《低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障評(píng)估指南》（征求意見稿）

T/CCPITCSCXXX—2024低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障評(píng)估指南本文件給出了低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境相關(guān)的法規(guī)政策、執(zhí)法規(guī)范、保障促進(jìn)、糾紛化解以及營造氛圍等法治保障舉措，提出了對(duì)低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的方法和指標(biāo)體系。。本文件適用于地方政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各地方低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障評(píng)估時(shí)使用。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1低空經(jīng)濟(jì)Lowaltitudeeconomy以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。3.2營商環(huán)境Businessenvironment市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。3.3法治Ruleoflaw一種采用法律手段進(jìn)行社會(huì)調(diào)控的價(jià)值理念和方略方式。3.4低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者Lowaltitudeeconomypractitioner包括主營業(yè)務(wù)涉及低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)、低空飛行保障等的低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織及其從業(yè)人員。4評(píng)估原則4.1合法合理原則評(píng)估應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)等上位法以及國家政策文件的要求，符合理性、適當(dāng)?shù)囊蟆?.2科學(xué)準(zhǔn)確原則5T/CCPITCSCXXX—2024依據(jù)低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的實(shí)際情況和客觀數(shù)據(jù)，科學(xué)確定評(píng)估指標(biāo)和方法，避免主觀臆斷，并且綜合考慮低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)和影響因素，形成完整閉合的評(píng)估框架。4.3重點(diǎn)突出原則突出低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出評(píng)估指標(biāo)的代表性和引導(dǎo)性，避免面面俱到。4.4便利持續(xù)原則盡量采用數(shù)據(jù)“無感”收集等方式，提高數(shù)據(jù)收集的便利度，確保評(píng)估方法和指標(biāo)體系在實(shí)際操作中具有可行性，能夠客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀；同時(shí)結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及其營商環(huán)境的發(fā)展變化，定期更新評(píng)估體系，并持續(xù)開展評(píng)估工作。5評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員5.1評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是從事低空經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境和法治方面工作的黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)或者企事業(yè)單位。鼓勵(lì)選聘具有一定研究和實(shí)務(wù)能力的第三方主體實(shí)施評(píng)估。5.2評(píng)估人員評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)是從事低空經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境和法治方面的研究與實(shí)務(wù)工作的專家、學(xué)者或者管理服務(wù)工作者，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，熟悉相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。6評(píng)估程序評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以下主要程序。6.1成立評(píng)估工作組按照要求選聘評(píng)價(jià)人員，制定評(píng)估工作方案，結(jié)合實(shí)際需要具體確定評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍、評(píng)價(jià)方式和評(píng)分方法等。6.2培訓(xùn)評(píng)估人員培訓(xùn)內(nèi)容包括評(píng)估工作方案、評(píng)估人員職責(zé)、評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容以及保密要求等。6.3開展評(píng)估工作對(duì)評(píng)估對(duì)象的低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的法治保障水平進(jìn)行評(píng)分并評(píng)定等級(jí)。按照附錄A給出的指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分，并通過8.4評(píng)估模型與算法，8.5權(quán)重分配和計(jì)算公式所規(guī)定的方法計(jì)算最后得分。評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合評(píng)估工作組和評(píng)估人員，積極提供適宜評(píng)估工作需要的數(shù)據(jù)資料。鼓勵(lì)采用信息化技術(shù)手段提供和獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料。6.4撰寫評(píng)估報(bào)告評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：a）基本情況，包括評(píng)估時(shí)間、地點(diǎn)、人員、評(píng)估對(duì)象基本情況、評(píng)估方法等；b）低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障的主要問題或者普遍性問題、原因分析及改進(jìn)措施；c）低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障的經(jīng)驗(yàn)、特色、成熟路徑或者應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)、推廣的內(nèi)容；d）對(duì)提升低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障水平和改進(jìn)評(píng)估工作的建議和意見。5T/CCPITCSCXXX—20246.5應(yīng)用評(píng)估結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，視情況向社會(huì)公布評(píng)估報(bào)告。7評(píng)估內(nèi)容評(píng)價(jià)內(nèi)容包括為實(shí)現(xiàn)良好低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境而應(yīng)當(dāng)具備的政策引導(dǎo)、執(zhí)法規(guī)范、保障促進(jìn)、糾紛化解和營造氛圍等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、61個(gè)三級(jí)指標(biāo)。低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障評(píng)估指標(biāo)體系詳見附錄A，評(píng)分方法見8.4和8.5。7.1政策引導(dǎo)7.1.1制定公布保障和促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部或者系列法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，應(yīng)注意以下方面：——法規(guī)文件在公布前，提交有關(guān)部門開展合法性審查并且通過；——法規(guī)文件在公布前，提交有關(guān)部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查并且通過；——法規(guī)文件在公布前，采取適當(dāng)形式聽取了低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者和專家、社會(huì)公眾的意見建議；——法規(guī)文件通過政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”或者其他互聯(lián)網(wǎng)方式向社會(huì)長期公布；——法規(guī)文件適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展和變化，根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和實(shí)際需要不斷完善和更新。7.1.2制定公布與國家及地方的總體發(fā)展戰(zhàn)略相契合的低空經(jīng)濟(jì)扶持政策和要求，應(yīng)注意以下方面：——政策要求的內(nèi)容涵蓋低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、安全監(jiān)管——政策要求對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定明確、具體且可衡量；——政策要求的申請(qǐng)條件適當(dāng)合理，能夠涵蓋較多的低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者；——政策要求涉及資金支持的，應(yīng)當(dāng)具有較為充分且穩(wěn)定的資金來源；——政策要求有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。7.1.3規(guī)定本地方低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合法律以及其他上位法的要求，包括但不限于以下內(nèi)容：——設(shè)定或者規(guī)定涉及低空經(jīng)濟(jì)的行政許可的，符合《中華人民共和國行政許可法》第十五條至第十九條的規(guī)定；——設(shè)定或者規(guī)定的低空經(jīng)濟(jì)行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)具有明確性、具體性和可執(zhí)行性；——不要求申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)披露申請(qǐng)人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息；——不以非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為獲取低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提條件。7.1.4規(guī)定本地方低空經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)符合法律以及其他上位法的要求，包括但不限于以下——規(guī)定行政監(jiān)管措施的條文表述應(yīng)當(dāng)明確、具體，不存在歧義；——未超越權(quán)限設(shè)定警告、罰款等行政處罰措施，未設(shè)定限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰措施；——規(guī)定有從輕或者減輕、不予或者免予處罰的條件和標(biāo)準(zhǔn)；——設(shè)定信用監(jiān)管舉措的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確取消監(jiān)管措施的條件和標(biāo)準(zhǔn)，且條件和標(biāo)準(zhǔn)具有合理性、可執(zhí)行性；——未超越權(quán)限設(shè)定行政強(qiáng)制措施，未設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。7.2執(zhí)法規(guī)范7.2.1設(shè)置或者明確負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)并有專門人員，應(yīng)包括以下方面：——通過黨政文件明確一個(gè)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)；——通過黨政文件明確低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專職負(fù)責(zé)人、固定的工作人員和辦公場(chǎng)所；——通過黨政文件明確低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)，包括開展指導(dǎo)、調(diào)查、處罰等方面的基本職權(quán)；5T/CCPITCSCXXX—2024——鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他黨政機(jī)關(guān)建立常態(tài)性的協(xié)調(diào)機(jī)制或者執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。7.2.2低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法貫徹包容審慎理念，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)包括以下方面：——依法執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，制定執(zhí)法流程和操作規(guī)范，鼓勵(lì)制定低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法裁量基準(zhǔn)；——教管結(jié)合，積極運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法；——規(guī)范履責(zé)，落實(shí)“綜合查一次”制度，嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，鼓勵(lì)制定低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法減免責(zé)清單并予以信息化；——監(jiān)管創(chuàng)新，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開展低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法，減少對(duì)執(zhí)法對(duì)象的不當(dāng)干擾。7.2.3明確低空飛行的綜合管理制度和安全監(jiān)管體系，應(yīng)包括以下方面：——根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)際情況制定并及時(shí)更新本地方的低空飛行綜合管理制度；——低空飛行綜合管理制度應(yīng)當(dāng)完備且可執(zhí)行，包括管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、飛行申請(qǐng)與審批、飛行規(guī)則與要求、飛行監(jiān)控與通信、應(yīng)急處置與救援、違規(guī)處理與責(zé)任追究等內(nèi)容；——根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)際情況建立并完善本地方的低空飛行安全監(jiān)管體系；——低空飛行安全監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)完備且可執(zhí)行，明確安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，定期對(duì)安全監(jiān)管措施的執(zhí)行情況進(jìn)行效果評(píng)估。7.2.4不斷提高低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法人員的盡職履責(zé)、促進(jìn)發(fā)展的綜合素質(zhì)和能力，應(yīng)包括以下方面：——為低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法人員提供必要的執(zhí)法裝備和技術(shù)支持；——加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范公正執(zhí)法等方面的能力；——建立完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。7.3保障促進(jìn)7.3.1積極協(xié)調(diào)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空域資源，應(yīng)包括以下方面：——全面掌握本地方的空域資源及其使用狀況，包括空域劃分、航線布局、飛行流量、通信導(dǎo)航等；——向低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者公開空域使用的條件和標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)經(jīng)營的制度性成本；——與其他空域監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同優(yōu)化提升本地方的空域資源使用效益。7.3.2切實(shí)保護(hù)低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)包括以下方面：——提供便捷的專利商標(biāo)申請(qǐng)途徑，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)明專利、商標(biāo)注冊(cè)的審查周期不高于其他產(chǎn)業(yè)的平均水平；——加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為打擊力度，重點(diǎn)打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、版權(quán)侵權(quán)等違法行為；——鼓勵(lì)建立低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立完善低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)關(guān)注名錄，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；——鼓勵(lì)建立低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度。7.3.3調(diào)查處理低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)包括以下方面：——及時(shí)受理消費(fèi)者有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中違法行為的投訴舉報(bào)，按規(guī)定開展調(diào)查處理；——預(yù)防和制止低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新；——及時(shí)糾正低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，禁止地方保護(hù)和行政性壟斷；——鼓勵(lì)制定低空經(jīng)濟(jì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法指南；7.3.4充分落實(shí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)舉措，應(yīng)包括以下方面：——落實(shí)政府守信踐諾機(jī)制，對(duì)政府承諾事項(xiàng)按時(shí)保質(zhì)保量兌現(xiàn)，對(duì)因政府違約導(dǎo)致的低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者損失予以合理賠償或者補(bǔ)償；——通過政府投資基金等方式支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)國有資本和社會(huì)資本投向低空經(jīng)濟(jì)；——加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才支持，為低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才提供職業(yè)認(rèn)證等專項(xiàng)支持，支持學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，支持企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。5T/CCPITCSCXXX—20247.4糾紛化解7.4.1建立完善低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的糾紛解決和權(quán)益保障機(jī)制，應(yīng)包括以下方面：——鼓勵(lì)調(diào)解，支持本地方設(shè)立專門的低空經(jīng)濟(jì)調(diào)解機(jī)構(gòu)或者委托第三方調(diào)解組織開展調(diào)解；——鼓勵(lì)仲裁，支持本地方仲裁機(jī)構(gòu)制定適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要的仲裁規(guī)則等制度，加強(qiáng)仲裁裁決執(zhí)行；——支持訴訟，落實(shí)“立案登記制”，鼓勵(lì)建立化解低空經(jīng)濟(jì)民商事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議的快速機(jī)制；——適時(shí)宣傳發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的糾紛解決和權(quán)益保障典型案例。7.4.2加大低空經(jīng)濟(jì)司法案件執(zhí)行力度，維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，應(yīng)包括以下方面：——努力提高低空經(jīng)濟(jì)司法案件的實(shí)際執(zhí)行到位率；——努力壓縮低空經(jīng)濟(jì)司法案件的結(jié)案平均用時(shí)。7.5氛圍營造7.5.1積極建立低空經(jīng)濟(jì)信用體系，引導(dǎo)從業(yè)者依法履行義務(wù)，應(yīng)包括以下方面：——加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的商務(wù)誠信和社會(huì)誠信建設(shè)；——引導(dǎo)和推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)健康有序運(yùn)行。7.5.2鼓勵(lì)建立低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，應(yīng)包括以下方面：——鼓勵(lì)成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等團(tuán)體組織；——支持低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織依法制定符合實(shí)際需要的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。7.5.3發(fā)揚(yáng)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者“敢干、敢闖、敢投”，應(yīng)包括以下方面：——培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，評(píng)選表彰優(yōu)秀的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和從業(yè)人員；——積極在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展代表人士，推薦低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員作為人大代表候選人、政協(xié)委員人選；——培育尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和從業(yè)人員的宣傳報(bào)道。8評(píng)估方法8.1數(shù)據(jù)采集與整理具體步驟如下：a）多渠道采集數(shù)據(jù)。通過網(wǎng)絡(luò)檢索、資料查證、數(shù)據(jù)獲?。òńy(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等）以及企業(yè)訪談等多種渠道收集信息。a）數(shù)據(jù)清洗與校驗(yàn)。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。c）數(shù)據(jù)分類與整理。根據(jù)評(píng)估體系的需求，將數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和整理。8.2指標(biāo)設(shè)定與權(quán)重具體步驟如下：a）篩選關(guān)鍵指標(biāo)。結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和營商環(huán)境的實(shí)際需求，篩選出具有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)。b）確定指標(biāo)定義與范圍。為每個(gè)指標(biāo)設(shè)定明確的定義和范圍，確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和可比性。c）分配權(quán)重。根據(jù)指標(biāo)的重要性和影響力，合理分配權(quán)重，反映各項(xiàng)指標(biāo)在低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境中的地位和作用。8.3定量與定性分析8.3.1定量分析通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的法治保障水平進(jìn)行量化評(píng)估，揭示其內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)。5T/CCPITCSCXXX—20248.3.2定性分析通過深入訪談、案例分析等方式，挖掘低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的法治保障中存在的問題和改進(jìn)方向，提出針對(duì)性建議。8.4評(píng)估模型與算法8.4.1評(píng)估模型根據(jù)評(píng)估目標(biāo)和數(shù)據(jù)特點(diǎn)，選擇合適的評(píng)估模型，如綜合評(píng)價(jià)模型、層次分析模型等。8.4.2算法選擇根據(jù)評(píng)估模型的需求，選擇適合的算法進(jìn)行計(jì)算和分析，如回歸分析、聚類分析等。8.5權(quán)重分配和計(jì)算公式根據(jù)指標(biāo)的重要性和影響力，采用AHP層次分析法、優(yōu)序圖法等定性和定量的計(jì)算權(quán)重的研究方法對(duì)指標(biāo)重要性進(jìn)行打分，最終得到各因素的權(quán)重。具體步驟如下：a）構(gòu)建判斷矩陣。根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)重要性，構(gòu)造一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)及三級(jí)指標(biāo)的得分判斷矩陣。b）矩陣歸一化處理。將矩陣進(jìn)行歸一化處理，使各判斷矩陣統(tǒng)一至同一量綱。c）矩陣特征值。求解判斷矩陣的特征值，取最大特征值記為max。d）一致性檢驗(yàn)。通過一致性檢驗(yàn)(即CR0.1)，評(píng)價(jià)判斷矩陣的構(gòu)建過程是否合理。CInn1e）得到權(quán)重。求解判斷矩陣最大特征值及其對(duì)應(yīng)的特征向量1，2n，根據(jù)以下公式得到各特征對(duì)應(yīng)的權(quán)重wi。 j18.6結(jié)果呈現(xiàn)與解讀包含如下兩個(gè)方面：a）結(jié)果呈現(xiàn)。以圖表、報(bào)告等形式直觀展示評(píng)估結(jié)果，便于理解和比較。b）結(jié)果解讀。結(jié)合實(shí)際情況和數(shù)據(jù)特點(diǎn)，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入解讀，揭示其背后的原因和意義，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施。9評(píng)估結(jié)果運(yùn)用評(píng)估結(jié)果可以用于如下方面：a）為全面客觀了解某地方通過法治方式保障和促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的成效提供依據(jù)；b）為全面客觀了解某地方低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度經(jīng)驗(yàn)與制約因素提供依據(jù)；c）為評(píng)價(jià)和審查某地方及其工作機(jī)構(gòu)在優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境、保障和促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展履行職責(zé)情況提供依據(jù)；d）其他可使用評(píng)估結(jié)果的情形。5T/CCPITCSCXXX—2024低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表1。表1低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)文件在公布前，提交有關(guān)部門開2網(wǎng)絡(luò)檢索或者資料查證。做到的，得2分；未做法規(guī)文件在公布前，提交有關(guān)部門開2網(wǎng)絡(luò)檢索或者資料查證。做到的，得2分；未做法規(guī)文件在公布前，采取適當(dāng)形式聽取了低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者和專家、社會(huì)公2網(wǎng)絡(luò)檢索或者資料查證。做到的，得2分；未做法規(guī)文件通過政府門戶網(wǎng)站、“兩微2法規(guī)文件適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展和變化，根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和實(shí)際需要不斷2政策要求的內(nèi)容涵蓋低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、2政策要求對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定2網(wǎng)絡(luò)檢索。目標(biāo)設(shè)定明確具體的，得1分；可衡政策要求的申請(qǐng)條件適當(dāng)合理，能夠2網(wǎng)絡(luò)檢索。申請(qǐng)條件能夠涵蓋較多相關(guān)從業(yè)者政策要求涉及資金支持的，應(yīng)當(dāng)具有22設(shè)定或者規(guī)定涉及低空經(jīng)濟(jì)的行政許可的，符合行政許可法第十五條至第2設(shè)定或者規(guī)定的低空經(jīng)濟(jì)行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)具有明確性、具體性和可2不要求申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)披露申請(qǐng)人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)2不以非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為獲取低空經(jīng)濟(jì)2T/CCPITCSCXXX—2024規(guī)定行政監(jiān)管措施的條文表述應(yīng)當(dāng)明2網(wǎng)絡(luò)檢索。行政監(jiān)管條文表述明確、具體的未超越權(quán)限設(shè)定警告、罰款等行政處罰措施，未設(shè)定限制人身自由、吊銷2款措施的，得1分；未設(shè)定限制人身自由、吊銷規(guī)定有從輕或者減輕、不予或者免予2設(shè)定信用監(jiān)管舉措的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確取消監(jiān)管措施的條件和標(biāo)準(zhǔn)，且條件2網(wǎng)絡(luò)檢索。未規(guī)定信用監(jiān)管措施的，得1分。規(guī)的條件和標(biāo)準(zhǔn)的，得1分；該條件和標(biāo)準(zhǔn)具有合未超越權(quán)限設(shè)定行政強(qiáng)制措施，未設(shè)2通過黨政文件明確一個(gè)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)2個(gè)負(fù)責(zé)左列事項(xiàng)專門機(jī)構(gòu)的，得1分；向社會(huì)公通過黨政文件明確低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專職負(fù)責(zé)人、固定的工作人員2列機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)人的，得0.5分；明確兩名以上固定工作人員的，得0.5分；提供專門辦公場(chǎng)所通過黨政文件明確低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)，包括開展指導(dǎo)、調(diào)查、2鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他黨政機(jī)關(guān)建立常態(tài)性的協(xié)調(diào)機(jī)制或者執(zhí)2依法執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，制定執(zhí)法流程和操作規(guī)范，鼓2的執(zhí)法流程和操作規(guī)范的，每有一份得0.5分，教管結(jié)合，積極運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開2嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，鼓勵(lì)制定低空經(jīng)4網(wǎng)絡(luò)檢索或者資料查證。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤熬C合查一次”制度的，得1分；均能落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的，得1分；制定低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法減免責(zé)清單的，得1分，向社會(huì)公開此清單并將其信息化的，再得1分。人工智能等技術(shù)手段開展低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)2根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)際情況制定并及時(shí)2合管理制度的，得1-1.5分；及時(shí)更新的，再得低空飛行綜合管理制度應(yīng)當(dāng)完備且可2T/CCPITCSCXXX—2024執(zhí)行，包括管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、飛行申請(qǐng)與審批、飛行規(guī)則與要求、飛行監(jiān)控與通信、應(yīng)急處置與救援、違規(guī)處根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)際情況建立并完善2低空飛行安全監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)完備且可執(zhí)行，明確安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，定期對(duì)安全監(jiān)管措施的執(zhí)行情況進(jìn)行2中，明確安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和職責(zé)的，得1分；定為低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法人員提供必要的2加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范公2執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育的，每一次得0.5分，最建立完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法人員的考2執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制的，得1分；開展評(píng)價(jià)源全面掌握本地方的空域資源及其使用狀況，包括空域劃分、航線布局、飛2向低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者公開空域使用的條件和標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)經(jīng)營的制度性成本2空域使用的條件和標(biāo)準(zhǔn)的，得2分。聽取企業(yè)意見，反映使用空域存在地方制度性困難且屬實(shí)與其他空域監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同優(yōu)化提升本地方的空域資源2立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制的，得1分；共同優(yōu)化提升空域提供便捷的專利商標(biāo)申請(qǐng)途徑，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)明專利、商標(biāo)注冊(cè)的審21分；審查周期不高于其他產(chǎn)業(yè)的平均水平的，再得1分。聽取企業(yè)意見，反映專利商標(biāo)申請(qǐng)困加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為打擊力度，重點(diǎn)打擊商標(biāo)侵權(quán)、21分；開展打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、版權(quán)侵權(quán)等違法行為的，再得1分。聽取企業(yè)意見，反映鼓勵(lì)建立低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立完善低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)關(guān)注名錄，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)3得1分。制定低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)關(guān)注名錄的，得1分；推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范鼓勵(lì)建立低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)1及時(shí)受理消費(fèi)者有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)2T/CCPITCSCXXX—2024爭(zhēng)展中違法行為的投訴舉報(bào)，按規(guī)定開預(yù)防和制止低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，2壟斷工作機(jī)制的，得1分；開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查等及時(shí)糾正低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，禁止地方保2壟斷機(jī)制的，得1分。聽取企業(yè)就地方保護(hù)和行鼓勵(lì)制定低空經(jīng)濟(jì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反2措落實(shí)政府守信踐諾機(jī)制，對(duì)政府承諾事項(xiàng)按時(shí)保質(zhì)保量兌現(xiàn)，對(duì)因政府違約導(dǎo)致的低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者損失予以合4按時(shí)保質(zhì)保量兌現(xiàn)政府承諾事項(xiàng)的，得2分。發(fā)得1分，最多得2分；反之，扣已得分1分，扣完通過政府投資基金等方式支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)國有資本和社會(huì)資本投2持的，得1分；成功引導(dǎo)國有資本和社會(huì)資本投加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才支持，為低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才提供職業(yè)認(rèn)證等專項(xiàng)支持，支持學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，支持企3建立完善低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的糾紛解決和權(quán)益保鼓勵(lì)調(diào)解，支持本地方設(shè)立專門的低空經(jīng)濟(jì)調(diào)解機(jī)構(gòu)或者委托第三方調(diào)解2組織