《旅游政策與法律法規(guī)》課件-項(xiàng)目一 任務(wù)1-3 知識(shí)點(diǎn)7：旅游業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

知識(shí)點(diǎn)7：旅游業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

一、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護(hù)和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新提升國(guó)內(nèi)旅游，促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動(dòng)文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、筑牢防線牢固樹立安全意識(shí)，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。

3.堅(jiān)持旅游為民、旅游帶動(dòng)以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛應(yīng)用先進(jìn)科技，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)方式、消費(fèi)模式和管理手段創(chuàng)新提升，發(fā)展智慧旅游。

5.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢牢守住生態(tài)底線，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，合理利用自然資源，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量、促進(jìn)社會(huì)文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，以國(guó)家文化公園、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，基本建成世界旅游強(qiáng)國(guó)，為建成文化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)重要力量，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

二、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

優(yōu)化旅游空間布局堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展完善旅游產(chǎn)品供給體系構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系2143建立現(xiàn)代旅游治理體系拓展大眾旅游消費(fèi)體系健全旅游綜合保障體系完善旅游開放合作體系6587

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

強(qiáng)化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢(shì)資源，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，擴(kuò)大新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用。

1.推進(jìn)智慧旅游發(fā)展

創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測(cè)繪等信息，綜合應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行、游客接待量等實(shí)時(shí)信息，加強(qiáng)旅游預(yù)約平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。建設(shè)旅游監(jiān)測(cè)設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場(chǎng)景化建設(shè)。

2.加快新技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新

加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展旅游資源保護(hù)與開發(fā)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游資源普查、旅游資源安全防護(hù)、文物和文化資源數(shù)字化展示、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、游客承載量評(píng)估、旅游信用評(píng)估、智能規(guī)劃設(shè)計(jì)與仿真模擬、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。促進(jìn)旅游裝備技術(shù)提升，重點(diǎn)推進(jìn)夜間旅游裝備、旅居車及營(yíng)地、可移動(dòng)旅居設(shè)備、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運(yùn)索道等自主創(chuàng)新及高端制造。

3.提高創(chuàng)新鏈綜合效能

加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立一批旅游技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，遴選認(rèn)定一批國(guó)家旅游科技示范園區(qū)，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。（二）優(yōu)化旅游空間布局

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。

1.構(gòu)建旅游空間新格局

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園和絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國(guó)旅游空間新格局。繼續(xù)推出一批國(guó)家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路，打造一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游線路。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

2.優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局

建設(shè)一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務(wù)功能，提升對(duì)區(qū)域旅游的輻射帶動(dòng)作用。支持桂林等地建設(shè)世界級(jí)旅游城市，打造一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游地。突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分類建設(shè)一批特色旅游目的地。突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分類建設(shè)一批特色旅游目的地。依托全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，弘揚(yáng)偉大建黨精神、井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅游目的地。

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間

推動(dòng)更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學(xué)設(shè)計(jì)布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，推進(jìn)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設(shè)，提升游客體驗(yàn)，為城鄉(xiāng)居民“微度假”“微旅游”創(chuàng)造條件。在城市群規(guī)劃建設(shè)中，立足滿足同城化、一體化旅游休閑消費(fèi)需求，科學(xué)布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域，優(yōu)先保障區(qū)域旅游休閑重大項(xiàng)目，做好交通銜接和服務(wù)配套。在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，合理規(guī)劃建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進(jìn)多元功能聚合，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。（三）構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系

堅(jiān)持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家文化公園、國(guó)家公園建設(shè)，打造人文資源和自然資源保護(hù)利用高地。

1.保護(hù)傳承好人文資源

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，以優(yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護(hù)管理、確保文物安全的前提下，推動(dòng)將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。

2.保護(hù)利用好自然資源

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。充分考慮生態(tài)承載力、自然修復(fù)力，推進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時(shí)，自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成綠色消費(fèi)和健康生活方式。積極運(yùn)用技術(shù)手段做好預(yù)約調(diào)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、流量疏導(dǎo)，將旅游活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降到最低。

3.創(chuàng)新資源保護(hù)利用模式

推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，探索新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用新路徑，把國(guó)家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗(yàn)空間。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式。充分發(fā)揮國(guó)家公園教育、游憩等綜合功能，在保護(hù)的前提下，對(duì)一些生態(tài)穩(wěn)定性好、環(huán)境承載能力強(qiáng)的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。建立部門協(xié)同機(jī)制，在生態(tài)文明教育、自然生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)利用方面，加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)品研發(fā)、人才交流、宣傳推介、監(jiān)督執(zhí)法等合作。

（四）完善旅游產(chǎn)品供給體系

立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。

1.豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給

堅(jiān)持精益求精，把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，提升中國(guó)旅游品牌形象。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化相統(tǒng)一，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，針對(duì)不同群體需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗(yàn)性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。

2.增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，培育一批大型旅游集團(tuán)和有國(guó)際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供平臺(tái)服務(wù)。支持旅行社向“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展。著力扶持一批扎根農(nóng)村、心系農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。支持旅游規(guī)劃策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)孵化、管理咨詢、營(yíng)銷推廣等專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游企業(yè)品牌建設(shè)。

3.推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”

加強(qiáng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成發(fā)展合力。推進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)旅游演藝提質(zhì)升級(jí)，支持各級(jí)各類文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位參與旅游演藝發(fā)展，創(chuàng)新合作模式，提升創(chuàng)作質(zhì)量，推廣一批具有示范意義和積極社會(huì)效應(yīng)的旅游演藝項(xiàng)目。發(fā)揮旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。

（五）拓展大眾旅游消費(fèi)體系

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)需求側(cè)管理，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

1.優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

完善節(jié)假日制度，推動(dòng)各地區(qū)制定落實(shí)帶薪年休假具體辦法。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。在完成規(guī)定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。精心組織“中國(guó)旅游日”活動(dòng)。鼓勵(lì)制定實(shí)施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放、演出票打折等補(bǔ)助政策，舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng)，推出更多旅游惠民措施。支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新旅游消費(fèi)支付方式。引導(dǎo)理性、綠色消費(fèi)，發(fā)布文明旅游和綠色消費(fèi)指南，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，抵制餐飲浪費(fèi)。

2.拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域

順應(yīng)大眾旅游多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新旅游消費(fèi)場(chǎng)景，積極培育旅游消費(fèi)新模式。推動(dòng)旅游電子商務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下旅游消費(fèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務(wù)，因地制宜發(fā)展無接觸旅游消費(fèi)。積極發(fā)展夜間消費(fèi)，鼓勵(lì)文化和旅游場(chǎng)所在保證安全的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)開放時(shí)間。

3.提升旅游消費(fèi)服務(wù)

深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)有效的服務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。支持旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平。企事業(yè)單位對(duì)外接待游客，需明確負(fù)責(zé)旅游相關(guān)事務(wù)的部門。旅游景區(qū)等場(chǎng)所開展預(yù)約服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進(jìn)入或購(gòu)票名額，提供必要的信息引導(dǎo)、人工服務(wù)。

4.完善旅游公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施“十四五”時(shí)期文化保護(hù)傳承利用工程，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實(shí)用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)推行區(qū)域旅游景點(diǎn)套票、月票、年卡和旅游公交等服務(wù)。優(yōu)化重點(diǎn)旅游區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局，規(guī)劃建設(shè)一批對(duì)沿線旅游發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游景區(qū)客運(yùn)索道建設(shè)。完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵(lì)發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)。

5.創(chuàng)新旅游宣傳推廣圍繞“旅游是一種生活、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方式”的理念加強(qiáng)宣傳推廣，進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)支持地方加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣活動(dòng)評(píng)估。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，實(shí)施國(guó)家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程。

（六）建立現(xiàn)代旅游治理體系

堅(jiān)持依法治旅，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平，倡導(dǎo)文明旅游，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

1.推進(jìn)依法治旅

加強(qiáng)旅游領(lǐng)域法治建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，根據(jù)需要適時(shí)開展修訂工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化旅行社和導(dǎo)游行政審批服務(wù)。加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)積極注冊(cè)當(dāng)?shù)芈糜纹放粕虡?biāo)。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施情況分析，繼續(xù)在旅游領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

2.加強(qiáng)旅游安全管理

把落實(shí)安全責(zé)任貫穿旅游業(yè)各領(lǐng)域全過程。推動(dòng)構(gòu)建旅游安全保障體系，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警、救援、善后機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游節(jié)慶活動(dòng)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等安全監(jiān)管，強(qiáng)化旅游企業(yè)特種設(shè)備運(yùn)行安全、食品安全等主體責(zé)任。

3.提升旅游市場(chǎng)信息化監(jiān)管水平

加強(qiáng)旅游業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)“放管服”改革要求，發(fā)揮技術(shù)手段在優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中的作用。加強(qiáng)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)歸集、信息整合，構(gòu)建旅游市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)全量覆蓋、監(jiān)管信息全程跟蹤、監(jiān)管手段動(dòng)態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺(tái)。

4.推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)

依法依規(guī)完善旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，建立旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，改造升級(jí)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案。

5.推進(jìn)文明旅游

倡導(dǎo)文明旅游實(shí)踐，培育文明旅游活動(dòng)品牌。整治旅游中的頑疾陋習(xí)，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。提高旅游從業(yè)人員文明素質(zhì)，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，推進(jìn)《文明旅游示范單位要求與評(píng)價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。

（七）完善旅游開放合作體系

立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策儲(chǔ)備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國(guó)強(qiáng)大旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。1.分步有序促進(jìn)入境旅游

及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整有關(guān)人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。適時(shí)啟動(dòng)入境旅游促進(jìn)行動(dòng)，出臺(tái)入境旅游發(fā)展支持政策，培養(yǎng)多語(yǔ)種導(dǎo)游，講好中國(guó)故事，豐富和提升國(guó)家旅游形象，審時(shí)度勢(shì)采取有力措施推動(dòng)入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。

2.穩(wěn)步發(fā)展出境旅游

推動(dòng)出境旅游與國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)保障和管理引導(dǎo)。加強(qiáng)文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機(jī)制，及時(shí)傳遞信息和共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在國(guó)際人員往來恢復(fù)正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴(yán)格遵守國(guó)家疫情防控管理規(guī)定，及時(shí)科學(xué)調(diào)整行程，引導(dǎo)游客做好自我防護(hù)；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個(gè)人防范，嚴(yán)格遵守出境和返程入境管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)出境游客的引導(dǎo)和管理，讓出境游客當(dāng)好中華文化的傳播者和國(guó)家形象的展示者。

3.深化與港澳臺(tái)地區(qū)合作

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界級(jí)旅游目的地。深化港澳與內(nèi)地旅游業(yè)合作，創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)資源共享。支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)地與香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營(yíng)銷等方面合作。支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心。推動(dòng)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì)等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內(nèi)地進(jìn)行游學(xué)交流活動(dòng)。推進(jìn)海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域合作，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路，讓旅游成為增進(jìn)中華文化認(rèn)同、增強(qiáng)中華民族凝聚力的有效途徑。

4.深化旅游國(guó)際合作

在相互尊重文化多樣性和社會(huì)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大國(guó)旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國(guó)家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作。以建交周年、高層互訪為契機(jī)，辦好中國(guó)文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對(duì)話交流活動(dòng)，促進(jìn)人員往來、民心相通、文明互鑒，推動(dòng)構(gòu)建新型