯與采購工作實(shí)踐存在一定距離。起招點(diǎn)過低，又未對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的具體適用條件加以區(qū)分，一方面會(huì)造成采購效率低下的問題，一方面也會(huì)增強(qiáng)采購人規(guī)避公開招標(biāo)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，違背了規(guī)章制度制定在征求意見過程中，有單位提出可以參照《上海市2016作機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度制定和工作機(jī)制建設(shè)相應(yīng)也很完善，采購規(guī)模也比企業(yè)大，整體情況與集團(tuán)公司有較大差異，因此未建設(shè)工程，以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各單位均反應(yīng)，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，由于種種客觀或原因，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)符合上述規(guī)定，但未能進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)的工作程序：首先應(yīng)與政府部門主動(dòng)溝通并保留溝通記錄，再督條款（第三十九條）中要求對(duì)此類項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行錄采購歸口及相關(guān)職