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文檔簡介
旺旺:my00777提供,店鋪地址/交通民警處理交通事故、查處交通違法行為典型案例選編甘肅省公安廳交警總隊編二〇一〇年三月【案例1】為民意識忽視渺渺
執(zhí)法隨意害處多多——一起錯誤認定機動車違停違法事實的案例執(zhí)法要以事實為依據(jù),以法律為準繩,交警小王由于對違法停車行為的基本事實認定存在偏差,故作出了錯誤的處罰決定,致使當事人對執(zhí)法不滿,影響了上海交警整體的良好形象。一、案例經(jīng)過某日,××交警支隊民警小王在執(zhí)行巡邏任務(wù),當車行至××路口時,發(fā)現(xiàn)一輛外省市號牌的旅游大客車停在該路口,駕駛?cè)俗谲噧?nèi)。民警即上前責令駕駛?cè)讼萝嚱邮軝z查,查驗完駕駛證、行駛證后,民警告知當事人其行為屬于違法停車。當事人表示自己是外省市駕駛員,對上海的道路交通狀況不太熟悉,不知道哪里可以停車,停在路口是在等候游客,要求民警幫忙照顧一下,如果實在不能停車的愿意馬上將車駛離。民警說當事人的行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定,違法行為必須要受到處罰的,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條,處罰二百元,不計分。繼而雙方發(fā)生了爭辯,最終民警還是以“機動車違反規(guī)定停放車輛且駕駛?cè)穗m在現(xiàn)場拒絕立即駛離,妨礙其它車輛、行人通行的”為由開具了處罰決定書,讓當事人在指定時間內(nèi)到指定地點接受處理,而引發(fā)投訴。二、案例評析隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,道路資源與車輛之間的矛盾日益突出,停車問題越來越成為大中城市的突出問題?!吨腥A人民共和國道路交通安全法》頒布后,對違法停車行為明確了可以處罰的先決條件,廣大駕駛員也是“心知肚明”。有些人“鉆法律的空子”來規(guī)避處罰,給民警的執(zhí)法和管理帶來困難,但這也更要求我們應(yīng)該進一步強化證據(jù)意識,嚴格依法執(zhí)法。(一)可取之處旺旺:my00777提供,店鋪地址/1、民警在執(zhí)勤過程中能夠做到積極糾處交通違法行為。2、民警在攔下交通違法行為人時,能按規(guī)定先履行告知程序再進行處罰。(二)錯誤教訓1、民警指控違法停車的事實依據(jù)不足。對違法停放與臨時停車的內(nèi)容混用,對違法停放的指控應(yīng)以人、車分離且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場為標準。既然違法停放,說明駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場,顯然本案的駕駛員是在現(xiàn)場的,那么該案中的違法行為應(yīng)認定為違法臨時停車。構(gòu)成“臨時停車”違法事實的必須是駕駛?cè)穗m在現(xiàn)場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的。如駕駛員在現(xiàn)場,只有在勸說無效的情況下才能認定違法,本案中民警沒有掌握好臨時停車概念的尺度,駕駛?cè)藛T明確說,如果不能停車愿意駛離違法停車地點。2、對當事人的合理申辯未于采納。該案中民警把當事駕駛員的合理申辯作為一種不配合交通執(zhí)法的行為。很顯然當事人所說“停在路口是在等候游客,要求民警幫忙照顧一下”的合情合理的申辯被民警認定為“拒絕立即駛離”,有牽強之嫌。(三)值得改進方面1、對交通違法行為的指控還需對違法內(nèi)容的內(nèi)涵加以了解,以防止概念模糊,指控失實,“機動車違反規(guī)定停放”和“機動車違反規(guī)定臨時停車”有其相似點,極易發(fā)生內(nèi)容混用、指控錯誤的情況。2、鑒于“人性化”的管理要求,對于本案中外省市駕駛員確實不了解上海的道路情況,無法找到適合(大客車停放)的停車場,在交通違法行為未造成交通擁堵的情況下,可以采取適當教育,并告知停車點,勸其駛離。三、工作提示(一)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款規(guī)定:機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處二十元以上二百元以下罰款,并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。公安機關(guān)交通管理部門拖車不得向當事人收取費用,并應(yīng)當及時告知當事人停放地點。(二)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第四十八條:發(fā)現(xiàn)機動車違法停車行為,駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場的,應(yīng)當責令其駛離?!景咐?】馬虎多一“點”麻煩會扎“堆”——交警處理一起事后報案的交通事故執(zhí)法案例交警小李在處理一起事后報案的交通事故時,當事人因認定工傷需要,要求公安交警部門出具事故證明材料,事故處理民警在未經(jīng)過認真調(diào)查取證(證據(jù)不足)的情況下,違反規(guī)定作出事故認定,引起當事人單位的投訴及勞動和社會保障局(工傷認定部門)的核查。一、案例經(jīng)過某日,××交警支隊某中隊事故處理民警小李接群眾報案稱,其親屬顧某前幾天在××路處騎一輛電動自行車沿××路由西向東行駛(上班途中)與對方向一輛摩托車相撞,致騎車人顧某倒地受傷,摩托車駕車逃逸,要求中隊事故民警處理該事故。民警小李當即受理了此案,認真地將事故情況記錄,詢問了事故有關(guān)的情況,并要求當事人書寫事故經(jīng)過后交給事故科。數(shù)天后,受傷的電動車駕駛?cè)思覍俚街嘘犑鹿士埔笫鹿侍幚砻窬鼍摺妒鹿收J定書》以便作工傷認定之用。民警小李在當事人提交了情況陳述、填好驗傷通知單及出具《事故認定書》申請后,開具了簡易程序《事故認定書》。同年12月,××區(qū)勞動和社會保障局接受了顧某發(fā)生交通事故申請工傷的要求,勞動和社會保障局根據(jù)國家規(guī)定,對工傷事實情況作進一步核查,到中隊事故組調(diào)取相關(guān)事故資料。期間,發(fā)現(xiàn)民警在事故調(diào)查中只有當事人簡單的幾句陳述,而事故的重要事實(例如事故具體時間,當時車輛的行駛方向和車輛的相撞部位以及相撞在道路的具體位置以及肇事車輛的特征和逃逸方向以及有無相關(guān)證人)當事人都沒有闡述,事發(fā)后報警的證人的詢問情況也沒有,而事故的車輛(電動車)碰撞痕跡也沒有用照相加以固定等等。為此,對《事故認定書》提出異議。當事人顧某所在的單位也到中隊事故組對顧某的交通事故工傷認定在閱取相關(guān)事故材料后也提出異議,并到支隊進行了投訴。為此支隊事故科又重新對該事故進行大量費時費力的調(diào)查,終于獲取了重要人證物證,交通事故事實才予以確認。二、案例評析(一)可取之處1、群眾報案,民警及時受理;2、接待群眾態(tài)度較熱情,方便群眾,在短期內(nèi)作出事故認定。(二)錯誤教訓1、調(diào)查取證不到位。交通事故受理后,沒經(jīng)過認真調(diào)查事故事實,僅對當事人調(diào)查(當事人陳述),在沒有制作當事人詢問筆錄、沒有對當事人所騎的電動車進行靜態(tài)勘驗(碰撞痕跡)、沒有及時調(diào)取報警記錄及對證人進行詢問的情況下作出事故認定;2、適用程序錯誤。當事人所報交通事故是逃逸事故,并且有人員受傷(較重),不適用簡易程序;3、不熟悉交通事故處理有關(guān)規(guī)定。對于交通事后報案的交通事故,應(yīng)當要求當事人十天內(nèi)提供證據(jù),在證據(jù)充足的情況下,作出事故認定結(jié)論。(三)值得改進方面1、加強民警的工作責任心。不能因事故處理工作量大,對應(yīng)該調(diào)查取證的工作忽視不做,簡單馬虎了事。2、加強民警執(zhí)法規(guī)范,防止民警執(zhí)法隨意性。民警不因僅僅根據(jù)當事人要求出具事故責任認定書是為工傷認定之用,而把事故處理想得簡單化,在沒有確鑿的證據(jù)的情況下,憑主觀意斷隨意下事故處理結(jié)論3、事故處理民警要加強程序意識和證據(jù)意識學習培訓,熟練掌握事故處理業(yè)務(wù)知識。4、加強對民警的執(zhí)法監(jiān)督,落實事故處理審批制度,完善各項規(guī)章制度,嚴格規(guī)范民警的執(zhí)法行為。三、工作提示(一)根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當事人未在交通事故現(xiàn)場報警,事后請求公安機關(guān)交通管理部門處理的,當事人應(yīng)當在提出請求后十日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門提供交通事故證據(jù)。公安機關(guān)交通管理部門自接到當事人提供的交通事故證據(jù)材料之日起對交通事故進行調(diào)查。當事人未提供交通事故證據(jù),公安機關(guān)交通管理部門因現(xiàn)場變動、證據(jù)滅失,無法查證交通事故事實的,應(yīng)當書面通知當事人向人民法院提起民事訴訟。(二)適用簡易程序處理事故規(guī)定,根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“對下列交通事故可以按照簡易程序處理:一是發(fā)生《中華人民共和國道路交通安全法》第七十條第二款、第三款規(guī)定的交通事故,當事人對事實及成因有爭議不即行撤離現(xiàn)場或者當事人自行撤離現(xiàn)場后,經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的;二是受傷人員認為自己傷情輕微,當事人對事實及成因無爭議,但是對賠償有爭議的。除了上述二種情況外,其它交通事故都適用一般程序處理。(三)《交通事故處理程序規(guī)定》第四十七條規(guī)定:未查獲交通肇事逃逸人和車輛,交通事故損害賠償當事人要求出具交通事故認定書的,公安機關(guān)交通管理部門可以在接到交通事故損害賠償當事人的書面申請后十日內(nèi)制作交通事故認定書,載明交通事故發(fā)生的時間、地點、受害人情況及調(diào)查得到的事實,有根據(jù)證明受害人有過錯的,確定受害人的責任;無證據(jù)證明受害人有過錯的,確定受害人無責任。并送達交通事故損害賠償當事人。(四)新的《交通事故處理程序規(guī)定》將于2009年1月1日起實施,新《程序》對此類當事人未在道路交通事故現(xiàn)場報警,事后請求公安機關(guān)交通管理部門處理的,作了相應(yīng)的修改,刪除了“當事人應(yīng)當在提出請求后十日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門提供交通事故證據(jù)……?!钡囊?guī)定,變更為“……公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當按照本規(guī)定第十條的規(guī)定予以記錄,并在三日內(nèi)作出是否受理的決定?!?jīng)核查無證據(jù)證明道路交通事故事實存在,或者不屬于公安機關(guān)交通管理部門管轄的,應(yīng)當書面告知當事人,并說明理由?!毙隆冻绦颉吠怀隽斯矙C關(guān)交通管理部門接到未報交通事故后的調(diào)查取證的職責。友情貼示民警在接待辦事群眾過程中,如遇群眾情緒激動怎么辦?接待群眾過程中,群眾情緒激動,民警要態(tài)度熱情,以禮相待。請來人簡要說明事由,不能因為群眾情緒激動或表達能力差,表述不清事由,而表現(xiàn)出不耐煩;或者在沒有完全了解事情全過程,只聽其中一點,就擅自打斷群眾講話,引起群眾不滿。在接待過程中,對群眾提出的問題要認真負責地對待,屬于管轄范圍的要實行首問負責制,對不屬于管轄范圍的要作出說明,建議其到有關(guān)部門反映?!景咐?】執(zhí)法侵害須警惕
前車之鑒要汲取——交警在處理一起交通事故時引發(fā)的執(zhí)法侵害案例交警小吳在處理一起電瓶車與行人碰撞交通事故,采取一般程序暫扣事故車輛時,由于民警在執(zhí)勤執(zhí)法中對現(xiàn)場發(fā)展態(tài)勢的判斷、評估不夠,以及執(zhí)法安全防護意識不強,引發(fā)酒后襲警案件造成執(zhí)法侵害。一、案例經(jīng)過2008年2月某日,民警小吳按照“110”指揮中心指令,前往××路東接處一起電瓶車和行人碰撞的交通事故。到達現(xiàn)場后,雙方當事人各言其詞,爭執(zhí)不休,難以現(xiàn)場調(diào)解,民警采取一般事故處理程序,暫扣事故車輛,并告知當事人于次日上午至事故科定責審理。此時,一方家屬倪某(男,24歲,貴州籍)光著膀子前來幫腔,滿嘴酒氣的他不問事由阻擋民警扣車,一定要民警給予當場處理。雙方對峙約20分鐘,造成十多名群眾圍觀。期間,倪某強行將電瓶車推走,民警小吳在制止其行為時,與其發(fā)生了爭執(zhí),倪某還用手猛掐民警脖子。隨即,民警通過手持電臺將此情況上報指揮中心,并請求增援。在派出所增援民警的協(xié)助下,倪某被強制帶至派出所接受進一步處理。在此過程中,民警小吳被倪某趁亂踢中腹部。經(jīng)鑒定,民警小吳頸部、胸部軟組織挫傷。二、案例評析在這起案例中當事人倪某具有一定的代表性。隨著上海外來流動人口的增多,行人與非機動車碰撞事故隨之呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢,而此類事故的當事人往往文化水平較低、法律意識較為淡薄,其親友也往往不問事實真相,不分青紅皂白,圍觀起哄、幫腔造勢。更有甚者如該案當事人酒后襲警,嚴重影響民警正常執(zhí)勤執(zhí)法,不僅給民警工作帶來了難度,而且容易造成大量群眾圍觀,堵塞交通,造成不良影響。(一)可取之處1、運用法律正確。沒有因為當事人的無理取鬧而瞻前顧后,在事故處理過程中始終保持平和的心態(tài),嚴格根據(jù)事故處理程序規(guī)范操作,冷靜面對當事人無理糾纏,始終保持著嚴格執(zhí)法的底氣。2、固定執(zhí)法過程?,F(xiàn)場的執(zhí)法錄音是維護民警合法權(quán)益的有效證據(jù)。中隊通過聽取民警現(xiàn)場執(zhí)法錄音資料,民警無任何因當事人故意挑釁而受此影響的過激言語。3、及時搜集旁證。案發(fā)后民警對現(xiàn)場圍觀群眾進行走訪,積極尋找證人,有效防止了證據(jù)的流失,為形成牢固的證據(jù)鏈起到了關(guān)鍵作用。(二)錯誤教訓1、在處理該起交通事故時,當事態(tài)還處在萌芽狀態(tài)時,民警沒有及時遵循“小警情、大聯(lián)動”的原則,沒有以最快的速度通知周邊警力進行增援,控制現(xiàn)場局勢發(fā)展。2、依據(jù)防范暴力襲警的六項原則分析,首先民警對該案的情況估計不足,尤其是對當事人上身赤膊處于酒后狀態(tài),情緒激動,容易受到侵害的危險因素估計不足,沒有與當事人保持一定的安全距離,對復雜情況的預(yù)判不準,執(zhí)勤站位不規(guī)范;當肇事者到場后已經(jīng)表現(xiàn)出有暴力傾向,先后用手掐民警脖子、強行推走事故車輛等情況的出現(xiàn),在其被采取強制措施時,勢必會采取抵抗等手段來逃避制裁,而民警對此估計不足。3、思想上未引起足夠的重視,自我防范意識不強,特別是對酒后肇事人員容易失去理智、難以自控的情形缺乏必要的心理戒備;當派出所采取強制措施時,應(yīng)該時刻注意嫌疑人的動態(tài),防止嫌疑人情緒激化,襲擊報復民警。(三)值得改進方面1、民警應(yīng)及時對現(xiàn)場形勢作出有效評估和判斷,在難以處理或控制時應(yīng)及時向指揮中心報告,請求增援,由增援民警帶回隊里或派出所處理,避免事態(tài)擴大,引發(fā)群眾圍觀。2、民警在處置此類案事件時,要切實提高警惕,加強自身防范,并時刻保持與本單位指揮中心的聯(lián)系。三、工作提示(一)交警總隊《一線交通民警執(zhí)勤執(zhí)法自我防護提示手冊》第八條規(guī)定交通民警執(zhí)勤執(zhí)法時,遇交通違法人酒后開車或交通事故當事人為醉酒對象或精神病人在馬路上滋事時,應(yīng)采取“宜緩不宜急”、“宜疏不宜激”的策略,先穩(wěn)定其情緒,不與其糾纏,及時向上報告,待集警后快速果斷處置。(二)針對夏季酒后肇事多的特點,組織民警認真學習防范暴力襲警的六項原則和執(zhí)法經(jīng)驗及公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》,增強民警防范意識、提高執(zhí)法水平。(三)對有暴力抗法和襲擊民警等違法行為或其他犯罪行為的,其行為符合《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第七條、第八條規(guī)定情形的,可以依法使用警械予以制止;對可能發(fā)生嚴重危害后果的,應(yīng)依照《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的相關(guān)規(guī)定使用武器。友情貼示遇有依法定責后,事故當事人或其家屬無理取鬧的,民警怎么辦?(一)鬧事情節(jié)輕微,不足以依法追究責任的,注意發(fā)現(xiàn)家屬中起主要作用的人員(下稱“主角”),并盡力做好其思想工作,講明利害關(guān)系。通過該“主角”去做其他家屬的工作。(二)通過“主角”做工作無效的,可以通過所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、居(村)委和派出所有關(guān)領(lǐng)導進行勸阻,平息事態(tài)。(三)如果鬧事行為發(fā)展成毆打民警、毆打圍攻另一方當事人,應(yīng)請及時上報“110”指揮中心,對組織者采取強制措施,防止過激行為蔓延和事態(tài)擴大?!景咐?】一次負面涉警輿情“背后”的故事——交警糾處一人多起交通違法行為的案例2008年7月,一位署名為“zyh7836”的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)天涯論壇上發(fā)表了題為“上海交警就這樣對待外來的建設(shè)者嗎?一次違章,五張罰單”的帖子,發(fā)泄自己不滿的情緒,并造成負面的涉警輿情,引發(fā)了公眾熱評。一、案例經(jīng)過2008年6月某日,××交警支隊巡車民警駕車巡邏至××路口時,發(fā)現(xiàn)道路較為擁堵,便在路口東南角進行疏導管理。此時,一輛小客車沿××路由西向東行駛過來,并不斷地從前車右側(cè)方超車。于是民警立即在原地示意該車靠邊停車接受檢查,但該車駕駛員未予理會,沿××路由西向南(右轉(zhuǎn)彎)向××路行駛而去,民警見狀隨即驅(qū)車尾隨。該車在××路由北向南行駛過程中,又連續(xù)從前車右側(cè)方超越多輛汽車,后被趕上的民警攔下。隨后,民警分別以“機動車駕駛員不服從交警指揮”、“從前車右側(cè)超車”等違法行為對駕駛員開具了3張?zhí)幜P單,并引發(fā)了民警與當事司機的爭執(zhí)。當事人盡管在抄告單上簽了字,但表示要進行投訴。事畢,民警和當事人各自駕車駛離現(xiàn)場,民警又發(fā)現(xiàn)當事人駕車時撥打手機,于是又要求該當事人出示“二證”接受處罰。該當事人不服,拒絕出示“二證”,認為民警是在故意刁難,并再一次與民警發(fā)生了爭執(zhí)。因此,民警以“不配合民警執(zhí)法”要暫扣其車輛,駕駛員堅決不服并擋在牽引車后,民警則以“阻礙正常執(zhí)法”通過手持電臺呼叫增援力量。待增援警力到場,并通過對該車進行網(wǎng)上比對,發(fā)現(xiàn)該車保險已過期。在中隊及派出所民警的增援下,將該車暫扣。當事人被帶至派出所進行教育。事后,民警又在派出所以“駕車時撥打接聽手持電話”、“不按規(guī)定投保機動車第三者責任險”的違法行為對駕駛員開具了2張?zhí)幜P單。對此,當事人極為不滿,認為該車已交納保險,民警扣車依據(jù)不足,為宣泄不滿情緒,在網(wǎng)上以“一次違章,五張抄告”為題發(fā)了帖。事后,××交警支隊主動聯(lián)絡(luò)發(fā)貼人,一方面耐心傾聽訴求,主動吸收他的合理意見,另一方面對他的交通違法行為進行嚴肅批評教育。在核對其事后提供的保險憑證后(由于信息滯后,當時仍顯示該車保險過期),支隊對其他三起交通違法行為按規(guī)定進行處罰。違法當事人也表示心服口服,并對自己欲逃避處罰,事后擴大和扭曲事實真相,不負責任的網(wǎng)上言論表示歉意,并寫下了承諾書。二、案例評析本案的交通違法行為人具有一定的代表性,他們在交通違法后,為了逃避民警的處罰,就想方設(shè)法逃避處罰,一旦民警對其進行處罰時,又百般阻攔不予以現(xiàn)場配合。民警在碰到這種情況下往往沉不住氣,使矛盾進一步激化。(一)可取之處民警執(zhí)勤巡邏工作認真,對擁堵的路段、路口,能及時采取有效措施進行疏導管理,能及時發(fā)現(xiàn)各類交通違法行為,并予以糾正。(二)錯誤教訓1、指揮站位不合理。民警未在路口中央進行指揮、疏導管理,且在示意交通違法車輛靠邊停車時仍站在路口一角,這可能造成當事人因無法看清民警交通指揮手勢而引起交通管理中的一些誤會。2、執(zhí)法程序不規(guī)范。民警在糾處違法時,違反執(zhí)法程序,未指出違法行為、適用法律條款以及當事人應(yīng)享有的合法權(quán)益。3、執(zhí)法用語不規(guī)范。民警未使用首句警務(wù)用語,執(zhí)法用語較為隨便,語氣生硬,且使用了“嘴巴老、戇大”等工作忌語。4、執(zhí)法心態(tài)未擺正。民警帶著“我是管人的、你得聽我的”優(yōu)越感上崗,當違法當事人對民警執(zhí)法不滿引發(fā)爭議時,該民警未能沉著冷靜處理,心態(tài)發(fā)生變化,并要以“不配合民警執(zhí)法”為由暫扣其車輛,帶有情緒執(zhí)法,從而進一步激化了矛盾。(三)值得改進方面1、民警的執(zhí)法程序要進一步規(guī)范,在糾處交通違法行為時,應(yīng)該告知駕駛員其違法行為,履行告知程序。2、遇到違法行為人逃逸,如果被民警攔下來了,民警應(yīng)該平穩(wěn)情緒,不能因為其交通違法逃逸而使自己情緒激動,從而轉(zhuǎn)變成為執(zhí)法情緒化。3、遇到交通違法人說要投訴,民警應(yīng)該告知其權(quán)利。當違法處置完畢后,再次發(fā)現(xiàn)其交通違法,應(yīng)當以教育為主,以防止矛盾激化。三、工作提示(一)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定,民警在執(zhí)勤執(zhí)法中要做到正確使用規(guī)范用語。對交通違法的機動車駕駛?cè)诉M行檢查時的規(guī)范用語是:“你好!請出示駕駛證、行駛證。”(二)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第十一條第三項規(guī)定:除交通違法行為人駕車逃跑后可能對公共安全和他人生命安全有嚴重威脅外,交通警察不得駕駛機動車追緝,可采取記下車號,事后追究法律責任,或者通知前方執(zhí)勤交通警察堵截等方法進行處理。(三)按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定內(nèi)容,與交通參與者進行對話,做到不說與執(zhí)法無關(guān)的話,不說不利于執(zhí)法的話,不說工作忌語和調(diào)侃的話,不與違法人發(fā)生爭執(zhí)。做到心平氣和,以禮待人,以法服人。(四)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十三條規(guī)定:有下列情形之一的,因無其他機動車駕駛?cè)舜骜{駛、違法行為尚未消除、需要調(diào)查或者證據(jù)保全等原因不能立即放行的,可以扣留車輛:(一)未懸掛機動車號牌,未放置檢驗合格標志、保險標志,或者未攜帶行駛證、機動車駕駛證的;(二)具有使用偽造、變造或者其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志嫌疑的;(三)未按照規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的;(四)公路客運車輛或者貨運機動車超載的;(五)具有被盜搶嫌疑的;(六)機動車屬于拼裝或者已達到報廢標準的;(七)非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的。友情貼示如遇有違法當事人指出你的態(tài)度不好或沒有敬禮等,民警該怎么辦?如果確實存在態(tài)度不好或其它問題,應(yīng)立即道歉。如“謝謝你對我工作中的不足之處提出批評,我現(xiàn)在就改正并向你敬禮,表示歉意。”但同時指出交通違法行為必須得到糾正,堅持依法糾違。如果是交通違法當事人故意刁難,正確用語:“對不起,你如果認為我態(tài)度不好,可以在交通違法行為處理結(jié)束后到我的上級部門去反映或投訴,我的警號是……。”在處理完畢后,如有目擊者,要把現(xiàn)場目擊者的姓名、單位和聯(lián)系方法留下,以便于調(diào)查情況?!景咐?】主觀臆斷不可取
事實認定須客觀——交警錯誤指控違法行為遭投訴的案例交警小鄭在執(zhí)法中簡單地運用習慣性思維,主觀臆斷,錯誤認定一起“駕駛機件不符合技術(shù)標準的機動車”的道路交通安全違法行為,造成當事人投訴,要求賠償經(jīng)濟損失。一、案例經(jīng)過某日,××交警支隊民警小鄭在××路口執(zhí)勤時,發(fā)現(xiàn)一輛外地牌照的大貨車的輪胎規(guī)格存在異樣,即攔下檢查,以該車不應(yīng)使用該類型輪胎為由,向當事人指出其“駕駛機件不符合技術(shù)標準的機動車”的違法行為,并告知擬作出的處罰決定和相關(guān)處罰依據(jù)。當事人隨即在現(xiàn)場提出:“我的車子是從正規(guī)汽車銷售公司買來的,買來的時候就是這樣,應(yīng)該沒有問題的”,還反復打電話詢問銷售公司人員。執(zhí)勤民警自認為對該類型車輛的技術(shù)參數(shù)有一定的研究和了解,執(zhí)勤多年也未看到過該車型使用過該類型輪胎,故未采納駕駛員的申辯,開具了法律文書,同時告知當事人:“如果您對本次執(zhí)法活動有異議,可以在60日內(nèi)向**公安分局提起行政復議,或在3個月內(nèi)向××人民法院提起行政訴訟”。整個執(zhí)法過程持續(xù)了將近30分鐘,由于是早高峰期間,大貨車長時間??吭诼愤?,造成了該路口的擁堵。在整個執(zhí)法過程中,民警均保持語言文明、態(tài)度和藹,因此民警自認為執(zhí)法過程沒有問題,回到中隊后也沒有向領(lǐng)導匯報此事。事后,該當事人通過咨詢所在地的交通管理部門和車輛生產(chǎn)廠家,確認其車輛沒有任何違法情況。兩天后,帶著該車輛的技術(shù)標準等合法證件提出了投訴,反映民警執(zhí)法錯誤,要求撤銷對其的處罰決定,并要求賠償所造成的經(jīng)濟損失。二、案例評析(一)可取之處1、民警執(zhí)法過程規(guī)范,態(tài)度和藹,在當事人提出異議時,也能夠耐心聽其申辯,并能細心地做好解釋和說服工作,始終保持良好的執(zhí)法形象。2、民警把握和控制局面的能力較強,在當事人對民警執(zhí)法有異議,極易造成情緒激動,形成摩擦和對立的情況下,能通過很好的溝通,緩解當事人的情緒,有效控制住了當事人在現(xiàn)場的不穩(wěn)定情緒。3、民警具有一定的鉆研精神。雖然,在本案中,最終經(jīng)核實民警對該違法行為的指控是錯誤的,但是也了解到,該類型車輛的輪胎是在3個月之前才開始使用的,之前一直使用的是另外一種規(guī)格類型的輪胎。這說明,該民警平時在執(zhí)法中能注意觀察和善于總結(jié)積累經(jīng)驗,這是值得我們民警學習的。(二)錯誤教訓1、民警執(zhí)法主觀臆斷,過于依賴執(zhí)法經(jīng)驗。在以往糾違中,該同志曾多次正確處罰過此類為了提升車輛負載能力,擅自更改車輛輪胎規(guī)格類型的交通違法行為,因此該民警的腦子里形成了“這一類型的車輛,都應(yīng)使用這種規(guī)格類型輪胎”的“經(jīng)驗”,在本案中,民警就是錯誤運用了這種習慣性思維,主觀臆斷,認定違法行為。2、對當事人的陳述申辯重視不夠。該案中,當事人當場就對民警的違法指控提出異議,并積極聯(lián)系汽車銷售公司等部門以證明事實,但民警對當事人的申辯缺少重視,心里存在告知當事人有陳述申辯的權(quán)利只是一種程序規(guī)定而已的想法,缺少應(yīng)有的重視。3、民警事后缺少進一步地比對核實,未能及時彌補工作中的過失。如果事后,該民警能通過聯(lián)系車管所等專業(yè)部門進一步了解、核實情況的話,也能及時彌補過失,將后果減小到最低程度。4、高峰時間不應(yīng)以糾違為主。從本案中可以看出,當時是早高峰時段,路面車流量比較大,民警應(yīng)以排堵疏導為主,對該類違法行為一般不予糾處。(三)值得改進方面1、民警在糾違過程中,一定要嚴格按照規(guī)定進行比對、查證,要有證據(jù)意識,切忌主觀臆斷、單憑經(jīng)驗做事。2、在告知當事人陳述、申辯的權(quán)利時,應(yīng)當認真、充分聽取當事人的意見,而不應(yīng)該只把此權(quán)利僅僅告知當事人了事。尤其是在當事人明顯有異議時,更要進行認真地思考,仔細查找自己的執(zhí)法行為是否存在錯誤。3、在早晚高峰期間應(yīng)當以排堵保暢為主,即使是糾處交通違法行為,也應(yīng)當指引當事人將車輛停放在不影響交通的地方。4、執(zhí)法過程必須嚴格、規(guī)范,遇到有當事人有異議的,應(yīng)當按照規(guī)定制作法律文書,指導當事人規(guī)范簽名并在備注欄內(nèi)填寫好意見。5、民警在執(zhí)法活動中,需要有一定的自我保護意識。在遇到當事人可能投訴、執(zhí)法活動可能存在問題的情況下,一定要及時向中隊領(lǐng)導匯報,以便于做好善后處理工作,避免被動局面出現(xiàn)。三、工作提示(一)公安部《機動車登記規(guī)定》第六條規(guī)定:申請注冊登記,應(yīng)當填寫《機動車注冊登記/轉(zhuǎn)入申請表》,提交法定證明、憑證,并交驗機動車。車輛管理所應(yīng)當自受理申請之日起五日內(nèi),對機動車的車輛類型、廠牌型號、顏色、發(fā)動機號碼、車輛識別代號(車架號碼)及主要特征和技術(shù)參數(shù)進行確認,核對車輛識別代號(車架號碼)的拓印膜,對提交的證明、憑證進行審查,核發(fā)機動車登記證書、號牌、行駛證和檢驗合格標志。(二)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條第一款規(guī)定:任何單位或者個人不得擅自拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征?!笆褂貌煌?guī)格輪胎”這一行為屬于“改變機動車登記參數(shù)”范疇,民警可對其進行處罰。(三)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百一十條規(guī)定,當事人對公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察的處罰有權(quán)進行陳述和申辯,交通警察應(yīng)當充分聽取當事人的陳述和申辯,不得因當事人陳述、申辯而加重其處罰。因此在執(zhí)勤執(zhí)法過程中,聽取當事人陳述與申辯并合理采納當事人意見,既是必須遵守的執(zhí)勤規(guī)范,又是減少執(zhí)法錯誤、避免不必要投訴的有效途徑?!景咐?】執(zhí)法“避重就輕”落圈套
投訴“執(zhí)罰有異”變無理——交警糾正一起機動車違反禁令標志指示的執(zhí)法案例交警老趙在處理一起機動車違反禁令標志指示的交通違法行為時,由于執(zhí)法的隨意性,造成當事人事后投訴的被動局面。一、案例經(jīng)過2008年某日中午時分,機動中隊民警老趙巡查至大統(tǒng)路近中興路時,發(fā)現(xiàn)一輛轎車違反禁令標志,在大統(tǒng)路上由北向南行駛。老趙立即上前予以糾正,講完首句警務(wù)用語,告知執(zhí)法全程錄音后,讓駕駛員出示駕駛證和行駛證,示意其將車??吭诼愤?。駕駛員很配合地將車停在了路邊。當時下著暴雨,駕駛員停車后,走到路邊一家雜貨店門前的雨棚下,等待民警處理。這時,老趙來到駕駛員面前,說:“你好!你剛才的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條的規(guī)定;依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條,對你處以200元罰款;依據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第四十三條,對你記2分。你有權(quán)陳述和申辯?!瘪{駛員為自己開脫:“我開車進來時沒有看到禁令標志?!崩馅w說:“請你陳述一下剛才的行車路線。”駕駛員說:“我從中華新路左拐彎,進入大統(tǒng)路向南行駛,經(jīng)過××路口,在近××路口時,遇紅燈停車,等候放行?!崩馅w問其所說的行車路線是否屬實,駕駛員肯定所述無誤。于是,老趙告知駕駛員:“××路有禁止左轉(zhuǎn)彎進入××路的禁令標志,而且有電子監(jiān)控。你從××路左轉(zhuǎn)彎進入××路,已經(jīng)有違反禁令標志指示的違法行為。你開車行駛到××路口時,又進入了設(shè)有禁止通行標志的××路,你再一次違反了禁令標志。換種說法,你從××路左拐彎,進入××路到××路口,已經(jīng)兩次違反禁令標志。其中,第一次違法會由交警總隊郵寄電子警察罰單給你,第二次則由我對你作出處罰?!瘪{駛員解釋道:“當時的雨太大,我沒有注意路口的禁令標志,再加上我是第一次到××廣場接人,路線不熟。真沒想到,在這200米的路程中,我竟然兩次違反禁令標志,要罰款400元,我實在承受不起。今后,我一定會吸取教訓,這次就從輕處理吧!剛才,我按過喇叭,求求你,就以鳴號為由處罰我50元吧!”此時,雜貨店的人員也出來幫駕駛員求情。老趙說:“你剛才是否鳴號,我沒有聽到,因此你關(guān)于鳴號的陳述不被采納?!比欢s貨店人員還是替駕駛員說情:“雨下得這么大,沒看清禁令標志是正常的。現(xiàn)在提倡和諧社會,警察處理問題應(yīng)以教育為主,處罰為輔嘛!你就按違法鳴號處罰吧,讓他少罰點錢……”于是,老趙以駕駛員鳴號的陳述為依據(jù),又加之雜貨店人員的反復求情,于是,老趙開始對駕駛員以違法鳴號的違法行為開抄告單。一周后,交警支隊收到該駕駛員的投訴,理由是:違反禁令標志是事實,他對民警以鳴號處罰表示不服。接到投訴后,領(lǐng)導調(diào)取老趙當時執(zhí)法的錄音,發(fā)現(xiàn)錄音筆里沒有當時執(zhí)法的內(nèi)容。因此,老趙只好收回罰單,退回罰款,并向駕駛員賠禮道歉。二、案例評析隨著社會的進步,人民群眾的法律意識正在不斷提高。本案中的違法行為人具有一定的法律常識,抓住我們民警不按違法事實處罰的軟肋,進行投訴。而民警老趙面對此類人員缺乏防范意識,由于當事人和旁人的求情一時心軟,聽信駕駛員自述,按“鳴號”處罰,事后經(jīng)查配置的錄音筆無記錄。此案例,是民警上了違法行為人“魚鉤”的典型案例。(一)可取之處1、民警工作認真,能夠在暴雨中糾違執(zhí)法,并且在巡查中對道路交通違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。2、民警在工作中,能掌握一定的法律知識,分別準確處理在不同時間和不同地點發(fā)生的同一類性質(zhì)的交通違法行為。3、民警對交通違法行為的認定和對當事人解釋的執(zhí)法語言,均符合規(guī)范要求。(二)錯誤教訓1、民警執(zhí)法工作存在隨意性。在本案中,民警應(yīng)當依據(jù)事實對交通違法行為人作出處罰,而不應(yīng)隨意變更處罰種類和條款,從200元減為50元,給當事人留下民警執(zhí)法隨心所欲,任意處罰的現(xiàn)象。2、民警缺乏防范意識。本案駕駛員存心提出一起民警沒有確認的違法行為,是為今后投訴作鋪墊。民警不應(yīng)咬其“魚鉤”,而對違法行為人確實存在的違法行為不作處罰。3、民警未按規(guī)定履行告知義務(wù)。即便存在違法鳴號的行為,民警在對違法當事人進行處理時,也未告知其違反《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第八項之規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條之規(guī)定,應(yīng)處50元罰款。4、民警未按市局和總隊的相關(guān)規(guī)定全程開啟和使用錄音筆。民警配置的錄音筆,是有效記錄民警執(zhí)法過程的裝備,應(yīng)時刻保持正常工作狀態(tài)。(三)值得改進方面1、民警執(zhí)法時應(yīng)以事實為依據(jù)作出處罰。民警在日常執(zhí)法抄告中,應(yīng)堅持立場,對一些駕駛員的自述或不是當場發(fā)現(xiàn)的違法行為不應(yīng)抄告,從而避免引發(fā)一些不必要的投訴。2、執(zhí)法時不應(yīng)具有隨意性。目前,在駕駛員投訴中,反映民警執(zhí)法隨意的情況要占到一定比例。因此,民警在執(zhí)法過程中,應(yīng)堅持依法執(zhí)法的原則。3、民警應(yīng)嚴格執(zhí)行執(zhí)法告知程序。讓交通違法當事人清楚違法事實、處罰依據(jù)及應(yīng)享有的權(quán)利。三、工作提示(一)根據(jù)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第六條查處交通違法行為時的執(zhí)法用語規(guī)定:對交通違法的機動車駕駛?cè)诉M行檢查時:你好!請出示駕駛證、行駛證。(二)對機動車駕駛?cè)诉`反禁令標志時的規(guī)范用語:你的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條之規(guī)定;依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條,對你處以200元罰款;依據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第四十三條,對你記2分?!保ㄈ└嬷煌ㄟ`法行為人應(yīng)享有的權(quán)利時:你有權(quán)陳述和申辯;聽取交通違法行為人陳述和申辯或交通違法行為人表示不再陳述和申辯后,要求交通違法行為人在交通違法行為處罰決定書上簽字時:請你(指出具體位置)簽名,并于十五日內(nèi)到處罰決定書上載明的罰款代收機構(gòu)繳納罰款。如有異議,請于六十日內(nèi)到××人民政府申請行政復議或者在三個月內(nèi)到××人民法院提起行政訴訟。(四)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》規(guī)定:交通警察對當場發(fā)現(xiàn)的違法行為,認為情節(jié)輕微,未影響道路通行和安全的,應(yīng)當口頭告知其違法行為的基本事實、依據(jù),向違法行為人提出警告,糾正違法行為后放行。認為情節(jié)嚴重,必須處罰款的,二百元以下罰款可適用簡易程序,按照交通違法處罰程序進行,簡易處罰決定書當場送達被處罰人。對違法行為人按照一般程序給予處罰,需要采取行政強制措施的,制作行政強制措施憑證,并兼作道路交通安全違法行為處理通知書。對違法行為人按照一般程序給予處罰,不需要采取行政強制措施的,由交通警察當場制作道路交通安全違法行為處理通知書。(五)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條:違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。友情貼示民警遇有拒不承認自己交通違法行為時怎么辦?(一)耐心解釋。如:“同志,你開車(騎車)有可能沒有意識到自己違反《中華人民共和國道路交通安全法》了,而我的工作職責主要是注意發(fā)現(xiàn)和查糾交通違法行為。如果你對我的處罰決定有異議,可以到我們上級機關(guān)申訴或依法申請行政復議。”(二)尋找見證人。以事實證明其交通違法行為,并制作詢問記錄,依照程序按章處罰,且在存根上注明情況。(三)對交通違法行為事實認定存有爭議,且情節(jié)輕微的,教育后放行?!景咐?】程序缺失又不規(guī)范重新定責功倍事半——一起由于民警對交通事故性質(zhì)判斷不明,處理不規(guī)范引發(fā)后果的案例交警小江在××路段處理一起交通事故時,由于程序運用不當,法律文書制作不規(guī)范、不全面,并未按規(guī)定使用錄音筆,造成事故當事人投訴,要求重新認定事故責任的被動局面。一、案例經(jīng)過某晚,××交警支隊民警小江接指揮中心指示前往××路段處理一起交通事故。民警小江到達現(xiàn)場后第一時間了解事故情況:事故發(fā)生在有信號燈控制的路口,吳某駕駛的小客車沿××公路由東往西行駛至一信號燈路口與由南往北兩人合騎的摩托車相撞造成車損及摩托車上兩人楊某及凌某受傷,其中楊某坐在地上傷勢較重,凌某為輕微傷。民警小江到達現(xiàn)場時事故三方已站在路邊,車子未移動,簡單了解情況后,小江一邊對現(xiàn)場進行了拍照,一邊詢問當事人事故的成因。當時凌某對民警小江表示是其開的摩托車帶著楊某由南往北闖紅燈行駛造成事故,責任是他全責,并表示愿意當場調(diào)解。民警小江就讓凌某和吳某協(xié)商,幾分鐘后凌某和吳某協(xié)商成功,雙方各自負責自己的損失,楊某的損失也由凌某負責,隨后小江開具了《事故認定書》,凌某及吳某都在《事故認定書》上簽了字,但《事故認定書》上未寫上楊某,楊某也未在《事故認定書》上簽字,又由于當晚光線暗,小江制作的《事故認定書》只有第三聯(lián)及第四聯(lián),雙方也是在第三聯(lián)上簽的字。簽字后小江也未將《事故認定書》送達當事人,這起交通事故就這樣當場處理了。第二天凌某及楊某的家屬找到民警小江反映楊某的一條腿斷了開了刀,并表示當晚開摩托車的是楊某而并非是凌某,《事故認定書》上并沒有楊某及其簽名,所以認為當晚開具的《事故認定書》沒有法律效果,且是小客車闖紅燈,故要求民警小江重新認定事故責任。民警小江見此情況就重新暫扣了吳某的小客車及事故摩托車,并委托上海司法鑒定中心對誰是摩托車駕駛員進行鑒定,最后鑒定中心因依據(jù)不足,也未鑒定出誰是駕駛員。之后民警小江又重新制作了一份責任認定書,維持當晚的責任認定,并送達當事人。之后,凌某和楊某及其家屬投訴:民警小江與對方當事人吳某為親戚關(guān)系故意偏袒對方,要求交警隊重新認定吳某為全部責任,認定摩托車駕駛員為楊某,并要求小江賠禮道歉。二、案例評析本案具有一定的代表性,事后有些事故當事人因不愿承擔沉重的醫(yī)藥費用,逃避責任,就想法設(shè)法尋找警察在辦案過程中的疏漏,并將之夸大,從而使自己得到最大的經(jīng)濟利益。本案中由于程序運用不當,民警法律文書制作不規(guī)范,導致當事人投訴,造成被動局面。(一)可取之處1、能及時對現(xiàn)場進行拍照,固定證據(jù)。2、工作積極,能第一時間詢問當事人事故的成因情況,積極為雙方做調(diào)解工作。(二)錯誤教訓1、交通事故處理程序運用不當。民警在處理事故時未及時對該起事故作出有效的判斷和評估,當?shù)弥獥钅硞麆葺^重還需就醫(yī)進一步檢查時,應(yīng)做好前期勘查取證工作,移交事故科按一般程序處理。2、未按規(guī)定使用錄音筆。民警當晚在現(xiàn)場未按規(guī)定使用錄音筆對執(zhí)法過程進行全程記錄,未起到很好的證明作用。3、假設(shè)該事故運用簡易程序是正確的,那么在處理過程中也存在法律文書制作不規(guī)范、不全面的問題。該起事故的當事人共有三方,在制作事故認定書時,應(yīng)將三方當事人都制作進去。其次制作事故認定書時應(yīng)制作在第一聯(lián),直接制作在第三聯(lián)是不規(guī)范的。4、未將制作的《事故認定書》送達事故當事人,違反了《交通事故處理程序規(guī)定》。(三)值得改進方面1、民警在處理交通事故時一定要嚴格按照程序規(guī)定,凡是涉及到有人傷的交通事故一定要慎重,對有些不適用于簡易程序處理的交通事故,還是應(yīng)該做好前期勘查取證工作,移交事故科處理。2、一定要按規(guī)定使用錄音筆,錄音筆能有效的保護民警利益,能防止事后當事人的惡意投訴,所以我們一定要用好錄音筆。3、民警在制作法律文書的時候要更加規(guī)范嚴謹,要嚴格按照規(guī)定填寫,不能少寫、漏寫或者誤寫。三、工作提示(一)《交通事故處理程序規(guī)定》第十四條第一款規(guī)定:公安機關(guān)交通管理部門對下列交通事故可以按照簡易程序處理,(1)發(fā)生《中華人民共和國道路交通安全法》第七十條第二款、第三款規(guī)定的交通事故,當事人對事實及成因有爭議不即行撤離現(xiàn)場或者當事人自行撤離現(xiàn)場后,經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的。(2)受傷人員認為自己傷輕微,當事人對事實及成因無爭議,但是對賠償有爭議的。(二)《交通事故處理程序規(guī)定》第十七條規(guī)定:當事人共同請求調(diào)解的,交通警察應(yīng)當當場進行調(diào)解,并在事故認定書上記錄調(diào)解結(jié)果,由當事人簽名,交付當事人。(三)《交通事故處理程序規(guī)定》第十九條規(guī)定:“發(fā)生下列交通事故,當事人應(yīng)當立即報警:(一)造成人員死亡、重傷、輕傷的;(二)造成人員輕微傷,但是當事人對事實或者成因有爭議的;(三)財產(chǎn)損失較大的;(四)財產(chǎn)損失輕微,但是有本規(guī)定第十三條第一款第一項至第三項規(guī)定情形之一的。財產(chǎn)損失較大的標準,由省級人民政府公安機關(guān)交通管理部門與有關(guān)部門協(xié)商規(guī)定?!保ㄋ模督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第二十條規(guī)定:“公安機關(guān)交通管理部門對屬于本規(guī)定第十九條規(guī)定的交通事故,填寫《交通事故立案登記表》;對經(jīng)過調(diào)查不屬于交通事故的,書面通知當事人,并將案件移送有關(guān)部門或者告知當事人處理途徑?!保ㄎ澹朵浺艄P使用管理規(guī)定》規(guī)定:支隊交通執(zhí)勤民警、道口檢查民警、事故處理民警(在窗口處理事故期間)在上班時間必須使用錄音筆。其中事故崗位民警在日常工作期間或值班期間接處警指令赴現(xiàn)場處理事故時也須使用錄音筆。(六)2009年1月1日起施行的新的《道路交通事故處理程序規(guī)定》對適用簡易程序處理事故的規(guī)定作了相應(yīng)變更,將原規(guī)定中“受傷人員認為自己傷情輕微”改為“造成人員輕微傷”,這一變化客觀上要求民警在適用簡易程序處理道路交通事故要更慎重。友情貼示民警在辦案過程中,如果遇有當事人在言語上故意挑釁、發(fā)難怎么辦?(一)頭腦冷靜,以理服人。對于當事人采取言語挑釁、發(fā)難時,要沉著冷靜,克制自己,尤其是與當事人一對一時,民警一定要注意自己的語言和行動,切忌感情沖動,采取不妥措施。(二)嚴正指出對方的錯誤。如:“你對案件事實或處理決定有異議,有權(quán)進行陳述或申辯,但不能采取不正當?shù)姆绞?,如果對我的工作有意見,可以向我的上級去反映。”對方仍舊置之不理的,應(yīng)立即向主管領(lǐng)導或分局指揮室報告,請求增援警力協(xié)助處理。【案例8】規(guī)范意識太單薄
本末倒置惹麻煩——一起違反交通事故調(diào)解程序規(guī)定,且執(zhí)法簡單造成群眾多次投訴的案例交警在調(diào)解一起人傷交通事故處理過程中,未按照規(guī)定程序制作陳述、詢問等相關(guān)筆錄,將一般程序簡易化,且執(zhí)法態(tài)度冷漠,執(zhí)法用語不規(guī)范,對社會造成了不良影響。一、案例經(jīng)過2007年某日上午9時許,當事人朱某騎電動自行車在××路口被一逆向行駛的助動車撞傷,隨后被送到醫(yī)院進行醫(yī)治。中午12時許,雙方當事人如約趕到事故審理窗口找到承辦民警小張要求對事故進行調(diào)解?!巴?,我們來了,下面怎么處理?。俊敝炷硢?。“急什么,你要吃飯,民警就不要吃飯嗎?”民警小張用手指著調(diào)解室說,“你們就在這里好好談,看賠多少?”于是就去吃飯了。過了一會兒,民警小張走進調(diào)解室詢問談的情況。當?shù)弥p方對賠償數(shù)額存在分歧時,民警將無責方朱某叫到隔壁房間內(nèi),用商量的口氣對她說:“其實這個價錢差不多了,你就同意了吧?!敝炷沉⒓茨贸鏊械尼t(yī)療費單據(jù)給民警小張看,態(tài)度堅決地說:“這怎么行,你看看發(fā)票,他賠的錢剛夠看病,我的誤工費、護理費怎么辦?”這時民警小張的態(tài)度一下子發(fā)生了轉(zhuǎn)變,生氣地說:“那好吧,等一會兒下班后我就要放人了,到時你一分錢都拿不到不要來找我?!闭f完,氣沖沖地離開了調(diào)解室。又過了約兩個小時,民警第三次來到調(diào)解室,不耐煩地說:“到底談好了伐,再談不成就只能上法院了?!边@時下班時間已到,民警陸陸續(xù)續(xù)經(jīng)過調(diào)解室,準備回家了。有同事看到民警小張在調(diào)解室,好奇地問:“下班了,怎么還沒走?”民警小張無奈地搖搖頭,用上海話說:“沒辦法,今朝‘中獎’了,碰到一只‘憨大’死也不讓步。”這時,朱某聽到后,立即沖到民警面前,質(zhì)問民警:“你為什么罵我是‘憨大’,你警號多少,我要投訴你?!泵窬堃膊皇救酰骸半S便你,你去投訴吧?!眱扇说臓幊逞杆僖鹆水敃r在場群眾的圍觀。最后,在其他民警的極力勸說下,朱某才停止與民警小張爭吵,并調(diào)換一名民警繼續(xù)主持調(diào)解工作。事后,朱某以民警執(zhí)法簡單為由,多次來信投訴。后經(jīng)支隊查實,民警小張在該起事故處理過程中,確實存在上述問題,遂作出扣發(fā)其季度考核獎金的處罰決定。二、案例評析(一)錯誤教訓1、交通事故當事人在到達事故審理部門后,民警并未按照《道路交通事故處理程序規(guī)定》的處理程序處理,沒有對事故進行調(diào)查取證、責任認定,而直接進入調(diào)解程序,將事故一般程序簡易化,執(zhí)法工作簡單,程序意識差,沒有把握交通事故處理的關(guān)鍵。2、民警崗位責任意識較差,當雙方當事人要求調(diào)解時,民警不僅不按《程序規(guī)定》的要求進行主持調(diào)解,還用嘲諷的語言攻擊對方,將雙方當事人留在調(diào)解室后一推了之。3、違反了道路交通事故調(diào)解原則。調(diào)解應(yīng)在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上達成,如果雙方達不成協(xié)議的,民警應(yīng)當按規(guī)定制作調(diào)解終結(jié)書并送交各方當事人,同時告知當事人可以向人民法院提起民事訴訟,而絕不能按民警個人的意志要求當事人達成調(diào)解協(xié)議,更不能說出“下班后我就要放人,到時你一分錢都拿不到不要來找我”這樣帶威脅性的錯誤語言。4、民警在與同事交流時,使用了“憨大”這個具有貶義色彩的話辱罵當事人,直接造成事態(tài)擴大,給后續(xù)調(diào)解工作造成被動。(二)值得改進方面1、民警在將雙方當事人帶到調(diào)解室后,應(yīng)指派兩名交通警察負責調(diào)解,并按規(guī)定告知當事人相應(yīng)的法律、法規(guī)及權(quán)利和義務(wù)。2、調(diào)解過程中,民警要分析雙方當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度,并根據(jù)交通事故認定書認定的當事人責任以及《道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定,確定當事人承擔的損害賠償責任。3、應(yīng)仔細核算當事人人身損害賠償和財產(chǎn)損失總額,并由當事人對提供的損害賠償證明相互質(zhì)證,確定交通事故損害賠償總額和各方當事人分擔的數(shù)額。4、進一步規(guī)范執(zhí)法用語,避免使用方言、滬語主持調(diào)解工作。同時,在調(diào)解工作中,要注意控制情緒,嚴禁出現(xiàn)“憨大”等帶有貶義色彩的話侮辱對方。三、工作提示(一)交通事故調(diào)解過程中民警必須遵照公平、合理、自愿的工作原則。(二)經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,交通警察制作“交通事故損害賠償調(diào)解書”,由各方當事人簽名,交通警察簽名并加蓋公安機關(guān)交通管理部門交通事故處理專用章,分別送交各方當事人。(三)經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者當事人在調(diào)解過程中放棄調(diào)解的,交通警察應(yīng)當終結(jié)調(diào)解,制作“交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書”,交通警察簽名并加蓋公安機關(guān)交通管理部門交通事故處理專用章,分別送交各方當事人?!景咐?】執(zhí)法管理須規(guī)范
簡單生硬不可取——交警查處無牌無證電動三輪車的執(zhí)法案例交警小張在查處一起外來人員駕駛無牌無證電動三輪車的交通違法行為時,由于執(zhí)法用語不規(guī)范,態(tài)度生硬,且在當事人流露出強烈不滿情緒準備擴大事態(tài)時,沒有及時做好教育疏解工作,造成當事人鬧訪的被動局面。一、案例經(jīng)過2007年8月某日,××交警支隊民警小張在執(zhí)勤時,發(fā)現(xiàn)一輛電動三輪車在機動車道內(nèi)由南向北行駛,隨上前示意駕駛員停車接受檢查,但三輪車駕駛員非但不停,反而加速逃跑。小張見狀,馬上駕車追趕,在附近路口將其攔下,民警小張大聲地對駕駛員說:“讓你停車干嘛不停?你是不是眼睛有問題?下車!”“我一沒偷二沒搶,你憑什么攔我?”駕駛員坐在車上,一副無所謂的樣子。小張一聽,更加生氣:“還敢狡辯?你給我下來!”說著就將駕駛員一把拉下車。經(jīng)檢查,該電動三輪車沒有號牌,駕駛員也沒有隨身攜帶身份證和購車發(fā)票,于是民警對駕駛員說:“你的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定。同時,由于你不能提供三輪車的合法來源憑證,我要扣你的車?!闭斝?zhí)凸P準備開具《公安交通管理行政強制措施憑證》時,駕駛員乘小張不備,突然拔下車鑰匙,一頭竄進了路旁的小弄堂。民警小張見狀,在強制措施憑證上注明“拒報姓名,棄車逃跑”后將該車暫扣至停車場。當天下午,該駕駛員在其暫住地村長的陪同下找到了民警小張。村長向小張介紹了當事人的生活情況:此人姓常,62歲,以撿拾廢品為生,妻子前幾年意外觸電身亡,子女不在身邊,家中還有85歲且癱瘓在床的老父親需要照料,家境十分困難。鑒于他的實際情況,希望民警通融一下,把車還給他。小張聽了,斬釘截鐵地說:“不行!誰讓他逃的?現(xiàn)在知道錯了?來不及了,沒有牌照一定要扣車?!辈⑸衔玳_好的《公安交通管理行政強制措施憑證》遞給了常某。常某見民警不肯通融,非常不滿,忿忿地說:“沒這車我吃什么?怎么養(yǎng)我爹?我沒辦法了,你們幫我養(yǎng)吧。我也不會讓你們好過的!”說完轉(zhuǎn)身就走了。小張也沒把此事放在心上。不料第二天一早,常某就用一輛人力三輪車將癱瘓的老父親拉到停車場,往被扣的車上一放揚長而去。由于時值盛夏,為避免老人因中暑發(fā)生意外,中隊趕緊派人將老人抱到隊部休息室,派專人照顧,并向大隊領(lǐng)導和分局指揮中心匯報,協(xié)調(diào)常某暫住地的社區(qū)民警一起做工作,費了一番周折,將常某找到并傳喚至隊部,經(jīng)過耐心工作,使常某認識到自身錯誤的嚴重性,同意接受處罰并將父親接回家中。二、案例評析近年來,本市郊縣及城郊結(jié)合部地區(qū)外來人員駕駛無牌無證電動三輪車從事非法營運的現(xiàn)象比較突出,而對這類交通違法頑癥的整治工作往往難度較大,一旦處置不當,很容易引起矛盾激化,因而要求民警在處置工作中必須做到文明、規(guī)范,切不可態(tài)度生硬、方法簡單。(一)可取之處1、民警在執(zhí)法管理工作中認真負責,對此類交通違法頑癥能做到“見違必糾”,敢于管理、敢于碰硬。2、民警在檢查發(fā)現(xiàn)電動三輪車無牌無證,且駕駛員又不能提供車輛合法來源憑證的情況下,實施暫扣車輛的做法是正確的。并且,在當事人棄車逃跑后,民警也能在強制措施憑證上及時注明這一情況。(二)錯誤教訓1、民警執(zhí)法程序、用語不規(guī)范,執(zhí)法態(tài)度生硬。在該案中,民警在三輪車駕駛員不服從指揮,加速逃跑的情況下,駕車追趕,給自身及道路上其他車輛、人員的安全帶來隱患;在將違法駕駛員攔下后,民警不僅沒有使用“你好”、“請”等首句警務(wù)用語,反而在執(zhí)法過程中使用了諸如“讓你停車干嘛不停?”、“你是不是眼睛有問題?”等生硬甚至帶有諷刺、挖苦意味的言語,并動手將駕駛員拉下車,不僅激化了當事人的對立情緒,還很容易被其他群眾誤解,對民警的執(zhí)法形象造成不良影響。2、民警沒有做好應(yīng)有的告知和教育解釋工作。在該起案件中,民警沒有針對當事人文化程度不高、法律常識欠缺的實際情況,對其具體違法行為作進一步的告知和解釋;在當天下午當事人再次來到民警處時,民警向其送達《公安交通管理行政強制措施憑證》時既沒有讓當事人簽名,也沒有明確告知當事人到何處去接受進一步處罰,造成當事人將暫扣車輛誤解為沒收車輛,激化了矛盾。3、民警在當事人流露出強烈不滿情緒準備擴大事態(tài)時,缺乏工作敏感性和工作主動性,沒有及時采取措施化解矛盾,也沒有及時將相關(guān)情況向領(lǐng)導和上級部門匯報,造成后期處置工作的被動局面。(三)值得改進方面1、民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中遇到拒檢、逃逸的交通違法車輛,為確保安全,應(yīng)采取記下車號,事后追究法律責任,或者通知前方執(zhí)勤民警堵截等方法進行處理。2、民警遇當事人對執(zhí)法有抵觸情緒時,要沉著冷靜,堅持規(guī)范用語,文明執(zhí)法,切不可被當事人的蠻橫態(tài)度所影響,而語言粗俗、態(tài)度生硬,甚至“動手動腳”,發(fā)生不必要的肢體沖突。3、在初次盤查時,民警發(fā)現(xiàn)當事人沒有合法身份證明,所駕駛車輛又沒有合法來源憑證,“具有被盜搶嫌疑”的,可以根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》將其口頭傳喚至隊部處理。同時,在“一對一”的情況下,可要求增援警力到場,確保優(yōu)勢警力。4、民警在執(zhí)勤執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)當事人流露出強烈不滿情緒,有采取聚集、鬧訪等過激舉動的揚言時,應(yīng)及時向中隊領(lǐng)導和指揮中心匯報,以便先期采取針對性化解矛盾的措施和必要的防范措施,防止事態(tài)擴大。三、工作提示1、根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十三條第五項之規(guī)定,具有被盜搶嫌疑的,因需要調(diào)查或者證據(jù)保全等原因不能立即放行的,可以扣留車輛。2、根據(jù)公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十一條第四項、第五項之規(guī)定,需要采取扣留車輛行政強制措施的,行政強制措施憑證應(yīng)當由當事人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機關(guān)交通管理部門蓋章。當事人拒絕簽名的,交通警察應(yīng)當在行政強制措施憑證上注明;將行政強制措施憑證當場交付當事人。當事人拒收的,交通警察應(yīng)當在行政強制措施憑證上注明。3、根據(jù)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》(2008年9月10日修改稿)第六十三條第三項之規(guī)定,除駕駛?cè)笋{車逃跑后可能對公共安全和他人生命安全有嚴重威脅以外,交通警察不得駕駛機動車追緝,可采取記下車號,事后追究法律責任,或者通知前方執(zhí)勤交通警察堵截等方法進行處理。友情貼士民警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中,一些交通違法當事人由于經(jīng)濟條件拮據(jù),生活比較困難,對社會心存不滿,而其自身交通法制意識和交通文明意識匱乏,隨意違反交通法律法規(guī),往往對民警的正常執(zhí)法行為對立情緒較強,不太配合,并用各種借口,甚至采取群體性聚集、鬧訪等極端方式給民警施壓來逃避執(zhí)法管理。在這種情況下,民警處理此類案件要特別注重執(zhí)法態(tài)度和方式方法,既要堅持嚴格執(zhí)法,又要主動了解當事人的實際困難,從“大公安”角度出發(fā),積極、主動地發(fā)現(xiàn)、化解潛在的矛盾,將可能產(chǎn)生的不良影響降到最低?!景咐?0】強制檢測法有據(jù)“強制”執(zhí)行惹爭端——交警在查處酒后駕車中因用語不規(guī)范、方法簡單粗暴造成當事人投訴的案例交警小張在查處一起涉嫌酒后駕車交通違法行為時,面對當事人拒絕配合執(zhí)法的情況,未能采取合理應(yīng)對措施,執(zhí)法用語不規(guī)范,方法簡單粗暴,并與當事人發(fā)生不必要的肢體沖突,引起大量群眾圍觀,造成當事人投訴的被動局面。一、案例經(jīng)過2008年某日,××交警支隊民警小張在某路口開展酒后駕車專項整治時,發(fā)現(xiàn)一輛江蘇號牌小客車門窗緊閉,且駕駛員未系安全帶,便示意駕駛員下車接受檢查。駕駛員從車內(nèi)走出來,生氣地問:“干什么?我又沒犯法,憑什么攔我?”民警看見駕駛員態(tài)度蠻橫,也很生氣,同樣回了一句:“兇啥兇,例行檢查,駕駛證和行駛證出示一下?!瘪{駛員不情愿地將兩證遞給民警。經(jīng)網(wǎng)上查詢比對,確認車輛及駕駛證狀態(tài)正常后,民警要求駕駛員做進一步酒精呼吸測試。駕駛員一聽,態(tài)度堅決地說:“我不測的,我又沒喝酒,有什么好測的?”民警見駕駛員不配合執(zhí)法,用上海話厲聲喝道“叫儂測儂就測,閑話哪能介多?。 辈灰粫?,民警與駕駛員的大聲爭執(zhí)引起了過往群眾的圍觀。為防止事態(tài)擴大,民警立即將駕駛員帶到警車內(nèi),并繼續(xù)要求駕駛員進行酒精呼吸測試,當看到駕駛員多次將吹嘴含在嘴里佯裝吹氣,民警非常生氣,一手勾住駕駛員的脖子,一手將酒精測試儀吹嘴強行塞入駕駛員嘴里進行強制酒精測試,駕駛員大聲叫喊:“警察打人啦!今天我不下車了,民警去哪,我就去哪,我要跟著民警討說法”,喊聲造成了周圍群眾的進一步圍觀。不久,酒精測試儀顯示其酒精含量數(shù)據(jù)為0mg/ml,民警為了息事寧人,對駕駛員說:“好了,不要吵了,剛才你駕車時未系安全帶,現(xiàn)在就不開罰單給你了,快點下車?!保娦袑Ⅰ{駛證和行駛證塞入駕駛員手中,將其哄下車,隨即駕車離去。事后,該駕駛員多次到大隊投訴民警小張,稱民警執(zhí)法粗暴,動手傷人,并要求民警公開賠禮道歉。二、案例評析酒后駕車是具有嚴重安全隱患的交通違法行為,也是近年來本市交警重點整治的交通頑癥。在查處酒后駕車的工作中,經(jīng)常會遇到當事駕駛員拒不配合民警進行酒精測試,甚至借酒發(fā)揮、大吵大鬧的情況,因而需要民警嚴格按照執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范要求,文明、公正、規(guī)范執(zhí)法,防止授人以柄,遭到當事人投訴,造成不良后果。(一)可取之處1、民警在酒后駕車專項整治期間,工作積極主動,能根據(jù)反常情況,及時發(fā)現(xiàn)可疑車輛。2、民警執(zhí)勤執(zhí)法過程中,能嚴格按照“先查疑,后糾違”的規(guī)范要求,通過網(wǎng)上查詢比對等方式仔細核對車輛、駕駛員信息,嚴防被盜搶車輛“漏網(wǎng)”。(二)錯誤教訓1、民警執(zhí)法語言不規(guī)范。在該案中,民警不僅沒有使用“你好”、“請”等首句警務(wù)用語,反而在執(zhí)法過程中用上海話“兇啥兇”、“叫儂測儂就測,閑話哪能介多啊!”等不規(guī)范的語言與當事人進行交流,在客觀上使當事人的對立情緒更加激烈,激化了矛盾。2、民警執(zhí)法方式簡單粗暴,程序不規(guī)范。當民警發(fā)現(xiàn)駕駛員沒有系安全帶時,沒有立即指出該違法行為;而當駕駛員拒絕酒精測試時,民警“圖省事,求簡單”,采用“用手勾住當事人、將吹嘴塞入口中”的粗暴執(zhí)法方式,與駕駛員發(fā)生了不必要的肢體沖突,違反了執(zhí)法程序規(guī)定。3、民警沒有做好應(yīng)有的解釋、教育工作。當酒精測試結(jié)果顯示當事人未酒后駕車時,當事人對民警執(zhí)法的不滿情緒加劇,民警沒有及時做好解釋說明和宣傳教育工作,而對其先前未系安全帶的違法行為也沒有進行應(yīng)有的批評教育,反而強行將駕駛證和行駛證塞入當事人手中,駕車離去,失去了彌補工作不足的機會,造成后期工作的被動局面。(三)值得改進方面1、民警在執(zhí)勤執(zhí)法時要進一步規(guī)范執(zhí)法語言,堅持使用首句警務(wù)用語,特別是在當事人流露出抵觸情緒時,要控制好自己的情緒,壓制“火氣”,絕不能被對方的情緒所影響,更不能對當事人“動手動腳”,發(fā)生不必要的肢體沖突,而應(yīng)該嚴格按照執(zhí)法程序規(guī)定,堅持使用法言法語,慎言慎行。2、民警執(zhí)勤執(zhí)法水平有待提高。在該起案例中,民警在先期已經(jīng)發(fā)現(xiàn)駕駛員有駕車時未系安全帶的交通違法行為,可以及時轉(zhuǎn)變思路,由淺入深,先從查處未系安全帶的交通違法行為入手,通過與駕駛員的語言交流、溝通,有效辨別其呼吸是否帶有酒味,從而進一步確認駕駛員飲酒后駕駛的違法事實,掌握工作主動。3、民警在執(zhí)法工作中要加強執(zhí)法告知和宣傳教育。該起案件中,在當事人拒絕進行酒精測試時,民警應(yīng)當明確告知依照法律規(guī)定民警有權(quán)實施檢測酒精含量的強制措施、拒絕配合民警執(zhí)法需承擔的法律責任以及民警可采取的進一步措施。使當事人充分認識到自身錯誤的嚴重性和相應(yīng)的法律后果,從而及時轉(zhuǎn)變思想,配合民警執(zhí)法。同時,民警對其未系安全帶的違法行為,認為情節(jié)輕微、未影響道路通行的,也應(yīng)予以口頭警告,并對當事人進行正面宣傳教育后放行。三、工作提示(一)根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十條第五款之規(guī)定,交通警察在執(zhí)法過程中,因制止違法行為,避免危害發(fā)生、防止證據(jù)滅失的需要,可以依法采取檢測體內(nèi)酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量的行政強制措施。(二)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第八十七條第二款之規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當依據(jù)事實和本法有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微,未影響道路通行的,指出違法行為,給予口頭警告后放行。友情貼士在查處酒后駕車違法行為工作中,執(zhí)勤民警針對少數(shù)酒后駕駛當事人以打電話、上廁所等借口故意拖延測試時間或逃離現(xiàn)場的情況,應(yīng)注重做好快速測試、快速打印和當事人簽字確認等執(zhí)法取證工作,并對當事人涉酒駕車的證據(jù)材料進行及時固定。同時,民警也可主動告知當事人:“關(guān)好車門,貴重物品隨身攜帶”,從而打消當事人在執(zhí)法過程中以車內(nèi)物品丟失為借口,故意挑起事端,企圖蒙混過關(guān)的僥幸心理?!景咐?1】都是“承諾”惹得禍——交警在處罰交通違法行為時隨意承諾引發(fā)投訴的案例交警小王在處理一起交通違法行為時,在作出當場處罰決定后隨口向當事人承諾“當場處罰可以只罰款不扣分”,造成違法當事人被依法記分后投訴執(zhí)法民警的后果。一、案例經(jīng)過2008年某日,××交警支隊民警小王在某路口發(fā)現(xiàn)一輛安徽號牌的面包車車輛牌照有被故意遮擋的情況,隨即將該車攔下。在檢查中,民警小王發(fā)現(xiàn)該車的安徽籍駕駛員曹某身上有明顯的酒味,經(jīng)酒精測試確定為酒后駕車,曹某也承認了自己酒后駕車和故意遮擋機動車號牌的違法事實。據(jù)此,民警以“故意遮擋機動車號牌”,開具了《簡易程序處罰決定書》,處以二百元罰款,同時又以“飲酒后駕駛機動車”,開具了《公安交通管理行政強制措施憑證》,暫扣當事人駕駛證,并隨口說了句“分不扣了,你酒后駕駛機動車的違法行為還是要暫扣駕駛證的,車子叫你車上沒有喝過酒的朋友開回去,別忘了到支隊審理部門接受處理?!睅滋旌篑{駛員曹某來到支隊交通違法審理窗口接受酒后駕駛機動車行為的處罰時得知,自己已被記滿12分,其中“飲酒后駕駛機動車”記6分,“故意遮擋機動車號牌”記6分,必須接受重新安全學習于考試合格后方可領(lǐng)回機動車駕駛證。曹某非常不滿,認為民警對“故意遮擋機動車號牌”的違法行為已經(jīng)承諾不記分了,現(xiàn)在卻欺騙了他,于是來支隊投訴稱民警下套騙人。二、案例評析本案在民警執(zhí)勤執(zhí)法中具有一定代表性。當前,部分駕駛員存在著“怕記分不怕罰款”的情況,由于在一個記分周期內(nèi)記滿12分后,駕駛員需重新接受交通安全學習及考試后方可領(lǐng)回機動車駕駛證,故部分駕駛員希望民警對其當場處罰后不予記分。個別民警為減少駕駛員在執(zhí)法時的胡攪蠻纏,就迎合駕駛員這種心理,隨口向駕駛員做出不記分的承諾,而當駕駛員發(fā)現(xiàn)最終還是被記分后,就會心生不滿,投訴民警下套騙人。(一)可取之處1、民警工作認真細致,在查處故意遮擋號牌違法行為時,通過認真檢查,及時發(fā)現(xiàn)、查處了當事人酒后駕車的違法行為,并將車輛交由未飲酒的人員駕駛,消除了安全隱患。2、在該起案件中,民警對當事人“故意遮擋機動車號牌”的違法行為,當場處以二百元罰款,適用簡易程序,開具《簡易程序處罰決定書》;對當事人“飲酒后駕駛機動車”的違法行為,適用一般程序,開具了《公安交通管理行政強制措施憑證》,暫扣駕駛證,適用程序正確。(二)錯誤教訓民警在執(zhí)勤執(zhí)法中言語比較隨意,在代收罰款后,隨口向當事人作出了“不記分”的承諾,違反了《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定,是明顯錯誤的。(三)值得改進方面1、民警執(zhí)法語言要進一步規(guī)范,堅持使用法言法語,力求簡單準確、嚴謹規(guī)范,不該說的話不能說,更不能用欺騙性的話蒙蔽當事人。2、民警在適用簡易程序?qū)Ξ斒氯诉M行處罰時,如須記分的,應(yīng)當明確告知當事人該違法行為的記分分值,并在《簡易程序處罰決定書》上注明,對當事人討?zhàn)埱笄榛蛘吆鷶囆U纏的,既要堅持原則,又要耐心做好教育解釋工作,取得當事人的理解。三、工作提示(一)根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第七條第二款之規(guī)定:對個人處以二百元以下罰款的,可以適用簡易程序,由交通警察當場作出處罰決定。(二)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十四條之規(guī)定:公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為,除依法給予行政處罰外,實行累積記分制度。公安機關(guān)交通管理部門對累積記分達到規(guī)定分值的機動車駕駛?cè)?,扣留機動車駕駛證,對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育,重新考試;考試合格的,發(fā)還其機動車駕駛證。(三)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十四條第一款之規(guī)定:機動車駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期內(nèi)記分未達到12分的,所有罰款已經(jīng)繳納的,記分予以清除;記分雖未達到12分,但尚有罰款未繳納的,記分轉(zhuǎn)入下一記分周期。友情貼士民警在執(zhí)法過程中與違法當事人交流講話時,要盡可能使用法言法語,不講違反法律程序規(guī)定的話,更不能對當事人作出違規(guī)承諾。同時,要做到語言文明,不能隨意調(diào)侃,甚至奚落、嘲諷當事人,防止授人以柄,引起不必要的投訴?!景咐?2】嚴格執(zhí)法消除隱患
人性管理化解矛盾——交警查處貨運機動車超載違法行為的執(zhí)法案例交警老高在查處一起外地來滬司機駕駛貨運機動車超載的交通違法時,遭遇駕駛員情緒激動企圖采用自傷自殘方式逃避處罰,民警執(zhí)法講究方法,措施得當,用語規(guī)范,及時制止了駕駛員的過激行為,并對其交通違法行為予以及時糾正和處罰,體現(xiàn)了較高的執(zhí)法管理水平。一、案例經(jīng)過2008年某日上午,交警老高在執(zhí)勤中,發(fā)現(xiàn)一輛途經(jīng)路口的安徽號牌貨運機動車上滿載桶裝液體,有超載嫌疑,遂將其攔下檢查。民警老高走到駕駛室旁,先敬禮,對駕駛員說:“同志,你好,請出示駕駛證和行駛證,本次執(zhí)法我將全程錄音”。之后,民警老高對車輛進行過磅,并核對了車輛的核定載質(zhì)量,向駕駛員指出:“同志,經(jīng)核實,你車上所載的貨物的總質(zhì)量已超過了車輛核定載質(zhì)量30%以上了,有過磅單據(jù)為證,請你接受處理,如有異議請你提出”。駕駛員見民警要對其進行處理,便對民警嚷嚷道:“你沒見我這車這么大,只裝了一點貨物,我這車是大噸小標的,裝這點貨物一點也不超載的”。民警老高對駕駛員進行了耐心詳細的解釋:“公安交通管理部門認定貨運機動車載物超載以機動車行駛證注明的核定載質(zhì)量為準,僅磅秤,你車上所載的貨物已超過了該車核定載質(zhì)量30%以上了,我將根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第13條,作出扣留車輛直至消除違法行為的強制措施,你剛才所提出的申辯我不能予以采納”。駕駛員一聽民警要扣留車輛,情緒一下激動了起來,一把把車鑰匙拔下塞進嘴巴,并用隨身攜帶的小刀架在自己脖子上,向民警威脅道:“你弄我吧,你這樣子欺負我們外地人,我就在這里死給你看!”。老高見狀,一邊用平和的語氣勸說駕駛員不要沖動,穩(wěn)住駕駛員的激烈情緒,一邊悄悄示意協(xié)管員呼叫增援力量,待增援警力及時趕到現(xiàn)場后,及時制止了駕駛員的自傷自殘行為。見駕駛員情緒逐步穩(wěn)定,民警老高并沒有簡單完成對違法行為的處罰,而是繼續(xù)用耐心的話語做駕駛員的思想工作,并積極幫助駕駛員聯(lián)系貨運單位將貨物予以轉(zhuǎn)運,還主動幫忙搬運貨物。待該車超載的違法行為消除后,民警撤銷了扣留車輛的強制措施,并開具了《道路交通安全違法行為處理通知書》,要求駕駛員到審理部門接收處罰。駕駛員見民警既沒有因為自己剛才沖動的行為而加重處罰,反而設(shè)身處地為自己考慮,為轉(zhuǎn)運貨物忙活了半天大汗淋漓,頓時淚流滿面地跪倒在民警面前,為自己先前的舉動感到后悔,保證今后一定會吸取教訓,遵紀守法。圍觀的群眾也對民警的妥善處置拍手稱好。二、案例評析本案的交通違法行為和當事人具有一定的代表性。近年來,在本市從事貨運行業(yè)的外來駕駛員不斷增多,他們中的一些人法制意識淡薄,為追求經(jīng)濟利益而超載、超速、違法行駛的情況頻頻發(fā)生。一些人多次被交警查處后,自以為積累了一套對付交警的“歪門邪招”,一旦遇到交警執(zhí)法,便胡攪蠻纏,拒不配合,甚至采用自傷自殘等過激行為,煽動群眾,制造影響,從而達到逃避處罰的目的。在查處此類交通違法行為時,民警必須時刻保持冷靜,正確判斷現(xiàn)場態(tài)勢,及時掌握交通違法行為人的心態(tài),對違法事實認定要清楚,處理要果斷,講話有根有據(jù),有理有節(jié),既要嚴格執(zhí)法又要體現(xiàn)執(zhí)法管理的人性化,通過正面引導、教育當事人,使其轉(zhuǎn)變思想,配合執(zhí)法,同時也能得到周邊群眾的支持。(一)可取之處1、民警在執(zhí)勤工作中認真負責,對違法行為能及時發(fā)現(xiàn)及時糾正,嚴格按照法律程序辦理。在對本起貨運機動車超載違法行為的處罰過程中,民警語言文明、程序規(guī)范、證據(jù)確鑿。2、民警在糾正交通違法行為時,嚴格實施執(zhí)法告知程序,耐心傾聽當事人的陳述和申辯。當發(fā)現(xiàn)當事人對民警執(zhí)法不理解時,能詳細地解釋相關(guān)法律規(guī)定,主動贏得當事人對民警執(zhí)法的配合。3、在遇到當事人采取吞鑰匙、割脖子等過激行為時,民警能迅速判斷現(xiàn)場態(tài)勢,保持頭腦冷靜,沒有立即正面與當事人進行硬碰硬的沖突,而是及時用平緩的語氣穩(wěn)住局面,并呼叫增援警力,待條件成熟時,果斷行動,成功制止了當事人的過激行為。4、待當事人情緒穩(wěn)定后,民警沒有簡單地扣車、處罰了事,而是換位思考,對當事人作出過激行為的原因進行分析,想他人所想,以耐心勸說、聯(lián)系轉(zhuǎn)運車輛、幫助搬運貨物等實實在在的舉動來感化當事人;在消除違法行為后,能靈活變更扣留車輛的強制措施,體現(xiàn)了執(zhí)法人性化,既糾處了違法、教育了當事人,又通過文明、規(guī)范的執(zhí)法行為,樹立了民警良好的執(zhí)法形象,爭取了周圍群眾的支持。(二)值得改進方面1、民警在作出對當事人扣留車輛的強制措施時,應(yīng)當更加謹慎一些,要把采取強制措施的理由、法律依據(jù)以及接受處理的方式方法向當事人做耐心、細致的解釋,盡量避免當事人因一時不能理解而情緒激動采取過激行為。2、在本案中,相關(guān)部門把關(guān)不嚴,造成車輛大噸小標,實際運載能力遠遠大于核定載質(zhì)量也是誘發(fā)超載的一個重要原因。應(yīng)當從源頭上對核發(fā)機動車行駛證嚴格把關(guān),使交通違法行為人沒有漏洞可鉆。三、工作提示(一)根據(jù)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》(2008年9月10日修改稿)之規(guī)定:對有違法行為的機動車駕駛?cè)诉M行檢查時規(guī)范用語是:你好!請出示駕駛證、行駛證;對機動車駕駛?cè)诉M行罰款或者采取行政強制措施時的規(guī)范用語是:你的(列舉具體交通違法行為)違反了《道路交通安全法》第××條和《實施條例》第××條的規(guī)定,依法對你處以××元的罰款,記××分或者扣留你的駕駛證或機動車;告知違法行為人應(yīng)享有的權(quán)利時的規(guī)范用語是:你有權(quán)陳述和申辯;聽取違法行為人陳述和申辯或違法行為人表示不再陳述和申辯后,要求違法行為人在行政處罰決定書(或行政強制措施憑證)上簽字時的規(guī)范用語是:請你在……(指出具體位置)簽名,并于十五日內(nèi)到處罰決定書(或行政強
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