縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作專業(yè)方案

縣區(qū)永久基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作方案為認(rèn)真落實落實“十分珍愛和合理利用土地和切實保護耕地”基礎(chǔ)國策，落實最嚴(yán)格耕地保護制度和最嚴(yán)格節(jié)省集約用地制度，嚴(yán)守我區(qū)耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田紅線，確保基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量不降低、用途不改變、質(zhì)量有提升，依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《相關(guān)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田實施永久保護通知》（國土資發(fā)〔〕167號）、《相關(guān)加強和完善永久基礎(chǔ)農(nóng)田劃定相關(guān)工作通知》（國土資發(fā)〔〕218號）和省國土資源廳、農(nóng)牧廳（國土資發(fā)〔〕號）和市國土資源局、農(nóng)牧局（市國土資發(fā)〔〕48號）等文件精神要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實落實最嚴(yán)格耕地保護制度，根據(jù)“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”要求，依據(jù)新一輪土地利用總體計劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基礎(chǔ)農(nóng)田，全方面提升基礎(chǔ)農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田保護和建設(shè)并重、數(shù)量和質(zhì)量并重、生產(chǎn)功效和生態(tài)功效并重。深入開展“保護責(zé)任社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)監(jiān)測信息化”基礎(chǔ)農(nóng)田保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充足發(fā)揮基礎(chǔ)農(nóng)田功效，確保國家糧食安全。二、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)永久性基礎(chǔ)農(nóng)田是指為確保土地資源可連續(xù)利用和經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展，依據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體計劃中確定不得占用，含有較高或潛在生產(chǎn)能力農(nóng)用地。永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定應(yīng)遵照以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）永久性標(biāo)準(zhǔn)。永久性基礎(chǔ)農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護時效內(nèi)，即不能占用，不得經(jīng)過計劃修改將永久性基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整為通常農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響關(guān)鍵交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。（二）統(tǒng)籌兼顧標(biāo)準(zhǔn)。劃定工作中，既要確保高質(zhì)量耕地劃入永久性基礎(chǔ)農(nóng)田，又要充足考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在計劃劃定時要綜合考慮、留有余地。（三）質(zhì)量確保標(biāo)準(zhǔn)。劃定永久性基礎(chǔ)農(nóng)田要和新一輪土地利用總體計劃修編相結(jié)合，和建設(shè)用地合理布局相聯(lián)絡(luò)，確保劃定永久性基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。（四）科學(xué)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定要以土地利用總體計劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等結(jié)果為基礎(chǔ)，并和城市計劃、村鎮(zhèn)計劃、生態(tài)建設(shè)計劃等相協(xié)調(diào)。要充足利用優(yōu)異測繪和信息化技術(shù)，努力提升結(jié)果質(zhì)量。（五）實事求是標(biāo)準(zhǔn)。劃定永久性基礎(chǔ)農(nóng)田工作實施政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。劃定工作中，要充足征求民意，并實施嚴(yán)格考評驗收制度，預(yù)防盲目追求保護指標(biāo)和以次充好。三、工作任務(wù)（一）落實基礎(chǔ)農(nóng)田地塊。在第二次土地調(diào)查所形成土地利用和基礎(chǔ)農(nóng)田保護現(xiàn)實狀況結(jié)果資料基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體計劃所確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)，將永久基礎(chǔ)農(nóng)田逐一落實到以上土地利用現(xiàn)實狀況圖斑為單位地塊，明確基礎(chǔ)農(nóng)田地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息、和片（塊）編號。（二）健全相關(guān)圖表冊。落實到地塊基礎(chǔ)農(nóng)田，應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、縣級基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)實狀況記錄表、保護責(zé)任一覽表，并形成對應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；A(chǔ)農(nóng)田保護圖、分布圖編制應(yīng)在全要素土地利用現(xiàn)實狀況圖線劃圖上，以對應(yīng)圖例圖示，反應(yīng)基礎(chǔ)農(nóng)田地塊和保護片（塊）空間位置和編號，加注界樁和保護牌設(shè)置等信息。（三）設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識?；A(chǔ)農(nóng)田劃定后，應(yīng)按《基礎(chǔ)農(nóng)田和土地整理標(biāo)識使用和相關(guān)標(biāo)志牌設(shè)置要求》（國土資發(fā)[]304號）要求，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田保護牌和標(biāo)識。（四）落實保護責(zé)任。劃定基礎(chǔ)農(nóng)田應(yīng)按國土資發(fā)[]167號文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基礎(chǔ)農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶保護責(zé)任，要簽署或更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護責(zé)任書，依據(jù)《基礎(chǔ)農(nóng)田保護條例》層層落實保護責(zé)任，明確基礎(chǔ)農(nóng)田范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護方法、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、獎勵和處罰等內(nèi)容。（五）建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。以第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田上圖結(jié)果和區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體計劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依據(jù)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)果，建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、表、冊內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。四、工作方法和步驟（一）宣傳發(fā)動（4月）召開動員會，制訂工作方案，開展廣泛政策宣傳和群眾動職員作，營造各級政府重視、部門緊密配合、群眾主動參與良好工作環(huán)境。同時，搜集整理現(xiàn)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)、土地利用總體計劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）永久性基礎(chǔ)農(nóng)田區(qū)域確實定（5月）結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體計劃、第二次土地調(diào)查結(jié)果資料和土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。（三）永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定（6月）1.依據(jù)土地利用總體計劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基礎(chǔ)農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)實狀況圖斑上。2.將土地利用現(xiàn)實狀況圖上確定基礎(chǔ)農(nóng)田逐一落實到具體地塊。3.將被確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽署管護責(zé)任書，明確責(zé)任人，建立基礎(chǔ)農(nóng)田保護臺賬。4.依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)實狀況圖，根據(jù)永久性基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實狀況圖斑地塊為基礎(chǔ)單元繪制基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖。5.在永久性基礎(chǔ)農(nóng)田區(qū)域設(shè)置永久性基礎(chǔ)農(nóng)田保護標(biāo)志，標(biāo)示出基礎(chǔ)農(nóng)田位置、面積、保護責(zé)任人、相關(guān)政策要求、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。（四）檢驗驗收（7月）對永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作進行驗收，規(guī)范和完善永久性基礎(chǔ)農(nóng)田圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基礎(chǔ)農(nóng)田保護各項規(guī)章制度。五、工作方法（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)監(jiān)察局、國土分局、農(nóng)牧局局長任副組長，區(qū)財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)技推廣中心、水務(wù)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門關(guān)鍵責(zé)任人為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源分局，由國土分局局長兼任辦公室主任，負責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作組，細化工作方案，落實工作責(zé)任。各村要配置耕地保護督查員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護及永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作監(jiān)督、監(jiān)測、信息匯報、宣傳等工作。（二）提升思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要把基礎(chǔ)農(nóng)田保護工作思想統(tǒng)一到國土資源部和省、市相關(guān)文件精神上來，要充足認(rèn)識保護耕地是全民族、全社會共同責(zé)任，事關(guān)國家糧食安全、事關(guān)人民群眾切身利益，對維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、促進可連續(xù)發(fā)展含有十分關(guān)鍵意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排工作，把加強基礎(chǔ)農(nóng)田保護工作作為耕地保護關(guān)鍵來抓，抽調(diào)專員負責(zé)。永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定和保護工作將納入年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任和綜合目標(biāo)考評體系。（三）明確工作職責(zé)。各級各部門要親密配合，分工協(xié)作，共同做好基礎(chǔ)農(nóng)田保護和建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)田保護，確定永久性基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)域和地塊，建立基礎(chǔ)農(nóng)田保護臺帳，負責(zé)和農(nóng)戶簽署基礎(chǔ)農(nóng)田管護責(zé)任書，根據(jù)統(tǒng)一要求在基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)域設(shè)置保護碑。農(nóng)業(yè)部門要加強對基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測和保護，切實做好基礎(chǔ)農(nóng)田培肥地力指導(dǎo)，深入加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，主動推廣耕作新技術(shù)，保護土壤結(jié)構(gòu)；國土部門負責(zé)永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作指導(dǎo)，負責(zé)永久性基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作圖、表、冊、數(shù)據(jù)搜集、整理和歸檔。（四）完善工作方法。健全基礎(chǔ)農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)，做到區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護專員，村有協(xié)管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基礎(chǔ)農(nóng)田實施關(guān)鍵巡查保護，嚴(yán)格實施基礎(chǔ)農(nóng)田保護行政首長問責(zé)制。加大對永久性基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)力度。在永久性基礎(chǔ)農(nóng)田相對集中地域，大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排土地整理