(高清版)GB∕T 39013-2020 消費(fèi)品安全 風(fēng)險(xiǎn)控制指南

A00中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南C國家市場監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會ⅠGB／T39013—2020前言 2術(shù)語和定義 3基本原則 4基本流程 5風(fēng)險(xiǎn)控制措施 6文件管理 附錄A（資料性附錄）產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制示例 參考文獻(xiàn) ⅢGB／T39013—2020本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由全國消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC508)提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中標(biāo)興質(zhì)科技（北京）有限公司、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、安徽華電線纜股份有限公司、中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、九牧廚衛(wèi)股份有限公司、西安開米股份有限公司、得理樂器（珠海）有限公司、蒙娜麗莎集團(tuán)股份有限公司、河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、《中國標(biāo)準(zhǔn)化》雜志社有限公司、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、義烏市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣東勝宇電纜實(shí)業(yè)有限公司、佛山市啟盛衛(wèi)生用品有限公司、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：裴飛、劉霞、付卉青、肖劍鳴、于文、林曉偉、陳良權(quán)、李忠偉、任茜、顧冰峰、GB／T39013—2020消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南本標(biāo)準(zhǔn)提供了關(guān)于消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的基本原則、基本流程、風(fēng)險(xiǎn)控制措施及文件管理等方面的指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)方開展消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1消費(fèi)品主要但不限于為個(gè)人使用而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括產(chǎn)品的組件、零部件、附件、使用說明和包裝。[GB/T22760—2020,定義2.1]2.2消費(fèi)品安全消費(fèi)品免除了不可接受風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。[GB/T28803—2012,定義3.4]2.3風(fēng)險(xiǎn)傷害發(fā)生概率和傷害嚴(yán)重程度的組合。[GB/T22760—2020,定義2.6]2.4危害可能導(dǎo)致傷害的潛在根源。[GB/T22760—2020,定義2.3]2.5風(fēng)險(xiǎn)評估包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的全過程。[GB/T22760—2020,定義2.16]2.6可容許風(fēng)險(xiǎn)按當(dāng)今社會價(jià)值取向在一定范圍內(nèi)可以接受的風(fēng)險(xiǎn)。注：本部分中，“可接受風(fēng)險(xiǎn)”和“可容許風(fēng)險(xiǎn)”被視為同義詞。[GB/T20002.4—2015,定義3.15]2.7風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理決策的行為。注：風(fēng)險(xiǎn)控制可能包括監(jiān)測、再評價(jià)和執(zhí)行決策。1GB／T39013—2020[GB/T28803—2012,定義3.9]2.8本質(zhì)安全設(shè)計(jì)措施通過改變機(jī)器設(shè)計(jì)或工作特性，而不是使用防護(hù)裝置或保護(hù)裝置來消除危險(xiǎn)或減小與危險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)措施。[GB/T15706—2012,定義3.20]3基本原則通過分析識別判定不可容許風(fēng)險(xiǎn)，并采取一切可能的措施對不可容許風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面控制，控制措施包括管理控制措施和技術(shù)控制措施。從消費(fèi)品的全生命周期系統(tǒng)制定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的控制是至關(guān)重要的，包括消費(fèi)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、儲運(yùn)、使用、回收等全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)的控制可以通過風(fēng)險(xiǎn)控制的主體從多角度、多層面采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以保證風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施對于降低風(fēng)險(xiǎn)是有效的?；谌嫘院拖到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)控制措施的選擇，降低風(fēng)險(xiǎn)并達(dá)到可容許范圍?？扇菰S風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展有直接關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)控制措施可進(jìn)行持續(xù)性的改進(jìn)。4基本流程消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制是消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果顯示消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)超出可容許范圍時(shí)，需制定管理控制措施和技術(shù)控制措施，將消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可容許風(fēng)險(xiǎn)范圍。消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的基本流程見圖1。23GB／T39013—2020圖1消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制基本流程5風(fēng)險(xiǎn)控制措施5.1風(fēng)險(xiǎn)控制管理措施企業(yè)在消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮核心作用，對消費(fèi)品全生命周期過程中的安全問題進(jìn)行控制是十分必要的。企業(yè)進(jìn)行消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)控制措施的內(nèi)容包括但不限于下列關(guān)鍵內(nèi)容：—嚴(yán)格原材料采購，優(yōu)化工藝流程，加強(qiáng)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，可通過引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，以提升企業(yè)降低消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力；—加強(qiáng)產(chǎn)品售后管理，避免售后工作不專業(yè)帶來的產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，如避免熱水器產(chǎn)品在售后安裝過程中產(chǎn)品未接地造成人員傷亡。在產(chǎn)品銷售后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，可通過開展產(chǎn)品召回等相關(guān)工作，并針對已生產(chǎn)但未出廠的產(chǎn)品開展風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估，采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施；—通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)案例和風(fēng)險(xiǎn)管理等培訓(xùn)，持續(xù)對員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識教育。4GB／T39013—2020監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過政策支持、監(jiān)督管理和行政處罰等措施開展消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制可考慮但不限于以下方面：—政策支持包括從國家和區(qū)域?qū)用嬷贫ɑ蛲晟葡嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)等；—監(jiān)督管理包括區(qū)域整頓、行業(yè)整頓和企業(yè)約談等；—行政處罰包括強(qiáng)制性召回和罰款等。行業(yè)組織通過倡導(dǎo)行業(yè)自律、培訓(xùn)輔導(dǎo)和技術(shù)支持等措施管控消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)組織進(jìn)行消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)控制措施發(fā)揮但不限于以下作用：—行業(yè)組織立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)自治優(yōu)勢，組織制定行業(yè)的自我管理規(guī)則，并及時(shí)發(fā)布和修訂；—通過現(xiàn)場培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，對行業(yè)成員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)章、制度等文件的指導(dǎo)，提高企業(yè)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力；—引導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)控制工作，并給予必要的技術(shù)支持，推動行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平的整體提升。其他相關(guān)方積極開展消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，關(guān)注消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)，合理引導(dǎo)消費(fèi)，降低消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)。其他相關(guān)方進(jìn)行消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括但不限于以下作用：—建議由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)進(jìn)行信息公開，通報(bào)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息；—媒體可作為社會消費(fèi)安全教育重要平臺，普及消費(fèi)品安全生產(chǎn)、消費(fèi)知識，促進(jìn)形成消費(fèi)品安全文化的氛圍；—消費(fèi)者需增強(qiáng)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，認(rèn)真閱讀消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)警示和使用說明書，避免發(fā)生傷害，同時(shí)積極反饋消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，提高維權(quán)意識。5.2風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)措施物理層面的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝流程、化學(xué)層面的原材料選取等方面控制消費(fèi)品安全危害（源從危害（源）上降低產(chǎn)品消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)。如改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，避免嬰幼兒用品中存在銳利邊緣、可吞食小部件等設(shè)計(jì)缺陷；選取安全環(huán)保材料替代有毒有害物質(zhì)原材料等。對于不能單純依靠設(shè)計(jì)、工藝、原材料等實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品本質(zhì)安全化的消費(fèi)品，可考慮通過對風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域采取加裝防護(hù)裝置等措施控制消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)，并對增加產(chǎn)品防護(hù)裝置可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，在評估其最終的風(fēng)險(xiǎn)可接受后，可加裝產(chǎn)品防護(hù)裝置。5.2.3風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞企業(yè)通過產(chǎn)品使用說明書、產(chǎn)品警示標(biāo)識、視頻音像材料等渠道向消費(fèi)者傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息。對兒童、5GB／T39013—2020老年人、孕婦和殘障人士等弱勢群體，可考慮其信息接受和認(rèn)知能力，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)提示信息。注：產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制示例參見附錄A。6文件管理建立完善的消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制過程記錄制度，并以書面或電子文件的形式保存，文件包括（但不a)開展風(fēng)險(xiǎn)控制的消費(fèi)品信息；b)不可容許風(fēng)險(xiǎn)的類型、導(dǎo)致傷害的嚴(yán)重程度等；c)風(fēng)險(xiǎn)控制方案；d)風(fēng)險(xiǎn)控制方案評審會議紀(jì)要、評審結(jié)論等；e)殘余風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果；f)其他消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)文件。6GB／T39013—2020附錄A（資料性附錄）產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制示例電吹風(fēng)是消費(fèi)者日常生活中的必需品，如果其安全性能得不到有效保障，將可能直接影響消費(fèi)者人身健康和財(cái)產(chǎn)安全。A.2電吹風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評估消費(fèi)者反饋在不同發(fā)質(zhì)（真發(fā)和假發(fā)）、不同形態(tài)（真發(fā)、卷發(fā)等）、不同狀態(tài)（梳理平順、頭發(fā)蓬亂等）、不同情境（正常使用、錯誤使用等）使用電吹風(fēng)時(shí)出現(xiàn)吸絞情況，即同一批產(chǎn)品出現(xiàn)以上任意一種吸絞情況，均認(rèn)為該產(chǎn)品存在吸絞頭發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。A.2.2實(shí)物檢測反饋分別從線上及線下渠道購買不同批次的電吹風(fēng)產(chǎn)品，兼顧大中小品牌及高中低價(jià)格，進(jìn)行實(shí)物檢測實(shí)驗(yàn)。經(jīng)檢測，發(fā)現(xiàn)電吹風(fēng)吸絞頭發(fā)的可能性為0.733。A.2.3可容許風(fēng)險(xiǎn)判定結(jié)合消費(fèi)者反饋、實(shí)物檢測結(jié)果等，根據(jù)GB/T28803—2012的相關(guān)條款，綜合判定電吹風(fēng)吸絞頭發(fā)風(fēng)險(xiǎn)為不可容許風(fēng)險(xiǎn)，并啟動該產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)控制。A.3電吹風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制A.3.1電吹風(fēng)吸絞頭發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施A.3.1.1.1在設(shè)計(jì)階段改進(jìn)電吹風(fēng)設(shè)計(jì)方案，在進(jìn)氣口位置增加格柵或類似保護(hù)裝置，以防止頭發(fā)被絞入。A.3.1.1.2電吹風(fēng)出廠前合格檢測，應(yīng)增加吸絞頭發(fā)項(xiàng)目的測試。A.3.1.1.3已售電吹風(fēng)一旦存在吸絞頭發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)行主動召回，并對已生產(chǎn)但未出廠銷售的電吹風(fēng)進(jìn)行安全性測試并采取相關(guān)改進(jìn)措施。A.3.1.2行業(yè)組織控制措施A.3.1.2.1跟蹤IEC60335-2-23動態(tài)，及時(shí)組織修訂我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。A.3.1.2.2組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，給予企業(yè)電吹風(fēng)防吸絞頭發(fā)相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)等的技術(shù)支持。GB／T39013—2020A.3.1.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)控制措施A.3.1.3.1在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中明確電吹風(fēng)防吸絞頭發(fā)裝置的基本設(shè)計(jì)要求。A.3.1.3.2約談吸絞頭發(fā)問題較多的電吹風(fēng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。A.3.1.3.3給予嚴(yán)重危害消費(fèi)者安全且拒不整改的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰。A.3.1.4其他相關(guān)方控制措施A.3.1.4.1開展消費(fèi)者電吹風(fēng)安全使用教育，并發(fā)布相關(guān)消費(fèi)警示。A.3.1.4.2在購買電吹風(fēng)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)察看說明書、合格證等；在使用過程中，嚴(yán)格遵守注意事項(xiàng)，用完以后要及時(shí)拔掉插頭。A.3.2電吹風(fēng)吸絞頭發(fā)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)控制措施A.3.2.1本質(zhì)安全控制措施A.3.2.1.1電吹風(fēng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，應(yīng)拉大風(fēng)葉最前端到網(wǎng)罩中心的距離。A.3.2.1.2電吹風(fēng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，確保風(fēng)葉最前端到網(wǎng)罩最近端保持一定安全和風(fēng)險(xiǎn)緩沖距離。A.3.2.2產(chǎn)品防護(hù)控制措施A.3.2.2.1增加防護(hù)罩截面和防護(hù)罩密度。A.3.2.2.2增加及時(shí)斷電保護(hù)功能，當(dāng)出現(xiàn)吸絞頭發(fā)情況時(shí)自動斷電。A.3.2.3產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)傳遞控制措施A.3.2.3.1使用說明應(yīng)重點(diǎn)提示消費(fèi)者電吹風(fēng)存在吸絞頭發(fā)的可能性，并標(biāo)注避免辦法。A.3.2.3.2在電吹風(fēng)明顯位置張貼警示標(biāo)識。A.3.2.3.3提示消費(fèi)者電吹風(fēng)在不使用時(shí)應(yīng)妥善保存，避免老人、孩子等弱勢群體誤操作。A.3.2.3.4無行為能力人群在使用過程中，應(yīng)有其他有能力使用者進(jìn)行操作或指導(dǎo)。78GB／T39013—2020[1]GB/T5296.1—2012消費(fèi)品使用說明第1部分：總則[2]GB/T15706—2012機(jī)械安全設(shè)計(jì)通則風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)減小[3]GB/T19678.1—2018說明書的編制構(gòu)成、內(nèi)容和表示方法第1部分：通則和詳細(xì)要求[4]GB/T20002.4—2015標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容[5]GB/T2532