集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)流程和運(yùn)作模式探索

集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)流程和運(yùn)作模式探索目錄CONTENTS01020304光伏產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及其主要供應(yīng)商光伏電站項(xiàng)目建設(shè)流程光伏電站項(xiàng)目投資相關(guān)政策研讀光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作模式光伏產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及其主要供應(yīng)商01光伏產(chǎn)業(yè)鏈光伏發(fā)電是根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理，利用太陽電池將太陽光能直接轉(zhuǎn)化為電能。大型光伏發(fā)電電站系統(tǒng)一般采用多級匯流、分散逆變、集中并網(wǎng)系統(tǒng)。在集中式并網(wǎng)光伏電站中，太陽能通過太陽能電池組成的光伏陣列轉(zhuǎn)換成直流電，直流電經(jīng)過逆變器轉(zhuǎn)換成交流電，再通過升壓變壓器升壓匯流送出并接入電網(wǎng)。光伏電站系統(tǒng)主要由光伏方陣、逆變器和就地箱式升壓變壓器三大部分組成。光伏發(fā)電光伏產(chǎn)業(yè)鏈在光伏電站產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生了諸多細(xì)分領(lǐng)域：上游企業(yè)主要是硅料和硅片的生產(chǎn)企業(yè)；中游企業(yè)主要是電池片和組建及輔材（如逆變器、跟蹤支架、光伏玻璃、光伏背板和膠膜等）的生產(chǎn)企業(yè)；下游企業(yè)主要是電站運(yùn)營商、電站設(shè)備和異質(zhì)結(jié)設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)鏈光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要供應(yīng)商上游中游下游硅料硅片通威股份保利協(xié)鑫能源上機(jī)數(shù)控大全能源隆基股份中環(huán)股份上機(jī)數(shù)控通威股份愛旭股份山煤國際愛康科技隆基股份晶澳科技天合光能正泰電器電池片組件組建輔材拓日新能東方日升華為陽光電源錦浪科技固德威逆變器中信博天合光能跟蹤支架福萊特福斯特信義光能玻璃海優(yōu)新材福特斯膠膜電站運(yùn)營商電站設(shè)備異質(zhì)結(jié)設(shè)備晶科科技太陽能愛康科技中信博上機(jī)數(shù)控晶盛機(jī)電金博股份中信博金辰股份邁為股份捷佳偉創(chuàng)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)流程021前期踏勘階段踏勘前的準(zhǔn)備工作踏勘時的考察工作踏勘后的測算工作2前期手續(xù)辦理階段項(xiàng)目備案工作獲得批復(fù)文件獲得開工許可3項(xiàng)目施工圖階段初步設(shè)計(jì)編制設(shè)備的招投標(biāo)施工圖的編制5帶電前必備條件接入系統(tǒng)方面準(zhǔn)備升壓站方面的準(zhǔn)備并網(wǎng)的流程和條件4項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段建設(shè)手續(xù)辦理施工主要內(nèi)容施工移交驗(yàn)收光伏電站項(xiàng)目建設(shè)流程踏勘前踏勘時踏勘后與土地所在村縣溝通電腦宏觀選址準(zhǔn)備勘查設(shè)備觀察場址地形地貌考察現(xiàn)場地質(zhì)條件確定場區(qū)坐標(biāo)確定場址地類測量場地面積確定擬接入變電站2.1前期踏勘階段踏勘前2.1前期踏勘階段與土地所在村縣溝通，了解場址地點(diǎn)、大概面積、土地類型和產(chǎn)權(quán)、地貌特征、附近變電站等情況。通過大概面積估算可以布置的光伏組件規(guī)模。通過土地類型和產(chǎn)權(quán)歸屬估計(jì)征地難度和費(fèi)用。通過地貌特征，平地、山地或水面估計(jì)施工難度。通過附近變電站估計(jì)接入系統(tǒng)距離和費(fèi)用。深入了解當(dāng)?shù)毓夥a(bǔ)貼政策，允許建設(shè)的容量，是否有在建項(xiàng)目，已建成項(xiàng)目的收益情況等。踏勘時2.1前期踏勘階段踏勘條件允許時，可以利用無人機(jī)航拍，有效提高踏勘及評估質(zhì)量和效率。針對不同地形地貌，需進(jìn)行特殊考慮。目測地面的土層厚度，裸露部分能否看到巖層，土層太薄將影響到將來土建施工難度。觀察林木覆蓋情況，盡量避開牲口棚，墳地及農(nóng)民村舍，減少征地費(fèi)用普遍問題由于光伏場地面積較大，從一個邊界點(diǎn)無法看到場地全貌。盡量將場址勘查全面，選址時避開沖積溝、防空洞及其他軍事設(shè)施平地觀察山體走勢。光伏組件應(yīng)布置在東西走向、朝向南側(cè)的山坡上，且周邊不能有遮擋。山體坡度應(yīng)小于25°，否則后期施工難度、維護(hù)成本將大幅提高山地了解場址的最深水位，以便選擇合適的光伏基礎(chǔ)形式。一般水深小于4米時，采用預(yù)制管樁基礎(chǔ)；大于4米時，采用漂浮形式。了解場址30年來最高洪水水位或最高漲潮水位，確保固定支架的設(shè)計(jì)高度在最高水位之上。了解水下養(yǎng)殖產(chǎn)品的生長特性，并合理選擇光伏組件類型、安裝形式、布置高度和間距，以滿足漁業(yè)等功能需求。水面及灘涂涉及采煤沉陷區(qū)的選址，建議調(diào)查擬選場址的開采現(xiàn)狀以及未來20年的開采計(jì)劃，避開露天礦坑、渣山、積水區(qū)等。對于未來沒有開采計(jì)劃的采空區(qū)，根據(jù)《煤礦采空區(qū)巖土工程勘察規(guī)范》中的關(guān)于適宜區(qū)、基本適宜區(qū)以及適宜性差區(qū)的要求進(jìn)行區(qū)分。對未來仍有開采計(jì)劃的場地應(yīng)盡量規(guī)避。對已經(jīng)暫定開采的區(qū)域，需了解場址已經(jīng)穩(wěn)定沉降多少年，取得穩(wěn)定性沉降報(bào)告后，再進(jìn)行選擇性開發(fā)。采煤沉陷區(qū)踏勘后2.1前期踏勘階段確定場址地類。去國土局（查二調(diào)圖）、文物局和林業(yè)局查詢場址的土地類別及是否壓覆文物或礦產(chǎn)。如果土地為不能使用的類型或有壓覆情況，盲目開展后續(xù)工作，會造成不必要的浪費(fèi)。確定場址面積。將GPS坐標(biāo)輸入地圖，觀察場址宏觀情況，同時測算場區(qū)面積，估算光伏裝機(jī)容量。確定接入的變電站。根據(jù)估算出的光伏裝機(jī)規(guī)模，設(shè)計(jì)送出電壓等級；考察距場址最近變電站的電壓等級、容量、是否預(yù)留間隔區(qū)間，收集該變電站的電氣一次圖，從而確定光伏接入容量。如果沒有合適的接入點(diǎn)，可以在地市級電網(wǎng)公司批準(zhǔn)下進(jìn)行T接送出。土地相關(guān)政策研讀，確保光伏項(xiàng)目用地遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。踏勘后2.1前期踏勘階段國土5號文——《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》國土8號文——《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》禁止一任何方式占用永久基本農(nóng)田使用未利用地的光伏項(xiàng)目，允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議；農(nóng)光互補(bǔ)復(fù)合項(xiàng)目，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒；符合本地要求的光伏復(fù)合項(xiàng)目，不需要繳納相關(guān)土地費(fèi)用。已有8個省份出臺本地光伏復(fù)合用地標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)蒙古、天津、山東、浙江、廣西、寧夏、西藏、河北。林業(yè)153號文——《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》光伏電站禁止使用有林地、疏林地、未成林地造林第、采伐跡地、火燒跡地，以及年雨量400毫米一下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。林光互補(bǔ)復(fù)合項(xiàng)目，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用手續(xù)，運(yùn)營期雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定——《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》生態(tài)保護(hù)紅線主要為國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，和其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地（濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝、水土流失預(yù)防區(qū)等）嚴(yán)禁任何項(xiàng)目落入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，杜絕開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。項(xiàng)目備案2.2前期手續(xù)辦理階段（1）編制光伏項(xiàng)目申請報(bào)告（2）與當(dāng)?shù)卣蚣w簽訂《土地租用協(xié)議》（3）與當(dāng)?shù)厥屑夒娋W(wǎng)出具接入和消納初步意見（4）向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申請并提交材料。（5）取得備案證，向省/市級發(fā)改部門提交資料。注：根據(jù)各地政策不同，資料略有差異國土、電網(wǎng)公司、林業(yè)等部門的審核意見其他已取得的進(jìn)展（如測繪、地勘等資料）項(xiàng)目概況以及項(xiàng)目公司營業(yè)執(zhí)照省發(fā)改委公布的項(xiàng)目清單項(xiàng)目可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)信息登記表、節(jié)能登記表、招投標(biāo)方案申請備案的請示公司營業(yè)執(zhí)照當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門省市級發(fā)改獲得批復(fù)文件2.2前期手續(xù)辦理階段注：根據(jù)各地政策不同，資料略有差異國土部門電網(wǎng)公司環(huán)保部門安監(jiān)部門水利部門建設(shè)規(guī)劃部門文物部門武裝部門林業(yè)部門發(fā)改部門專業(yè)部門獲得開工許可2.2前期手續(xù)辦理階段（1）辦理建設(shè)項(xiàng)目銀行資金證明（不少于總投資的20%）（2）辦理項(xiàng)目與銀行的貸款意向書或者貸款協(xié)議（3）委托編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案（4）最終獲得項(xiàng)目所在地建設(shè)局出具的開工許可土地預(yù)審批復(fù)征地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件招拍掛建設(shè)用地規(guī)劃許可土地證建設(shè)工程規(guī)劃許可開工證2.3施工圖設(shè)計(jì)階段現(xiàn)場測繪、地勘、勘界，提出設(shè)計(jì)要求編制初步設(shè)計(jì)方案編寫各設(shè)備技術(shù)規(guī)范書，作為采購招標(biāo)的依據(jù)進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)工作，與中標(biāo)廠家簽訂技術(shù)協(xié)議各專業(yè)分別繪制圖紙（結(jié)構(gòu)、土建、電氣等）繪制施工總圖，打印藍(lán)圖?，F(xiàn)場技術(shù)交底、施工圖紙會審。2.4項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段（1）開工準(zhǔn)備階段；（2）土建、安裝工程及送出線路施工階段；（3）工程調(diào)試階段；（4）設(shè)置安全標(biāo)識、啟動驗(yàn)收階段；（5）發(fā)電試運(yùn)行，即初步驗(yàn)收階段；（6）工程移交生產(chǎn)驗(yàn)收階段；（7）竣工階段；（8）出質(zhì)保驗(yàn)收階段。放線測量、場地平整圍欄施工箱變、逆變基礎(chǔ)施工主變基礎(chǔ)施工廠外設(shè)備基礎(chǔ)施工升壓站施工綜合樓施工場內(nèi)道路、照明及其他基礎(chǔ)設(shè)施施工土建工程支架安裝組件安裝匯流箱安裝箱變、逆變安裝主變安裝電纜敷設(shè)及接線消防及監(jiān)控設(shè)備安裝單體和聯(lián)體調(diào)試安裝工程2.4項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段序號

手續(xù)名稱

單位

備注序號

手續(xù)名稱

單位

備注注：根據(jù)各地政策不同，資料略有差異2.5帶電前必備條件（1）向省電力公司申請，提交反送電文件

（2）按接入系統(tǒng)要求，向交易中心上報(bào)接網(wǎng)技術(shù)條件（3）與電網(wǎng)簽訂并網(wǎng)原則協(xié)議（4）省調(diào)下達(dá)的調(diào)度設(shè)備命名、編號及范圍劃分（5）與省調(diào)、各地調(diào)分別簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》（6）與電力公司簽訂《購售電合同》（7）自建線路簽訂《線路運(yùn)維協(xié)議》（8）具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)站出具《工程質(zhì)檢報(bào)告》（9）省電力科學(xué)研究院出具《并網(wǎng)安全性評價報(bào)告》和《技術(shù)監(jiān)督報(bào)告》，同時上報(bào)針對報(bào)告中提出的影響送電的缺陷整改完畢，對不影響送電的列出整改計(jì)劃。（10）省電力公司交易中心將委托地區(qū)電力公司，現(xiàn)場驗(yàn)收涉網(wǎng)設(shè)備及是否按照接入系統(tǒng)文件要求建設(shè)和完善設(shè)備、裝置、滿足并網(wǎng)條件，落實(shí)《并網(wǎng)安全性評價報(bào)告》和《技術(shù)監(jiān)督報(bào)告》等報(bào)告提出問題的整改。驗(yàn)收后，向省電力公司交易中心上報(bào)具備反送電的驗(yàn)收報(bào)告。（11）交易中心根據(jù)上述工作完成情況，及時組織反向送電協(xié)調(diào)會，組織各相關(guān)部門會簽后，下達(dá)同意反送電文件。反送電流流程和條件注：根據(jù)各地政策不同，資料略有差異2.5帶電前必備條件（1）工程質(zhì)檢報(bào)告；（2）并網(wǎng)安全性評價報(bào)告；（3）技術(shù)監(jiān)督報(bào)告；（4）電力公司驗(yàn)收報(bào)告；（5）針對各檢查報(bào)告提出問題的整改報(bào)告；（6）《供用電合同》；（7）協(xié)商確定《購售電合同》和《調(diào)度協(xié)議》；（8）召開啟委會，上報(bào)會議決議中提出問題的整改；（9）下達(dá)同意并網(wǎng)文件，安排項(xiàng)目并網(wǎng)；（10）向省電力公司申請，確認(rèn)滿足電網(wǎng)要求；（11）移交生產(chǎn)驗(yàn)收交接書；（12）涉網(wǎng)試驗(yàn)完成并滿足電網(wǎng)要求；（13）電價批復(fù)文件（如有）。項(xiàng)目并網(wǎng)流程和條件注：根據(jù)各地政策不同，資料略有差異光伏電站項(xiàng)目投資相關(guān)政策研讀03《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》發(fā)改辦能源〔2007〕2898號國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》國能新能〔2014〕445號.《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管[2014]450號）《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》國能新能〔2014〕477號1.并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)規(guī)模應(yīng)不小于5兆瓦。2.并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)占地應(yīng)主要是沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地。3.并網(wǎng)光伏示范電站應(yīng)靠近電網(wǎng)，易于接入，并可考慮與大型風(fēng)電場配合建設(shè)。4.并網(wǎng)光伏示范電站投資者通過公開招標(biāo)方式，以上網(wǎng)電價為主要條件進(jìn)行選擇，高出當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價的部分通過可再生能源電價附加收入在全國進(jìn)行分?jǐn)?。為?guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，控制電源項(xiàng)目工程造價，國家能源局將開展專項(xiàng)監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出重點(diǎn)監(jiān)管“電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的股權(quán)變動情況”。3光伏電站項(xiàng)目投資相關(guān)政策研讀規(guī)范光伏電站資源配置和項(xiàng)目管理。各省級能源主管部門應(yīng)按照《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》等要求，明確光伏電站項(xiàng)目備案條件及流程，并盡可能減少項(xiàng)目備案前置性條件。各地區(qū)要科學(xué)安排項(xiàng)目布局和建設(shè)規(guī)模，鼓勵采取招標(biāo)、競爭性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)、市場消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項(xiàng)目，取得備案的項(xiàng)目在規(guī)定時限內(nèi)未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項(xiàng)目替代。禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為。申請光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時開展項(xiàng)目建設(shè)。對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。在光伏電站前期工作中企業(yè)間正常的技術(shù)服務(wù)和商業(yè)合作應(yīng)依法合規(guī)進(jìn)行。出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項(xiàng)目實(shí)施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出申請，重新辦理備案手續(xù)。《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》國能新能[2015]73號.《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)改價格〔2020〕511號各地區(qū)應(yīng)完善光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃工作，合理確定建設(shè)布局。鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項(xiàng)目。優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項(xiàng)目。鼓勵通過競爭性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。3光伏電站項(xiàng)目投資相關(guān)政策研讀1.企業(yè)怎么干。充分體現(xiàn)市場機(jī)制主導(dǎo)、政府優(yōu)化服務(wù)的原則，第二章“行業(yè)管理”明確國家能源局負(fù)責(zé)的事項(xiàng)；第三章“年度開發(fā)建設(shè)方案”明確地方能源主管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。2.電網(wǎng)怎么接。第四章“項(xiàng)目建設(shè)管理”明確光伏電站實(shí)行備案管理，備案容量原則上為交流側(cè)容量，并明確項(xiàng)目單位的前期工作準(zhǔn)備、建設(shè)條件、建設(shè)要求等。3.電網(wǎng)怎么接。《管理辦法》將其作為重點(diǎn)問題予以解決，第五章“電網(wǎng)接入管理”聚焦接網(wǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，條目最多，既要壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任，從改善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部流程入手，明確電網(wǎng)企業(yè)提升接網(wǎng)服務(wù)水平及效率、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)運(yùn)行等方面的相關(guān)舉措；同時也明確了光伏電站項(xiàng)目單位在接網(wǎng)、并網(wǎng)管理等有關(guān)方面的要求，以及需配合電網(wǎng)企業(yè)開展的相關(guān)工作，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。4.運(yùn)行怎么辦。第六章“運(yùn)行監(jiān)測”明確光伏電站安全生產(chǎn)、信息管理、消納分析、改造升級、回收處理等方面的要求。1.對集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導(dǎo)價。綜合考慮2019年市場化競價情況、技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I～I(xiàn)II類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價，分別確定為每千瓦時0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元。若指導(dǎo)價低于項(xiàng)目所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價（含脫硫、脫硝、除塵電價），則指導(dǎo)價按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。2.降低工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.05元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場競爭方式配置的所有工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.05元。3.降低戶用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.08元。4.符合國家光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）的上網(wǎng)電價保持不變。5.鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作模式044光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作模式光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案管理制。光伏電站項(xiàng)目實(shí)施的前提條件就是獲得“路條”。所謂路條就是國家或省、市發(fā)改委同意該項(xiàng)目前期工作的批文。由項(xiàng)目建設(shè)單位編制申請報(bào)告，向項(xiàng)目所在地能源局申請光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)單位取得項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)后，向地方相關(guān)政府部門申請備案。項(xiàng)目建設(shè)單位備案成功即拿到路條后，方可作為項(xiàng)目投資開發(fā)主體開展后續(xù)建設(shè)運(yùn)營等相關(guān)工作。建筑企業(yè)參與光伏電站項(xiàng)目的模式有很多，各有優(yōu)缺點(diǎn)，具體采用哪種模式必須遵守光伏電站投資相關(guān)政策要求前提下，再根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行選擇。1BT模式4光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作模式建筑企業(yè)不參與前期申請路條的相關(guān)工作，項(xiàng)目建設(shè)單位備案通過（拿到路條）后，作為項(xiàng)目業(yè)主發(fā)起項(xiàng)目BT模式招標(biāo)。建筑企業(yè)中標(biāo)后參與項(xiàng)目的建設(shè)。模式優(yōu)點(diǎn)：1.避免了因申請不到路條前期投入的沉沒成本。2.因?yàn)槭荁T模式，建筑企業(yè)有一定話語權(quán)，工程費(fèi)降造相對較少，工程利潤有保障。模式缺點(diǎn)：1.央企和國企BT建設(shè)模式需過決策會，決策時間項(xiàng)目比較長。2.需墊資施工，墊資建設(shè)壓力大。3.資金回收風(fēng)險大。2傳統(tǒng)工程分包模式4光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作模式建筑企業(yè)不參與前期申請路條的相關(guān)工作，項(xiàng)目建設(shè)單位拿到路條后，作為項(xiàng)目業(yè)主發(fā)起項(xiàng)目工程公開招標(biāo)。建筑企業(yè)中標(biāo)作為工程分包參與建設(shè)，工程款按時按量結(jié)算。項(xiàng)目模式優(yōu)點(diǎn)：1.避免了因申請不到路條前期投入的沉沒成本。2.工程款過程中結(jié)算，資金壓力較小，風(fēng)險小。3.無需自有資金出資，工程中標(biāo)后可以進(jìn)入施工過程，企業(yè)決策流程短、效率高。項(xiàng)目模式缺點(diǎn)：1.進(jìn)入門檻較低，業(yè)內(nèi)競爭壓力大。2.工程費(fèi)降造率一般較高，工程利潤相對較薄。3基金+EPC模式（夾層收購模式）4光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作模式項(xiàng)目建設(shè)單位成立SPV公司（母公司），再由SPV公司（母公司）設(shè)立SPV公司（子公司）。以SPV公司（子公司）為主體向項(xiàng)目所在地能源局申請光伏電站項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，取得項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)后，向地方政府申請備案立項(xiàng)，備案成功后由SPV公司（子公司）作為項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營等事宜。建筑企業(yè)與財(cái)務(wù)投資人或其他第三方設(shè)立有限合伙或契約型基金，共同出資認(rèn)購基金份額專項(xiàng)用于收購SPV公司（母公司）股權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)對路條公司即SPV公司（子公司）的控制。建筑企業(yè)順利承接項(xiàng)目EPC總包。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，建筑企業(yè)可選擇基金退出或存續(xù)，退出則由建設(shè)單位或其指定的第三方承諾回購。項(xiàng)目模式優(yōu)點(diǎn)：1.避免了因申請不到路條前期投入的沉沒成本。2.建筑企業(yè)通過認(rèn)購基金份額間接投資光伏電站項(xiàng)目，獲取項(xiàng)目EPC總包，工程費(fèi)降造較少，工程利潤有保障。3.以基金為夾層，收購路條公司的母公司，路條公司仍作為項(xiàng)目投資建設(shè)主體，不屬于國能新能[2014]445號文禁止的倒賣路條的行為。項(xiàng)目模式缺點(diǎn)：1.該模式交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要在申請路條前為后期基金進(jìn)入搭建夾層通道。2.涉及基金及股權(quán)并購，流程長手續(xù)復(fù)雜。3.夾層收購雖不屬于明文禁止的行為，但合規(guī)性上有一定的不確定性，存在合規(guī)性風(fēng)險。4借款+股權(quán)質(zhì)押+項(xiàng)目建成后股權(quán)轉(zhuǎn)讓4光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作模式首先由項(xiàng)目公司與收購方簽訂借款合同，約定由收購方出借相當(dāng)于項(xiàng)目建設(shè)總金額的借款給項(xiàng)目公司。同時，由項(xiàng)目公司股東將其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)質(zhì)押給收購方，用于擔(dān)保借款的償還。為保障資金安全，雙方可設(shè)立共管賬戶，并簽署賬戶共管協(xié)議，對資金的用途及使用情況進(jìn)行監(jiān)管?；谏鲜鼋杩詈贤s定將收購方對項(xiàng)目公司進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，避免項(xiàng)目公司的運(yùn)營或項(xiàng)目的建設(shè)出現(xiàn)重大風(fēng)險。再由項(xiàng)目公司股東與收購方簽署合作協(xié)議，約定項(xiàng)目的后續(xù)收購計(jì)劃即主要收購條件。最后在項(xiàng)目建成且并網(wǎng)發(fā)電后，由收購方與項(xiàng)目公司股東簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。項(xiàng)目模式優(yōu)點(diǎn)：1.避免了因申請不到路條前期投入的沉沒成本。2.為建設(shè)單位提供借款的方式獲取項(xiàng)目EPC總包，潛在競爭對手少，工程費(fèi)降造較少，工程利潤有保障。3.工程款過程中結(jié)算，墊支壓力較小。項(xiàng)目模式缺點(diǎn)：1.由于該方案中，收購方先提供借款，待項(xiàng)目建成后才能獲得股權(quán)，如發(fā)生項(xiàng)目的建設(shè)無法順利推進(jìn)或項(xiàng)目公司股東違約等情形，收購方將無法獲得股權(quán)且出借資金存在無法收回的風(fēng)險。2.如項(xiàng)目無法順利申請到新能源補(bǔ)貼，可能不符合收購方收購項(xiàng)目的相關(guān)要求。3.該方案雖然與直接“買賣路條”的方式有較大差異，但本質(zhì)目的仍為“買賣路條”，仍存在被認(rèn)定為“買賣路條”的風(fēng)險。5股權(quán)+EPC模式4光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作模式建筑企業(yè)與合作單位共同出資成立項(xiàng)目公司，建筑企業(yè)占小股（具體持股比例由各方協(xié)商后確定），不增信不并表不負(fù)責(zé)項(xiàng)目后續(xù)融資。項(xiàng)目公司成立后，由