建設(shè)項目節(jié)地評價技術(shù)規(guī)程

湖南省自然資源廳科技項目研究報告

建設(shè)項目節(jié)地評價技術(shù)規(guī)程

項目編號:2021B06

完成單位:湖南省國土資源規(guī)劃院

項目負責(zé)人:謝顯軍

通信地址:湖南省長沙市天心區(qū)芙蓉南路158號

聯(lián)系電話/p>

完成時間:2022年12月

湖南省自然資源廳制

報告名稱：建設(shè)項目節(jié)地評價技術(shù)規(guī)程（試行）

報告編寫單位：湖南省國土資源規(guī)劃院

報告編寫人：謝顯軍李亞濤姚鵬肖文君

唐寶莉卜聰李家會梅加江

胡勇姚礫周輝汪艷

彭勇張順張運楊立波

報告完成時間：二O二二年十二月

前言

本項月由湖南省自然資源廳2021年度科技計劃資助，編

號：2021B06,實施期限為2021年6月-2022年12月。

為深入貫徹落實《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地

評價工作的通知》（自然資辦發(fā)[2021]14號）文件精神，規(guī)范湖南省建

設(shè)項目節(jié)地評價行為，提高建設(shè)項目用地審批效率，為科學(xué)用地管理和

決策提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國

土地管理法實施條例》和《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法》辦

法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)程。

本規(guī)程的附錄A、附錄B為資料性附錄，附錄C、附錄D為規(guī)范性

附錄。

本規(guī)程由湖南省自然資源廳提出歸口。

本規(guī)程起草單位：湖南省國土資源規(guī)劃院。

本規(guī)程起草人員：賀正，郭宏，王阿法，張香玲，文寧，李亞濤、

謝顯軍、姚鵬、肖文君、唐寶莉、梅加江、李家會、周輝、胡勇、卜聰、

姚礫、汪艷、張順、彭勇、張運、楊立波。

目錄

1范圍............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.................................................................1

3術(shù)語與定義.....................................................................1

3.1建設(shè)項目....................................................................1

3.2建設(shè)項目節(jié)地................................................................2

3.3建設(shè)項目節(jié)地評價............................................................2

3.4用地規(guī)模....................................................................2

3.5單位用地面積或定額指標.....................................................3

3.6控制指標....................................................................3

4總則............................................................................4

4.1評價目的....................................................................4

4.2評價對象....................................................................4

4.3評價原貝....................................................................4

4.4工作程序與方法.............................................................5

5工作準備........................................................................6

5.1確定評價事項................................................................6

5.2擬定工作計劃................................................................6

5.3準備相關(guān)資料................................................................6

6建設(shè)項目調(diào)查...................................................................6

6.1調(diào)查內(nèi)容....................................................................6

6.2資料收集....................................................................7

7建設(shè)項目節(jié)地分析................................................................8

7.1建設(shè)項目合規(guī)性分析.........................................................8

7.2建設(shè)項目用地規(guī)模合理性分析.................................................8

7.3建設(shè)項目節(jié)地措施分析.....................................................8

8建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模測算....................................................9

8.1功能分析法..............................................................9

8.2類比法..................................................................10

8.3評價結(jié)果...............................................................13

9節(jié)地評價成果編制...........................................................13

9.1評價報告...............................................................13

9.2基礎(chǔ)資料匯編...........................................................14

10成果論證及應(yīng)用............................................................14

10.1論證內(nèi)容..............................................................14

10.2成果完善及備案........................................................15

10.3成果應(yīng)用..............................................................15

附錄A:建設(shè)項目功能分區(qū)劃分..................................................17

附錄B:建設(shè)項目節(jié)地分析指標體系..............................................38

附錄C:建設(shè)項目節(jié)地評價報告編寫樣式..........................................45

附錄D:建設(shè)項目節(jié)地評價專家論證意見樣式......................................58

參考文獻：....................................................................................................................................................................................60

建設(shè)項目節(jié)地評價技術(shù)規(guī)程（試行）

1范圍

本規(guī)程規(guī)定湖南省建設(shè)項目節(jié)地評價工作程序、技術(shù)方法、工作準備、項目

調(diào)查、節(jié)地分析、優(yōu)化用地規(guī)模測算、成果編制、成果論證及應(yīng)用等內(nèi)容。

本規(guī)程適用于新建、改建和擴建建設(shè)項目開展節(jié)地評價。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其

中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文

件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T19231-2003土地基本術(shù)語

GB/T4754-2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類

GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類

GB/T50280-98城市規(guī)劃基本術(shù)語標準

GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準

GB50330-2013建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語與定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件：

3.1建設(shè)項目

3.1.1無標準建設(shè)項目

是指國家或湖南省頒布的土地使用標準確定的用地類型范圍以外的建設(shè)項

目。

1

3.1.2突破標準功能分區(qū)建設(shè)項目

是指在國家或湖南省頒布的土地使用標準確定的用地類型范圍內(nèi)，但未涵蓋

具體工程分區(qū)的建設(shè)項目。

3.1.3突破標準用地規(guī)模建設(shè)項目

是指因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求，如消防通道寬度、特殊

地形地貌、不規(guī)則土地形狀、生產(chǎn)需采用大型機器設(shè)備、特殊建設(shè)條件等，需要

突破國家或湖南省頒布的土地使用標準所確定的總用地規(guī)模、功能分區(qū)用地規(guī)模、

容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例、綠地率和投資強度等定

額指標或控制指標的建設(shè)項目。

3.2建設(shè)項目節(jié)地

本規(guī)程中建設(shè)項目節(jié)地是指節(jié)約用地和集約用地。

節(jié)約用地是在滿足建設(shè)項目基本功能的前提下，通過采用一系列技術(shù)、經(jīng)濟

和政策措施，減少對土地資源的消耗。原則是減少土地占有量，盡量少占或不占

耕地。

集約用地是建設(shè)項目在占用既定的土地資源和現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下，通過增

加對既定土地資源的投入，優(yōu)化用地布局，改善運營管理等途徑，不斷提高用地

利用效率。集約用地原則是挖掘既定土地資源潛力，實現(xiàn)土地使用效益最大化。

3.3建設(shè)項目節(jié)地評價

通過調(diào)查、分析建設(shè)項目土地利用情況，開展節(jié)地分析，測算項目優(yōu)化用地

規(guī)模的過程。

3.4用地規(guī)模

是指建設(shè)項目占用的土地總面積，不包括代征土地、臨時用地以及項目外用

地。

2

3.4.1功能分區(qū)用地規(guī)模

是指建設(shè)用地各功能分區(qū)占用的土地面積，各功能分區(qū)用地面積之和等于建

設(shè)項目總用地面積。

3.4.2申請用地規(guī)模

是指建設(shè)項目在可行性研究階段的擬用地規(guī)模，即建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃

選址申請報告或建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址申請表確定的用地規(guī)模。

343優(yōu)化用地規(guī)模

優(yōu)化用地規(guī)模為建設(shè)項目通過節(jié)地評價，用地結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、各項用

地指標達到最優(yōu)狀態(tài)下的土地利用規(guī)模。

3.5單位用地面積或定額指標

3.5.1單位用地面積

是指主要產(chǎn)品單位規(guī)模的用地規(guī)模產(chǎn)量或項目單位建設(shè)規(guī)模的用地面積。計

算方式：單位用地面積=項目用地面積/項目設(shè)計生產(chǎn)規(guī)?；蝽椖吭O(shè)計建設(shè)規(guī)模。

352項目設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模

是指建設(shè)項目可行性研究和初步設(shè)計過程中確定的項目生產(chǎn)能力（主要產(chǎn)品

產(chǎn)量）。

353項目設(shè)計建設(shè)規(guī)模

是指建設(shè)項目可行性研究或初步設(shè)計過程確定的項目所能提供的能力或效

益。

3.6控制指標

是指對建設(shè)項目用地進行控制的指標，包括投資強度、容積率、建筑系數(shù)、

行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等。

3

4總則

4.1評價目的

通過建設(shè)項目節(jié)地評價及論證，掌握建設(shè)項目用地節(jié)約集約利用狀況及優(yōu)化

用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)項目用地節(jié)約集約利用，同時為項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、

辦理用地報批等手續(xù)提供依據(jù)。

4.2評價對象

因國家和湖南省未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的建設(shè)項目，或國家和地方

已頒布土地使用標準和建設(shè)標準，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊

要求，確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，申請用地時，

依據(jù)本規(guī)程開展土地節(jié)約集約利用評價。

4.3評價原則

4.3.1依法依規(guī)原則

建設(shè)項目節(jié)地評價應(yīng)符合法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標準。

4.3.2節(jié)約集約原則

建設(shè)項目節(jié)地評價應(yīng)堅持節(jié)約土地、集約用地、合理布局，綜合分析建設(shè)項

目規(guī)劃選址、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、功能布局；提高投入產(chǎn)出強度和土地集約化程度，

提高土地配置效率。

4.3.3保護耕地原則

建設(shè)項目節(jié)地評價應(yīng)分析建設(shè)項目規(guī)劃選址、功能布局是否合理，選址最優(yōu)

方案，滿足盡量少占或不占耕地的原則。

4.3.4滿足生產(chǎn)功能和安全性原則

建設(shè)項目節(jié)地評價應(yīng)從實際出發(fā)，充分考慮建設(shè)項目類型、建設(shè)條件以及其

4

他影響土地利用的因素，在滿足生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品技術(shù)標準等前提下,

充分滿足工程建設(shè)、生產(chǎn)運營、消防、環(huán)境衛(wèi)生等安全條件，因地制宜，合理確

定建設(shè)用地規(guī)模。

4.3.5綜合性和差異性原則

建設(shè)項目節(jié)地評價應(yīng)從實際出發(fā)，充分考慮不同行業(yè)建設(shè)項目對用地要求的

差異性以及對周邊配套環(huán)境要求的差異性，針對建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)或建設(shè)

規(guī)模、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標準、建設(shè)條件以及其他影響土地利用因素差異，合理選

擇評價指標和評價方法。

4.4工作程序與方法

4.4.1工作程序

a）工作準備；

b）項目調(diào)查；

c）節(jié)地分析；

d）優(yōu)化用地規(guī)模測算；

e）節(jié)地評價成果編制；

f）成果論證及應(yīng)用。

4.4.2技術(shù)方法

建設(shè)項目節(jié)地評價應(yīng)采取定性與定量評價相結(jié)合、總體與典型分析相結(jié)合、

統(tǒng)計分析與空間分析相結(jié)合等技術(shù)方法。其中優(yōu)化建設(shè)項目用地規(guī)模測算必須采

用定量分析方法。

4.4.3技術(shù)約定

4.4.3.1評價工作中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與評價對象的用地范圍相對應(yīng)，改、擴建項目用

地需納入原項目用地范圍，對項目整體進行節(jié)地評價。

4.43.2各類數(shù)據(jù)的口徑、來源應(yīng)在成果中予以說明。

4.4.3.3成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計量單位。

5

4.4.3.4建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模測算，功能分析法為必選方法，在類比項目充足的

條件下，應(yīng)當(dāng)同時采用功能分析法和類比法進行評價。

5工作準備

5.1確定評價事項

確定節(jié)地評價對象、評價目的、評價任務(wù)及工作內(nèi)容、評價依據(jù)、評價技術(shù)

路線、預(yù)期成果等。

5.2擬定工作計劃

確定建設(shè)項目調(diào)查內(nèi)容及資料來源、調(diào)查方法、工作進度安排、經(jīng)費預(yù)算、

工作組織和人員分工等。

5.3準備相關(guān)資料

根據(jù)建設(shè)項目調(diào)查內(nèi)容，編制調(diào)查表格，列具調(diào)查資料清單。

6建設(shè)項目調(diào)查

6.1調(diào)查內(nèi)容

6.1.1建設(shè)項目基本情況調(diào)查

建設(shè)項目基本情況調(diào)查包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)地址、所屬行業(yè)、項目類型、

建設(shè)背景、建設(shè)方案，改、擴建項目的原項目基本情況。

6.1.2建設(shè)項目土地利用情況調(diào)查

建設(shè)項目土地利用情況調(diào)查包括項目用地范圍、四至、形狀、面積、地形、

地貌、地質(zhì)條件、土地利用現(xiàn)狀、占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線情況、土地功

能分區(qū)及用地指標，改、擴建項目的原項目用地情況。

6

6.1.3建設(shè)項目所在區(qū)域情況調(diào)查

建設(shè)項目所在區(qū)域情況調(diào)查包括建設(shè)項目所在區(qū)域的地理位置、自然條件、

社會經(jīng)濟發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)展情況、各類發(fā)展規(guī)劃、

相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、各類國土空間規(guī)劃情況。

6.1.4建設(shè)項目的類比項目調(diào)查

建設(shè)項目類比過程中采用的類比項目，應(yīng)調(diào)查其土地利用規(guī)模、土地利用功

能分區(qū)、容積率。

6.1.5其他調(diào)查

其他調(diào)查包括建設(shè)項目所涉及的土地使用標準、建設(shè)標準、行業(yè)設(shè)計標準及

其他相關(guān)政策文件等。

6.2資料收集

6.2.1建設(shè)單位

建設(shè)單位提供的資料包括建設(shè)項目基本情況、建設(shè)項目土地利用情況等資料,

具體包括建設(shè)項目有關(guān)前期工作的批復(fù)意見、建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址申請

報告或申請表、可行性研究報告或項目申請報告、工程總平面布置圖、各功能分

區(qū)用地面積和用地指標等。改、擴建項目需提供原項目的基本情況及土地利用情

況資料等。

6.2.2自然資源部門

評價對象涉及區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖、國土空間規(guī)劃圖、遙感影像圖、占永

久基本農(nóng)田分布圖、占生態(tài)保護紅線分布圖等資料來源于自然資源部門。

6.2.3其他

建設(shè)項目所在區(qū)域情況、相關(guān)規(guī)劃、標準等資料，可通過查閱相關(guān)文獻、統(tǒng)

計年鑒和網(wǎng)站下載等方式獲取。原則上應(yīng)開展實地踏勘獲取。

7

7建設(shè)項目節(jié)地分析

7.1建設(shè)項目合規(guī)性分析

建設(shè)項目與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析采用定性分析方法，主要包括以下內(nèi)容:

a）建設(shè)項目與各類發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的符合性分析；

b）建設(shè)項目與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析；

c）建設(shè)項目與用地政策的符合性分析；

d）建設(shè)項目與各類國土空間規(guī)劃的符合性分析。

7.2建設(shè)項目用地規(guī)模合理性分析

建設(shè)項目用地規(guī)模合理性分析包括以下內(nèi)容：

a）建設(shè)項目生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模的合理性分析；

b）建設(shè)項目選址方案的合理性分析；

c）建設(shè)項目采用的工藝、技術(shù)及設(shè)備的先進性分析；

d）建設(shè)項目功能分區(qū)的合理性分析；

e）項目分期建設(shè)的合理性分析。

7.3建設(shè)項目節(jié)地措施分析

建設(shè)項目節(jié)地措施分析包括以下內(nèi)容：

a）建設(shè)項目采用的工藝、技術(shù)等先進性對項目節(jié)約用地的影響；

b）建設(shè)項目各功能分區(qū)采取的節(jié)地措施；

c）分期建設(shè)采取的節(jié)地措施。

8

8建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模測算

8.1功能分析法

8.1.1基本公式

功能分析法是在確定建設(shè)項目各功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)?；A(chǔ)上，將各功能分

區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模加總求和，確定建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模的方法。

基本公式：SL=Sl+S2+S3+“?（1）

式中：SL——建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模；

S1——功能分區(qū)1優(yōu)化用地規(guī)模；

S2一一功能分區(qū)2優(yōu)化用地規(guī)模；

S3一一功能分區(qū)3優(yōu)化用地規(guī)模。

8.1.2技術(shù)路線

a）劃分建設(shè)項目功能分區(qū)；

b）確定功能分區(qū)申請用地規(guī)模；

c）功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模測算；

d）確定建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模。

8.1.3劃分建設(shè)項目分區(qū)，確定功能分區(qū)申請用地規(guī)模

根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告（項目申請報告）和工程總平面布置圖，劃分

建設(shè)項目各功能分區(qū)，并確定各功能分區(qū)申請用地規(guī)模。

建設(shè)項目功能分區(qū)劃定可參照附錄Bo

8.1.4功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模測算

a）根據(jù)項目的生產(chǎn)或使用功能，分析項目功能分區(qū)的必要性及布局、結(jié)構(gòu)

的合理性。

b）功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模測算可采取標準分析法或類比法。

i）標準分析法一一根據(jù)建設(shè)項目行業(yè)設(shè)計標準、規(guī)范和建設(shè)標準，綜合

9

分析建設(shè)項目生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模、工藝流程、技術(shù)標準、建設(shè)條件等因素，估算建

設(shè)項目功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。

ii)類比法一一選擇不少于2個同類建設(shè)項目相同功能分區(qū)的案例，對其

總用地面積、各功能分區(qū)面積或單位用地面積進行比較、修正，確定建設(shè)項目功

能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。技術(shù)要求見本規(guī)程8.2。

c)土地使用標準未涵蓋具體功能分區(qū)的，在按照8.1.4條款b)評價建設(shè)

項目功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模過程中，需分析說明新增功能分區(qū)的必要性，并確

定該功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。

d)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標準

的，在按8.1.4條款b)測算項目功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模過程中，需分析說明突破

土地使用標準的原因，并分析特殊因素對突破土地使用標準用地指標的影響，

或通過對案例總用地面積、各功能分區(qū)用地面積或單位用地面積進行特殊因素

修正，確定建設(shè)項目功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。

8.1.5確定建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模

在功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模測算基礎(chǔ)上，根據(jù)公式(1),求取建設(shè)項目優(yōu)化

用地規(guī)模。

8.2類比法

8.2.1基本公式

類比法是指將評價項目與類比項目進行比較，選取用地規(guī)模影響因素，對類

比項目單位用地面積進行修正，以此確定評價項目優(yōu)化用地規(guī)模的方法。類比法

適用于類比項目充足的情況。

基本公式：Uc=Ux+(A1+A2+........)(2)

式中：Ue——比準單位用地面積；

Ux——類比項目單位用地面積；

Ai-----Ai因素單位用地面積修正值；

1()

A2——A2因素單位用地面積修正值。

SL=UcxSp

或SL=UcXSc（3）

式中：SL——評價項目優(yōu)化用地規(guī)模；

Uc一一比準單位用地面積；

Sp一—評價項目生產(chǎn)規(guī)模；

Sc一一評價項目建設(shè)規(guī)模；

8.2.2技術(shù)路線

a）類比項目選擇；

b）比較因素選擇；

c）比較因素修正；

d）確定評價項目優(yōu)化用地規(guī)模。

8.2.3類比項目選擇

a）類比項目選取原則

i）類比項目應(yīng)符合土地使用標準，因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特

殊要求確需突破土地使用標準的，需特殊說明。

ii）類比項目個數(shù)不少于2個。

iii）類比項目應(yīng)與評價項目建設(shè)內(nèi)容相同，生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模相當(dāng)，生產(chǎn)工

藝或技術(shù)標準、建設(shè)條件相近，且處于同一區(qū)域（大型基礎(chǔ)設(shè)施項目可將選擇范

圍擴大到地市或全省范圍，風(fēng)景旅游項目、高端設(shè)備制造業(yè)可將選擇范圍擴大到

全國范圍。）

iv）存在特殊因素的評價項目，應(yīng)盡量選擇具有相同特殊因素的類比項目，

或通過比較因素修正，能夠達到與評價項目相同的類比項目。

v）在有多個類比項目可選時，應(yīng)選擇土地節(jié)約集約利用水平較高的類比

項目。

ii

b）類比項目調(diào)查

類比項目調(diào)查包括建設(shè)項目基本情況調(diào)查和建設(shè)項目土地利用情況調(diào)查，調(diào)

查內(nèi)容依據(jù)本規(guī)程6.1條款和6.2條款確定。有關(guān)數(shù)據(jù)、指標可通過收集類比項

目可行性研究報告、工程總平面布置圖等資料取得。

8.2.4比較因素選擇

a）比較因素選取原則

i）全面性、重要性原則。比較因素應(yīng)選擇對建設(shè)項目用地規(guī)模有影響的

全部主要因素。

ii）獨立性原則。比較因素應(yīng)獨立而不相關(guān)、不互為解釋，以保證評價結(jié)果

的科學(xué)性和準確性。

iii）可量化原則。比較因素應(yīng)便于采集和處理，統(tǒng)計口徑一致，能夠量化比

較，可用數(shù)據(jù)表示。

b）影響因素

i）項目因素：包括建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模、工藝流程、功能分區(qū)等。

ii）自然因素：包括建設(shè)項目所在地的地形、地貌、氣候、地質(zhì)條件、自然

災(zāi)害等。

iii）技術(shù)因素：建設(shè)項目在工程設(shè)計過程中，影響用地規(guī)模的各類技術(shù)參

數(shù)，如高速公路項目中的路基寬度、互通間距、互通類型、交叉肢數(shù)等。

iv）其他因素：包括建設(shè)項目所在地的規(guī)劃限制條件、特殊建設(shè)條件等其

他對用地規(guī)模影響的主要因素。

8.2.5比較因素修正

a）因素條件說明。在比較因素選擇的基礎(chǔ)上，說明評價項目與類比項目的

各因素條件。

b）確定比較因素修正值。以評價項目各因素條件為基礎(chǔ)，將類比項目各因

12

素條件同其比較，根據(jù)評價項目與類比項目實際差異程度或土地利用使用標準中

用地指標調(diào)整值確定比較因素修正值。

C）確定比準單位用地面積。在比較因素修正值確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)公式（2）,

計算比準單位用地面積。

8.2.6確定評價項目優(yōu)化用地規(guī)模

根據(jù)用地規(guī)模最小化原則，選取比準結(jié)果中的最小值作為評價項目單位用地

面積，再根據(jù)公式（3）確定評價項目優(yōu)化用地規(guī)模。

8.3評價結(jié)果

同時采用功能分析法和類比法測算建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模的，根據(jù)用地規(guī)模

最小化原則，應(yīng)選擇兩種結(jié)果中較小值作為評價項目優(yōu)化用地規(guī)模。

9節(jié)地評價成果編制

9.1評價報告

建設(shè)項目節(jié)地評價報告包括節(jié)地評價基本信息表、正文、附件和附圖。

9.1.1報告

正文包括節(jié)地評價任務(wù)來源、建設(shè)項目概況、建設(shè)項目節(jié)地分析、建設(shè)項目

優(yōu)化用地規(guī)模測算、節(jié)地評價結(jié)論、存在問題和主要建議、評價工作中有關(guān)特殊

情況的說明等。

9.1.2附件

附件包括項目建設(shè)依據(jù)等其他相關(guān)文件資料。

9.1.3附圖

附圖包括區(qū)域位置圖、現(xiàn)狀遙感影像圖、用地功能分區(qū)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、

土地利用總體規(guī)劃圖、項目與三線套合示意圖、建設(shè)項目現(xiàn)場照片等附圖資料。

具體評價中，可根據(jù)需要編制建設(shè)項目節(jié)地分布圖等其他成果圖件。

13

建設(shè)項目節(jié)地評價報告樣式見附錄Co

9.2基礎(chǔ)資料匯編

將建設(shè)項目節(jié)地評價工作涉及的各類數(shù)據(jù)（主要包括原始數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、

指標數(shù)據(jù)）等進行規(guī)范化整理，匯總成冊。數(shù)據(jù)采集與填報中需要解釋的內(nèi)容，

應(yīng)提供相應(yīng)說明。

10成果論證及應(yīng)用

10.1論證內(nèi)容

建設(shè)項目節(jié)地論證由負責(zé)建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地審批手續(xù)的

自然資源主管部門組織實施。成立3人以上單數(shù)專家組，其中專家組成員必須包

含2名土地工程類專家和1名行業(yè)專家。可根據(jù)實際情況，采用網(wǎng)上論證、室內(nèi)

集中論證、函審論證與現(xiàn)場踏勘相結(jié)合等形式開展論證。主要論證內(nèi)容包含以下

幾個方面：

10.1.1對國家和湖南省未頒布土地利用使用標準建設(shè)項目進行節(jié)地評價論證的，

應(yīng)論證以下主要內(nèi)容：

a）節(jié)地評價過程是否完整；

b）建設(shè)項目調(diào)查內(nèi)容是否詳盡且與評價工作相關(guān)；

c）建設(shè)項目與相關(guān)規(guī)劃符合性分析是否全面、準確；

d）建設(shè)項目節(jié)地措施分析是否具有科學(xué)性和針對性；

e）在類比項目充足情況下，是否選擇兩種方法評價建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模;

f）功能分析法運用過程中功能分區(qū)劃分是否合理，用地規(guī)模評價是否科學(xué)、

準確；

g）類比法運用過程中類比項目選擇是否具有可比性和先進性，比較因素選

取是否全面、準確，比較因素修正值確定是否合理；

h）建設(shè)項目優(yōu)化用地規(guī)模確定是否合理；

14

i）評價結(jié)論是否全面、準確；

j）相關(guān)建議是否具有針對性和可操作性。

10.1.2對國家和湖南省已經(jīng)頒布土地使用標準，但尚未涵蓋具體功能分區(qū)的建

設(shè)項目進行論證的，除上面10.L1條款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)論證新增功能分區(qū)的必

要性及新增功能分區(qū)用地規(guī)模的合理性。

10.1.3對超標準項目節(jié)地評價進行論證的，除了10.1.1條款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)

論證以下主要內(nèi)容：

a）因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求需突破土地使用標準的必

要性；

b）突破土地使用標準確定的用地規(guī)?；蚩刂浦笜说暮侠硇浴?/p>

10.2成果完善及備案

依據(jù)專家論證意見，建設(shè)單位按以下情形進行成果完善及備案：

a）出具同意意見的，建設(shè)單位可直接備案。

b）出具原則同意意見的，建設(shè)單位和節(jié)地評價單位根據(jù)專家論證意見對設(shè)

計方案、節(jié)地評價報告進行修改完善，提交整改方案，落實整改后，方可備案。

c）出具不同意意見的,優(yōu)化項目用地規(guī)模后重新組織節(jié)地評價。

10.3成果應(yīng)用

節(jié)地評價工作是用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地審批的必要報件內(nèi)容，同時也是

用地報批完成后項目是否嚴格按照節(jié)地評價報告中指標參數(shù)來落實的剛性約束

條件。建設(shè)應(yīng)用成果時，要注意以下幾點：

a）節(jié)地評價論證原則上應(yīng)和用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并進行；

b）在用地預(yù)審與規(guī)劃選址階段已編制節(jié)地評價報告的，在用地審批階段建

設(shè)項目用地未超過預(yù)審用地規(guī)模的，無需重新編制節(jié)地評價報告；

c）用地預(yù)審與規(guī)劃選址階段未開展節(jié)地評價和項目功能分區(qū)面積突破土地

15

使用指標標準或節(jié)地評價論證結(jié)果的項目，在用地報批階段需要開展節(jié)地評價。

16

附錄A：建設(shè)項目功能分區(qū)劃分

B1工業(yè)項目功能分區(qū)劃分見表B.1

表B.1工業(yè)項目功能分區(qū)劃分表

生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地

行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地

道路用地（含停車場）

工業(yè)

綠化用地

露天堆場及操作場

...

B2基礎(chǔ)設(shè)施項目功能分區(qū)劃分見表B.2

表B.2-1基礎(chǔ)設(shè)施項目（電力工程）功能分區(qū)劃分表

主廠房

冷卻設(shè)施

配電裝置

運卸煤和貯煤設(shè)施

化學(xué)水處理設(shè)施

制（供）氫站

除灰渣

生產(chǎn)設(shè)施用地

脫硫和脫銷

燃煤發(fā)電廠啟動鍋爐

燃油設(shè)施區(qū)

給水設(shè)施（包括工業(yè)、生活、消防水）

廢水處理設(shè)施

雨水泵房及貯水池

...

其他輔助生產(chǎn)和附屬建筑（包括廠前生產(chǎn)與行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等）

道路及停車場用地

...

動力裝置

燃氣-蒸汽

生產(chǎn)設(shè)施用地冷卻設(shè)施

聯(lián)合循環(huán)發(fā)

配電裝置

17

電廠天然氣調(diào)壓站

化學(xué)水處理設(shè)施

給水設(shè)施（包括工業(yè)、生活、消防水）

污水處理設(shè)施

制（供）氫站

啟動鍋爐房

...

其他輔助生產(chǎn)和附屬建筑（包括廠前生產(chǎn)與行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施）

道路及停車場用地

...

動力裝置

氣化裝置

空氣裝置

脫硫凈化裝置

火炬

冷卻設(shè)施

配置裝置

運卸煤和貯煤設(shè)施

整體煤氣化

生產(chǎn)設(shè)施用地化學(xué)水處理設(shè)施

聯(lián)合循環(huán)制（供）氫站

（IGBB潑電除灰渣

廠啟動鍋爐

燃油設(shè)施區(qū)

給水設(shè)施（包括工業(yè)、生活、消防水）

廢水處理設(shè)施

雨水泵房及貯水池

...

其他輔助生產(chǎn)和附屬建筑（包括廠前生產(chǎn)與行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施）

道路及停車場用地

...

主廠房

冷卻設(shè)施

生物質(zhì)能發(fā)

秸稈發(fā)電廠生產(chǎn)設(shè)施用地配電設(shè)施

電廠

燃油設(shè)施區(qū)

化學(xué)水處理設(shè)施

18

工業(yè)、生活、消防水設(shè)施

廢污水、排水處理設(shè)施

...

其他輔助生產(chǎn)和附屬建筑

廠前公共建筑

道路及停車場用地

...

主廠房

配電裝置

供水系統(tǒng)

燃料運卸

除塵

生產(chǎn)設(shè)施用地除灰渣

工業(yè)、生活、消防水設(shè)施

垃圾發(fā)電廠化學(xué)水處理設(shè)施

點火油區(qū)設(shè)施

污水處理

...

其他輔助、附屬生產(chǎn)設(shè)施

廠前公共建筑

道路及停車場用地

...

主廠房區(qū)

放射性輔助生產(chǎn)設(shè)施

配電裝置區(qū)

除鹽水設(shè)施

循環(huán)水泵房區(qū)設(shè)施

制（供）氫站

核電廠生產(chǎn)設(shè)施用地氣體貯存和分配

輔助鍋爐房

維修設(shè)施

倉庫

廢、污水處理設(shè)施

實物保護

...

19

廠前建筑物

現(xiàn)場服務(wù)區(qū)（值班公寓、綜合服務(wù)樓以及其他必須的基層服務(wù)網(wǎng)

運行安全技術(shù)支持中心（運行安全模擬培訓(xùn)、大修技術(shù)支持和公共

應(yīng)急指揮中心

武警營房

消防站

公安樓

廠前停車場

其他設(shè)施進廠道路和應(yīng)急道路

廠外取排水構(gòu)筑物及專用碼頭設(shè)施

淡水廠

氣象站

環(huán)境監(jiān)測站

專用水庫及道路

廠區(qū)外邊坡、擋土墻及防排洪設(shè)施

...

...

風(fēng)電機組及機風(fēng)電機組

組變電站機組變電站

電纜線路

集電線路

架空線路

升壓設(shè)備

變配電設(shè)備

生產(chǎn)建筑用地

升壓站控制室用地

...

安全衛(wèi)生監(jiān)測站

風(fēng)電場

備品備件庫房

消防設(shè)備問

升壓變電站

水泵房

主變壓器事故油池

輔助生產(chǎn)建筑用地

油庫

消防水池

電纜廊道

道路

綠化

20

......

...

風(fēng)電場中控室

計算機室

通信室

辦公室

生產(chǎn)建筑用地及輔助生產(chǎn)會議室

建筑用地車庫

停車場

運行管理中心

道路

綠化

...

職工宿舍

生活服務(wù)設(shè)施用地食堂活動中心

...

...

組件用地

逆變器室

光伏方陣箱變用地

方陣場內(nèi)道路

...

升壓設(shè)備

變配電設(shè)備

生產(chǎn)建筑用地

變電站控制室用地（升壓設(shè)備控

...

光伏發(fā)也變電站及運行

光伏發(fā)電站中控室、計算機室、站

管理中心用地輔助生產(chǎn)建筑用地

...

職工宿舍、食堂、活動中心等設(shè)施

生活服務(wù)設(shè)施用地

...

...

集電線路用地

場內(nèi)道路用地

場外供電線路、有線通信線路、排水、溝渠及其他設(shè)施

...

21

表B.2?2基礎(chǔ)設(shè)施項目（鐵路工程）功能分區(qū)劃分表

路基

橋梁

隧道及其通風(fēng)防護設(shè)施

大橋及隧道守護營房

線路以及沿線的給水排設(shè)施

區(qū)間正線