《零碳（近零碳）旅游景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》編制說明

《零碳（近零碳）旅游景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》編制說明1項(xiàng)目背景作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，旅游景區(qū)在運(yùn)營過程中會(huì)產(chǎn)生二氧化碳排放，景區(qū)的低碳發(fā)展很大程度上受到旅游者在觀光游覽過程中排放的二氧化碳的影響。從國際來看，WTO研究表明，2005年旅游業(yè)的二氧化碳排放量約占全球總量的5%；WTTC（世界旅游業(yè)理事會(huì)）發(fā)布的旅游業(yè)環(huán)境與社會(huì)研究報(bào)告指出，2019年，旅游行業(yè)的全球溫室氣體排放量占全球總量的8.1%。未來，據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2005-2035年，旅游業(yè)的碳排放將以2.5%的年均速度增長；若不采取有效措施，到2025年，全球旅游業(yè)碳足跡將同比擴(kuò)大40%以上，CO2的排放量將突破65億t[《關(guān)于近零碳排放景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建問題的探析》劉艷英、黃厔、陳森陽]。從國內(nèi)來看，2000-2017年，我國旅游業(yè)碳排放總量從2204.30萬t增至14324.67萬t[《碳中和助推文化和旅游業(yè)綠色發(fā)展》劉霞]，年均增速超過10%。上述研究表明，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，其碳排放總量及比重將會(huì)持續(xù)增加，因此低碳化已成為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，旅游景區(qū)在運(yùn)營過程中如何實(shí)踐好低碳措施以及如何評(píng)價(jià)其運(yùn)營過程中實(shí)際達(dá)到的低碳化水平是一項(xiàng)亟待解決的問題和值得研究的重要課題。2項(xiàng)目來源2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國一般性辯論大會(huì)上做出了2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的承諾，各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)高度重視，陸續(xù)結(jié)合當(dāng)?shù)?、行業(yè)低碳發(fā)展形勢(shì)及自身實(shí)際制定了雙碳規(guī)劃、實(shí)施方案等。旅游景區(qū)作為碳匯來源之一，對(duì)于了解自身零碳或低碳水平、取得零碳或低碳認(rèn)證產(chǎn)生了較高的需求。而江蘇省作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、景區(qū)密集、旅游人次多的旅游大省，通過一定程序、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游景區(qū)的低碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。為此，江蘇省質(zhì)量協(xié)會(huì)提出《零碳（近零碳）旅游景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》的編制，方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)江蘇有限公司依托自身認(rèn)證技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合大量用戶基礎(chǔ)，在世界旅游城市聯(lián)合會(huì)的技術(shù)支持下，編制《零碳（近零碳）旅游景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》，并用于零碳景區(qū)的評(píng)價(jià)與認(rèn)證工作。3標(biāo)準(zhǔn)制定工作概況3.1標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)單位及人員本文件起草單位：方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、東臺(tái)黃海海濱國家森林公園管理中心、東臺(tái)沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)、南京市高淳區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，南京市高淳區(qū)人民政府椏溪街道辦事處。本文件主要起草人：方春香、顧正、郭寧、華悅，周丹、王冉。3.2主要工作過程為保障標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利進(jìn)行，方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司專門成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組和專家組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并制定了關(guān)于本標(biāo)準(zhǔn)的起草、修改、校審等工作的詳細(xì)工作計(jì)劃。編制期間主要工作有：1、標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)階段啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作，召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)，完成標(biāo)準(zhǔn)大綱編制工作。2、標(biāo)準(zhǔn)草案編制階段經(jīng)過調(diào)研研究，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。3、專家研討階段組織內(nèi)部專家研討，邀請(qǐng)世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)、認(rèn)監(jiān)委、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域、旅游行業(yè)相關(guān)專家參與研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行深化。4標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)4.1編制原則本文件堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)踐性、可操作性原則編制，以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，引導(dǎo)景區(qū)低碳運(yùn)營與管理?？茖W(xué)性原則。文件中指標(biāo)、權(quán)重、指標(biāo)等級(jí)的劃分及認(rèn)證等級(jí)的劃分，是建立在對(duì)景區(qū)碳排放特點(diǎn)的分析、低碳管理實(shí)際的調(diào)研基礎(chǔ)上確定的，能夠反映景區(qū)的低碳管理水平，且不同等級(jí)可反映不同的碳清除水平及低碳運(yùn)行管理水平。實(shí)踐性原則。通過對(duì)1-2個(gè)景區(qū)開展實(shí)際評(píng)價(jià)認(rèn)證，判斷指標(biāo)、權(quán)重、等級(jí)劃分的合理性，形成可行的評(píng)價(jià)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?？刹僮餍?。定量指標(biāo)考慮可核算、可比等因素進(jìn)行分級(jí)評(píng)分，使實(shí)際評(píng)價(jià)具有可操作性。4.2主要內(nèi)容及確定依據(jù)4.2.1內(nèi)容框架本標(biāo)準(zhǔn)基于評(píng)價(jià)規(guī)范的要求編制，具體框架如下。前??言范圍明確了本標(biāo)準(zhǔn)的要素與適用范圍。規(guī)范性引用文件術(shù)語和定義一般要求明確了可開展零碳景區(qū)評(píng)價(jià)的一般要求。認(rèn)證范圍從碳排放源和碳匯兩個(gè)方面明確核算范圍。評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算方法明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成、指標(biāo)項(xiàng)、計(jì)算方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等。認(rèn)證等級(jí)規(guī)定了認(rèn)證等級(jí)及劃分方法附錄A附錄B附錄C附錄D參考文獻(xiàn)4.2.2引用和參考的標(biāo)準(zhǔn)GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則GB/T33760基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范通用要求GB/T41011旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南LY/T3253林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)術(shù)語4.2.3主要內(nèi)容的確定（主要技術(shù)指標(biāo)及其確定依據(jù)）本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了對(duì)自然景觀類景區(qū)和人文景觀類景區(qū)開展零碳認(rèn)證的技術(shù)規(guī)范，目的在于為景區(qū)零碳認(rèn)證工作提供依據(jù)。4.2.3.1主要條款說明本標(biāo)準(zhǔn)主題章分為7章，主要框架為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、認(rèn)證范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算方法、認(rèn)證等級(jí)。4.2.3.2主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述4.2.3.2.1確定適用范圍1、適用類型。從景區(qū)特征來看，《旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南》（GB/T41011-2021）將景區(qū)分為自然景觀類、人文景觀類、鄉(xiāng)村田園類、綜合吸引類（核心吸引物包括了多個(gè)類型）、現(xiàn)代娛樂類（核心吸引物以主題性的人造景觀為主）、其他吸引類。其中自然景觀類、人文景觀類景區(qū)邊界明確，且人類活動(dòng)碳排放相對(duì)較少、同時(shí)有較多固碳量可清除人類活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放，對(duì)其開展零碳評(píng)價(jià)，有利于推動(dòng)其加強(qiáng)節(jié)能減碳技改、提高固碳水平，并對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域降碳工作具有積極意義；鄉(xiāng)村田園類景區(qū)管理邊界可能有鄉(xiāng)村居民，且難以與景區(qū)劃分開，其排放量核算邊界難以明晰、管理相對(duì)復(fù)雜，可參考本文件實(shí)施，后續(xù)將在收集足夠數(shù)據(jù)信息并具備條件后明確納入；而對(duì)于綜合吸引類、現(xiàn)代娛樂類及其他吸引類景區(qū)，因有較多人類活動(dòng)，排放量遠(yuǎn)大于固碳量，其實(shí)現(xiàn)零碳的主要途徑是外部碳匯或減排量抵消，與自然景觀類和人文景觀類應(yīng)采取不同的評(píng)價(jià)體系。從數(shù)據(jù)來看，經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，江蘇省25家5A級(jí)景區(qū)中，有四類景區(qū)，各類景區(qū)數(shù)量、占地面積見下表。表1江蘇省5A級(jí)景區(qū)分類及占地面積情況景區(qū)類型占地面積（m2）占比數(shù)量人文景觀類1818400005.40%5現(xiàn)代娛樂類211270000.63%3自然景觀類315609130093.68%16綜合吸引類100000000.30%1總計(jì)3369058300100.00%25注：部分景區(qū)既可劃為人文景觀類景區(qū)也可劃為自然景觀類景區(qū)，該種情形下本表將其歸為自然景觀類。根據(jù)上表，江蘇省5A級(jí)景區(qū)共25家，總占地面積約3369km2；其中自然景觀類16家，面積比重超過93%，對(duì)碳匯儲(chǔ)量變化具有重要作用；人文景觀類5家，占比5.4%，與自然景觀類合計(jì)占比超過99%，其低碳水平可直接體現(xiàn)旅游景區(qū)的低碳水平。綜合考慮，本文件暫時(shí)僅將人文景觀型和自然景觀型景區(qū)納入認(rèn)證范圍。2、溫室氣體核算類別。大部分景區(qū)運(yùn)營排放溫室氣體只涉及二氧化碳和污水處理產(chǎn)生的甲烷排放，考慮到景區(qū)污水處理量較少、排放量較小,同時(shí)鑒于我國2030年碳達(dá)峰目標(biāo)主要針對(duì)二氧化碳排放提出，本標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)定與核算僅考慮二氧化碳。4.2.3.2.2邊界范圍1、物理邊界。旅游景區(qū)的在運(yùn)營管理過程中涉及物理邊界、運(yùn)營邊界、組織邊界及管理范圍，作為旅游景區(qū)的評(píng)價(jià)，考慮到部分景區(qū)法人可能運(yùn)營多個(gè)景區(qū)、或涉及景區(qū)物理邊界外與景區(qū)無關(guān)業(yè)務(wù)范圍，為提高標(biāo)準(zhǔn)可操作性，同時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)名稱匹配，將邊界范圍定為景區(qū)物理邊界，包括景區(qū)內(nèi)一切排放活動(dòng)與碳匯，示意圖見下圖。圖1評(píng)價(jià)邊界示意圖2、時(shí)間邊界。因《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》中林業(yè)碳匯的核算包括年度生長率、消耗率、生物量轉(zhuǎn)換系數(shù)等參數(shù)，給出的缺省值均為年度平均值，因此時(shí)間邊界原則上以上一自然年度或連續(xù)12個(gè)月作為時(shí)間邊界。4.2.3.2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)為充分體現(xiàn)旅游景區(qū)自身碳匯清除能力及零碳管理水平與效果，構(gòu)建“零碳指標(biāo)+零碳管理+運(yùn)營績效”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1、零碳指標(biāo)a、零碳指標(biāo)的確定。零碳指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)景區(qū)內(nèi)碳匯對(duì)運(yùn)營排放的二氧化碳的清除能力，本標(biāo)準(zhǔn)采用凈零碳率作為績效指標(biāo)，即景區(qū)內(nèi)碳匯增量與景區(qū)運(yùn)營排放二氧化碳量的比率：凈零碳率≥100%，即評(píng)價(jià)年度碳匯增量超出景區(qū)運(yùn)營排放的二氧化碳的量，景區(qū)的碳匯清除能力高于碳排放水平。經(jīng)調(diào)研，一些自然景觀類景區(qū)有較多森林資源，可相對(duì)容易地實(shí)現(xiàn)凈零碳水平；人文景觀類需加強(qiáng)可再生能源資源的利用和低碳管理，可達(dá)到該水平。100%＞凈零碳率≥90%，即評(píng)價(jià)年度碳匯增量超過景區(qū)運(yùn)營排放的90%，但尚不能完全清除。部分自然景觀類景區(qū)雖然有較多森林資源，但景區(qū)內(nèi)運(yùn)營有酒店能耗能設(shè)施、場(chǎng)所，需加大可再生能源利用力度、加強(qiáng)低碳管理，能夠達(dá)到該水平。90%＞凈零碳率≥80%，即評(píng)價(jià)年度碳匯儲(chǔ)量增量超過景區(qū)運(yùn)營排放的80%，不足90%。凈零碳率＜80%，即評(píng)價(jià)年度碳匯儲(chǔ)量低于景區(qū)運(yùn)營排放的80%，則認(rèn)為景區(qū)不滿足近零碳水平，不滿足評(píng)級(jí)條件，不予認(rèn)證。b、零碳指標(biāo)的計(jì)算。計(jì)算績效指標(biāo)需計(jì)算碳匯增量和二氧化碳排放量。碳匯增量的核算方法有兩類，一是參考《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南》中“第四章土地利用變化和林業(yè)”中“二、森林和其他木質(zhì)生物質(zhì)生物量碳貯量變化”給出的核算方法進(jìn)行核算；該方法核算得出的碳匯增量為純?cè)隽浚虿⒎莾H可通過該方法測(cè)算碳匯增量，該方法作為資料性附件附于附錄中。二是通過獲聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)國際民航組織（ICAO）備案的國際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的方法學(xué)進(jìn)行核算，受景區(qū)的綠化類型、管理方式等有所不同，方法學(xué)會(huì)有所不同，需根據(jù)景區(qū)碳匯實(shí)際情況選擇方法學(xué)，本標(biāo)準(zhǔn)不列出具體方法學(xué)，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與景區(qū)自行選取方法學(xué)進(jìn)行核算；該方法核算得出的碳匯增量為與基準(zhǔn)線相比增加的減排量，核算結(jié)果可能小于純?cè)隽俊６趸寂欧帕康暮怂惴椒▍⒖紘腋餍袠I(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南給出，因景區(qū)基本只涉及化石燃料燃燒排放、電力熱力使用隱含的排放（污水處理過程產(chǎn)生的甲烷排放本標(biāo)準(zhǔn)暫不考慮），將二氧化碳排放量的核算方法作為規(guī)范性附件附于附錄中。2、零碳運(yùn)行指標(biāo)因部分景區(qū)具備大量的林木資源儲(chǔ)備，即擁有大量的碳匯增量，在不實(shí)施任何低碳技術(shù)、管理措施的前提下即可實(shí)現(xiàn)100%碳清除，這不符合本標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)旅游業(yè)低碳發(fā)展的初衷，因此還需對(duì)景區(qū)在管理及其績效等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，要求其在實(shí)現(xiàn)凈零碳指標(biāo)的同時(shí)，還需滿足運(yùn)行指標(biāo)要求，才能獲得零碳或近零碳的評(píng)級(jí)，以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)景區(qū)加強(qiáng)管理、降低排放、充分落實(shí)低碳發(fā)展的目的。a、低碳管理指標(biāo)。從制度、組織機(jī)構(gòu)、人員、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、供應(yīng)鏈等方面制定7項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)景區(qū)低碳管理的規(guī)范性、有效性，評(píng)價(jià)景區(qū)管理機(jī)制是否能夠支撐景區(qū)低碳發(fā)展。同時(shí)，考慮到景區(qū)內(nèi)商戶個(gè)體小排放體量小低碳意識(shí)不足，但其點(diǎn)多、總體量不小，且排放因景區(qū)引入而發(fā)生，景區(qū)應(yīng)制定商戶綠色低碳運(yùn)營要求，并將之作為引入要求。低碳管理指標(biāo)均為定性指標(biāo)，在考察規(guī)劃、制度、機(jī)制的制定情況的同時(shí)，還考察其有效落實(shí)實(shí)施情況，評(píng)價(jià)得分分為三檔，制定相關(guān)制度、規(guī)劃、機(jī)制等且有效落實(shí)，則本項(xiàng)可得滿分；制定但未有效落實(shí)、實(shí)施的，本項(xiàng)按50%評(píng)價(jià)；其他情形不得分。b、低碳能力指標(biāo)。低碳能力指標(biāo)為能夠從某些角度體現(xiàn)景區(qū)低碳及可持續(xù)發(fā)展水平的技術(shù)指標(biāo)，以定量指標(biāo)為主（從可再生能源與清潔能源的使用、節(jié)能設(shè)備設(shè)施的使用、能效水平、資源循環(huán)利用等方面設(shè)定），包括部分定性指標(biāo)（不使用國家明令淘汰設(shè)備、雨污分流、雨水利用工程設(shè)施）。定量指標(biāo)根據(jù)各指標(biāo)實(shí)際情況劃分分?jǐn)?shù)段，中間值采用插值法進(jìn)行打分。部分需要說明的指標(biāo)說明如下：（1）單位收入碳排放量。因單位收入碳排放量（僅考慮運(yùn)行碳排放，不考慮碳匯增量）與景區(qū)門票單價(jià)直接相關(guān)，但景區(qū)門票單價(jià)與碳排放量不具有直接關(guān)系，該指標(biāo)的景區(qū)間橫向比對(duì)不具有可比性；同時(shí)考慮到旅游景區(qū)作為天然碳庫、實(shí)現(xiàn)碳中和的重要力量，其二氧化碳排放量越低，其碳庫作用越明顯，為引導(dǎo)景區(qū)低碳運(yùn)營，將其與本地區(qū)（可以是本市、本省）單位GDP碳排放強(qiáng)度進(jìn)行對(duì)比，優(yōu)于地區(qū)單位GDP排放強(qiáng)度，則可得滿分，低于地區(qū)單位GDP排放強(qiáng)度則不得分。（2）新采購設(shè)備二級(jí)能效水平以上節(jié)能設(shè)備比重。2022年，國家發(fā)改委會(huì)同工信部、財(cái)政部、住建部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布<重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2022年版)>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2022]1719號(hào)），規(guī)定重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能水平為不低于現(xiàn)行能效二級(jí)，景區(qū)低碳運(yùn)營應(yīng)至少達(dá)到節(jié)能水平；但考慮到該文件為2022年新發(fā)布，大部分景區(qū)在用產(chǎn)品設(shè)備均已使用一些年份但尚未達(dá)到報(bào)廢年限，直接報(bào)廢不符合可持續(xù)發(fā)展原則，因此對(duì)在用設(shè)備不進(jìn)行要求，但要求新采購產(chǎn)品設(shè)備要滿足二級(jí)能效水平。c、低碳宣傳指標(biāo)。旅游景區(qū)的受眾及經(jīng)營方式?jīng)Q定了每天會(huì)接待大量具有不同思想意識(shí)觀念的游客，景區(qū)及其商戶的運(yùn)營方式、理念及景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)引牌、廣告等的主題均會(huì)對(duì)游客的思想意識(shí)產(chǎn)生潛移默化的影響，是宣傳低碳發(fā)展理念的重要媒介，因此對(duì)景區(qū)零碳認(rèn)證提出宣傳要求必要且可行。本標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)施和活動(dòng)兩個(gè)角度提出要求。4.2.3.2.4認(rèn)證等級(jí)為提高標(biāo)準(zhǔn)適用性，且使景區(qū)通過認(rèn)證工作了解自身低碳水平，綜合考慮績效指標(biāo)和運(yùn)行指標(biāo)并進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，景區(qū)最終的認(rèn)證等級(jí)為績效指標(biāo)和運(yùn)行指標(biāo)均可達(dá)到的等級(jí)，見下表。表2認(rèn)證等級(jí)劃分指標(biāo)零碳近零碳低碳R≥100%≥90%≥70%O≥90≥80≥705標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性體現(xiàn)目前國家、行業(yè)、地方尚未發(fā)布對(duì)于旅游景區(qū)零碳運(yùn)行水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布填補(bǔ)了此項(xiàng)