《中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求（征求意見稿）》編制說明

編制說明一、目的意義我省中小型工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，在火災(zāi)問題，安全生產(chǎn)管理能力亟待提高。2023年9月，省安委辦印發(fā)通知，啟動全省中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化建設(shè)工作，計(jì)劃利用10個月左右時間，指導(dǎo)督促中小型工業(yè)企業(yè)緊扣主體責(zé)任落實(shí)等8個方面，對標(biāo)自評、自主提升，全力消除中小型企業(yè)存在的突出問題，推動工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。為此，省應(yīng)急管理廳委托江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會等單位組織力量編制省地方標(biāo)準(zhǔn)《中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求》，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，緊盯中小型和勞動密集型等自主管理能力較低的企業(yè)，進(jìn)行有效指導(dǎo)，提高企業(yè)安全管理能力。二、任務(wù)來源了《勞動密集型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》的編制任務(wù)，由江蘇中安科技服務(wù)有限公司作為承擔(dān)編制單位，后增加江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會為牽頭單位。三、編制過程1.立項(xiàng)。江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會作為牽頭單位，接到省應(yīng)急管理廳下達(dá)的編制任務(wù)后，于2023年4月啟動了編制工作。成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，確定編制小組成員召開相關(guān)會議。編制小組確定了主要編制原則、編制大綱、人員分工和進(jìn)度計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)編制小組中的多名成員具有豐富的行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)驗(yàn)。2.起草。標(biāo)準(zhǔn)編制小組首先收集了有關(guān)國家及本省法律法規(guī)、政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，查閱了大量相關(guān)的文獻(xiàn)資料；對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中小型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展中小型企小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真分析研究。編制小組通過資料收集和企業(yè)座談、調(diào)研分析，對勞動密集型企業(yè)進(jìn)行了規(guī)律性研究，依據(jù)分析研究結(jié)果開展了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制工作。2023年5月，編制小組前往南京市、常州市等地區(qū)5家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，通過現(xiàn)場試評價(jià)、試評估，為標(biāo)準(zhǔn)的初稿起草奠定了良好的基礎(chǔ)。2023年6月，編制小組再次召開研討會對初稿進(jìn)行了修改，隨后編制完成《勞動密集型企業(yè)現(xiàn)場安全通用要求》（初稿）。2023年7月，在省應(yīng)急管理廳專題會議上，根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)指示，將《勞動密集型企業(yè)現(xiàn)場安全通用要求》更名為《中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求》。2023年9月在南京召開擴(kuò)大范圍征求意見會。2023年10月在南京召開初評2023年11月13日在省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于公開征求地方標(biāo)準(zhǔn)《中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求（征求意見稿）》修改意見的函”，公開征求意見，共計(jì)收到反饋意見128條。意見處理情況：收到意見128條，其中采納66條，部分采納5條，不采納57條。2023年12月20，根據(jù)征求意見反饋情況，對本地方標(biāo)準(zhǔn)再次修改，完成本地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立第一章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等中小型工業(yè)企業(yè)以及勞動密集型企業(yè)。第二章列出了相關(guān)規(guī)范性引用的文件。第三章對中小型工業(yè)企業(yè)、各層級負(fù)責(zé)人、安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和“廠中廠”五個術(shù)語給出了定義。根據(jù)GB/T1.1-2020對術(shù)語和定義的起草和表述要求，給出了術(shù)語的英文對應(yīng)詞。第四章對中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求進(jìn)行了規(guī)定，包括：企業(yè)安全責(zé)任制建立、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理、“廠中廠”安全管理、疏散通道安全、廠房和倉庫安全管理、電氣安全、危險(xiǎn)作業(yè)管控、?；穬Υ媸褂?、應(yīng)急處置與疏散演練等9個方面的內(nèi)容。第五章對企業(yè)評價(jià)與改進(jìn)進(jìn)行了明確。附錄A（規(guī)范性給出了中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求評價(jià)表，以百分制評價(jià)分應(yīng)不低于90分。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1.與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)一致。本地方標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容。2.與已發(fā)布的同類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)制定參考了多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，與國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致性沒有任何的沖突。本標(biāo)準(zhǔn)具有專業(yè)性、針對性和可操作性，可以滿足中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求的需要。3.與引用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。本地方標(biāo)準(zhǔn)引用了GB50016《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、GB55037《建筑防火《工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理指南》相關(guān)內(nèi)容，與引用標(biāo)準(zhǔn)沒有任何的沖突。六、實(shí)施推廣建議本標(biāo)準(zhǔn)的制訂對江蘇省行政區(qū)域內(nèi)中小型工業(yè)企業(yè)安全管時為政府監(jiān)管部門對中小型工業(yè)企