重大活動(dòng)食品安全保障規(guī)范抽樣檢驗(yàn)編制說明

《重大活動(dòng)食品安全保障規(guī)范抽樣檢驗(yàn)》編制說明任務(wù)來源陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《陜西省重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號(hào)》，將《陜西省重大活動(dòng)食品安全保障組織規(guī)范抽樣檢驗(yàn)》（項(xiàng)目編號(hào)SDBXM211-2023）列入2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃中，在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測(cè)處和食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處的指導(dǎo)下，與西安市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院、西安市食品藥品檢驗(yàn)所、陜西科技大學(xué)完成了該項(xiàng)目的調(diào)研、論證、編制任務(wù)，形成《陜西省重大活動(dòng)食品安全保障組織規(guī)范抽樣檢驗(yàn)》（項(xiàng)目編號(hào)SDBXM211-2023）。二、目的意義食品安全是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。在各類重大活動(dòng)中，食品安全保障更是重中之重，它直接影響著參與者的身體健康和活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，建立重大活動(dòng)食品安全保障組織規(guī)范具有極其重要的意義。近年來，我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，食品安全問題日益嚴(yán)重。在國(guó)家層面，食品安全事故對(duì)國(guó)家形象和人民生活質(zhì)量造成負(fù)面影響；在地方層面，食品安全問題可能導(dǎo)致活動(dòng)取消或延期，給主辦方和參與者帶來巨大損失。為確保重大活動(dòng)的順利進(jìn)行，政府部門和社會(huì)各界對(duì)食品安全保障的需求日益迫切。因此，建立重大活動(dòng)食品安全保障組織規(guī)范勢(shì)在必行。建立重大活動(dòng)食品安全保障組織規(guī)范的主要目的有三個(gè)方面：一是確?；顒?dòng)期間食品的安全性，保障參與者的身體健康；二是提高活動(dòng)組織者的食品安全管理水平，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)；三是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。重大活動(dòng)食品安全保障組織的意義：一、保障人民群眾身體健康：食品安全保障組織規(guī)范的建立，有助于預(yù)防和控制食品安全事故，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾在重大活動(dòng)期間“舌尖上的安全”；二、提升活動(dòng)組織水平：通過食品安全保障組織規(guī)范的實(shí)施，活動(dòng)組織者可以更好地掌握食品安全管理知識(shí)，提高食品安全保障水平，為活動(dòng)的順利進(jìn)行提供保障；三、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管：食品安全保障組織規(guī)范的建立，有助于政府部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序；四、提高國(guó)家形象：確保重大活動(dòng)食品安全，有助于展現(xiàn)國(guó)家食品安全管理的成果，提升國(guó)家形象。三、制定過程（一）方案計(jì)劃制定（2023年10月1日～2023年12月31日）由陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、西安市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院、西安市食品藥品檢驗(yàn)所和陜西科技大學(xué)以及陜西省農(nóng)副加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專家技術(shù)骨干組成的《陜西省重大活動(dòng)食品安全保障組織規(guī)范抽樣檢驗(yàn)》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)進(jìn)行深入研究和分析，詳細(xì)梳理任務(wù)要求，并細(xì)致安排工作進(jìn)度，同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和整體框架展開討論，以確保任務(wù)順利完成。通過充分收集和整理國(guó)家、省級(jí)重大活動(dòng)食品安全保障的相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、研究文獻(xiàn)、政策文件、工作資料等信息，研究重大活動(dòng)食品安全保障中抽樣檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，分析確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，充分研究分析資料信息。經(jīng)起草組成員多次研討后，制定了標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)要點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)的框架和結(jié)構(gòu)。（二）調(diào)研分析研究（2024年1月1日～2024年2月28日）結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)目標(biāo)，起草工作小組對(duì)重大活動(dòng)食品安全保障中抽樣及檢驗(yàn)情況進(jìn)行深入的調(diào)研分析。對(duì)國(guó)家和地方現(xiàn)行的食品安全法規(guī)政策進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，重點(diǎn)關(guān)注與重大活動(dòng)食品安全保障相關(guān)的法規(guī)政策，了解其在抽樣及檢驗(yàn)方面的規(guī)定和要求，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)；搜集并分析國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)食品安全保障的案例，通過對(duì)案例的深入剖析，從中汲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有力的支撐；梳理并研究食品安全抽樣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法以及食品安全檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合陜西省重大活動(dòng)食品安全保障實(shí)際，掌握食品安全抽樣及檢驗(yàn)工作的實(shí)際情況、存在問題、發(fā)展方向，為標(biāo)準(zhǔn)起草提供借鑒。同時(shí)邀請(qǐng)農(nóng)副加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)，為高質(zhì)量完成標(biāo)準(zhǔn)制定做好保障。（三）形成標(biāo)準(zhǔn)草案（2024年3月1日～2024年6月30日）標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)調(diào)研分工協(xié)作，進(jìn)一步對(duì)收集、整理的相關(guān)資料、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析研究，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架及內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)。多次召開起草組內(nèi)部會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行研討，經(jīng)起草小組反復(fù)討論及修改，形成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿。（四）形成標(biāo)準(zhǔn)化送審稿（2024年7月1日～2024年9月30日）組織陜西省農(nóng)副加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案和編制說明進(jìn)行研討和修改，充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成征求意見稿。通過網(wǎng)站公示、發(fā)送函件、邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兊榷喾N方式征求意見，隨后對(duì)反饋意見進(jìn)行充分的討論，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容進(jìn)行深入修改和完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。四、編制原則和主要依據(jù)（一）編制原則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立足于我國(guó)重大活動(dòng)食品安全現(xiàn)狀，結(jié)合陜西省重大活動(dòng)食品安全的實(shí)際情況，本著“科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性”的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，與現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，遵循技術(shù)條款內(nèi)容協(xié)商一致、共同使用、重復(fù)使用的原則，形成適合陜西省重大活動(dòng)食品安全保障組織中抽樣檢驗(yàn)的規(guī)范。科學(xué)性原則：標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)基于科學(xué)的分析方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C過程，確保其有扎實(shí)的理論依據(jù)和實(shí)證支持，避免主觀臆斷和片面之詞的干擾。規(guī)范性原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保標(biāo)準(zhǔn)的合法性和權(quán)威性。在標(biāo)準(zhǔn)的表述上力求準(zhǔn)確、清晰，確保標(biāo)準(zhǔn)易于理解和執(zhí)行，從而有效指導(dǎo)地方實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)用性原則：充分考慮地方的實(shí)際需求和特定情況，確保標(biāo)準(zhǔn)具有針對(duì)性和可操作性，不僅能夠解決地方發(fā)展中面臨的實(shí)際問題，還能夠指導(dǎo)地方實(shí)踐活動(dòng)的有效開展。《陜西省重大活動(dòng)食品安全保障組織規(guī)范抽樣檢驗(yàn)》的發(fā)布將對(duì)陜西省重大活動(dòng)期間食品安全抽樣檢驗(yàn)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。（二）主要依據(jù)1.《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)）2.《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》（陜發(fā)〔2019〕21號(hào)）3.《2023年全省食品安全重點(diǎn)工作安排》（陜食藥安委發(fā)〔2023〕2號(hào)）4.《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》（中華人民共和國(guó)主席令〔2017〕第78號(hào)）5.《中華人民共和國(guó)食品安全法》6.GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》五、主要條款說明（一）范圍本文件規(guī)定了陜西省重大活動(dòng)期間食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的總體要求、抽樣要求、檢驗(yàn)要求。本文件適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的具有特定規(guī)模和影響的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等重要活動(dòng)（會(huì)議）期間的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。（二）規(guī)范性引用文件本文件有5項(xiàng)引用文件：食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕76號(hào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第18號(hào)國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢細(xì)則陜西省重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號(hào)中華人民共和國(guó)食品安全法（三）術(shù)語和定義在參閱《陜西省重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號(hào)》的基礎(chǔ)上，本章給出了“重大活動(dòng)”、“食品總倉(cāng)”、“組織方”、“承檢機(jī)構(gòu)”、“特殊食品”的定義。（四）總體要求本章依據(jù)《陜西省重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號(hào)》，對(duì)重大活動(dòng)食品安全保障組織中抽樣檢驗(yàn)方面可能涉及到的總體要求做出了七條規(guī)定。（五）抽樣要求本章列出了食品安全專項(xiàng)行動(dòng)抽樣要求方面的內(nèi)容，對(duì)抽樣場(chǎng)所、抽樣規(guī)格或型號(hào)、抽樣方式方法、組批規(guī)則、抽樣數(shù)量、抽樣單填寫、封樣和樣品運(yùn)輸、貯存等內(nèi)容作出要求。（六）檢驗(yàn)要求本章依據(jù)《陜西省重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號(hào)》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕7