改進(jìn)招標(biāo)辦法集團(tuán)303號文件

附件：山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司關(guān)于改進(jìn)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定為了更好地履行集團(tuán)公司規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職能，進(jìn)一步發(fā)揮二級公司生產(chǎn)經(jīng)營運行中心地位，經(jīng)研究，集團(tuán)公司決定對招投標(biāo)管理工作進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，其中工程招標(biāo)模式由目前的按招標(biāo)金額分級管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎壒咀灾髡袠?biāo)加集團(tuán)監(jiān)管，具體規(guī)定如下：一、優(yōu)化集團(tuán)公司招投標(biāo)管理流程，下放招投標(biāo)活動組織管理工作。按照招投標(biāo)項目的內(nèi)容劃分，集團(tuán)公司涉及招投標(biāo)項目管理的業(yè)務(wù)職能部門有以下十個：基建部(負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程及施工監(jiān)理審核把關(guān))；機電部（負(fù)責(zé)煤礦機電設(shè)備審核把關(guān))；技術(shù)中心（負(fù)責(zé)煤礦地勘、環(huán)保、各類評估等服務(wù)類項目審核把關(guān))；選煤加工部(負(fù)責(zé)選煤廠建設(shè)工程及施工監(jiān)理審核把關(guān))；總調(diào)度室(負(fù)責(zé)煤礦調(diào)度指揮信息系統(tǒng)及監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)度通訊及綜合自動化子系統(tǒng)審核把關(guān))；一通三防部(負(fù)責(zé)一通三防相關(guān)工程、系統(tǒng)、裝備的審核把關(guān))；安全監(jiān)察局(負(fù)責(zé)煤礦安全工程及裝備審核把關(guān))；項目部(負(fù)責(zé)非煤產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程審核把關(guān))、晉煤物流總公司（負(fù)責(zé)公路物流工程設(shè)施審核把關(guān)）、鐵路銷售總公司(負(fù)責(zé)鐵路物流工程設(shè)施審核把關(guān))。為提高招投標(biāo)工作效率，決定優(yōu)化集團(tuán)招投標(biāo)管理流程。重大工程項目（指單項預(yù)算500萬元及以上的煤礦礦建、土建、安裝工程、非煤產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程；煤礦避難硐室系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)以及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、信息調(diào)度系統(tǒng)等系統(tǒng)工程，下同）和重大服務(wù)類項目(指單項計劃100萬元及以上的設(shè)計、監(jiān)理、勘探、評估等項目)，各二級公司在招標(biāo)公告發(fā)布前，將招標(biāo)申請文件、相關(guān)資料報集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門審核，在項目招標(biāo)申請表（見附件一）上簽注意見，其中預(yù)算金額1500萬元以上項目報集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。審核工作完成后，各二級公司按程序統(tǒng)一由集團(tuán)公司招投標(biāo)辦公室在集團(tuán)公司招標(biāo)代理機構(gòu)庫中隨機選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，自主完成招標(biāo)活動。招標(biāo)過程中，包括招標(biāo)文件的審核簽發(fā)、確定開標(biāo)時間、派出監(jiān)標(biāo)人員、委派評標(biāo)專家、確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果、監(jiān)督合同履行等一系列有關(guān)招投標(biāo)的具體事宜均由各二級公司負(fù)責(zé)。招標(biāo)活動完成后，將定標(biāo)結(jié)果及相關(guān)材料進(jìn)行匯總，報集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門及招投標(biāo)辦公室備案。項目招標(biāo)流程圖：二二級公司招標(biāo)申請集團(tuán)業(yè)務(wù)部門審核集團(tuán)招投標(biāo)辦公室二級公司委托招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)招標(biāo)完成后報集團(tuán)備案商簽合同有關(guān)機電設(shè)備招標(biāo)事宜，包括集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)范圍、采購計劃管理、集團(tuán)公司內(nèi)部產(chǎn)品（見附件二）采購方式等，按《山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司機電設(shè)備采購管理辦法》(見附件三)執(zhí)行。非重大工程項目和非重大服務(wù)類項目招投標(biāo)無需報集團(tuán)公司審核，直接由市公司依法按程序招標(biāo)。招投標(biāo)工作完成后，將有關(guān)資料報集團(tuán)招投標(biāo)管理委員會辦公室備案。集團(tuán)公司直屬企業(yè)依法必須招標(biāo)的項目，按程序?qū)徍撕螅杉瘓F(tuán)公司招投標(biāo)辦公室在集團(tuán)公司招標(biāo)代理機構(gòu)庫中隨機選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，自主完成招標(biāo)活動。二、煤炭工程項目招投標(biāo)必須具備的條件。l、必須符合法定的招標(biāo)條件和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定。2、必須是列入集團(tuán)公司下發(fā)的年度投資計劃或年度投資調(diào)整計劃。3、必須經(jīng)過合法的設(shè)計優(yōu)化。4、必須出具合法完整的施工圖及配套預(yù)算。招標(biāo)控制價必須由集團(tuán)公司造價機構(gòu)庫中具備相應(yīng)資質(zhì)的造價斗介機構(gòu)編制，在審核時出具。5、必須合理劃分工程標(biāo)段，一個建設(shè)項目單項工程（或同類專業(yè)工程），原則上發(fā)包給一家有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，大型及以上項目單項工程(或同類專業(yè)工程)施工單位不得超過兩家。高瓦斯及煤(巖)與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的礦井、立井井深大于600m、斜井長度大于1000m或垂深大于200m的項目，施工單位必須具有國家一級以上施工資質(zhì)和相應(yīng)的煤礦施工業(yè)績。6、凡在山西省煤炭廳基本建設(shè)局進(jìn)行了施工企業(yè)備案的施工單位，均可參加集團(tuán)組織的各類工程招投標(biāo)活動。集團(tuán)公司所屬的晉能煤礦工程有限公司要積極參與集團(tuán)內(nèi)部的投標(biāo)競標(biāo)活動，在其資質(zhì)范圍內(nèi)同等條件下支持優(yōu)先競標(biāo)（如：地面工程、四通一平工程、瓦斯抽采鉆孔工程等。其他工程項目招投標(biāo)參照煤炭工程項目執(zhí)行。三、加強監(jiān)管力度，防范招投標(biāo)活動風(fēng)險。招投標(biāo)活動事關(guān)集團(tuán)公司建設(shè)資金的有效使用和項目質(zhì)量，事關(guān)招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，是工程領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚闹攸c環(huán)節(jié)，在集團(tuán)公司招投標(biāo)管理工作下放的同時，要采取切實可行的監(jiān)管措施，確保招投標(biāo)活動規(guī)范運行。l、集團(tuán)公司招投標(biāo)活動的監(jiān)督部門為集團(tuán)公司紀(jì)委。監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)職能部門適時參加由各二級公司組織實施的招標(biāo)活動。主要監(jiān)督和業(yè)務(wù)把關(guān)內(nèi)容為：是否具備招標(biāo)條件、招標(biāo)程序是否完善、是否符合招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及條例、是否嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司招投標(biāo)制度，參與重大項目監(jiān)標(biāo)，負(fù)責(zé)標(biāo)后的監(jiān)管，開展效能監(jiān)察。各二級公司應(yīng)根據(jù)本單位實際情況成立相應(yīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)，明確招投標(biāo)管理職能，按照招標(biāo)范圍和權(quán)限，對本單位招投標(biāo)活動進(jìn)行組織、管理和監(jiān)督?！?、實行集團(tuán)公司制訂的統(tǒng)一的評標(biāo)辦法。原則上井下工程評標(biāo)采用綜合評標(biāo)法；地面工程評標(biāo)具備條件的采用工程量清單評標(biāo)，不具備條件的實行綜合評標(biāo)法。3、加強對招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)案件的查處。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門要對招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。對發(fā)生以下違規(guī)行為的市公司責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并取消單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的評優(yōu)評先資格。發(fā)生一次扣除責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)l%的年薪，并給予警告、通報批評處罰；發(fā)生二次扣除責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)3%的年薪，并給予記過、記大過處罰；發(fā)生三次扣除責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)5%的年薪，并給予調(diào)整工作崗位、降職、撤職處罰。(1)、將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；(2)、將重大項目肢解為一般項目，規(guī)避由集團(tuán)公司入圍的招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的；(3)、違反本規(guī)定要求，自行確定招標(biāo)代理機構(gòu)的；(4)、“先開工，后招標(biāo)”或“先采購，后招標(biāo)”的。監(jiān)督部門要關(guān)注項目招標(biāo)公告發(fā)布信息，深入基層檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)行為。四、加強對投標(biāo)施工單位的管理。對參加各項工程投標(biāo)的施工單位進(jìn)行不良行為記錄登記。在招投標(biāo)活動中，參加投標(biāo)的施工單位出現(xiàn)一次違規(guī)行為，進(jìn)行不良行為記錄一次，并予以警告；對兩次出現(xiàn)不良行為記錄的施工單位，處以禁止在集團(tuán)參加投標(biāo)半年的處罰；對于出現(xiàn)3次及以上不良行為記錄的施工單位，禁止其在集團(tuán)范圍內(nèi)參加招投標(biāo)活動，并將其列入黑名單，對其已中標(biāo)工程建議其退出并解除合同。原《山西省煤炭運銷集團(tuán)有限公司招投標(biāo)管理辦法》與本規(guī)定不同之處，以本規(guī)定為準(zhǔn)，其他內(nèi)容仍按原辦法執(zhí)行。本規(guī)定解釋權(quán)歸集團(tuán)公司招投標(biāo)委員會二0一二年五月二十五日附件一:項目招標(biāo)申請表工程名稱工程地址建設(shè)規(guī)模總投資項目初步設(shè)計批復(fù)情況是否為本年度重點礦井施工圖主要技術(shù)參數(shù)本項目概算工程量（m、㎡、m3）本項目概算工程量(萬元)本項目預(yù)算工程量（m、㎡、m3）本項目預(yù)算工程量（萬元）標(biāo)段劃分預(yù)算編制單位計劃竣工日期招標(biāo)方式投標(biāo)人資質(zhì)要求資金來源建設(shè)單位公章負(fù)責(zé)人：年月日集團(tuán)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人年月日集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)年月日集團(tuán)招標(biāo)管理機構(gòu)公章負(fù)責(zé)人年月日說明：1、項目初步設(shè)計批復(fù)情況是指該項工程的初步設(shè)計是否批復(fù)。2、概算工程量是指該項工程初步設(shè)計概算書中的工程量，預(yù)算工程量是指該項工程施工圖的工程量，單位按“米、平米、立米”三者選擇一。3、概算工作量是指該項工程初步設(shè)計中的概算值，預(yù)算工作量是指該項工程的施工圖預(yù)算值。4、投標(biāo)資質(zhì)要求是指該項工程對投標(biāo)單位的資質(zhì)要求，一般按國家規(guī)定執(zhí)行。5、施工圖主要技術(shù)參數(shù)是該項工程的主要結(jié)構(gòu)型式及斷面尺寸。6、建設(shè)單位是指各二級公司。7、標(biāo)段劃分是指該項工程擬劃分的幾個標(biāo)段。8、該表一式三份附件二集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)產(chǎn)品目錄序號產(chǎn)品名稱生產(chǎn)單位一掘進(jìn)機山西美佳礦業(yè)裝備有限公司二皮帶運輸機太原向明機械制造有限公司三刮板輸送機山西美新通用機械有限公司四電器產(chǎn)品山西美華電氣有限公司1高、低壓開關(guān)柜全系列2井下防爆產(chǎn)品全系列3礦用電纜全系列4負(fù)荷中心全系列5移動變電站、變壓器KBSGZY全系列6礦用照明燈具全系列附件三山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司煤礦機電設(shè)備采購管理辦法第一章總則第一條為了加強煤礦機電設(shè)備采購管理，明確分級采購范圍，加大專業(yè)化管理力度，實現(xiàn)規(guī)模化采購，規(guī)范采購行為，降低采購成本，增加企業(yè)效益，遵照國家法律、法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)公司實際情況特制訂本辦法。第二條煤礦機電設(shè)備采購工作在集團(tuán)．公司的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持遵循以下原則：(一)全面預(yù)算管理、全面計劃管理及全面質(zhì)量管理的原則；(二)集中采購與分級采購相結(jié)合的原則；(三)區(qū)域化運營中心+專業(yè)化管理的原則；(四)公開、公平、公正和擇優(yōu)采購的原則。第三條本辦法適用于集團(tuán)公司各市公司(直屬公司)及所屬單位。第二章設(shè)備采購管理體制第四條建立集團(tuán)公司到市公司(直屬公司)；市公司(直屬公司)到所屬單位的二級管理層級的組織架構(gòu)。第五條集團(tuán)公司機電部為集團(tuán)煤礦機電設(shè)備采購專業(yè)職能管理部門，對屬集團(tuán)公司負(fù)責(zé)集中采購的煤礦機電設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理。各市公司(直屬公司)根據(jù)本單位具體情況確定煤礦機電設(shè)備采購專業(yè)管理部門。第六條集團(tuán)公司機電部對各市公司(直屬公司)及所屬單位煤礦機電設(shè)備采購供應(yīng)工作具有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查職能。第三章設(shè)備采購分級范圍第七條本辦法中“煤礦機電設(shè)備”是指煤礦進(jìn)行正常建設(shè)、生產(chǎn)活動，確保安全生產(chǎn)所需的機械、電氣設(shè)備及設(shè)施。第八條集團(tuán)公司負(fù)責(zé)集中采購煤礦機電設(shè)備范圍：1、采掘設(shè)備：1)采煤機；2)綜掘機；3)液壓支架；4)綜采工作面刮板運輸機；5)轉(zhuǎn)載機；6)破碎機；7)順槽皮帶輸送機；8)乳化液泵站；9)噴霧泵站。2、固定設(shè)備：主通風(fēng)機及電控；主副井提升絞車及電控；主斜井固定帶式運輸機及電控；地面空氣壓縮機及電控；主排水泵及電控；地面固定瓦斯抽放設(shè)備及電控。3、輔助運輸設(shè)備：無軌膠輪車；架空乘人裝置；單軌吊。4、電氣設(shè)備：井下高壓防爆配電裝置(6／10KV)；組合開關(guān)及負(fù)荷中心；井下移動變電站；地面變電站成套設(shè)備；高、低壓變頻柜；500KVA及以上發(fā)電機組。5、露采設(shè)備：牙輪鉆機、電鏟。6、各種進(jìn)口設(shè)備(有關(guān)辦法另行制訂)。7、一通三防相關(guān)系統(tǒng)、裝備(有關(guān)辦法另行制訂)。第九條除第八條外的由各市公司(直屬公司)按照集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定制訂本單位機電設(shè)備采購供應(yīng)管理辦法后自行組織實施。第四章設(shè)備采購計劃管理第十條為保障集團(tuán)公司集中采購煤礦機電設(shè)備年度計劃的順利編制，各市公司(直屬公司)根據(jù)本公司所屬單位的煤礦基本建設(shè)進(jìn)度安排、下一年度采掘銜接計劃以及設(shè)備更新計劃，結(jié)合本單位設(shè)備使用、庫存、大修等情況，在每年九月底之前編制上報下一年度機電設(shè)備采購年度計劃。各市公司(直屬公司)編制上報的下一年度機電設(shè)備采購年度計劃須以紅頭文件形式上報。各市公司(直屬公司)編報的煤礦機電設(shè)備采購年度計劃需按照集團(tuán)公司機電部要求的統(tǒng)一格式進(jìn)行上報，上報內(nèi)容力求準(zhǔn)確、完整、時間安排合理。第十一條集團(tuán)公司機電部根據(jù)各市公司(直屬公司)編制上報的機電設(shè)備采購年度計劃進(jìn)行匯總、分類，并根據(jù)集團(tuán)公司下一年度的煤礦基建計劃及生產(chǎn)計劃，在每年十一月底前編制完成下一年度集團(tuán)公司集中采購煤礦機電設(shè)備年度計劃，報送集團(tuán)公司計劃發(fā)展部，并報請集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會議審議通過。第十二條屬于集團(tuán)公司負(fù)責(zé)集中采購范圍內(nèi)的機電設(shè)備，各市公司(直屬公司)在編報煤礦機電設(shè)備采購年度計劃內(nèi)未能列出的或由于特殊原因，需應(yīng)急購置的煤礦機電設(shè)備，各市公司(直屬公司)應(yīng)以專題報告形式經(jīng)集團(tuán)公司分管機電領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，由集團(tuán)公司機電部安排實施。第十三條根據(jù)集團(tuán)公司實際情況，集團(tuán)公司每年六月份安排對集團(tuán)公司集中采購煤礦機電設(shè)備年度計劃進(jìn)行調(diào)整，各市公司(直屬公司)依據(jù)本單位實際情況，及時將調(diào)整后的計劃報送至集團(tuán)公司機電部。由集團(tuán)公司機電部匯總、分類、編制調(diào)整計劃，并報送集團(tuán)公司計劃發(fā)展部，并報請集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會議審議通過。第十四條各市公司(直屬公司)應(yīng)做好本單位采購范圍內(nèi)的機電設(shè)備年度采購計劃的編制和實施工作。第五章設(shè)備采購招標(biāo)第十五條集團(tuán)公司集中采購范圍內(nèi)的機電設(shè)備采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)形式。各市公司(直屬公司)采購范圍內(nèi)的機電設(shè)備按照國家法律、法規(guī)規(guī)定及集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定要求開展機電設(shè)備的招標(biāo)采購工作。集團(tuán)公司內(nèi)部已有產(chǎn)品原則上直接采用商務(wù)談判形式進(jìn)行產(chǎn)品采購。第十六條符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)情形的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。第十七條集團(tuán)公司集中采購范圍內(nèi)的機電設(shè)備由集團(tuán)公司機電部負(fù)責(zé)組織各市公司(直屬公司)及所屬單位參加進(jìn)行設(shè)備前期的選型，技術(shù)參數(shù)審核確定，招投標(biāo)組織工作?！谑藯l集團(tuán)公司機電設(shè)備招標(biāo)由集團(tuán)公司招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。第十九條根據(jù)集團(tuán)公司集中采購煤礦機電設(shè)備年度計劃，集團(tuán)公司每年安排組織進(jìn)行一至二次大規(guī)模的設(shè)備集中招標(biāo)采購。第二十條集團(tuán)公司對煤礦機電設(shè)備采購招標(biāo)推行實施供應(yīng)廠商的市場準(zhǔn)入辦法。凡已實施供應(yīng)廠商市場準(zhǔn)入辦法的機電設(shè)備招標(biāo)，獲得市場準(zhǔn)入資格的供應(yīng)廠商方可報名參加。各市公司（直屬公司）采購范圍內(nèi)機電設(shè)備的供應(yīng)廠商市場準(zhǔn)入工作，由集團(tuán)公司機電部統(tǒng)一組織實施。各市公司（直屬公司）不得自行組織開展供應(yīng)廠商的市場準(zhǔn)入工作。第六章設(shè)備采購招標(biāo)技術(shù)協(xié)議簽訂及商務(wù)談判第二十一條集團(tuán)公司集中采購煤礦機電設(shè)備的招投標(biāo)工作完成后，由招標(biāo)公司將中標(biāo)結(jié)果交集團(tuán)公司機電部，集團(tuán)公司機電部在收到中標(biāo)結(jié)果后，應(yīng)及時將確認(rèn)的中標(biāo)結(jié)果交各市公司(直屬公司)。第二十二條技術(shù)協(xié)議簽訂集團(tuán)公司機電部應(yīng)在中標(biāo)結(jié)果交各市公司（直屬公司）3—5個工作日內(nèi)，組織各市公司（直屬公司）及使用單位、設(shè)計單位、中標(biāo)單位等有關(guān)各方，依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及評標(biāo)后確定的供貨范圍和技術(shù)配置進(jìn)行技術(shù)協(xié)議的簽訂。第二十三條商務(wù)談判各市公司（直屬公司）牽頭組織進(jìn)行與中標(biāo)單位的商務(wù)談判，集團(tuán)公司機電部、招投標(biāo)管理辦公室、法律事務(wù)部共同參與商務(wù)談判。第二十四條合同簽定及履約各市公司（直屬公司）在組織商務(wù)談判的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行設(shè)備采購合同簽訂，并嚴(yán)格按照合同簽訂內(nèi)容進(jìn)行履約。第二十五條合同備案技術(shù)協(xié)議與商務(wù)談判會議內(nèi)容紀(jì)要經(jīng)參與各單位共同簽字確認(rèn)后，各市公司(直屬公司)、集團(tuán)機電部、設(shè)備使用單位進(jìn)行歸檔備案。各市公司（直屬公司）設(shè)備采購合同簽訂后，各市公司（直屬公司）