中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

No.202325

中國寬帶發(fā)展白皮書

(2023年)

中國信息通信研究院

2023年12月

前言

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)

業(yè)變革深入發(fā)展，我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程也進入

了開局起步的關(guān)鍵時期。站在新的更高的歷史起點上，寬帶作為新

時代經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，重任前所未有、機遇前

所未有、挑戰(zhàn)前所未有。

以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、把握大勢，對5G網(wǎng)

絡(luò)、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等寬帶發(fā)展作出系列重要部署，各部門各

地區(qū)協(xié)同發(fā)力，推動相關(guān)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施進入規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用新階

段，在強化算網(wǎng)能力供給、夯實技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推動融合應(yīng)用創(chuàng)新、

促進綠色普惠發(fā)展等方面取得顯著成效。

信息革命浪潮風起云涌，新一代信息技術(shù)正加速突破應(yīng)用，引

領(lǐng)寬帶加速由以傳輸為核心的通信網(wǎng)絡(luò)，向感知、傳輸、計算一體

化演進。其中，物聯(lián)傳感向泛在智能發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)向高速可靠升

級，算力設(shè)施向多元協(xié)調(diào)演進，推動融合賦能向更深更廣延伸，整

體呈現(xiàn)提質(zhì)、提速、提檔、提效的發(fā)展態(tài)勢。

中國信通院已連續(xù)第六年發(fā)布《中國寬帶發(fā)展白皮書》，本白

皮書結(jié)合當前形勢，梳理2023年我國寬帶發(fā)展政策新動向，總結(jié)

一年來寬帶發(fā)展新成果新變化，研判未來三年寬帶演進的趨勢和方

向，并提出促進我國寬帶長足發(fā)展的建議舉措，希望能為社會各界

提供參考，其中不足之處也望批評指正。

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

寬帶網(wǎng)絡(luò)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。2013年

國務(wù)院出臺的“寬帶中國”戰(zhàn)略中，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施范圍主要包括：

3G/4G移動通信網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中

心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨

著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、移

動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等加快發(fā)展，推動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不斷迭代升級。

《中國寬帶發(fā)展白皮書》與時俱進，研究探討寬帶建設(shè)運營、技術(shù)

產(chǎn)業(yè)、融合應(yīng)用、綠色普惠等方面的新進展、新變化、新趨勢。目

前討論的寬帶范圍主要包含以下方面：一是物聯(lián)傳感設(shè)施。具體包

括4G（含cat1）/5G等移動物聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)光總線等基于光纖的物聯(lián)

網(wǎng)絡(luò)，以及基于5G、光通信技術(shù)的感知設(shè)施。二是通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

具體包括4G/5G移動通信網(wǎng)，F(xiàn)TTH/FTTR光纖網(wǎng)絡(luò)，以及用于互

聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。三是算力基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括承載通

用算力、智能算力、高性能算力等的算力中心以及算力中心間、算

力中心與用戶間的運力網(wǎng)絡(luò)。整體來看，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字基礎(chǔ)

設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要底座，是網(wǎng)絡(luò)強國、

數(shù)字中國建設(shè)的堅實支撐。

1

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

來源：中國信息通信研究院

圖1本報告重點探討的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施范疇及內(nèi)容架構(gòu)

一、我國寬帶發(fā)展政策環(huán)境日益優(yōu)化

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)

代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，以習近平同志為核心

的黨中央著眼全局、把握大勢，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、促

進數(shù)實深度融合、打造新增長引擎等方面作出重要部署。各部門各

地區(qū)緊緊圍繞貫徹二十大精神，持續(xù)推進一系列政策舉措落實落細

落地，為寬帶發(fā)展營造健康有序的良好政策環(huán)境。

（一）黨和國家多點發(fā)力完善頂層設(shè)計

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系指明寬帶發(fā)展新方向。黨的二十大報

2

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

告明確要求“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)

代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，為我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指明了前進方向，提供

了根本遵循。具體到寬帶及相關(guān)領(lǐng)域，就要求“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)

據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形

成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間1”。2022年12月，

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，

進一步提出“建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信

息基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運算能力”。

促進數(shù)實深度融合為寬帶發(fā)展作出新部署。黨的二十大報告緊

緊把握以數(shù)字技術(shù)為核心的新一代科技和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，提出

“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”，打造

賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。具體

到寬帶及相關(guān)領(lǐng)域，就要求“加快建設(shè)新一代移動通信、數(shù)據(jù)中心

等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進信息高效聯(lián)通和開發(fā)利用2”。2023年2月，

中共中央、國務(wù)院出臺《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，進一步提

出“打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈”，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)、

IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用、移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展、算力基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)

化等作出進一步部署。

構(gòu)建新增長引擎激發(fā)寬帶發(fā)展新活力。黨的二十大報告明確提

出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人

1《黨的二十大報告輔導讀本》

3

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批

新的增長引擎”。具體到寬帶及相關(guān)領(lǐng)域，就要求“加強前沿技術(shù)、

顛覆性技術(shù)的多路徑探索和交叉融合，積極塑造未來技術(shù)應(yīng)用場景，

孵化培育一批未來產(chǎn)業(yè)”。2022年12月，中共中央、國務(wù)院進一步

強調(diào)，要“全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動人工智能、先

進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用2”。

（二）相關(guān)部委多措并舉推動戰(zhàn)略落地

跨部門協(xié)同推動各項行動計劃滾動接續(xù)?！半p千兆”網(wǎng)絡(luò)、新

型數(shù)據(jù)中心、5G應(yīng)用、IPv6等重點領(lǐng)域行動計劃將于2023年底到

期，今年以來，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等

加緊推動相關(guān)政策接續(xù)，接續(xù)政策由各行業(yè)主管部門共同參與、統(tǒng)

籌推進，加快形成全國一盤棋。2023年4月，工業(yè)和信息化部、中

央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等八部門3出臺《關(guān)于推進IPv6技術(shù)演

進和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，推動打造IPv6技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備

應(yīng)用、安全協(xié)同互促的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)筑下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)

勢。5月，工業(yè)和信息化部、教育部、公安部等十四部門4聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于進一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享促進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)

2《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》

3工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、交通運輸部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國

家能源局

4工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、文化和旅

游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家體育總局、

國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司

4

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

量發(fā)展的實施意見》，進一步拓展跨行業(yè)共建共享范圍，優(yōu)化基礎(chǔ)

設(shè)施布局，提升電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。10月，工業(yè)和信息化

部、中央網(wǎng)信辦等六部門5聯(lián)合印發(fā)《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行

動計劃》，著力提升算力綜合供給能力、運力高效承載能力和存力

靈活保障能力，持續(xù)增強算力賦能成效。

表1重點領(lǐng)域行業(yè)政策及接續(xù)情況

主要成效

領(lǐng)域已實施政策接續(xù)政策

（截至2023年9月）

《“雙千兆”千兆光網(wǎng)具備覆蓋5億戶家庭能力

“雙千網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展10G-PON端口超過2000萬個

兆”網(wǎng)行動計劃千兆寬帶用戶突破1.4億戶推進中

絡(luò)（2021-2023實現(xiàn)縣縣通5G

年）》建成110個千兆城市

存力總規(guī)模超過1080EB

《新型數(shù)據(jù)中

算力規(guī)模近200EFLOPS《算力基礎(chǔ)設(shè)

新型數(shù)心發(fā)展三年行

智能算力規(guī)模占比達25%施高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)中心動計劃（2021-

全國規(guī)劃在建的大型以上數(shù)據(jù)中心行動計劃》

2023年）》

PUE最優(yōu)水平降至1.08

5G移動用戶人口普及率超過50%

《5G應(yīng)用“揚

5G用戶數(shù)超過7.4億

5G帆”行動計劃

5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比約50%推進中

應(yīng)用（2021-2023

每萬人5G基站數(shù)超過22個

年）》

5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)超2.6萬個

《關(guān)于推進

《IPv6流量提移動通信網(wǎng)IPv6流量占比超過50%

IPv6技術(shù)演進

升三年專項行城域網(wǎng)IPv6流量占比接近20%

IPv6和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)

動計劃（2021-全國IPv6互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶占比超

展的實施意

2023年）》70%

見》

5工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務(wù)院國資委

5

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

《關(guān)于進一步

《關(guān)于推進電

深化電信基礎(chǔ)

信基礎(chǔ)設(shè)施共

新建鐵塔共享率超設(shè)施共建共享

共建建共享支撐80%

新建5G基站共享存量站址比例超促進“雙千

共享5G網(wǎng)絡(luò)加快建

90%兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)

設(shè)發(fā)展的實施

量發(fā)展的實施

意見》

意見》

來源：中國信息通信研究院

支持應(yīng)用創(chuàng)新的行業(yè)政策相繼出臺。工業(yè)和信息化部、文化和

旅游部、國家能源局、國家衛(wèi)生健康委員會等共同推動5G、千兆

光網(wǎng)等寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。在文化旅游領(lǐng)域，工業(yè)和信

息化部聯(lián)合文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)

展的通知》，推動5G在旅游服務(wù)、管理、營銷、體驗等場景下應(yīng)用

創(chuàng)新，并公布了30個“5G+智慧旅游”應(yīng)用試點項目。在能源領(lǐng)域，

國家能源局綜合司聯(lián)合工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《2022年度能源

領(lǐng)域5G應(yīng)用典型案例匯編》，公布了5G在智能電廠、智能電網(wǎng)、

智能煤炭、智能油氣、綜合能源、智能制造及建造等場景的33項

應(yīng)用典型。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員

會在聯(lián)合開展“5G+醫(yī)療健康”應(yīng)用試點的基礎(chǔ)上，進一步組織開

展“寬帶網(wǎng)絡(luò)+健康鄉(xiāng)村”應(yīng)用試點，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)在遠程醫(yī)療服

務(wù)、縣域醫(yī)共體信息化建設(shè)、移動鄉(xiāng)村巡診、網(wǎng)絡(luò)村醫(yī)助手、網(wǎng)絡(luò)

村醫(yī)教育培訓、網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生防護等方面的應(yīng)用創(chuàng)新。在其他領(lǐng)域，

工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進5G輕量化（RedCap）技術(shù)

演進和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的通知》，推進5GRedCap技術(shù)演進、產(chǎn)品研

6

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進5GRedCap在工業(yè)、物流、港口、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域

的規(guī)模化應(yīng)用。

各項創(chuàng)新大賽持續(xù)挖掘典型應(yīng)用項目。5G方面，工業(yè)和信息化

部舉辦第六屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽，征集應(yīng)用案例4.6萬個，

數(shù)量同比增長60.1%，其中，智慧城市、先進制造、能源有色、醫(yī)

療健康等領(lǐng)域的項目數(shù)量位居前列，智慧水利、智慧海洋等領(lǐng)域

5G應(yīng)用創(chuàng)新取得突破。千兆光網(wǎng)方面，工業(yè)和信息化部啟動實施

千兆光網(wǎng)“追光計劃”，加強跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；指導舉辦

第二屆“光華杯”千兆光網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，在數(shù)字政府、智慧園區(qū)、

鄉(xiāng)村振興、智慧教育、智慧城市等領(lǐng)域征集創(chuàng)新案例超過1.7萬個，

數(shù)量達到第一屆的5.6倍。算力方面，工業(yè)和信息化部指導舉辦

“華彩杯”算力應(yīng)用創(chuàng)新大賽，以工業(yè)、交通、醫(yī)療等典型行業(yè)為

主要場景征集應(yīng)用案例近5000項，推動模式新穎、特色鮮明的算

力應(yīng)用加速落地。

7

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖2“綻放杯”“光華杯”“華彩杯”應(yīng)用案例征集數(shù)量

（三）地方政府多管齊下助推實踐創(chuàng)新

推動5G網(wǎng)絡(luò)向重點場所深度覆蓋。目前，全國所有地市政府

均已明確面向5G網(wǎng)絡(luò)開放公共資源，95%縣區(qū)將5G站址納入地方

城市規(guī)劃，有效推動5G網(wǎng)絡(luò)與其他行業(yè)規(guī)劃融合部署。各省、自

治區(qū)、直轄市針對政府機關(guān)、交通樞紐、醫(yī)院、高校、商務(wù)樓宇、

住宅小區(qū)等重點場所，持續(xù)推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署和覆蓋完善。比

如，上海印發(fā)《5G網(wǎng)絡(luò)能級提升“滿格上?！毙袆佑媱潯?，提出重

點在醫(yī)院、學校、商圈、交通樞紐、旅游熱點等人流密集區(qū)域推進

5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)“滿格機關(guān)”“滿格醫(yī)院”“滿格校園”“滿

格文旅”“滿格交通”“滿格園區(qū)”，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。江蘇印

發(fā)《“5G江蘇”專項行動計劃》，提出到2023年底實現(xiàn)重點場所、

行政村、江河湖海水域通5G，著力推動“無線江蘇”向“5G江蘇”

8

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

升級，打造高標準5G精品網(wǎng)。

推動千兆光網(wǎng)普及應(yīng)用和演進升級。各地政府大力支持10G

PON部署，推動發(fā)展FTTR用戶，鼓勵全光小微企業(yè)、全光工廠部

署。比如，浙江印發(fā)《千兆光網(wǎng)應(yīng)用加速發(fā)展“光富浙里”行動計

劃》，推動建設(shè)先進的骨干光網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、泛在的城域光網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)

施和最佳體驗的光接入網(wǎng)。部分省、自治區(qū)、直轄市明確鼓勵“千

兆+”發(fā)展，推動開展50GPON試點部署。比如，上海發(fā)布《千兆

光網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用“光耀申城”行動計劃》，提出率先建成終端用戶、

政企客戶全覆蓋的端到端全光網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先、體驗領(lǐng)先、應(yīng)

用領(lǐng)先、示范領(lǐng)先，為邁入萬兆光網(wǎng)城市筑牢基礎(chǔ)。北京發(fā)布

《“光網(wǎng)之都，萬兆之城”行動計劃》，率先以政策文件形式推動

“千兆光網(wǎng)”向“萬兆光網(wǎng)”演進升級。

推動算力賦能行業(yè)應(yīng)用。主要省、自治區(qū)、直轄市積極出臺算

力支持政策，推動算力在更多生產(chǎn)生活場景的應(yīng)用落地。一是夯實

全光運力底座，提升重點場所算力網(wǎng)絡(luò)（OTN）通達率、數(shù)據(jù)中心

互聯(lián)低時延達標率、算力全光調(diào)度節(jié)點（OXC）占比。比如，天津、

山東提出到2025年，重點場所算力網(wǎng)絡(luò)通達率和算力全光調(diào)度節(jié)

點占比均達到100%。二是面向企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等特定場景需求優(yōu)

化算力設(shè)施布局。比如，北京支持園區(qū)加快計算中心、算力中心、

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南提出建設(shè)面向特定場景

的邊緣計算設(shè)施，推動邊緣計算與云計算協(xié)同部署。三是推動降低

9

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

算力使用成本和門檻。比如，寧夏對于在自治區(qū)內(nèi)使用集群內(nèi)數(shù)據(jù)

中心算力服務(wù)的企業(yè)，按照合同金額給予30%補助（最高不超過

20萬元）。

二、我國寬帶發(fā)展取得七大顯著成效

過去一年，在有為政府和有效市場的共同驅(qū)動下，我國政產(chǎn)學

研用協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施演進升級、技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、

賦能作用充分彰顯，務(wù)實推動5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等寬

帶基礎(chǔ)設(shè)施進入規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用新階段，帶動社會生產(chǎn)方式變革、

生產(chǎn)關(guān)系再造、生活方式巨變，成為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和推動社會

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略基石。

（一）接入能力迭代升級

六成固定寬帶接入端口具備千兆服務(wù)能力。截至2023年9月

底，我國已建成開通光纖到戶（FTTH）端口10.8億個，光纖網(wǎng)絡(luò)

基本通達全國現(xiàn)有行政村。千兆光網(wǎng)覆蓋范圍持續(xù)拓展，現(xiàn)網(wǎng)具備

千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的10GPON端口數(shù)達2184.8萬個，在已部署的

PON端口數(shù)量中占比超過60%，成為固定光纖網(wǎng)絡(luò)的主流接入方

式。千兆及以上速率固定寬帶用戶加速發(fā)展，用戶規(guī)模已超過1.4

億戶，在固定寬帶用戶中的占比達23%。光纖到房間（FTTR）等

新業(yè)務(wù)從試點部署邁向規(guī)?；l(fā)展，用戶規(guī)模已超過800萬戶。

10

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖3我國10GPON端口數(shù)及占比

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖4我國1000M及以上速率固定寬帶用戶規(guī)模及占比

5G成為移動通信主力承載網(wǎng)絡(luò)。截至2023年9月底，我國已

建成開通5G基站318.9萬個，覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)，

并進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等延伸覆蓋。重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋

11

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

有序推進，建成5G室內(nèi)分布系統(tǒng)超101.1萬個，機場、高鐵車站

5G覆蓋達標率達到100%，地鐵、三甲醫(yī)院、重點商務(wù)樓宇達標率

均超過80%。5G用戶加快發(fā)展，用戶規(guī)模已達到7.4億戶，5G用

戶人口普及率達到52.2%，5G流量占移動數(shù)據(jù)流量比重達到50%，

5G已成為移動通信的主力承載網(wǎng)絡(luò)。

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖5我國5G基站數(shù)量及密度

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖6我國5G用戶數(shù)及占比

12

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

共建共享進入新階段。行業(yè)內(nèi)共建共享日益深化，新建鐵塔共

享率提升至84.7%，新建5G基站共享存量站址比例達到95%。

2023年5月，在工業(yè)和信息化部的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)下，中國電信、中

國移動、中國聯(lián)通、中國廣電共同啟動全球首個5G異網(wǎng)漫游試商

用，加快打造熱點地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠地區(qū)一網(wǎng)托底的移動通信網(wǎng)

絡(luò)格局。鐵塔與市政、交通、電力、公安、應(yīng)急等設(shè)施資源共享持

續(xù)推進，截至2023年9月底，超過36%的新建塔類站址通過共享

利用社會資源開展建設(shè)，已共享使用鐵路槽道超1萬公里，電力企

業(yè)桿塔超過3000個，累計節(jié)約建設(shè)投資近2000億元。

（二）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

骨干傳輸網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進。我國光纜線路總長度持續(xù)增加，截

至2023年9月底，我國光纜線路總長度達到6309.7萬公里，同比

增長7.4%。其中，干線光纜達到112.4萬公里，同比提升2.6%。

干線光纜加速更新?lián)Q代，新型超低損耗光纖部署規(guī)模逐步擴大，

G.654.E光纖部署規(guī)模達到3萬皮長公里。骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴容，

200G傳輸系統(tǒng)規(guī)模部署，400G超高速、超大容量傳輸系統(tǒng)在部分

骨干場景部署。

13

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部

圖7我國光纜總里程及干線里程

網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平持續(xù)提升?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)間頂層架構(gòu)向“骨干直

聯(lián)+新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心”的全方位立體化不斷邁進。國家級骨干

直聯(lián)點擴容增點，伴隨著合肥、太原、昆明、重慶、南寧等國家級

互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通，我國國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通數(shù)

量達到23個6。新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)運營，浙江杭州、寧夏中

衛(wèi)、深圳前海與上海臨港四個新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心已接入企業(yè)近

260家，接入帶寬達到16.7Tbit/s。網(wǎng)間通信質(zhì)量主要性能指標達到

歐美主流運營商水平，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步邁向世界一流。

網(wǎng)絡(luò)調(diào)度能力和服務(wù)效能增強。承載網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)持續(xù)扁平化，IP

城域網(wǎng)接入層架構(gòu)進一步優(yōu)化，基于可重構(gòu)光分插復用器、全光調(diào)

度節(jié)點結(jié)構(gòu)的全光高速直達網(wǎng)絡(luò)加快部署。多業(yè)務(wù)綜合承載能力持

6北京、上海、廣州、成都、武漢、西安、沈陽、南京、重慶、鄭州、杭州、福州、貴州、呼和浩特、濟

南、青島、哈爾濱、長沙、合肥、太原、昆明、重慶、南寧

14

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

續(xù)提升，面向5G承載網(wǎng)的切片分組網(wǎng)、光傳送網(wǎng)專線等應(yīng)用逐漸

向城域邊緣下沉。網(wǎng)絡(luò)資源可控性日益增強，軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)

功能虛擬化、網(wǎng)絡(luò)切片協(xié)同編排、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)應(yīng)

用逐步深入。

IPv6規(guī)模部署迎來關(guān)鍵新階段。IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量持續(xù)提升，主要

區(qū)域IPv6與IPv4網(wǎng)絡(luò)體驗總體趨同，保障用戶體驗在網(wǎng)絡(luò)升級過

程中的無縫銜接。2023年2月，移動通信網(wǎng)絡(luò)IPv6流量首次突破

50%，IPv6超越IPv4成為主要協(xié)議。截至9月底，我國IPv6地址

資源總量達6.7萬塊/32，全球排名第二。IPv6活躍用戶數(shù)達7.6億，

在網(wǎng)民中占比超過70%。移動通信網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比達到58.4%，

城域網(wǎng)IPv6流量占比達到17.9%，IPv6邁入從“通路”到“通車”、

從“能用”到“好用”的關(guān)鍵階段。

數(shù)據(jù)來源：國家IPv6發(fā)展監(jiān)測平臺

圖8我國移動通信網(wǎng)絡(luò)和城域網(wǎng)IPv6流量占比

15

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

（三）算力供給大幅增強

通用、智算、超算等多元算力協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2023年6月底，

全國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過760萬標準機架，存力總規(guī)模超

過1080EB，算力總規(guī)模達到197EFLOPS，近五年年均增速近30%，

算力總規(guī)模位居全球第二。新增算力設(shè)施中智能算力占比過半，

173臺超算計算機進入全球超算500強，通用、智能、超算等多元

算力協(xié)調(diào)發(fā)展，日益滿足各行業(yè)發(fā)展的算力需求。

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖6我國在用數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模

算力基礎(chǔ)設(shè)施的梯次供給體系初步形成?！皷|數(shù)西算”工程自

啟動至今，全國新增投資超過4000億元，在京津冀、長三角、粵

港澳大灣區(qū)、成渝等8個國家算力樞紐中，2023年新開工的數(shù)據(jù)中

心項目近70個，國家樞紐節(jié)點、省內(nèi)、邊緣協(xié)同發(fā)展的算力梯次

布局體系初步形成。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心逐漸向內(nèi)蒙古等中

16

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

西部算力樞紐節(jié)點轉(zhuǎn)移，西部樞紐新增數(shù)據(jù)中心的建設(shè)規(guī)模超過60

萬機架，算力樞紐節(jié)點間新建條干線光纜130余，東西部高效互補、

協(xié)同聯(lián)動的能力進一步增強。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益夯實

短板領(lǐng)域加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化突破。光通信方面，中科鑫通

“多材料、跨尺寸”的光子芯片生產(chǎn)線即將投產(chǎn)，有望填補我國在

光子芯片晶圓代工領(lǐng)域的空白。移動通信方面，中國移動發(fā)布國內(nèi)

首款可重構(gòu)5G射頻收發(fā)芯片“破風8676”，將在云基站、皮基站、

家庭站等5G商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。華為麒麟9000S芯片

重返5G手機市場，推動中高端移動芯片持續(xù)突破。算力方面，我

國自主研發(fā)的新一代通用CPU“龍芯3A6000”正式發(fā)布，國產(chǎn)

CPU在產(chǎn)品性能上達到新高度。

整機競爭實力持續(xù)處于全球前列。通信設(shè)備市場份額全球居前，

2023年上半年，我國廠商的移動接入網(wǎng)設(shè)備、移動核心網(wǎng)設(shè)備的全

球市場份額分別達到43.6%和39.8%，光傳輸設(shè)備、光接入設(shè)備的

全球市場份額分別達到43.7%和64.8%。通用服務(wù)器、邊緣服務(wù)器

性能不斷提升，國產(chǎn)品牌服務(wù)器競爭力持續(xù)增強。智能手機出貨量

全球占比近半，2023年1-9月，我國廠商智能手機出貨量達到4.1

億臺，全球占比達到48.8%。

17

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數(shù)據(jù)來源：Omdia

圖92023年上半年主要移動通信設(shè)備商的全球市場份額

數(shù)據(jù)來源：Omdia

圖102023年上半年主要光通信設(shè)備商的全球市場份額

18

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數(shù)據(jù)來源：Omdia

圖112023年前三季度主要智能手機廠商出貨量全球占比

（五）融合應(yīng)用規(guī)模發(fā)展

賦能居民消費提檔升級。電子商務(wù)、移動支付等數(shù)字應(yīng)用從城

市到鄉(xiāng)村加速普及，日益暢通消費渠道。2023年1-9月，全國網(wǎng)上

零售額達10.8萬億元，同比增長11.6%，網(wǎng)絡(luò)零售對社會消費貢獻

率達33.9%。線上線下加速融合，智慧文旅、智慧家居、智慧觀賽

等應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，為消費者提供精準化、個性化服務(wù)。全息互動、

裸眼3D、數(shù)字渲染、超高清視頻等數(shù)字技術(shù)加速滲透，廣泛應(yīng)用

于賽事直播、學習教育、居住服務(wù)、文體旅游等與人民生活息息相

關(guān)的領(lǐng)域，為人民群眾帶來多樣化的全新體驗。目前，全國已建設(shè)

“5G+醫(yī)療健康”試點項目近1000個，“5G+智慧教育”應(yīng)用試點

項目109個，國家級智慧旅游沉浸式體驗新空間案例24個，持續(xù)

19

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

挖掘典型應(yīng)用場景，助力提升居民消費體驗。軟硬件融合創(chuàng)新帶動

智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機等智慧產(chǎn)品加快發(fā)展，持續(xù)推動消費結(jié)構(gòu)高

端化。目前，我國現(xiàn)有實名登記的民用無人駕駛航空器超111萬架，

搭載L2及以上ADAS功能乘用車銷量占比超過40%，升級類商品

消費需求持續(xù)釋放。

賦能行業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。5G和千兆光網(wǎng)應(yīng)用案例已融入60個

國民經(jīng)濟大類。工業(yè)領(lǐng)域，5G和千兆光網(wǎng)在礦山、港口、電力等

重點行業(yè)加快規(guī)?；茝V，5G在全國25個主要沿海港口中的應(yīng)用

比例高達92%，在20強煤炭和鋼鐵企業(yè)的應(yīng)用比例分別達到95%

和85%，大幅優(yōu)化生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)、提升投入產(chǎn)出效率。應(yīng)用場

景從主要以視頻監(jiān)控、物流管理等生產(chǎn)輔助類業(yè)務(wù)為主逐漸拓展至

研發(fā)設(shè)計、設(shè)備控制、運維管理等核心業(yè)務(wù)，推動供給體系向精細

化、高端化、定制化邁進。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人機植保、農(nóng)機自動駕駛

等加快應(yīng)用，基于北斗系統(tǒng)的農(nóng)機自動駕駛系統(tǒng)已超過10萬臺套，

極大提升“耕、種、管、收”作業(yè)質(zhì)量與效率。畜牧養(yǎng)殖平臺加快

建設(shè)，對養(yǎng)殖環(huán)境進行實時監(jiān)測和控制，推動養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)管理精細

化和高效化。

賦能數(shù)字治理便捷高效。電子政務(wù)外網(wǎng)已覆蓋所有縣級以上的

行政區(qū)和96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新

疆生產(chǎn)建設(shè)兵團云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，政務(wù)云平臺在地級市的覆蓋

率超過70%，夯實數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵底座，讓企業(yè)和群眾辦事更

20

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

方便、更快捷、更有效率。建成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，接

入各級政務(wù)部門5951個，發(fā)布各類數(shù)據(jù)資源1.5萬類，累計支撐共

享調(diào)用超5000億次，有力推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、

跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，助力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。覆蓋

國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，已建設(shè)省

級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺26個、市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺257個、縣級政務(wù)數(shù)據(jù)

平臺355個，匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運

行、改進政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重

要作用。

（六）普惠民生成效顯著

寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)普遍覆蓋。我國先后實施部署九批電信普遍服務(wù)

建設(shè)任務(wù)，至今已支持13萬個行政村通光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和7.9萬個農(nóng)

村4G、5G基站建設(shè)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有邊遠鄉(xiāng)村、海島和邊

疆。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)場所網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平得到有效保障，全國

中小學校（含教學點）實現(xiàn)100%通寬帶，未聯(lián)網(wǎng)學校實現(xiàn)動態(tài)清

零。遠程醫(yī)療覆蓋農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)所有脫貧縣，有效鞏固了基

本醫(yī)療保障。

網(wǎng)絡(luò)下載速率達到全球領(lǐng)先水平。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟最新數(shù)據(jù)，

我國固定寬帶用戶平均下載速率約為71.7Mbit/s，同比提升14.6%。

移動寬帶用戶通過4G和5G網(wǎng)絡(luò)進行文件下載時的綜合平均下載

速率達到98.1Mbit/s，同比提升65.3%。根據(jù)國際測速機構(gòu)

21

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

Speedtest最新數(shù)據(jù)，2023年9月，我國固定寬帶下載速率中位數(shù)在

全球181個國家和地區(qū)中排名第7位，移動網(wǎng)絡(luò)下載速率中位數(shù)在

全球141個國家和地區(qū)中排名第3位，均達到全球領(lǐng)先水平。

數(shù)據(jù)來源：寬帶發(fā)展聯(lián)盟

圖12我國固定寬帶用戶平均下載速率與移動寬帶用戶綜合平均下載速率

通信資費負擔降至全球低位。固定寬帶資費方面，2023年1-9

月，我國固定寬帶每月每戶平均支出為35.8元，同比下降0.9%。

根據(jù)ITU最新數(shù)據(jù)，我國固定寬帶資費占人均國民總收入（GNI）

比例僅為0.45%，固定寬帶資費負擔為全球第二低。移動寬帶資費

方面，2023年1-9月，我國移動數(shù)據(jù)流量平均資費降至2.25元/GB，

同比下降12.3%，移動通信用戶每月每戶平均支出39.9元，同比下

降1.3%。我國移動寬帶資費占人均GNI百分比僅為0.45%，可負

擔性進入全球前20%。

22

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖13我國移動數(shù)據(jù)流量平均資費和月戶均移動數(shù)據(jù)使用情況

（七）綠色發(fā)展深入推進

通信網(wǎng)絡(luò)更加集約高效?，F(xiàn)網(wǎng)老舊高能耗設(shè)備加快關(guān)停并轉(zhuǎn)，

三家基礎(chǔ)電信企業(yè)有序推動2G、3G減頻退網(wǎng)，2023年以來存量

2G和3G基站數(shù)量累計減少44.9萬個。通信基站用能結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)

型進程加快，累計已建設(shè)光伏站址和光電互補站址1.8萬座，利用

自然冷源的站址達到3.9萬個。新型智能化、高能效設(shè)備采用比例

持續(xù)提升，72.5萬臺壁掛及柜式空調(diào)已實施智能化改造，空調(diào)節(jié)能

率達到26.2%，年節(jié)約電量約2.6億度。

算力設(shè)施更加節(jié)能低碳。算力設(shè)施綠色低碳標準加速落地，液

冷、蓄冷、高壓直流、余熱利用、蓄能電站等技術(shù)在算力基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)中推廣應(yīng)用，太陽能、風能等可再生能源利用水平不斷提高，

全面提升算力設(shè)施的算效和能效。能源資源利用效率較低的在用老

23

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

舊數(shù)據(jù)中心有序開展節(jié)能與綠色化改造，新建數(shù)據(jù)中心能效水平不

斷提升，全國規(guī)劃在建的大型以上數(shù)據(jù)中心PUE最優(yōu)水平降至

1.08，達到國際領(lǐng)先水平。

三、寬帶演進呈現(xiàn)感傳算一體化趨勢

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，以人工智能、移

動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)加速突

破應(yīng)用，醞釀形成新的基礎(chǔ)設(shè)施。寬帶正加速由以傳輸為核心的通

信網(wǎng)絡(luò)，向感傳算一體化演進升級，呈現(xiàn)提質(zhì)、提速、提檔、提效

的發(fā)展特征。

（一）感知提質(zhì)，物聯(lián)傳感向泛在智能發(fā)展

加速邁向萬物互聯(lián)。通信網(wǎng)絡(luò)演進升級，對廣連接、低時延、

大上行等物聯(lián)場景的支持能力持續(xù)增強。中高速率移動物聯(lián)網(wǎng)加快

發(fā)展。5GRedCap將支持物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備以更低的功耗接入網(wǎng)絡(luò)，滿足

可穿戴設(shè)備、工業(yè)無線傳感器、視頻監(jiān)控等對尺寸、成本、耗電有

要求的中高速率場景需要。預計到2025年，我國5GRedCap連接

數(shù)有望實現(xiàn)千萬級增長；到2028年，4G/5G物聯(lián)網(wǎng)在移動物聯(lián)網(wǎng)

中的占比將達到60%，成為移動物聯(lián)網(wǎng)主流。光聯(lián)萬物能力持續(xù)增

長。萬兆光網(wǎng)大帶寬、低時延、高可靠及大并發(fā)的網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增

強，將進一步滿足全息交互設(shè)計、汽車碰撞仿真、8K多機位監(jiān)控、

超高清工業(yè)相機等物聯(lián)場景需求。

24

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院

圖14移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展

加速邁向萬物感知。通感一體技術(shù)將感知能力融入通信系統(tǒng)，

提供高精度、高分辨率的測距、測速、定位等感知能力。無源物聯(lián)

通信能力將進一步提升?；?G-A技術(shù)的無源物聯(lián)標準穩(wěn)步推進，

將提升無源物聯(lián)網(wǎng)的通信距離，支持亞米級定位精度，有望在資產(chǎn)

盤點、生產(chǎn)制造、物流跟蹤等廣域和局域場景廣泛應(yīng)用。通感融合

技術(shù)將加快創(chuàng)新。光感知與可視化技術(shù)將通過光纖散射效應(yīng)實現(xiàn)震

動、應(yīng)力、溫度感知和米級定位精度，相關(guān)技術(shù)將在2025年前逐

步標準化，未來有望在3D激光感知、超高清視頻監(jiān)控、城市視感

一體化治理等應(yīng)用場景落地應(yīng)用。5G-A通感融合技術(shù)將通過外界

物體的反射波檢測物體移動情況，為交通、低空、生活場景提供跟

蹤定位、測距測速、成像識別等服務(wù)。

加速邁向萬物智能。人工智能與感知融合推動傳感器從交互式

向預測式轉(zhuǎn)變，自主感知、自主決策等能力將不斷提升。車載傳感

25

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

器智能化。通過攝像頭、激光雷達等方式，車載傳感器將實現(xiàn)對道

路、車輛、行人、障礙物等的高精度識別，滿足實現(xiàn)車輛位置實時

感知、業(yè)務(wù)就近敏捷處理、應(yīng)用跨域協(xié)同切換等業(yè)務(wù)場景訴求，實

現(xiàn)智能化的自動駕駛和安全控制。工業(yè)傳感器智能化。工業(yè)傳感器

將進一步融合機器視覺、體態(tài)識別、異常行為分析預警等人工智能

技術(shù)，優(yōu)化工業(yè)安全防范、監(jiān)管實施、質(zhì)量檢測和生產(chǎn)流程管理等，

協(xié)助企業(yè)降本增效、安全生產(chǎn)。

（二）傳輸提速，通信網(wǎng)絡(luò)向高速可靠升級

傳送網(wǎng)從200G向400G及更大容量擴容。隨著海量數(shù)據(jù)穩(wěn)定

傳輸、算力跨區(qū)域調(diào)度等需求增長，傳送網(wǎng)持續(xù)向更高速率、更大

容量、更長距離演進。目前，單波容量400G短距離傳輸已經(jīng)逐步

成熟，預計2024年將實現(xiàn)長距離傳輸規(guī)模商用。單波容量800G標

準即將發(fā)布，預計在2025年開啟短距離傳輸試點應(yīng)用。傳輸頻譜

將進一步擴展。傳輸頻譜已實現(xiàn)C波段向SuperC波段擴展，預計

在2024年，SuperC+L波段將開啟商用，有望通過增加波分復用的

通路數(shù)使得單纖傳輸容量提升將近1倍。新型單模光纖加快大規(guī)模

應(yīng)用。G.654.E超低損光纖能夠有效提升無電中繼傳輸距離，使得

通信系統(tǒng)總體建設(shè)成本減少20％，隨著骨干網(wǎng)向400G升級擴容，

G.654.E等新型單模光纖應(yīng)用比例將進一步提升。

26

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)企業(yè)調(diào)研情況整理

圖15傳送網(wǎng)技術(shù)演進階段

固定寬帶接入網(wǎng)從10GPON向50GPON持續(xù)演進。當前基于

10GPON的千兆寬帶已經(jīng)成為主流，固定寬帶接入技術(shù)開始向50G

PON平滑演進。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、西班牙電信、瑞

士電信、法國電信等領(lǐng)先運營商積極開展現(xiàn)網(wǎng)技術(shù)驗證和試點，預

計2027年將實現(xiàn)規(guī)模部署。接入速率將向萬兆升級。美國、韓國、

新加坡、澳大利亞、日本等競爭激烈的成熟市場已經(jīng)通過專線等形

式提供萬兆接入速率服務(wù)，日本索尼通訊網(wǎng)絡(luò)開始提供2萬兆服務(wù)

試點。50GPON作為構(gòu)建萬兆網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)，其商用部署將有力

推動更多國家和地區(qū)的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)從千兆向萬兆邁進。網(wǎng)絡(luò)

時延將進一步縮短。50GPON通過更加高效的調(diào)制解調(diào)技術(shù)，使得

網(wǎng)絡(luò)時延由毫秒級降低到了微秒級，將極大提升網(wǎng)絡(luò)的可靠性和穩(wěn)

27

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

定性，進一步滿足精密自動化控制、XR生產(chǎn)控制、自動駕駛、遠

程醫(yī)療等高可靠場景需要。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)企業(yè)調(diào)研整理

圖16PON技術(shù)演進階段

移動寬帶接入網(wǎng)從中頻段向毫米波加快拓展。隨著5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)

模部署和技術(shù)演進升級，5G從最初的以中低頻段為主向毫米波等

高頻段拓展。目前，毫米波技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟，2023年全球?qū)⒂?/p>

15個國家分配毫米波頻譜，數(shù)量基本相當于過去四年的總和。速率

將實現(xiàn)十倍提升。我國毫米波網(wǎng)絡(luò)將加快進入規(guī)模建設(shè)和實際應(yīng)用

階段，結(jié)合超大規(guī)模天線陣列、載波聚合等關(guān)鍵技術(shù)，將有力推動

5G毫米波頻段和中頻段協(xié)同部署，推動5G網(wǎng)絡(luò)下行速率從千兆向

萬兆升級，上行速率從百兆向千兆提升。時延將實現(xiàn)四倍優(yōu)化。毫

米波在可靠性、抗抖動、精同步等方面將實現(xiàn)新突破，未來有望將

網(wǎng)絡(luò)時延從中頻段的4毫秒降至1毫秒，滿足工業(yè)生產(chǎn)的極致性能

要求，支撐5G從輔助環(huán)節(jié)進入核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

28

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)從固定寬帶向手機直連業(yè)務(wù)延伸?；谛l(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)

的固定寬帶和移動通信業(yè)務(wù)加快發(fā)展，在民用領(lǐng)域逐步進入商用成

熟階段。固定寬帶服務(wù)規(guī)模發(fā)展?；诘蛙壭l(wèi)星的固定寬帶服務(wù)模

式加快驗證，全球低軌衛(wèi)星部署進程有望進一步加快。預計到2024

年底，基于衛(wèi)星的寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模將接近380萬戶，用戶主要

集中在美國、加拿大、巴西、阿爾巴尼亞、墨西哥、英國、澳大利

亞等國家。手機直連業(yè)務(wù)邁向商業(yè)成熟?；?G的新空口非地面

網(wǎng)絡(luò)加快創(chuàng)新，中國移動、中國電信、沃達豐、AT&T等已完成手

機直連衛(wèi)星試驗，華為發(fā)布全球首款支持衛(wèi)星通話的智能手機

Mate60，手機直連業(yè)務(wù)逐漸邁向商業(yè)成熟，有望在未來1-2年內(nèi)迎

來爆發(fā)期。

（三）計算提檔，算力設(shè)施向多元協(xié)調(diào)演進

算力類型多元化。大模型、生成式人工智能等技術(shù)加快應(yīng)用，

使得算力需求指數(shù)級增長，驅(qū)動智算、超算等多元算力設(shè)施進入

新一輪快速發(fā)展期。算力設(shè)施加快智能化升級。預計未來2-3年，

搭載GPU、ASIC和FPGA等異構(gòu)智算芯片的服務(wù)器比例將快速

提升，到2025年我國智能算力規(guī)模將超過100EFLOPS，在算力

中的占比超過35%。高性能計算迎來發(fā)展熱潮。高性能計算在多

媒體、電子、地理、科研、天氣等垂直行業(yè)加快應(yīng)用，有望迎來

爆發(fā)式增長。預計到2025年，高性能計算總體市場規(guī)模接近400

億美元，其中高性能計算云占比超過23%。

29

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

算力布局協(xié)調(diào)化。隨著算力應(yīng)用范圍向工業(yè)、能源、交通、

醫(yī)療、教育等多元化應(yīng)用場景拓展，實時決策、快速響應(yīng)的算力

需求日益增長，對算力彈性敏捷、智能協(xié)同等提出更高要求。云

邊協(xié)同能力持續(xù)增強。云資源池、邊緣云節(jié)點、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等

應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施部署將更加全局化、分布式化，日益深入園區(qū)、工

廠、倉庫、路側(cè)等，就近滿足本地實時性算力需求。算網(wǎng)協(xié)同成

為發(fā)展新熱點。算力感知、編排、調(diào)度、交易等技術(shù)進一步發(fā)展，

未來將基于并網(wǎng)計算統(tǒng)一吸納多方計算資源，通過自驅(qū)式、智能

化編排調(diào)度，實現(xiàn)算力服務(wù)的泛在連接、一體供給和隨需而取。

（四）應(yīng)用提效，融合賦能向更深更廣延伸

消費領(lǐng)域?qū)⒂瓉矶鄻踊麦w驗。一是對視頻類應(yīng)用的增強。

全息互動、裸眼3D、超高清視頻等數(shù)字技術(shù)加速滲透，將廣泛應(yīng)

用于賽事直播、學習教育、居住服務(wù)、文體旅游等與人民生活息息

相關(guān)的領(lǐng)域，滿足多層次、個性化的消費需求。手機、電腦、平板

等硬件設(shè)備將持續(xù)升級，預計2024年，裸眼3D手機將問世并進入

大規(guī)模商用時代。未來3-5年，基于AR/VR等新型終端的沉浸式

應(yīng)用將加速普及。二是對高配置需求應(yīng)用的云化體驗。通信網(wǎng)絡(luò)低

時延特性和算力資源下沉使得游戲、VR等對設(shè)備性能要求較高的

應(yīng)用能夠在服務(wù)器端運行，并將渲染完畢后的畫面壓縮后通過網(wǎng)絡(luò)

傳送給用戶。云手機、云桌面、云AR/VR、云游戲等云化業(yè)務(wù)將

加速創(chuàng)新，進一步提升用戶體驗。

30

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心化場景賦能。5G將加速進入企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。5

GLAN等技術(shù)逐步從技術(shù)標準邁向生產(chǎn)實踐，可以實現(xiàn)全部或部分

替代傳統(tǒng)有線生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，承載制造執(zhí)行、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制等生

產(chǎn)系統(tǒng)，將推動工業(yè)設(shè)備互聯(lián)和各層工控網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)之間底層數(shù)據(jù)打

通，支持5G技術(shù)進一步深入生產(chǎn)制造、工業(yè)控制核心環(huán)節(jié)。工業(yè)

光總線加快發(fā)展。光纖網(wǎng)絡(luò)加速向生產(chǎn)控制系統(tǒng)下沉，為生產(chǎn)現(xiàn)場

級設(shè)備與上層管理實體之間提供大帶寬、強實時、高可靠的高速互

聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將有力支持半導體加工、精密數(shù)控機床、激光加工振鏡控

制等確定性要求高的工業(yè)場景需求。

四、統(tǒng)籌推動寬帶發(fā)展的政策建議

寬帶作為新時代推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)

施，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。迫切

需要把握寬帶體系化演進趨勢，立足長遠做好謀篇布局，發(fā)揮政府

和市場、中央和地方、國有資本和社會資本的多輪驅(qū)動作用，適度

超前推動寬帶設(shè)施演進升級，建用互促深化融合創(chuàng)新，供需互動提

高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益，不斷鞏固提升既有優(yōu)勢，加快打

通經(jīng)濟社會發(fā)展信息“大動脈”。

（一）有效提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度廣度

加快推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動

5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，重點加強交通樞紐、大型體育場館、

景點等流量密集區(qū)域深度覆蓋，全面提升重點場景5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和

31

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

用戶實際體驗速率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、廠礦等場景5G覆蓋，

推廣5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)。加快“千兆城市”建設(shè)，持續(xù)擴大千

兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，進一步深化城市家庭、重點區(qū)域、重點行業(yè)

千兆光網(wǎng)覆蓋，面向具備條件的農(nóng)村及偏遠地區(qū)開展千兆網(wǎng)絡(luò)部署。

推動FTTR等業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)提升用戶網(wǎng)絡(luò)體驗。支持因地

制宜開展50GPON、5G-A等試點驗證商用部署，穩(wěn)步推進固定和

移動通信網(wǎng)絡(luò)平滑演進。

深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展。打造支持固移融合、寬窄結(jié)合

的物聯(lián)接入能力，構(gòu)建低中高速移動物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展綜合生態(tài)體系。

按需完善NB-IoT網(wǎng)絡(luò)部署，在交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等有需求場景提升深度覆蓋水平。分階段分區(qū)域推

進5GRedCap商用，加快主要城市實現(xiàn)5GRedCap連續(xù)覆蓋，提

升廣域物聯(lián)業(yè)務(wù)連續(xù)性和可靠性，支撐更多應(yīng)用場景接入。加快

5G海量機器類通信應(yīng)用場景網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足高速率、低時延聯(lián)網(wǎng)

需求。

持續(xù)推進骨干網(wǎng)演進和服務(wù)能力升級。提升骨干網(wǎng)絡(luò)承載能力，

加快400G/800G高速光傳輸網(wǎng)絡(luò)研發(fā)部署和全光交叉、SRv6、網(wǎng)

絡(luò)切片、靈活以太網(wǎng)、光業(yè)務(wù)單元等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸智能

高效、靈活敏捷、按需隨選。優(yōu)化以骨干直聯(lián)點、新型交換中心為

重點的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，推進骨干直聯(lián)點擴容增點，加快新型互聯(lián)網(wǎng)

交換中心的規(guī)模試點和部署。增強IPv6網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力，積極

32

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

推進IPv6單棧網(wǎng)絡(luò)部署，提升IPv6網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)水平，實現(xiàn)

IPv6用戶規(guī)模和業(yè)務(wù)流量雙增長。

（二）加快構(gòu)建一體化算力設(shè)施體系

推動算力基礎(chǔ)設(shè)施部署。按照全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)

點布局，面向重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要有序建設(shè)算力設(shè)施，著力

提升貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等節(jié)點算力設(shè)施利用效率，促進東

西部高效互補和協(xié)同聯(lián)動。結(jié)合人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求，重

點在西部算力樞紐及人工智能發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)集約化開展智算中

心建設(shè)，逐步合理提升智能算力占比。推動不同計算架構(gòu)的智能算

力與通用算力協(xié)同發(fā)展，滿足均衡型、計算和存儲密集型等各類業(yè)

務(wù)算力需求。加快邊緣算力建設(shè)，加強行業(yè)算力建設(shè)布局，推動

“云邊端”算力泛在分布、協(xié)同發(fā)展。

深化算存運融合發(fā)展。推動算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點直連網(wǎng)絡(luò)骨

干節(jié)點，逐步建成集群間一跳直達鏈路，持續(xù)降低國家樞紐節(jié)點內(nèi)

重要算力基礎(chǔ)設(shè)施間網(wǎng)絡(luò)時延。推動城域光傳輸設(shè)備向綜合接入節(jié)

點和用戶側(cè)部署，加快實現(xiàn)大帶寬、低時延的全光接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆

蓋，有效降低城區(qū)重要算力基礎(chǔ)設(shè)施間網(wǎng)絡(luò)時延。探索構(gòu)建布局合

理、泛在連接、靈活高效的算力互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用感知和資

源分配機制，及時響應(yīng)各類應(yīng)用需求，實現(xiàn)計算、存儲的高效利用。

鼓勵各方探索打造多層次算力調(diào)度架構(gòu)體系，建設(shè)可滿足各類創(chuàng)新

主體開展多元異構(gòu)算力調(diào)度、應(yīng)用、研發(fā)、驗證的平臺環(huán)境。

33

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

（三）持續(xù)加強核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化

強化信息通信技術(shù)研發(fā)。加強5G增強技術(shù)研發(fā)，加快毫米波、

輕量化模組、高精度定位等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟，持續(xù)開展6G技術(shù)試

驗。推動光通信持續(xù)發(fā)展演進，加強高速率傳輸、大容量交換和高

密度光電集成等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。強化先進計算、算網(wǎng)融合等技

術(shù)布局，著力推動大模型算法、框架等基礎(chǔ)性原創(chuàng)性技術(shù)突破，加

大區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)研發(fā)力度。推動IPv6技術(shù)創(chuàng)新，

積極開展新型網(wǎng)絡(luò)體系、算網(wǎng)融合、真實源地址驗證體系結(jié)構(gòu)等下

一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動IPv6與5G、人工智能等技術(shù)融合

創(chuàng)新。

加快關(guān)鍵核心產(chǎn)品研制。豐富5G產(chǎn)品種類，加速打造5G增

強基站、終端、核心網(wǎng)、承載網(wǎng)設(shè)備等一批標志性產(chǎn)品，不斷支撐

5G新特性、新業(yè)務(wù)。加快光通信產(chǎn)品創(chuàng)新，推動50GPON、FTTR、

Wi-Fi7、工業(yè)PON等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。加快智能產(chǎn)品推廣，擴

大智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等中高端產(chǎn)品供給。加強新型數(shù)據(jù)中心

設(shè)施、IT、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用等多層架構(gòu)融合聯(lián)動，推動高端芯片、

新型數(shù)據(jù)中心、超算等領(lǐng)域研發(fā)突破。鼓勵企業(yè)加大IPv6網(wǎng)絡(luò)設(shè)

備、安全設(shè)備、智能終端等相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)投入。

（四）不斷推動融合應(yīng)用賦能千行百業(yè)

培育壯大新興應(yīng)用。持續(xù)舉辦“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽、

“光華杯”千兆光網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新大賽、“華彩杯”算力應(yīng)用創(chuàng)新大賽

34

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

等活動，聚焦交通、能源、制造、農(nóng)業(yè)及水利、教育、醫(yī)療、文旅、

社區(qū)、家居、政務(wù)等十大場景，打造行業(yè)領(lǐng)域特色應(yīng)用場景和高水

平標桿示范項目，推動有商業(yè)價值的應(yīng)用解決方案在重點行業(yè)規(guī)模

化發(fā)展。在教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域開展應(yīng)用試點示范，持續(xù)挖掘、

培育、落地一批優(yōu)秀應(yīng)用成果，拓展數(shù)字化生活和社會公共治理領(lǐng)

域新應(yīng)用。

優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。研發(fā)推廣基于5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)、人

工智能等的新型產(chǎn)品，支持傳統(tǒng)線下文化、娛樂業(yè)態(tài)向線上拓展，

豐富超高清視頻、VR/AR等新型多媒體內(nèi)容源。加快培育基礎(chǔ)設(shè)

施應(yīng)用解決方案提供商、系統(tǒng)集成商和運營服務(wù)商，推動形成一批

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地。聚焦裝備制造、電子制造、礦

山、港口、電力等行業(yè)，推動形成具有行業(yè)影響力的數(shù)字服務(wù)平臺，

沉淀數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效經(jīng)驗、路徑和能力，不斷降低組網(wǎng)、設(shè)備接入、

方案規(guī)劃等方面的成本。

（五）充分營造健康有序的政策環(huán)境

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全宏觀管理部門和各行業(yè)主管部門共同參與

的協(xié)調(diào)機制，強化各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施之間的技術(shù)融合、互聯(lián)互通和智

能交互，促進數(shù)字資源的開放共享和整合利用。積極開展設(shè)施互聯(lián)

互通標準建設(shè)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的標準融合和統(tǒng)

一，促進設(shè)施的互聯(lián)互通和共享復用。以需求為導向，強化區(qū)域協(xié)

35

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

同、全國布局，優(yōu)化空間布局和供給結(jié)構(gòu)，提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的整

體發(fā)展效能。

調(diào)動市場力量。通過深化體制機制改革、降低市場準入門檻、

明確監(jiān)管規(guī)則等措施，吸引更多社會企業(yè)參與寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

應(yīng)用發(fā)展，充分激發(fā)市場和民間投資活力。豐富資金投入渠道，根

據(jù)不同寬帶基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展階段、投資規(guī)模、建設(shè)周期、盈利能力、

帶動效應(yīng)等特點，引導社會資本有序參與。發(fā)展多種融資組合方式，

鼓勵支持符合條件的應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓

勵地方政府通過項目融資“綠色通道”、專項債支持等方式，降低

企業(yè)參與寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和融合應(yīng)用的資金成本。

36

中國信息通信研究院

地址：北京市海淀區(qū)花園北路52號

郵編：100191

電話/p>

傳真/p>

網(wǎng)址：

目錄

一、我國寬帶發(fā)展政策環(huán)境日益優(yōu)化.......................................................................2

（一）黨和國家多點發(fā)力完善頂層設(shè)計............................................................2

（二）相關(guān)部委多措并舉推動戰(zhàn)略落地............................................................4

（三）地方政府多管齊下助推實踐創(chuàng)新............................................................8

二、我國寬帶發(fā)展取得七大顯著成效.....................................................................10

（一）接入能力迭代升級..................................................................................10

（二）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化..................................................................................13

（三）算力供給大幅增強..................................................................................16

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益夯實..................................................................................17

（五）融合應(yīng)用規(guī)模發(fā)展..................................................................................19

（六）普惠民生成效顯著..................................................................................21

（七）綠色發(fā)展深入推進..................................................................................23

三、寬帶演進呈現(xiàn)感傳算一體化趨勢.....................................................................24

（一）感知提質(zhì)，物聯(lián)傳感向泛在智能發(fā)展..................................................24

（二）傳輸提速，通信網(wǎng)絡(luò)向高速可靠升級..................................................26