自然災(zāi)害學(xué)論文

中國(guó)城市洪澇災(zāi)害下的應(yīng)急管理體系研究班級(jí)：11地本學(xué)號(hào)：1110240011作者：徐莉時(shí)間：2014年6月【摘要】中國(guó)，是世界上洪澇災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國(guó)家之一，洪澇災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生重大影響。如：；1998年，長(zhǎng)江全流域性的特大洪水，受災(zāi)人口2.23億，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1666億元；今年，廣州遭遇了百年難得一遇的洪水，致22萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失超7億。洪澇災(zāi)害是因大雨、暴雨引起的水過(guò)多或過(guò)于集中，所形成的諸如水道急流、山洪暴發(fā)、河水泛濫、淹沒(méi)農(nóng)田、毀壞環(huán)境與各種設(shè)施等災(zāi)害現(xiàn)象。洪水引起的災(zāi)害稱之洪災(zāi)；由于降雨在低洼地面蓄積，難以宣泄引起的危害稱之為澇災(zāi)。由于洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)造成很大程度上的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，尤其是在城市中，洪澇災(zāi)害造成的損失更為巨大，所以本文主要研究中國(guó)的城市對(duì)于洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理措施，從而在一定程度上減輕減少洪澇災(zāi)害給中國(guó)社會(huì)和人民帶來(lái)的痛苦和損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】洪澇災(zāi)害；應(yīng)急管理；城市重建。【正文】應(yīng)急管理體系存在的原因在我國(guó)城市化加速發(fā)展的階段，由于各種原因，我國(guó)洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率與強(qiáng)度不斷上升，給城市造成了重大的創(chuàng)傷，給國(guó)家造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。首先是氣候變化的原因。人類對(duì)洪澇災(zāi)害的規(guī)律并未完全掌握，而全球氣候變化更是加劇了這種不可知性。如今，全球氣候變暖，海平面上升，有的地方降水增多，往往形成暴雨強(qiáng)降水，而成了洪水的誘發(fā)因素，而這些都是人類所無(wú)法預(yù)知的。所以這種災(zāi)害的不確定性和我國(guó)已有的防洪的工程措施的確定性是存在矛盾的。其次是城市化帶來(lái)的影響。一方面，由于我國(guó)處于城市化加速發(fā)展階段，城市面積增長(zhǎng)過(guò)快、質(zhì)硬、公共設(shè)施不完善，且城市的植被相對(duì)很少，改變了下墊面的性質(zhì)，造成了城市不透水面積越來(lái)越大，徑流系數(shù)明顯提高。在暴雨來(lái)臨時(shí)不僅不能起到固水作用，還使降雨匯流時(shí)間明顯縮短，大量降雨短時(shí)間內(nèi)形成地表徑流，致使內(nèi)澇。另一方面，城市化必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的集中和人口的聚集，而一次洪澇災(zāi)害會(huì)造成城市中更多的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，故城市遭受的創(chuàng)傷更為巨大。最后，來(lái)談?wù)勗擉w系本身的優(yōu)點(diǎn)。我國(guó)大部分城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害主要依靠于工程建設(shè)等技術(shù)手段，存在著長(zhǎng)期手段單一、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題，難以完全保證城市的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，如果建立規(guī)劃包含了預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)的綜合性的城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系，充分考慮每一個(gè)可能發(fā)生的因素并利用一切可利用的力量，從而進(jìn)行災(zāi)前防止、災(zāi)時(shí)控制、災(zāi)后恢復(fù)，而最大程度上的減小災(zāi)害損失。應(yīng)急管理體系所應(yīng)包含的內(nèi)容對(duì)于該體系，應(yīng)包含對(duì)災(zāi)前的預(yù)防準(zhǔn)備、對(duì)災(zāi)時(shí)的控制和對(duì)災(zāi)后的恢復(fù)管理。災(zāi)前的預(yù)防和準(zhǔn)備在洪澇災(zāi)害來(lái)臨之前，中國(guó)應(yīng)在相應(yīng)的法律法規(guī)方面有明確規(guī)定，在組織體系方面要完整，而各個(gè)城市要有針對(duì)各自情況的防洪預(yù)案，平時(shí)要有一定的防洪措施。法律法規(guī)：目前，中國(guó)已先后頒布了稅法、防洪法、防汛條例、河道管理?xiàng)l例、蓄溶劑補(bǔ)償條例等法律法規(guī)。組織體系：1950年中央政府成立了防洪總指揮部，各省市縣各級(jí)都應(yīng)有完整的防洪指揮組織體系。該體系應(yīng)包括以下的相關(guān)單位（五個(gè)層次：國(guó)家、省、地市、區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)）：黨委宣傳部、發(fā)展改革委、經(jīng)委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、廣電廳信息產(chǎn)業(yè)局、水文資源局、氣象局、通信管理局、海事局、軍區(qū)、鐵路局、電網(wǎng)公司和紅十字會(huì)等。而這些單位都應(yīng)有自己的職責(zé)，包括防洪澇的宣傳工作和設(shè)施建設(shè)工作、預(yù)防洪澇的預(yù)案編寫工作、防洪搶險(xiǎn)和災(zāi)區(qū)治安管理的安全保衛(wèi)工作、抗洪搶險(xiǎn)及災(zāi)后恢復(fù)的物資供應(yīng)工作、災(zāi)時(shí)的信息采集工作、災(zāi)后的重建工作等等。同時(shí)由于不可預(yù)知的情況發(fā)生，還應(yīng)建立一個(gè)應(yīng)急管理中心。防洪預(yù)案：首先其原則是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防洪；堅(jiān)持以防為主、防抗結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。而其應(yīng)包含的內(nèi)容應(yīng)有：總則（編制目的、適用范圍、工作原則）、組織指揮體系及職責(zé)、洪澇災(zāi)害分級(jí)（一般洪澇災(zāi)害、較大洪澇災(zāi)害、重大洪澇災(zāi)害、特大洪澇災(zāi)害）、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制（預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)）、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后工作進(jìn)行、災(zāi)后工程修復(fù)、附則等。防洪措施：=1\*GB3①研究降雨規(guī)律，做好汛情預(yù)警：對(duì)降雨發(fā)生和雨前情況的認(rèn)知是洪澇災(zāi)害管理的首要前提，包括監(jiān)控水汽、溫度、氣壓、氣流運(yùn)動(dòng)、下墊面等，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警能力的建設(shè)；=2\*GB3②拓寬疏通河道，提高泄洪能力：對(duì)主要泄洪的河道進(jìn)行定期的疏通和維護(hù)，防止河道堵塞；=3\*GB3③控制地下水開采，減少地表下沉：地面沉降會(huì)帶來(lái)排洪困難和內(nèi)澇，并使防洪設(shè)施地基變形、效能下降；=4\*GB3④增加地面透水率，降低徑流系數(shù)：增加綠地并完善河湖水系和下水道建設(shè)，還可以建設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施。災(zāi)時(shí)的控制洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照相應(yīng)級(jí)別構(gòu)建臨時(shí)管理體系。之前說(shuō)到在組織體系中，各個(gè)單位和個(gè)人都有自己的職責(zé)，但也難保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)這些人都一定在自己的崗位上，這時(shí)有些人的職責(zé)就會(huì)發(fā)生變化，以及單位部門之間存在矛盾，而這些變化和矛盾應(yīng)以應(yīng)急管理中心來(lái)變更和權(quán)力賦予。在洪澇災(zāi)害發(fā)生之初，工作重點(diǎn)應(yīng)放在水情控制上。專業(yè)人員應(yīng)憑借自己的專業(yè)知識(shí)、空間分析能力和專業(yè)器材，盡快地收集災(zāi)害數(shù)據(jù)、生產(chǎn)有效信息并提出決策建議，幫助應(yīng)急管理中心遏制災(zāi)情惡化。與此同時(shí)，有關(guān)部門要聯(lián)系救援人員及相關(guān)部門，從而保證救援人員和物資及時(shí)到達(dá)和合理配置。在水情得到了控制之后，工作重點(diǎn)就應(yīng)該有所轉(zhuǎn)移，放在對(duì)受災(zāi)群眾的救援和安置上。一方面，要有專業(yè)的醫(yī)療人員對(duì)受傷的人進(jìn)行治療，要有心理人員對(duì)有些人進(jìn)行心理上的安撫，要有相關(guān)人員落實(shí)群眾的居住、生活問(wèn)題；另一方面，要保證急救物資的及時(shí)到達(dá)，以確保救援行動(dòng)能按預(yù)期的方案進(jìn)行下去、保證受災(zāi)群眾的人身安全。在防洪救援的同時(shí)，不管是受災(zāi)群眾，還是外界人員，都想知道災(zāi)情信息，那么，及時(shí)、主動(dòng)、科學(xué)地發(fā)布信息就尤為重要。但是這些信息又要有個(gè)度，危機(jī)信息可能引發(fā)社會(huì)恐慌，太膚淺的信息又不能及時(shí)說(shuō)明，那就只能挑一些真實(shí)信息發(fā)布，來(lái)舒緩社會(huì)情緒。災(zāi)后的恢復(fù)和城市重建首先，要積極清掃洪水形成的垃圾。在一次洪澇災(zāi)害過(guò)后，會(huì)有很多的垃圾，如：房屋倒塌后的殘骸、城市四處漂散的垃圾、洪水淹沒(méi)地區(qū)的損壞物品等等。這時(shí)候需要的人力物力，需由應(yīng)急管理中心分配。有關(guān)部門還應(yīng)考慮這些垃圾的處置，如垃圾的投放、如何處理……洪澇災(zāi)害過(guò)后，城市的發(fā)展可能處于停滯狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定程度上受到限制。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重新開展依靠廣大的勞動(dòng)力，那首先就要解決人的問(wèn)題。在我國(guó)其他沒(méi)有受洪澇災(zāi)害的城市和地區(qū)要積極籌備基本的生活物資，由相關(guān)部門和人員運(yùn)輸至災(zāi)區(qū)并發(fā)放給群眾。同時(shí)要解決受災(zāi)人們的居住問(wèn)題，要盡快搭建好臨時(shí)住所。在安置好受災(zāi)群眾后，要結(jié)合受災(zāi)人民和社會(huì)各方的力量，重建社會(huì)。相關(guān)的舉措包括：修建城市道路和公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施、幫助受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)和商戶盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（可通過(guò)稅收減免、國(guó)家政策扶植等來(lái)進(jìn)行）、為受災(zāi)群眾提供災(zāi)后恢復(fù)的補(bǔ)貼及貸款和提供就業(yè)崗位……通過(guò)一系列的措施恢復(fù)措施的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，再進(jìn)行社會(huì)文化的建設(shè)。最后，要對(duì)本次的洪澇災(zāi)害進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)識(shí)洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)生與發(fā)展，從而進(jìn)行工程上的修復(fù)和重建?？偨Y(jié)在這次的應(yīng)急管理中從災(zāi)前到災(zāi)后的不足，從而進(jìn)行修改和調(diào)整。對(duì)整個(gè)過(guò)程中的各個(gè)部門和人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查，從而進(jìn)行表彰和批評(píng)及責(zé)任追究。由于氣候變化和城市高速發(fā)展的原因，我國(guó)城市在面對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)有心無(wú)力，若是單純依靠工程措施，無(wú)法將損失降到最低。所以，中國(guó)必須有完整的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系，推動(dòng)城市更好更快更穩(wěn)地發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]秦波，田卉，城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)研究[2]防御洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案合同管理制度1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用《中華人民共和國(guó)合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3定義、符號(hào)、縮略語(yǔ)無(wú)4職責(zé)4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)各類合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對(duì)電廠負(fù)責(zé)。4.2工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3經(jīng)營(yíng)部：是合同簽訂管理部門，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購(gòu)合同。4.5合同管理部門履行以下職責(zé)：4.5.1建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范；4.5.2參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量；4.5.3審查、登記合同對(duì)方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營(yíng)許可等證件及履約能力（必要時(shí)要求對(duì)方提供擔(dān)保），檢查合同的履行情況；4.5.4保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號(hào)歸口使用；4.5.5建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同文本資料進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)計(jì)管理；4.5.6組織對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告工作；4.5.7在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下職責(zé)：4.6.1在主任領(lǐng)導(dǎo)下，做好本部門負(fù)責(zé)的各項(xiàng)合同的管理工作，負(fù)責(zé)保管“法人授權(quán)委托書”