TGXAS-排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項(xiàng)目來源根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)關(guān)于下達(dá)2023年第十三批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)〔2023〕56號(hào)）文件精神，由桂林市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出，恒晟水環(huán)境治理股份有限公司、桂林市政務(wù)服務(wù)中心、桂林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)2023-1304）。二、項(xiàng)目背景及目的意義排污單位包括的范圍很廣，它是指本行政區(qū)域內(nèi)向大氣和水體排放污染物的單位，主要包括以下幾類排污單位：排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位；直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位；城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。環(huán)境綜合治理托管服務(wù)是委托方以協(xié)議的形式委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境治理服務(wù)并將環(huán)境質(zhì)量改善作為付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新型環(huán)境治理模式。倡導(dǎo)托管服務(wù)政策其目的在于克服命令控制型環(huán)境治理模式下存在的治理成本高、治理成本差異、環(huán)境技術(shù)更新受阻等問題，有助于環(huán)境治理效益的提高以及政企之間的協(xié)商、對話和合作。目前,我國正在開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)中對這一新政策的理解和執(zhí)行還存在諸多不足?；诖?本文擬歸納總結(jié)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)開展情況,分析現(xiàn)存問題進(jìn)而提出有針對性的建議。目前國家級(jí)和地方級(jí)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目共有9個(gè)。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部同意開展4個(gè)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目。此外，各個(gè)省及自治區(qū)的直轄市/縣也積極開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式實(shí)踐，逐步構(gòu)建了多元發(fā)展的環(huán)境治理服務(wù)體系。2020年1月，山東省生態(tài)環(huán)境廳確定5個(gè)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目。2021年福建省泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，決定在晉江華懋電鍍集控區(qū)和東海垵印染集控區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前廣西開展環(huán)境咨詢服務(wù)的企事業(yè)單位超過50家，超過20個(gè)縣（市）區(qū)、園區(qū)和大型企業(yè)引入環(huán)保企事業(yè)單位開展環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)境綜合托管類服務(wù)。梧州市在全區(qū)率先推行“環(huán)保管家”第三方治理機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)環(huán)境問題整改，促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣西園區(qū)典型的環(huán)保管家托管項(xiàng)目有欽州市河?xùn)|工業(yè)區(qū)皇馬工業(yè)園環(huán)保管家服務(wù)項(xiàng)目、百色工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”項(xiàng)目、南寧市興寧區(qū)環(huán)保管家”項(xiàng)目、南寧市邕寧新興產(chǎn)業(yè)園“環(huán)保管家”項(xiàng)目、梧州高新區(qū)環(huán)保管家服務(wù)、德?？h工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)項(xiàng)目，以及主編單位恒晟水環(huán)境治理股份有限公司2021年成功與桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，成功助推桂林市首個(gè)“環(huán)保管家”項(xiàng)目，并通過該服務(wù)項(xiàng)目已形成了一套完整的工作制度和規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)排污許可簡化管理和重點(diǎn)管理的排污單位有9000余家。經(jīng)調(diào)研，中信大錳礦業(yè)責(zé)任有限公司、廣西揚(yáng)翔股份有限公司等大型企業(yè)已引入環(huán)保企事業(yè)單位開展生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)。通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)工作程序和內(nèi)容，對建立健全環(huán)保服務(wù)市場體系、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)自律，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。對于提升治理效率和專業(yè)化水平，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)廣西環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展具有積極意義。三、項(xiàng)目編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，桂林市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，起草單位制定了起草編寫方案與進(jìn)度安排，明確任務(wù)職責(zé)，確定實(shí)踐驗(yàn)證路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由恒晟水環(huán)境治理股份有限公司、桂林市政務(wù)服務(wù)中心、桂林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所等起草單位組成標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，編制工作組下設(shè)三個(gè)組，分別是資料收集組、草案編寫組、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組。資料收集組負(fù)責(zé)國內(nèi)外有關(guān)排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)等文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的研究情況和進(jìn)展。草案編寫組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會(huì)、網(wǎng)上征求意見，以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組負(fù)責(zé)《排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織科研院所、相關(guān)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓相關(guān)人員了解標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)進(jìn)行分析、控制和規(guī)范，保證方法的準(zhǔn)確性，并對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。（二）查詢標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)托管服務(wù)的相關(guān)資料，主要有：DB3212/T1098小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范DB14/T2487知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)規(guī)范DB2102/T0009制冷與空調(diào)機(jī)房托管保運(yùn)服務(wù)規(guī)范DB14/T1807農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范DB3502/T099工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)指南T/AHEMA3工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、工作制度、服務(wù)保障、服務(wù)成果、服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)、托管服務(wù)績效評價(jià)和檔案管理。（四）調(diào)研、形成文本草案、征求意見稿2023年3月～７月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排。在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)環(huán)境綜合托管服務(wù)的內(nèi)容指標(biāo)，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研及收集到的最新技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》（草案）。2023年8月～11月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組深入到相關(guān)行政主管部門及區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合托管服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)研，并實(shí)際征求恒晟水環(huán)境治理股份有限公司、桂林市政務(wù)服務(wù)中心、桂林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所等多家企業(yè)的內(nèi)部意見，通過收集反饋了大量意見，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開會(huì)議，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論。最終形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實(shí)用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析結(jié)合排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)研相關(guān)行政主管部門及區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合托管服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的情況，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合結(jié)合實(shí)地調(diào)研而總結(jié)起草的。規(guī)范排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)工作程序和內(nèi)容，有利于提升治理效率和專業(yè)化水平，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)廣西環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件在兼顧當(dāng)前排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還考慮到了排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范快速發(fā)展的趨勢和需要，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為分析檢測的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《排污單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、工作制度、服務(wù)保障、服務(wù)成果、服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)、托管服務(wù)績效評價(jià)和檔案管理。（一）術(shù)語和定義排污單位的術(shù)語和定義是根據(jù)《煤炭資源整合項(xiàng)目(2)環(huán)評報(bào)告公示》中排放各類污染物的單位類型進(jìn)行定義。排污單位是指各類排放污染物企、事業(yè)單位，主要包括：排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位、事業(yè)單位；集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位；直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位事業(yè)單位；城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。。生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的術(shù)語和定義是依據(jù)辛璐等的文獻(xiàn)《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式特征初探》并結(jié)合生態(tài)托管服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容及效果進(jìn)行定義。生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)是指排污單位以協(xié)議的方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境托管服務(wù)，并將環(huán)境質(zhì)量改善作為付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新型環(huán)境托管服務(wù)模式。（二）基本要求基本要求包括一般原則、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要求、服務(wù)人員要求、特殊領(lǐng)域要求。一般原則主要依據(jù)編制組多年的工作經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)要求。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，按照協(xié)議開展工作，保證服務(wù)工作的合法性和規(guī)范性；排污單位委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任仍由排污單位承擔(dān)；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為排污單位提供的生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)，應(yīng)符合排污單位工作實(shí)際，確保適用可行，并能根據(jù)排污單位的意見和需求，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)方案；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，依法開展生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)，不得泄露排污單位的職工信息和技術(shù)秘密、商業(yè)秘密等，不得影響排污單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要求主要依據(jù)編制單位多年的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際工作情況提出相關(guān)要求。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為依法登記注冊的獨(dú)立法人；近三年未被列入國家、地方公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)部門公布的違法或失信企業(yè)名單；應(yīng)具有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定工作場所，能滿足辦公、會(huì)議等基本要求；有健全的機(jī)構(gòu)章程、完善的管理制度以及相對應(yīng)的人員服務(wù)管理規(guī)范。服務(wù)人員要求主要依據(jù)文獻(xiàn)《小微企業(yè)危廢管理現(xiàn)狀、問題及對策研究》中3.2（圖1）及編制單位多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提出相關(guān)要求。針對環(huán)境調(diào)查以及監(jiān)測監(jiān)控服務(wù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、特殊行業(yè)的排污單位或排污單位和環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)等特殊領(lǐng)域的，主要依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的文件規(guī)定提出要求。開展環(huán)境調(diào)查以及監(jiān)測監(jiān)控服務(wù)的，應(yīng)符合《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化管理辦法》（桂環(huán)規(guī)范〔2020〕2號(hào)）中的相關(guān)要求；開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)的，應(yīng)具有環(huán)保工程設(shè)計(jì)、承包資質(zhì)，并符合《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（住建部建市〔2007〕86號(hào)）或《環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（住建部建市〔2016〕226號(hào)）要求；為特殊行業(yè)的排污單位或排污單位內(nèi)涉及特殊環(huán)境影響管理要求的項(xiàng)目提供生態(tài)環(huán)境托管服務(wù)的,應(yīng)具有國家規(guī)定的業(yè)務(wù)資質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)條件；開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)的，應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定的要求。圖1摘自《小微企業(yè)危廢管理現(xiàn)狀、問題及對策研究》（三）服務(wù)程序1.服務(wù)流程生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)工作流程見圖2，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡化。簽訂服務(wù)合同簽訂服務(wù)合同成立工作組現(xiàn)場調(diào)查，收集資料制定服務(wù)方案報(bào)排污單位確認(rèn)服務(wù)方案服務(wù)工作開展編制并匯報(bào)階段工作報(bào)告提交總結(jié)報(bào)告提交服務(wù)成果，服務(wù)成果歸檔服務(wù)績效評價(jià)符合要求不符合要求意見反饋優(yōu)化準(zhǔn)備階段實(shí)施階段成果階段評價(jià)階段圖2生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)流程圖2.準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段分為成立工作組、現(xiàn)場調(diào)查，收集資料、制定服務(wù)方案、報(bào)排污單位確認(rèn)服務(wù)方案四個(gè)步驟，首先需要根據(jù)排污單位的任務(wù)需求來成立工作組，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，了解排污單位用地布局、行業(yè)特點(diǎn)、工藝流程、污染物產(chǎn)排放情況等信息，并收集排污單位相關(guān)規(guī)劃、環(huán)評文件及批復(fù)、排污許可證、環(huán)?？⒐を?yàn)收、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等資料。根據(jù)調(diào)查到的資料，結(jié)合托管服務(wù)合同制定服務(wù)實(shí)施方案報(bào)排污單位確定方案。3.實(shí)施階段實(shí)施階段主要分為服務(wù)工作開展、編制并匯報(bào)階段工作報(bào)告及提交總結(jié)報(bào)告。該部分主要是依據(jù)編制單位多年的工作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行總結(jié)擬定。4.成果階段成果階段主要分為成果提交、成果歸檔、評價(jià)階段。成果提交是在合同規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)相應(yīng)的服務(wù)任務(wù)，并整理歸檔服務(wù)成果按照合同要求移交至排污單位，并對成果進(jìn)行歸檔和保密處理。為了更好地進(jìn)行成果驗(yàn)收和績效評價(jià)，還需要設(shè)置評價(jià)階段，由排污單位管理方根據(jù)合同規(guī)定的考核方法對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。（四）服務(wù)內(nèi)容1.環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行服務(wù)環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行服務(wù)主要包括環(huán)保培訓(xùn)、規(guī)劃、環(huán)境信息調(diào)查及管理和排污管理。環(huán)保培訓(xùn)和環(huán)保規(guī)劃主要相關(guān)環(huán)保服務(wù)宣貫文件及編制單位多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)擬定。涉及環(huán)保法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，排污單位環(huán)保制定培訓(xùn)和員工環(huán)保與職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)。環(huán)保規(guī)劃服務(wù)內(nèi)容包括指導(dǎo)幫助排污單位篩選編制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃單位，協(xié)助排污單位收集完成編制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)采集、審核規(guī)劃編制合同等前期準(zhǔn)備工作；按照合同規(guī)定，完成規(guī)劃編制工作，并組織專家對排污單位環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評審；指導(dǎo)、幫助、協(xié)同排污單位環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。環(huán)境信息調(diào)查及管理主要依據(jù)《環(huán)保管家實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定及編制單位多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提出要求。環(huán)境信息調(diào)查及管理服務(wù)包括調(diào)查排污單位的環(huán)境影響評價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收﹑排污許可的手續(xù)辦理及維護(hù)情況；調(diào)查排污單位的項(xiàng)目性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)時(shí)間、主要原輔材料、產(chǎn)排污情況等與環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收報(bào)告及驗(yàn)收意見/批復(fù)、排污許可證的相符性；指導(dǎo)幫助排污單位依法建立完善環(huán)境管理制度，并協(xié)同實(shí)施；協(xié)同排污單位處理違法事宜，協(xié)助解決法律責(zé)任問題；協(xié)同排污單位完成法律法規(guī)符合性防控（日常巡檢，法規(guī)符合性對照）工作。排污管理主要依據(jù)《環(huán)保管家實(shí)施方案》和《企業(yè)環(huán)境管理托管服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容》的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合編制單位的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行擬定。2.環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主要根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)要求，進(jìn)行環(huán)境檢測服務(wù)。協(xié)助排污單位制定環(huán)境監(jiān)測方案，定期對空氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)，分析環(huán)境質(zhì)量狀況，提供環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。3.環(huán)境治理服務(wù)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)主要根據(jù)環(huán)保現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，明確排污單位污染防治及環(huán)境管理存在的主要問題，形成環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，提出環(huán)境治理方案。并配合排污單位管理方實(shí)施環(huán)境治理方案，跟蹤方案實(shí)施進(jìn)度，并開展治理效果評估。4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理主要依據(jù)《環(huán)保管家實(shí)施方案》和《企業(yè)環(huán)境管理托管服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容》的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合編制單位的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行擬定。服務(wù)內(nèi)容包括指導(dǎo)、幫助、協(xié)同排污單位做好環(huán)境信息公開工作，幫助排污單位審核環(huán)境信息公開項(xiàng)目和內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)資料；編制排污單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案服務(wù)，指導(dǎo)、幫助、協(xié)同排污單位完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作；指導(dǎo)、幫助、協(xié)同排污單位完成突發(fā)環(huán)境事件隱患排查工作。5.環(huán)保設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)主要依據(jù)《企業(yè)環(huán)境管理托管服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容》中設(shè)施運(yùn)行中的相關(guān)內(nèi)容（圖3）及編制單位多年的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)擬定。圖3摘自《企業(yè)環(huán)境管理托管服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容》6.環(huán)保咨詢服務(wù)環(huán)保咨詢服務(wù)包括環(huán)境影響評價(jià)、排污許可申報(bào)及維護(hù)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)、專項(xiàng)資金申報(bào)、清潔生產(chǎn)顧問、碳達(dá)峰碳中和服務(wù)、綠色制造體系建設(shè)和無公害綠色郵寄產(chǎn)品認(rèn)證顧問。按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法，為排污單位提供環(huán)境影響評價(jià)的咨詢服務(wù)，根據(jù)相關(guān)資質(zhì)符合與否向排污單位自薦或推薦環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的要求為排污單位提供排污許可證的申報(bào)與維護(hù)的咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收咨詢服務(wù)方面，按照建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南文件，指導(dǎo)排污單位開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，協(xié)助排污單位編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告；按照環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)排污單位落實(shí)竣工環(huán)境保護(hù)的要求，對存在問題的提出整改措施。環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，主要依據(jù)編制單位多年的工作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合工作實(shí)際提出要求。包括協(xié)助排污單位編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等文件，指導(dǎo)排污單位按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的要求落實(shí)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，配備應(yīng)急物資，組建應(yīng)急隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練；排污單位內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，指導(dǎo)排污單位按照有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的程序開展現(xiàn)場應(yīng)急處理及事故后的善后處理等相關(guān)工作。專項(xiàng)資金申報(bào)、清潔生產(chǎn)顧問、碳達(dá)峰碳中和服務(wù)、綠色制造體系建設(shè)、無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證顧問服務(wù)主要依據(jù)《企業(yè)環(huán)境管理托管服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容》文件中“升級(jí)服務(wù)”的相關(guān)內(nèi)容（圖4）及編制單位多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)整理確定的。專項(xiàng)資金申報(bào)主要根據(jù)國家或者地方的相關(guān)政策，協(xié)助排污單位申報(bào)政府優(yōu)惠補(bǔ)貼，如財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠、污染治理補(bǔ)貼等，協(xié)助申請綠色信貸、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)等其他環(huán)保資金支持。清潔生產(chǎn)顧問主要包括污染物治理/處置優(yōu)化指導(dǎo)、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建咨詢、最新清潔生產(chǎn)工藝方案咨詢，以及指導(dǎo)排污單位按照清潔生產(chǎn)審核指南文件，開展清潔生產(chǎn)審核工作，對生產(chǎn)和服務(wù)的全過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，提出并篩選技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案并按計(jì)劃實(shí)施，協(xié)助排污單位編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。圖4摘自《企業(yè)環(huán)境管理托管服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容》碳達(dá)峰碳中和服務(wù)主要包括提供碳資產(chǎn)管理、碳排放權(quán)交易服務(wù)、碳中和能力提升培訓(xùn)、碳排放管理體系構(gòu)建與實(shí)施，協(xié)助排污單位編制碳排放報(bào)告，落實(shí)碳排放的減排措施；根據(jù)國家及地方的相關(guān)政策，為排污單位提供碳減排實(shí)施方案的政策解讀及咨詢服務(wù)工作，對接“雙碳”政策的定制化服務(wù)，如減碳分析、低碳發(fā)展咨詢、排污單位碳戰(zhàn)略規(guī)劃等。根據(jù)國家或者地方的相關(guān)政策，指導(dǎo)排污單位開展綠色制造體系建設(shè)，并指導(dǎo)、幫助、協(xié)同排污單位篩選無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助排污單位收集完成無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證資料和數(shù)據(jù)采集，協(xié)調(diào)做好無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證前期準(zhǔn)備工作；配合、協(xié)同排污單位完成無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作；協(xié)同排污單位無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證年審核工作。（五）工作制度工作制度主要依據(jù)編制單位多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)擬定。建立托管服務(wù)的績效評估制度，明確托管服務(wù)的職責(zé)范圍和權(quán)限，包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保法規(guī)遵守、環(huán)境問題報(bào)告等，規(guī)定托管服務(wù)的工作目標(biāo)和績效評估標(biāo)準(zhǔn)；建立托管服務(wù)的工作時(shí)間和休假制度，明確服務(wù)人員的考勤要求，包括簽到、簽退和請假手續(xù)；建立保密工作制度，規(guī)定服務(wù)人員要誠實(shí)、守信地履行職責(zé)，對工作中獲取的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行保密，不得泄露排污單位的機(jī)密信息；建立臺(tái)賬制度，對服務(wù)過程進(jìn)行真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范記錄，保證服務(wù)全過程可控制、可追溯；建立工作獎(jiǎng)懲制度，規(guī)定服務(wù)人員違反工作制度的處罰措施，明確優(yōu)秀服務(wù)人員的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（六）服務(wù)保障服務(wù)保障包括項(xiàng)目人員保障、服務(wù)設(shè)施設(shè)備保障、服務(wù)質(zhì)量保障，主要依據(jù)《T/AHEMA3-2020工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》中7.1（圖5）并結(jié)合編制單位多年的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行擬定。圖5摘自《T/AHEMA3-2020工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》項(xiàng)目人員保障方面，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并實(shí)施人員管理、培訓(xùn)和考核制度，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)定期參加繼續(xù)教育，保持獲取新知識(shí)的能力；應(yīng)具備充足的人員配備，以保障項(xiàng)目進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)；應(yīng)針對服務(wù)內(nèi)容建立專家?guī)?，入庫專家?yīng)在涉及的相關(guān)行業(yè)及領(lǐng)域具備豐富的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，能針對實(shí)際問題提供切實(shí)可行的解決方案和思路。服務(wù)設(shè)施設(shè)備保障方面，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確定提供排污單位生態(tài)環(huán)境托管服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備，包括計(jì)量、檢測等設(shè)備，同時(shí)建立設(shè)施設(shè)備臺(tái)賬；應(yīng)建立服務(wù)設(shè)施設(shè)備管理制度，規(guī)定設(shè)施設(shè)備的采購、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、維修和報(bào)廢等要求，對計(jì)量、檢測設(shè)備應(yīng)規(guī)定校準(zhǔn)的要求。服務(wù)質(zhì)量保障方面，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部質(zhì)量控制制度，定期對服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)部考核；應(yīng)建立并實(shí)施服務(wù)質(zhì)量與過程管控制度，包括內(nèi)部技術(shù)審查制度，技術(shù)服務(wù)崗位責(zé)任制度等，對影響服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別及管控，明確服務(wù)管控內(nèi)容；應(yīng)建立貫穿于服務(wù)全過程的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理機(jī)制和流程，對疑難問題、突發(fā)情況應(yīng)能及時(shí)采取有效措施應(yīng)對。（七）服務(wù)成果按照合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成排污單位生態(tài)環(huán)境托管相應(yīng)的服務(wù)任務(wù)，并及時(shí)提交服務(wù)成果。（八）服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)主要參照T/APEP1013-2021《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》中7.5的規(guī)定（圖6）并結(jié)合編制單位的多年工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)擬定。要求在實(shí)施服務(wù)階段定期采用問卷、走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪問、現(xiàn)場勘察等方式進(jìn)行滿意度調(diào)查；建立健全投訴處理規(guī)章制度，及時(shí)做好投訴客戶登記、溝通、反饋及回訪工作；在合理或承諾的期限內(nèi)完成投訴處理，無法有效處理的，及時(shí)向投訴者反饋；對所有投訴進(jìn)行記錄，并向服務(wù)對象提供投訴處理的進(jìn)度查詢；采用日常檢查、定期檢查、不定期檢查、專項(xiàng)檢查等進(jìn)行評價(jià)，形成自我評價(jià)報(bào)告；對滿意度調(diào)查結(jié)果、投訴處理與檢在結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析，制定措施及時(shí)整改。圖6摘自T/APEP1013—2021《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》（九）托管服務(wù)績效評價(jià)根據(jù)簽訂的合同協(xié)議內(nèi)容，雙方制定生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的評價(jià)考核指標(biāo)體系，以客觀公正原則，可邀請相關(guān)部門、技術(shù)專家參與評價(jià)考核?？己私Y(jié)果可作為合同協(xié)議續(xù)簽、績效付費(fèi)、尾款支付等依據(jù)。生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)績效評價(jià)等級(jí)主要參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及編