論正當(dāng)程序理念的解析與培養(yǎng)分析研究 法學(xué)專業(yè)

論正當(dāng)程序理念的解析與培養(yǎng)[摘要]正當(dāng)程序作為貫穿法律體系的一項(xiàng)重要理念，在法律體系中起著至關(guān)重要的作用。正當(dāng)程序發(fā)展歷史由來(lái)已久，在中國(guó)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)难芯矿w系。然而受到我國(guó)傳統(tǒng)法律文化、社會(huì)人文等因素的影響，正當(dāng)程序理念發(fā)展雖然如火如荼，但在某些方面還是有所欠缺，在法律制定、實(shí)施以及法治教育過(guò)程中均存在著對(duì)正當(dāng)程序理念的忽視，阻礙了法治進(jìn)程。因此要重視正當(dāng)程序理念在法律制定實(shí)施及法治教育中的養(yǎng)成，加大對(duì)正當(dāng)程序理念的培養(yǎng)，共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。[關(guān)鍵詞]正當(dāng)程序；理念；解析；培養(yǎng)[Abstract]Dueprocessasanimportantconceptofthelegalsystem,playsavitalroleinthelegalsystem.Thedevelopmentofdueprocesshasalonghistory,andaconsiderableresearchsystemhasbeenformedinChina.However,affectedbythetraditionallegalcultureandsocialculturalfactorsinourcountry,althoughthedevelopmentofdueprocessconceptislikearagingfire,butinsomeareasisstilllacking,intheprocessoflawmaking,implementationandtheruleoflaweducation,thereisaneglectofthedoctrineofdueprocess,impedetheruleoflawprocess.Thereforeweshouldattachimportancetotheformationofthedoctrineofdueprocessintheformulationandimplementationoflawandtheruleoflaweducation,andincreasethedevelopmentoftheconceptofdueprocess,jointlypromotesocialdevelopment.[Keywords]Dueprocess;Concept;Analysis;Development正當(dāng)程序是法治建設(shè)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，貫穿社會(huì)生活的方方面面。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于我國(guó)對(duì)程序法的重視遠(yuǎn)不如實(shí)體法，“重實(shí)體、輕程序”的思想觀念還影響著人們。正是因?yàn)閷?duì)正當(dāng)程序重視不足，以至于在具體法律實(shí)踐中對(duì)正當(dāng)程序理念的普及還要加強(qiáng)。一、正當(dāng)程序的概述（一）正當(dāng)程序的內(nèi)涵正當(dāng)程序在法理學(xué)上是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的理論，它既可以是一種比較抽象的觀念，又可以體現(xiàn)為明確的法律條文。正當(dāng)程序起源于英國(guó)的“自然正義”，它是英美法系中一條重要的法治理念和憲法原則，源于1215年的英國(guó)《自由大憲章》。正當(dāng)程序又稱正當(dāng)法律程序，發(fā)展到現(xiàn)在，各國(guó)學(xué)者對(duì)正當(dāng)程序做了一些研究，比如英國(guó)丹寧《法律的正當(dāng)程序》中描述了程序性正當(dāng)程序[1]，我國(guó)學(xué)者季衛(wèi)東也曾在他的著作中提到對(duì)正當(dāng)程序的概述，讓我國(guó)正當(dāng)程序的研究進(jìn)入高潮。我國(guó)王名揚(yáng)提出“基于正當(dāng)法律程序在美國(guó)的分類，實(shí)質(zhì)性的正當(dāng)法律程序在于要求國(guó)會(huì)制定的法律必須符合公平和正義，如果國(guó)會(huì)所制定剝奪個(gè)人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)的法律，不符合公平與正義的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，法院將宣布這個(gè)法律無(wú)效。程序性的正當(dāng)法律程序旨在要求一切權(quán)力的行使在剝奪個(gè)人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人具有要求聽(tīng)證的權(quán)利。”[2]筆者認(rèn)為王名揚(yáng)先生的觀點(diǎn)表明解釋正當(dāng)程序要從程序性和實(shí)體性兩方面來(lái)說(shuō)。從程序性上講，正當(dāng)程序指的是為了限制肆意妄為采取的方法，這個(gè)方法要合乎法律和道德；從實(shí)質(zhì)性講，正當(dāng)程序是一種在法律中要體現(xiàn)公平正義的觀念。綜上所述，筆者認(rèn)為正當(dāng)程序是一種規(guī)范公共權(quán)力、保障權(quán)力的行使者與被行使者按照公平正義運(yùn)用法律、保護(hù)公民權(quán)利的法律程序。(二）正當(dāng)程序的基本特征1.程序中立性季衛(wèi)東教授在《法律程序的意義》一書(shū)中提出“法律程序是我國(guó)社會(huì)制度化最重要的基石”[3]，批判了將程序法作為實(shí)體法的輔助工具的思想，他文章中的程序觀念被我國(guó)很多學(xué)者認(rèn)為點(diǎn)明了程序的中立性價(jià)值，表明中立性是法律程序不可或缺的。程序的中立性大致可以從三個(gè)方面體現(xiàn)：首先在制定時(shí)要中立，程序中立必須是事前制定的，也就是事前程序保障，應(yīng)該盡量避免事后程序保障。意思是預(yù)先設(shè)定好解決問(wèn)題的步驟方法，而不是事后出了錯(cuò)再?gòu)浹a(bǔ)。其次內(nèi)容上要中立，即我們所說(shuō)的“法律面前人人平等”，讓雙方當(dāng)事人在法律上處于平等的地位，沒(méi)有誰(shuí)能在法律面前享有特權(quán)，法律更不會(huì)因?yàn)殄X(qián)權(quán)對(duì)他人妥協(xié)。最后在實(shí)施時(shí)要中立，裁判人員、執(zhí)法人員等從一開(kāi)始就不能與當(dāng)事人有利益接觸，更要注意在立案調(diào)查到判決宣布直至最后的執(zhí)行都盡量避免與當(dāng)事人單獨(dú)見(jiàn)面，絕對(duì)不可接受賄賂，如果發(fā)生接觸就要主動(dòng)回避。2.程序理性程序理性是正當(dāng)程序的隱含價(jià)值，也是評(píng)判程序公正的標(biāo)準(zhǔn)。亞里士多德說(shuō)過(guò)，法律是沒(méi)有激情的理性；這是因?yàn)榉芍挥性诓皇芮楦?、欲望和激情的狀態(tài)下制定，這種法律才能成為判斷是非的準(zhǔn)繩。正當(dāng)程序的程序理性要求正當(dāng)程序的法律規(guī)范符合法律規(guī)范的構(gòu)成要件，正當(dāng)程序的適用過(guò)程需要符合理性的要求。運(yùn)用正當(dāng)程序要有明確的法律依據(jù)，即有確切的法律條文支持程序的運(yùn)作，而不是任意操作?！俺绦蚶硇跃褪菫榱讼拗祈б夂屯秊椤?，[4]這樣可以讓參與程序的人了解程序的運(yùn)作情況，明白結(jié)果產(chǎn)生的緣由，進(jìn)而減少對(duì)法庭的誤解和矛盾。3.程序自治性從字面上來(lái)講，程序自治是指程序依靠本身先設(shè)定好步驟，按照步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而免受其他一切有可能的干擾。程序自治體現(xiàn)了意思自治，它要求排除一切外界干擾，通過(guò)內(nèi)部消息確認(rèn)程序具有決定性作用。將程序自治性運(yùn)用在正當(dāng)程序上，就是當(dāng)事人必須按照程序的安排行事，才能讓裁判結(jié)果在審判過(guò)程中形成，是依據(jù)搜集到的證據(jù)和當(dāng)事人雙方提供的證據(jù)遵循法律條文產(chǎn)生的。這樣安排的目的一是體現(xiàn)法律公正，讓大眾對(duì)法律更加信任；二是保障當(dāng)事人充分意識(shí)到程序?qū)ψ约寒a(chǎn)生的影響，保障自己的聽(tīng)審權(quán)。這就是程序的自治性。[5]二、正當(dāng)程序理念的付之闕如（一）正當(dāng)程序理念在法律制定過(guò)程中的欠缺1.“重實(shí)體、輕程序”的法律傳統(tǒng)的影響目前我國(guó)正當(dāng)程序理念在立法中有所欠缺，某種程度上是受到“重實(shí)體、輕程序”的法律傳統(tǒng)思想的影響。古代中國(guó)講究禮義，主張實(shí)行德治，法律只是作為一種輔助工具，用來(lái)幫助統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)統(tǒng)治，這種想法是人們重實(shí)體、輕程序的一個(gè)原因。另外，古代重視結(jié)果遠(yuǎn)甚于過(guò)程。在古代，如果縣令在多次詢問(wèn)犯人卻還是得不到結(jié)果后，很多縣令就會(huì)選擇大刑伺候，認(rèn)為毒打一頓犯人才會(huì)招供，由此也出現(xiàn)了一些酷刑。至于其他人并不會(huì)注意這些犯人是否受到人身傷害，他們認(rèn)為能夠幫他們洗涮冤情的就是好官。從這些可以看出古人對(duì)結(jié)果更為重視，古代一些案件雖然違反法定程序，但因?yàn)楣賳T能夠查明案情、還百姓清白而被廣泛宣傳，這些官員也因此被認(rèn)為是人才。事實(shí)上古代很多審判者知道自己辦案過(guò)程中的行為是違反法定程序的，但因?yàn)槿绻^(guò)分注重程序會(huì)對(duì)調(diào)查事實(shí)造成一些影響，于是他們選擇犧牲程序正義來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體的公正。直至現(xiàn)在，我們依舊受“重實(shí)體、輕程序”觀念的影響，體現(xiàn)在雖然其他程序法如訴訟法中間接涉及到正當(dāng)程序，但憲法并沒(méi)有將“正當(dāng)程序”納入，我國(guó)制度的未明確化也影響了正當(dāng)程序理念的生成。[6]2.立法聽(tīng)證制度不受重視聽(tīng)證制度雖然屬于正當(dāng)程序，但原先只適用于司法，后來(lái)美國(guó)把它移植到立法上，受他國(guó)影響立法聽(tīng)證制度作為一個(gè)“舶來(lái)品”在我國(guó)開(kāi)始生根。“立法正當(dāng)程序的核心內(nèi)容是立法聽(tīng)證制度的設(shè)計(jì)”[7]，立法聽(tīng)證是指立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)，如果相關(guān)法律與公民、法人或其他組織的權(quán)益有關(guān)，需要通知這些利害關(guān)系人，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)以此作為法律制定的依據(jù)。立法聽(tīng)證制度比較好的體現(xiàn)了正當(dāng)程序理念，通過(guò)民眾公開(kāi)參與提出自己的意見(jiàn)使得立法過(guò)程被公開(kāi)透明化，法律制定處在一種被高度重視的狀態(tài)下，過(guò)程必須要符合正當(dāng)程序。雖然國(guó)務(wù)院在立法計(jì)劃通知中明確提出要認(rèn)真聽(tīng)取他人的意見(jiàn)，各級(jí)政府在作出重大決策時(shí)也會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)，然而由于我國(guó)立法聽(tīng)證制度是外來(lái)品，大部分人對(duì)它的了解還停留在基礎(chǔ)層面上，致使立法聽(tīng)證制度不受重視。立法聽(tīng)證制度受重視程度不高可能有這幾個(gè)原因：一是《立法法》中關(guān)于立法聽(tīng)證的規(guī)定很少，多涉及全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院，地方立法機(jī)關(guān)沒(méi)有專門(mén)的規(guī)范，也沒(méi)有舉辦聽(tīng)證會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，花費(fèi)大量資源卻收效甚微。二是舉辦一次立法聽(tīng)證會(huì)耗費(fèi)的成本較高，民眾不太愿意花費(fèi)自己的時(shí)間金錢(qián)。三是公眾雖然參與過(guò)聽(tīng)證會(huì)，但對(duì)自己的意見(jiàn)對(duì)決策的作用一無(wú)所知，長(zhǎng)久下來(lái)很少愿意再參加聽(tīng)證會(huì)。（二）正當(dāng)程序理念在法律實(shí)施過(guò)程中的欠缺1.法律執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)法人員依法辦事意識(shí)淡薄執(zhí)法人員作為連通執(zhí)法與當(dāng)事人的橋梁，在執(zhí)行法律時(shí)起著溝通合作的作用，具有良好素質(zhì)的執(zhí)法人員能讓案件進(jìn)程更順利，因?yàn)樗麄儠?huì)遵循法律、按照章程依法辦事，讓被執(zhí)法人員明白自己的行為會(huì)觸犯哪些法律，有怎樣的后果。但目前從自身來(lái)講，許多基層執(zhí)法人員素質(zhì)水平不高、依法辦事意識(shí)淡薄，執(zhí)法能力不強(qiáng)。比如身為執(zhí)法人員卻對(duì)自己遵循的法律知之甚少，不能有力的按照法律程序執(zhí)法，執(zhí)法行為野蠻粗暴；又或用臨時(shí)工代替真正的執(zhí)法者，執(zhí)法時(shí)不主動(dòng)出示執(zhí)法證，貪污受賄等。另一方面，由于很多群眾對(duì)法律知識(shí)了解程度不夠深，面對(duì)執(zhí)法活動(dòng)不知道如何行事，于是有些執(zhí)法人員也不主動(dòng)出示程序文書(shū)或者發(fā)現(xiàn)出示文書(shū)后群眾也看不懂，時(shí)間一長(zhǎng)，有的執(zhí)法人員再進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)就直接無(wú)視法律程序，直接強(qiáng)制執(zhí)行。這些執(zhí)法人員因?yàn)橹車说挠绊懼饾u忽視了法律程序，患上執(zhí)法疲勞綜合癥，他們認(rèn)為直接執(zhí)行法律活動(dòng)可以節(jié)省時(shí)間，因此當(dāng)出現(xiàn)有人要程序文書(shū)時(shí)，有些執(zhí)法人員不僅不會(huì)主動(dòng)出示還會(huì)認(rèn)為這些人在干擾執(zhí)法活動(dòng)。[8]2.法律適用過(guò)程中審判人員依法審判意識(shí)淺薄為了確保司法審判的公平公正，減少司法不公、司法腐敗，我國(guó)法律對(duì)此做出了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定審判人員違反法律程序要承擔(dān)法律責(zé)任。然而我國(guó)冤假錯(cuò)案有時(shí)還會(huì)發(fā)生，原因是有些審判人員依法審判意識(shí)淺薄，比如不予立案、拖延審判期限、判決后審判結(jié)果長(zhǎng)期不執(zhí)行，還有的審判人員以權(quán)謀私、罔顧法律。這些審判人員都是接受過(guò)專業(yè)法律教育的人士，熟悉訴訟程序，也知道司法審判過(guò)程受到嚴(yán)格的監(jiān)督，他們就是不注重正當(dāng)程序，總體來(lái)說(shuō)這些人不能主動(dòng)按正當(dāng)程序流程審判,自己不能公正司法也褻瀆了法律的權(quán)威。3.法律遵守過(guò)程中公民依法維權(quán)意識(shí)薄弱在我國(guó)，由于國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)與宣傳，許多公民合法權(quán)益遭受侵害時(shí)會(huì)想辦法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。有些公民選擇利用法律捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，按照法律程序依法維權(quán)，而有的公民正好相反，這些公民或許是因?yàn)椴幌嘈欧蓹?quán)威，認(rèn)為法律無(wú)法保護(hù)他們這些弱勢(shì)群體又或許是想要更快的解決問(wèn)題，往往采取違法維權(quán)或極端維權(quán)等方式。這些維權(quán)行為包括非法聚集到國(guó)家機(jī)關(guān)門(mén)口拉橫幅抗議、圍追堵截公務(wù)車輛、利用社會(huì)輿論施加壓力等，更有人為了盡快讓別人注意到他們的訴求，達(dá)到維權(quán)的目的，不惜自殘、跳橋把事情鬧大，最后可能發(fā)展到報(bào)復(fù)社會(huì)。這些行為恰恰體現(xiàn)了公民懂得維權(quán)，但維權(quán)方式錯(cuò)誤，依法維權(quán)意識(shí)薄弱的問(wèn)題。（三）正當(dāng)程序理念在法治教育過(guò)程中的欠缺1.學(xué)校不重視正當(dāng)程序理念的培養(yǎng)在我國(guó)，雖然依據(jù)憲法制定的法律有很多，但作為未來(lái)接班人的學(xué)生卻對(duì)法的理解浮于表面。目前，除了法學(xué)專業(yè)的學(xué)生外，其他專業(yè)的學(xué)生獲悉法律知識(shí)的渠道比較少，也較少主動(dòng)了解法律條文，這就導(dǎo)致有些青少年學(xué)生無(wú)視法律作出違法亂紀(jì)行為。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是由于某些學(xué)校法治教育不到位，不重視培養(yǎng)正當(dāng)程序理念，對(duì)青少年學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)局限于成績(jī)、道德等,法律素養(yǎng)沒(méi)有被納入其中。許多學(xué)校雖然有法律專業(yè)課，但只限于向青少年學(xué)生傳授一些基礎(chǔ)知識(shí),其中絕大多數(shù)是實(shí)體法。涉及到程序法的專業(yè)課比較少。而且學(xué)校雖然不時(shí)會(huì)有講座宣傳，但與法律有關(guān)的很少，學(xué)校也不會(huì)主動(dòng)宣傳法律思想，為學(xué)生解讀法律條文。再加之學(xué)生對(duì)法律不感興趣、法律實(shí)踐活動(dòng)不多等原因,學(xué)校法治教育效果不盡人意。青少年學(xué)生心理素質(zhì)差，受年齡環(huán)境影響容易走上歪路，原本他們應(yīng)該較早就接受法律教育，形成對(duì)法律的敬畏，培養(yǎng)法律理念，但目前的學(xué)校并沒(méi)有讓青少年學(xué)生早早接受關(guān)于正當(dāng)程序理念的教育，教育大業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。[9]2.普法教育對(duì)正當(dāng)程序理念宣傳力度不夠普法教育目的是為了加強(qiáng)公民的法律知識(shí)和法律道德，能對(duì)法律有所了解，遇到困難時(shí)能主動(dòng)想到用法律解決問(wèn)題。普法教育大致內(nèi)容包括宣傳憲法、學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共事業(yè)等有關(guān)的法律法規(guī)、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等，要切實(shí)維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)閮?nèi)容比較深?yuàn)W，為了讓普法教育通俗易懂，國(guó)家還有專門(mén)的普法欄目。但不管哪種宣傳方式，更多展示的是機(jī)關(guān)人員如何依法辦事、屢破奇案或者平常一些民商法案件的解讀，涉及的法律多與實(shí)體法有聯(lián)系，很少能夠看到針對(duì)程序法的宣傳，更不會(huì)專門(mén)宣傳正當(dāng)程序理念。普法教育對(duì)正當(dāng)程序理念宣傳力度不夠比較直接的表現(xiàn)是城管案件。現(xiàn)在經(jīng)常在媒體上看到城管暴力執(zhí)法，與民眾發(fā)生沖突，激動(dòng)時(shí)甚至出現(xiàn)流血事件。民眾只知道城管打人是違法的，但他們對(duì)辦事流程不了解，不知道從一開(kāi)始城管沒(méi)有主動(dòng)出示證件就已經(jīng)違反正當(dāng)程序。而民眾物品被扣押后撒潑打滾，拒不配合。雙方其實(shí)都體現(xiàn)了對(duì)正當(dāng)程序理念了解不深，正當(dāng)程序理念宣傳力度還是不夠。正當(dāng)程序理念的培養(yǎng)（一）正當(dāng)程序理念在法律制定過(guò)程中的培養(yǎng)1.堅(jiān)持程序與實(shí)體并重受我國(guó)傳統(tǒng)封建思想的荼毒，各種違背公平公正的現(xiàn)象有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)。從思想上對(duì)程序公平公正的不在意導(dǎo)致程序法不如實(shí)體法受重視。為了讓正當(dāng)程序理念深入人心，減少因程序違法帶來(lái)的沖突，我們要把程序法放在與實(shí)體法一樣的高度，要程序與實(shí)體并重。堅(jiān)持程序與實(shí)體并重首先要注重依法治國(guó)，按照法律規(guī)章辦事本身就維護(hù)了正當(dāng)程序，真正認(rèn)可程序公正是實(shí)體公正的前提。憲法中雖然沒(méi)有明確提到正當(dāng)程序，但在人權(quán)的內(nèi)容中間接涉及到一些，其他法律在制定過(guò)程中或多或少明確了正當(dāng)程序。按照已經(jīng)制定的法律程序管理國(guó)家，不得隨意打斷辦事過(guò)程，穩(wěn)定且持久。遵守法律從根本上避免因感性帶來(lái)的處事不公，一舉一動(dòng)皆有法可依。另外還要了解程序與實(shí)體的內(nèi)涵價(jià)值，樹(shù)立程序意識(shí)。其次我們不能為了過(guò)分追求程序公正而忽視實(shí)體的公正，實(shí)體與程序是不可能脫離一方單獨(dú)發(fā)揮作用的，我們要在兩者之間找到平衡，避免從重實(shí)體、輕程序走向重程序、輕實(shí)體。2.重視立法聽(tīng)證制度由于我國(guó)立法聽(tīng)證制度是舶來(lái)品，自己本身經(jīng)驗(yàn)不是很豐富，雖然國(guó)務(wù)院在有關(guān)通知里明確提出立法時(shí)要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，可以采取聽(tīng)證會(huì)，但因?yàn)榉N種因素的影響，我國(guó)的立法聽(tīng)證制度還是不夠受重視。想要讓立法聽(tīng)證制度更受重視，首先要完善立法聽(tīng)證制度，這要求我們要將立法法中有關(guān)立法聽(tīng)證活動(dòng)的規(guī)定設(shè)定的更為具體明確，為地方立法聽(tīng)證活動(dòng)的舉行提供法律依據(jù)。其次面對(duì)立法聽(tīng)證會(huì)民眾參與成本過(guò)大問(wèn)題，要把聽(tīng)證時(shí)間放在休息日期間，對(duì)于愿意參與聽(tīng)證的群眾可以為他們提供一定的物質(zhì)保障。最后要督促立法部門(mén)及時(shí)公開(kāi)立法聽(tīng)證報(bào)告，我國(guó)立法聽(tīng)證報(bào)告會(huì)上交給常務(wù)委員會(huì)，并沒(méi)有規(guī)定立法部門(mén)必須要反饋群眾意見(jiàn)，群眾參與聽(tīng)證后看不到自己提出的意見(jiàn)有什么意義，如果將立法聽(tīng)證報(bào)告及時(shí)公開(kāi)，群眾可以從中看到自己發(fā)揮的作用，就會(huì)更加重視立法聽(tīng)證制度。[10]（二）正當(dāng)程序理念在法律實(shí)施過(guò)程中的培養(yǎng)1.培養(yǎng)執(zhí)法人員要嚴(yán)格樹(shù)立依法辦事意識(shí)執(zhí)法人員不按照規(guī)章程序辦事，強(qiáng)制行為經(jīng)常出現(xiàn)，讓民眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的印象十分不好，不愿主動(dòng)配合，這是因?yàn)閳?zhí)法人員依法辦事意識(shí)淡薄，法律素質(zhì)不高。為了挽回民眾印象，讓民眾積極配合執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守依法辦事意識(shí)。培養(yǎng)依法辦事意識(shí)可以從外部和內(nèi)部出發(fā)。從外部培養(yǎng)就是要嚴(yán)格法定程序，依靠外部監(jiān)督對(duì)違反法律程序的舉動(dòng)作出嚴(yán)厲懲罰。目前我國(guó)規(guī)定執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)要主動(dòng)出示執(zhí)法證、同時(shí)要有兩個(gè)有資格的人協(xié)助，臨時(shí)工不能執(zhí)法，但因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格按照法定程序辦事，這些規(guī)定被有些執(zhí)法人員忽視了。嚴(yán)格法定程序可以讓他們有壓迫感，避免因程序違法受到懲罰。內(nèi)部培養(yǎng)就是人員內(nèi)心自我法律意識(shí)的提高。有些執(zhí)法人員起初執(zhí)法時(shí)會(huì)主動(dòng)出示程序文書(shū)，但因?yàn)槊癖妼?duì)辦事流程的不了解以及不要求他們主動(dòng)出示文書(shū)的行為讓他們省去了執(zhí)法流程。遵循程序依法辦事、提高自我法律素養(yǎng)，需要執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，執(zhí)法時(shí)自覺(jué)出示證明，多汲取相關(guān)法律知識(shí)，真正認(rèn)可正當(dāng)程序。2.強(qiáng)化審判人員依法審判意識(shí)由于某些審判人員依法審判意識(shí)不高，造成我國(guó)司法機(jī)關(guān)在審判過(guò)程中可能因?yàn)閷徟腥藛T的違法行為出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，既影響了法律的權(quán)威性也損害了當(dāng)事人的利益。為了培養(yǎng)正當(dāng)程序理念，減少這類案件的發(fā)生，我們要強(qiáng)化審判人員依法審判意識(shí)。一方面我們要對(duì)審判人員進(jìn)行繼續(xù)教育，鞏固法律知識(shí)，經(jīng)常對(duì)審判人員進(jìn)行法律水平考核，加深他們對(duì)法律法條的印象，使得審判人員的行為與結(jié)果自覺(jué)遵循相應(yīng)的準(zhǔn)則，培養(yǎng)他們依法審判的意識(shí)。另一方面我們要依賴社會(huì)各方面對(duì)審判人員行為的監(jiān)督，包括人民代表大會(huì)、審判委員會(huì)以及群眾的監(jiān)督，同時(shí)各種具有法律效力的辦法和意見(jiàn)有力的推動(dòng)了各種監(jiān)督行為的發(fā)展，從外部強(qiáng)化審判人員的依法審判意識(shí)。[11]3.增強(qiáng)公民依法維權(quán)意識(shí)我國(guó)對(duì)公民權(quán)利的宣傳與保護(hù)以及我國(guó)有權(quán)利受到侵害后的權(quán)利救濟(jì)，這些都讓公民在權(quán)利侵害時(shí)能夠運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。學(xué)會(huì)維權(quán)是值得稱贊的，但是也不能走向另一個(gè)極端--過(guò)度維權(quán)。針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的違法維權(quán)或極端維權(quán)案件，我們要學(xué)會(huì)理性維權(quán)，增強(qiáng)公民依法維權(quán)意識(shí)。公民依法理性維權(quán)不僅是當(dāng)權(quán)利遭受侵犯時(shí)要勇于反擊，也看重在法律的限制下合理、鎮(zhèn)靜的運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，保障公民權(quán)利。增強(qiáng)公民依法維權(quán)意識(shí)一是要降低維權(quán)成本。公民通過(guò)正常法律途徑維權(quán)所花費(fèi)的時(shí)間和金錢(qián)比較多，可能最后得到的結(jié)果與自己心中所想有較大差別，執(zhí)行結(jié)果也不如意，這是有些人違法維權(quán)的原因之一，為此需要降低維權(quán)成本，擴(kuò)大機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量，減少審判時(shí)間和專業(yè)人士介入的成本。二是要疏通正當(dāng)維權(quán)渠道。有時(shí)正當(dāng)維權(quán)渠道被那些違法維權(quán)的人給擋住了，公民雖然想要依法維權(quán)也有心無(wú)力，為此要完善相關(guān)法律制度，及時(shí)推動(dòng)法律法規(guī)的修改，發(fā)揮法律對(duì)維權(quán)的引導(dǎo)作用，在社會(huì)上形成依法維權(quán)的良好風(fēng)尚。[12]（三）正當(dāng)程序理念在法治教育過(guò)程中的培養(yǎng)1.學(xué)校注重正當(dāng)程序理念的培養(yǎng)我國(guó)正在進(jìn)行法治化建設(shè)，始終要把法治教育放在重要位置，重視法律知識(shí)的傳授。青少年學(xué)生作為知識(shí)的傳承者，容易受到各種因素影響。在學(xué)校加大對(duì)法律知識(shí)的宣揚(yáng)，明確正當(dāng)程序理念的重要性，把法律課堂教學(xué)從單純枯燥的講知識(shí)點(diǎn)解脫出來(lái)，與社會(huì)司法實(shí)踐活動(dòng)、具體案例相結(jié)合。經(jīng)常在學(xué)校開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、舉辦法律講堂等活動(dòng)，讓青少年學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活中明白正當(dāng)程序理念。法治教育不僅要讓學(xué)生掌握基本的法律知識(shí)，做到知法守法，更重要的是在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的法律理念。首先要讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)法律，知法守法，知道如何用法律維護(hù)自身，加強(qiáng)思想政治教育，如果不重視法律，法治教育也就失去了它的意義。其次要培養(yǎng)學(xué)生重視正當(dāng)程序理念，正當(dāng)程序在我國(guó)應(yīng)用范圍很廣，從家庭訪視到社會(huì)教育都離不開(kāi)它。如果學(xué)生在學(xué)校早早接受正當(dāng)程序理念的培養(yǎng)，那他們就會(huì)主動(dòng)運(yùn)用這種理念規(guī)范自我、監(jiān)督他人，在社會(huì)形成良好的風(fēng)尚，推動(dòng)法治建設(shè)。最后學(xué)校在培養(yǎng)青少年學(xué)生了解正當(dāng)程序理念的同時(shí)，也要自覺(jué)遵守正當(dāng)程序，為學(xué)生提供一個(gè)好榜樣。[13]2.加大對(duì)正當(dāng)程序理念的普及力度普法教育中對(duì)實(shí)體法多有涉及，宣傳時(shí)更為注重法律知識(shí)和道德。為了減少各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾，普法教育希望民眾自覺(jué)遵守法律，知法懂法更要守法。法治宣傳對(duì)程序法方面涉及不多，程序法宣傳中涉及到正當(dāng)程序理念的更少，包括很多報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等對(duì)正當(dāng)程序理念的相關(guān)報(bào)道也不多。為了讓正當(dāng)程序理念被民眾知悉，我們需要加大宣傳力度。一方面我們需要報(bào)紙、新聞媒體等輿論手段先初步宣傳正當(dāng)程序理念，先讓正當(dāng)程序理念在民眾心中有大致印象，與此同時(shí)電視節(jié)目也要就現(xiàn)實(shí)生活中違反正當(dāng)程序的案件進(jìn)行具體評(píng)析，讓民眾對(duì)正當(dāng)程序及其理念有更深的理解，這樣才能在遇到相似事情時(shí)沉著冷靜。另一方面任何法律理念的解析都要有法律的支持。由于程序法不受重視，程序法的運(yùn)用率不高，內(nèi)容也有不足，對(duì)正當(dāng)程序理念的解析多少會(huì)受到些影響，為此也需要完善程序法。同時(shí)法治宣傳不能局限于基層，專業(yè)法律人士也需要及時(shí)接收有關(guān)正當(dāng)程序理念這方面的內(nèi)容，充分發(fā)揮他們的法律水平，推動(dòng)正當(dāng)程序理念的培養(yǎng)。以前，我國(guó)在司法程序方面更為追求結(jié)果，很多違背程序公正的